預算績效管理視角下大型國有企業(yè)提質增效的路徑選擇

【摘要】實現企業(yè)提質增效是深化國資國企改革的重要內容。在實施國有企業(yè)改革深化提升行動的大背景下，大型國有企業(yè)應當注重通過健全內部管理體系來實現提質增效。在分析預算績效管理內涵特征和作用機理的基礎上，提出大型國有企業(yè)全面實施預算績效管理，要將貫徹落實國家戰(zhàn)略作為企業(yè)提質增效的出發(fā)點，把切實解決堵點難點作為企業(yè)提質增效的著力點，把推動優(yōu)化資源配置作為企業(yè)提質增效的突破點，把贏得人民群眾滿意作為企業(yè)提質增效的落腳點等政策建議。

【關鍵詞】大型國有企業(yè)；提質增效；預算績效管理

【中圖分類號】F275

一、引言

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。[1]2023年中央經濟工作會議強調，要深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。[2]在新時代新征程上，大型國有企業(yè)作為國民經濟的重要骨干力量，應當積極推進轉方式、調結構、提質量，運用好預算績效管理等先進管理理念和精益治理方法，提高精細化管理水平，推動實現激活力、添動能、提效率、增效益。

二、大型國有企業(yè)提質增效是新時代深化國資國企改革的內在要求

黨的二十大報告指出，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做大做強做優(yōu)，提升企業(yè)核心競爭力。[3]在著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境和深化國資國企改革的大背景下，推動大型國有企業(yè)提質增效十分重要且勢在必行。

一是圍繞中心、服務大局的使命任務，要求大型國有企業(yè)在提質增效上走在前作示范。大型國有企業(yè)大多都處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)，在服務經濟社會高質量發(fā)展、助力實現中國式現代化、扎實推進共同富裕、助推實現“雙碳”目標、保障國家能源安全、確保國資國企保值增值等國家戰(zhàn)略和重點任務上起著不可替代的重要作用。應當緊扣國家中心任務和發(fā)展大局，聚焦主責主業(yè)，加快轉型升級，推動科技創(chuàng)新，千方百計謀劃和推進自身高質量發(fā)展，持之以恒鍛造“硬核力量”，努力為經濟社會發(fā)展增添動力、作出貢獻。

二是爭創(chuàng)一流、國際領先的發(fā)展目標，需要大型國有企業(yè)在提質增效上下功夫出成效。一直以來，一批大型國有企業(yè)在持續(xù)服務經濟社會發(fā)展的過程中，形成了較有份量、有質量、有溫度、有活力的企業(yè)品牌和行業(yè)形象，創(chuàng)造出特高壓技術及其應用、高鐵技術及其安全穩(wěn)定運行等一批世界領先的高精尖技術及其裝備，企業(yè)的綜合實力均得到顯著提升。近年來，大型國有企業(yè)面對新形勢新征程，紛紛提出新愿景新任務，例如國家電網公司提出“建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業(yè)”，中國石化公司提出“打造世界領先潔凈能源化工公司”。要實現目標愿景，就需要企業(yè)順應市場發(fā)展規(guī)律，扎扎實實苦練內功，把戰(zhàn)略目標按時間、領域、區(qū)域等維度進行分解，并按照分層分類分條塊的具體情形，設置為真實可感、切實可行的經營目標和微指標，進而全力以赴加以完成、取得成效。

三是降本增效、提升業(yè)績的經營策略，亟需大型國有企業(yè)在提質增效上出實招求突破。從微觀層面上來看，大型國有企業(yè)作為市場主體，與其他參與市場競爭的主體一樣，理應把實現營收增長、資產增值、業(yè)務增面作為短期經營的著力點。這就要求大型國有企業(yè)一方面加強內部管理，對標現代企業(yè)管理水平和國際先進標準，找差距、補短板，完善質量管理體系，健全以績效評價為導向的精細化管理機制，提高企業(yè)運行效率，切實降低企業(yè)運營成本。另一方面要積極拓展市場，在深化改革擴大開放的大背景下，立足國內大市場，在法律和政策允許的條件下想方設法拓業(yè)務增收益，在各自業(yè)務相關領域新賽道上邁出堅實步伐，同時積極參與“一帶一路”建設，爭奪國際市場份額和話語權，提升國際市場競爭力。

三、實施預算績效管理是實現企業(yè)提質增效的有效方式

實施預算績效管理，有利于把績效管理與預算管理深度關聯起來，在績效目標指引下促進預算編制更加科學、預算執(zhí)行更有力度、預算監(jiān)督更具剛性，強化績效評價結果應用，實現預算管理水平整體躍升，從而有效提升企業(yè)經營管理效率。

（一）預算績效管理的基本內涵

預算績效管理是指以預算為對象開展的績效管理，通過將績效理念和管理方法融入預算過程中，使之與預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督一起成為預算管理的有機組成部分，是一種以績效目標為導向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結果應用為關鍵的全過程預算管理模式。[4]簡言之，預算績效管理通過對預算執(zhí)行過程及其結果所產生的效果、效率和效益進行精準評價，并將評價結果加以考核運用，從而達到改進預算管理、優(yōu)化資源配置、控制運營成本等目標。

（二）預算績效管理的主要特征

1.經濟性

主要是指企業(yè)預算績效管理中需要關注成本和投入之間的關系。強調考慮事前評估預算要素資源投入的必要性，如果經過論證得到預算要素資源投入必要，還應考慮如何實現最大限度降低成本的問題，體現了節(jié)約要素資源和優(yōu)化資源配置的經濟思想，是企業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展的前提。

2.效率性

這是指企業(yè)需要重視預算要素資源投入和產出之間的關系。具體表現為一定數量的要素資源投入所能獲得的最大數量或最佳質量的產出，也就是說需要評估單位要素資源的產出質量和數量的問題。因此，預算績效管理既要關注投入端也要關注產出端，力爭實現投入產出比最大。

3.效益性

具體表現為要素資源投入所獲得的產出與制定預算時預想所要達成的目標之間的關系。這其中不僅傾向于預算執(zhí)行本身，更傾向于追求預算執(zhí)行后的結果能否達到預期的效果，這個效果要求呈現出較好的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益等。預算績效管理所要追求的就是預算執(zhí)行的效果（實際效果）達到或超過預算績效設定的指標（預期效果），即追求更好的效益。

（三）預算績效管理促進企業(yè)提質增效的作用機理

1.預算績效管理通過發(fā)揮預算的定量計劃功能推動企業(yè)提質增效

無論是業(yè)務預算、財務預算，還是綜合預算，都需要把涵蓋企業(yè)的主要生產經營業(yè)務、所有財務開支、經營管理業(yè)績等重要方面，以定量計劃的形式呈現出來。通過制定預算的定量計劃，可以使一定時期內企業(yè)生產與經營管理各環(huán)節(jié)形成一個較為完整的收入、支出及現金流的總體行動規(guī)劃，并對預算的定量計劃執(zhí)行加以必要的過程監(jiān)督和結果反饋，有利于企業(yè)科學合理的配置要素資源。一方面有利于將企業(yè)的生產經營業(yè)績目標分解到各具體部門，明確年度的職責任務，使得各部門按照定時定量的工作計劃完成既定任務，進而合力推動實現企業(yè)生產經營目標；另一方面有利于實現要素資源“物盡其用”，企業(yè)投入的要素資源是有限的，部分要素資源十分稀缺。通過預算管理，可以將有限的要素資源進行科學分配，使要素資源得到充分高效使用，也使得企業(yè)內部各部門能夠對要素資源“應得盡得”。

2.預算績效管理通過優(yōu)化預算管理模式推動企業(yè)提質增效

相對于傳統的預算管理而言，預算績效管理引入了企業(yè)生產經營和參與市場競爭更加關注的績效觀念及績效考評方法，更強調實現目標的結果及對結果的應用。首先，通過預算績效管理建立健全與企業(yè)自身相適應的規(guī)范化制度體系，確保相關制度務實管用且得到有效執(zhí)行，從而引導和激勵企業(yè)全員行動一致為實現績效目標而努力。其次，通過設定績效目標，并將績效目標全方位分解落實到預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等全過程，使得預算編制從一開始就將總體目標具體化，而且從工作機制上形成了相互協同、環(huán)環(huán)相扣的管理模式和思維方式，從而強化了全員的責任意識、效益觀念和業(yè)績目標。再次，預算績效管理更加強化考核評價、結果應用、反饋優(yōu)化等管理理念，能夠更好形成績效導向的閉環(huán)管理體系，并把考核效果、效率和效益的結果加以精準應用，實現獎勵優(yōu)秀、激勵先進、鞭策后進的目的，同時科學分析績效管理結果，持續(xù)優(yōu)化績效考核指標體系和管理方法，推動企業(yè)實現高質量發(fā)展。

四、預算績效管理助推大型國有企業(yè)提質增效的工作建議

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》指出，國有資本經營預算績效管理，要重點關注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。[5]《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》指出，加強國有資本資產使用績效管理，提高使用效益。[6]由此可見，大型國有企業(yè)運用預算績效管理推動實現提質增效，需要堅持目標導向、問題導向、效果導向和服務導向。

（一）堅持目標導向，把貫徹落實國家戰(zhàn)略作為企業(yè)提質增效的出發(fā)點

大型國有企業(yè)實施預算績效管理，必須把貫徹好、落實好、服務好國家重大戰(zhàn)略作為最核心最根本的方向和目標，把圍繞中心服務大局的國資國企擔當與自身提質增效行動有機結合起來。一是把國家重大戰(zhàn)略直接轉化為企業(yè)目標，積極推動落實取得成果。對于直接涉及大型國有企業(yè)的國家重大戰(zhàn)略，要根據國家所需和政策所向，按照職責分工和角色定位，把重大戰(zhàn)略的有關任務及時轉化為企業(yè)自身的目標。在此基礎上，運用預算績效管理方法，把這些任務目標細化分解到具體的部門和崗位之中，推動目標任務定時定量完成，這是實現企業(yè)提質增效的根本所在。二是主動對接國家重大任務。國家重大戰(zhàn)略任務各有側重點，所有的戰(zhàn)略任務并不一定直接與大型國有企業(yè)有關，但也應及時學習領會和研究謀劃，通過預算績效管理的績效激勵措施，提升內部管理響應國家重大戰(zhàn)略的敏銳性和主動性，充分發(fā)揮國資國企的優(yōu)勢和特長。三是把國家重大決策部署的精神要義融入到預算績效管理之中，精準解讀深化改革、促進發(fā)展等政策文件精神要求，及時精確設定定性定量指標和績效目標，推動企業(yè)搶抓改革發(fā)展新機遇，實現提質增效。

（二）堅持問題導向，把切實解決堵點難點作為企業(yè)提質增效的著力點

當前，國有企業(yè)生產經營過程中普遍存在著管理固化、資產利用率不足、缺乏完善的激勵機制、業(yè)財融合意識不強等共性問題，通過全面實施預算績效管理，能夠較好地解決這些問題，推動企業(yè)再上新臺階。一是要健全預算績效管理制度，確保制度得到有效執(zhí)行。應當在客觀分析企業(yè)內部管理存在的突出問題后，從人、財、物等重要要素資源配置入手，架好預算績效管理的“四梁八柱”，并通過組織建設和調整等方式，提升制度得到有效執(zhí)行的剛性約束。二是要著重把企業(yè)戰(zhàn)略目標和經營目標協同整合到預算績效管理之中。要通過預算績效管理，破除企業(yè)重視短期效益和只顧部門利益的思想，真正把企業(yè)戰(zhàn)略目標、生產經營目標等分解落實到每一個部門和每一個崗位上，使得企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠通過預算方式傳遞到各級部門和全體員工，從而確保戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效執(zhí)行。三是要構建全過程績效評價結果應用機制。結果評價和應用是全面實施預算績效管理的根本保證，必須加強績效目標設置、預算執(zhí)行過程績效動態(tài)監(jiān)控、公平公正開展績效評價、健全預算績效結果應用機制等全過程各環(huán)節(jié)監(jiān)督，全方位提升企業(yè)對預算績效管理工作及其作用的重視程度。

（三）堅持效果導向，把推動優(yōu)化資源配置作為企業(yè)提質增效的突破點

實施預算績效管理的直接目的是降低企業(yè)運行成本，提升企業(yè)運行效率，推動內部管理提升并取得實實在在的業(yè)績和成效。在企業(yè)普遍存在要素資源緊張及內部各部門從各自視角爭取要素資源的背景下，如何把有限的要素資源進行科學合理的分配是一項極為復雜的任務。一方面，從企業(yè)內部來看，在現有的、可使用的要素資源供給條件下，需要根據企業(yè)設定的總體目標明確各部門的任務量，按適應比例分配要素資源。因此，在編制預算前就要對相關工作指標、績效指標進行科學評估。同時，注重預算績效結果應用的原則，要求對當下的管理制度、下一個預算周期的要素資源根據績效評價結果進行及時調整。如對低效資金進行削減，對無效資金予以取消，對沉淀資金要收回并重新進行統籌安排，對高效資金則要依照制度進行優(yōu)先傾斜。另一方面，從政策、市場等外部環(huán)境來看，伴隨著企業(yè)的經營和發(fā)展，宏觀經濟環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等外部環(huán)境也存在巨大的波動和變化，可謂是“日新月異”，因此，要在激烈的市場競爭中實現提質增效，必須要有適當的靈活性，能夠根據外部環(huán)境的變化及時調整或新增要素資源，做到動態(tài)優(yōu)化配置要素資源，使得要素資源發(fā)揮最大效用。

（四）堅持服務導向，把贏得人民群眾滿意作為企業(yè)提質增效的落腳點

部分大型國有企業(yè)生產經營的是準公共物品，涉及到經濟社會的方方面面，關系到人民群眾的安危冷暖。長期以來，大型國有企業(yè)在電力能源保供穩(wěn)價、提高通信服務質量、提供安全快速交通運輸服務等方面做了大量卓有成效的工作，人民群眾的滿意度持續(xù)提升，形成了良好的服務口碑，樹立了服務人民的品牌形象。一方面，實施預算績效管理，應當在績效評價中設置客戶滿意度評價的績效目標，健全客戶滿意度評價的收集處理體系，使得企業(yè)在市場競爭中能夠獲得最真實最客觀的整體工作績效評價，并對客戶不滿意的事項進行深入分析，作為企業(yè)內部各部門和相關員工績效評價的一個重要方面，從而倒逼企業(yè)不斷改進服務水平。另一方面，提升客戶滿意度也是企業(yè)提質增效的內在要求，應當以更高站位、更寬視野、更大力度在提升客戶滿意度上做文章，以國家電網公司為例，可以從承擔更多的社會責任、創(chuàng)新電網技術提升電網穩(wěn)定性、提供更充裕更便捷更安全的電力設施設備等入手，這些舉措從長遠來看都能夠在提升客戶滿意度上發(fā)揮重要作用。因此，需要在預算績效管理中把持續(xù)提升客戶滿意度的意識融合到業(yè)務預算、財務預算和綜合預算之中。

主要參考文獻：

[1]習近平在國企黨建工作會議上強調堅持黨對國企的領導不動搖[N].人民日報海外版，2016-10-12.

[2]中央經濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2023-12-13.

[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

[4]王海濤.我國預算績效管理改革研究[D].財政部財政科學研究所，2014.

[5]中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見[N].人民日報，2018-09-26.

[6]國務院印發(fā)《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見[N].人民日報，2024-01-07.

責編：楊雪