政園社家協(xié)作，保障學前兒童保教權(quán)益

薛二勇，北京師范大學京師特聘教授，博士生導師。國家重大人才工程青年學者、國家青年拔尖人才、國家民委民族研究優(yōu)秀中青年專家。教育部重大項目“習近平總書記關于教育的重要論述研究”首席專家。中國管理科學學會專業(yè)委員會副理事長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會理事、中國教育學會專業(yè)委員會副秘書長等。在《教育研究》《求是》等CSSCI、SSCI索引期刊發(fā)表中英文論文150余篇，在《人民日報》《光明日報》等權(quán)威媒體發(fā)表文章60余篇。出版《中國教育政策體系研究》等中英文著作近20部。主持國家社會科學基金項目、國家自然科學基金項目、教育部人文社科基金項目、北京市社會科學基金項目等國家或省部級課題10余項；主持教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目、北京市社會科學基金重大項目2項。

《中華人民共和國學前教育法》二審稿中增設“學前兒童”專章，旨在突出對學前兒童的權(quán)益保障。學前兒童在年齡上尚小，在體質(zhì)上還有許多身體屏障尚未建立，在知識經(jīng)驗和認知上還處于初步萌發(fā)階段，其對健康風險、外在危險、自我與別人的關系、現(xiàn)實與想象之間的鏈接，具有不清晰的認知。學前教育是保育和教育相結(jié)合的特殊階段，即學前教育階段除了教育之外，還有保育的要求。鑒于學前教育的特殊性質(zhì)，政府、幼兒園、社會、家庭對學前兒童負有特殊照顧的義務和責任。

鑒于學前兒童身心發(fā)展的幼小性與脆弱性，學前教育應把安全放在第一位，把安全、優(yōu)質(zhì)、公益、普惠作為高質(zhì)量發(fā)展的政策理念，因為沒有安全，保育和教育就失去了基本依托。《中華人民共和國學前教育法》對學前兒童的權(quán)益保護規(guī)定，符合學前兒童的特殊身心發(fā)展狀況、社會照護的基本義務。這是保護弱者，奠基成長，促進幼兒終身健康成長的基石。安全是所有幼兒園關注的首要問題。實踐中，學前教育的開展大體上存在四類風險需要防治。第一類風險是自然災害事故，幼兒園選址和建設要針對可能出現(xiàn)的自然災害事故，如洪水、冰凍、落石、地震、泥石流等，要提前考慮，使幼兒園建設成為區(qū)域最堅固最安全最便利的建筑。第二類風險是環(huán)境風險，幼兒園選址和建設要充分考慮周邊環(huán)境，建在空氣清新、環(huán)境雅致、人文氣息濃厚的區(qū)域。娛樂場所、喪葬場所、交易市場、信號基站、化學工廠等旁邊不宜建造幼兒園，因為上述場所的周邊環(huán)境會對兒童言行、成長造成不利影響。第三類風險是人員管理的風險，幼兒園教職工中，除了受過系統(tǒng)、專門訓練的教師之外，也有其他從業(yè)者，包括食品供給者、運送者、分發(fā)者，以及安全保衛(wèi)人員等，要根據(jù)其在幼兒園的具體工作要求，對從業(yè)標準進行規(guī)范，從道德品行、健康水平、應急能力、社會行為等方面進行規(guī)范，形成全員育人的格局。第四類風險是突發(fā)事件的處置風險。幼兒園作為社會機構(gòu)必然涉及對外部系統(tǒng)風險的處理，如輿情事件、偶發(fā)事件等的處理。如果處理不當，將會使幼兒園師生財產(chǎn)、健康、生命處于風險之中，如果處理得當則可以把風險降到最低。因此，要建立學前教育突發(fā)事件應急處理機制。

學前教育特別強調(diào)入學的就近性、便利性，幼兒園布局與規(guī)模相對靈活。根據(jù)人口出生率變化與流動趨勢、產(chǎn)業(yè)的聚集和分布等科學研判適齡兒童的分布情況，科學做好幼兒園布局規(guī)劃。在可能的情況下，運用多種社會力量，在居民聚居區(qū)、工作集中區(qū)，靈活設置符合基本標準、具有高水平師資配置、教育教學水平比較高的中小型學前教育機構(gòu)，便于適齡兒童就近入園。在一些條件成熟地區(qū)推進幼兒園集團化辦學，擴展優(yōu)質(zhì)學前教育資源，使老百姓在家門口能夠享受高品質(zhì)的學前教育。為了使適齡兒童能夠就近入園，政府部門要精準預測人口變化，建立幼兒園規(guī)劃布局的預警機制，開展中長期適齡兒童入學需求預測，以便為區(qū)域?qū)W前教育長遠發(fā)展提供參照。隨著人口出生率的降低，再加上部分區(qū)域人口聚集、產(chǎn)業(yè)布局變化，必然會出現(xiàn)部分區(qū)域?qū)W前教育面臨適齡幼兒減少及個別幼兒園逐步關停的現(xiàn)象。這就需要明確幼兒園的終止程序，以便在終止時期，為在園幼兒及其家長留出充分的考慮時間。為妥善解決幼兒園關停之后部分幼兒的入園或者入托問題，政府主管部門應在充分征求家長意見的情況下，在本轄區(qū)內(nèi)依照就近原則，為幼兒尋找更好的入學機會。政府應設立學前教育尤其是民辦學前教育發(fā)展基金，以便于在所需之時，通過發(fā)展基金償還幼兒園所欠的教育費用，作為幼兒園布局調(diào)整優(yōu)化的保證金。

當前，教育教學改革發(fā)展的重要趨勢是全納教育，將有特殊需要的學生盡量安排在普通教育機構(gòu)，使其接受教育之后更好地融入社會，成為善于學習、健康成長、能為社會作貢獻的人。部分殘障適齡兒童進入普通幼兒園對學前教育的影響較大，亟需在學前教育的融合教育上進行突破。傳統(tǒng)學前教育教師的培養(yǎng)、培訓沒有充分涵蓋殘障兒童教育知識，要在學前教育教師職前培養(yǎng)中納入特殊教育知識模塊，提升學前教師的融合教育素養(yǎng)。在學前教育教師職后發(fā)展中，也應加入特殊教育實踐操作模塊，使學前教育從業(yè)者具備一定的特殊教育知識和能力。有條件的地區(qū)可以根據(jù)特殊兒童的數(shù)量、需求，有針對性地將幼兒園的設施設備、玩教具進行一定調(diào)整，以便于特殊兒童有效參與活動、游戲；在人員配備上，有條件的幼兒園可以對特殊學前兒童進行專人照護和教育，促使其個性化發(fā)展；在資源配置上，要向特殊兒童有更多的傾斜，以使玩教具、游戲活動適合特殊兒童的需要，以充沛的資源配置推進學前教育高質(zhì)量融合發(fā)展。

編輯 _ 李剛剛 配圖 _ 陳孟宇