深化改革加快促進民營經濟發展壯大

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。黨的十八大以來，中央高度重視民營經濟發展，出臺一系列支持政策措施，民營經濟高質量發展取得長足進步。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，進一步強調“堅持和完善社會主義基本經濟制度”“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。

面向未來，深刻理解促進民營經濟發展壯大的重要意義，堅持問題導向，全面深化改革，強化政策措施落實落地，營造良好改革發展環境，加快促進民營經濟發展壯大，對于激發全社會內生動力和創新活力、推動經濟社會高質量發展、加快推進中國式現代化具有重要戰略意義。

一、促進民營經濟發展壯大意義重大

促進民營經濟發展壯大是構建高水平社會主義市場經濟體制的必然要求。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。民營經濟在穩定增長、增加就業、推動創新、出口創匯、改善民生等眾多方面具有重要作用。完善政策、深化改革，加快促進民營經濟發展壯大，有利于民營企業堅定信心、開拓進取、創新創業、擴大投資，有利于加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分激發和調動各類經營主體內生發展動力和創新活力。

促進民營經濟發展壯大是加快推進中國式現代化的必然選擇。公有制經濟、非公有制經濟都是實現中國式現代化的重要主體，二者相輔相成、相得益彰。正是因為堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮公有制經濟和非公有制經濟各自的功能和優勢，我國經濟發展和現代化建設才不斷創造舉世矚目的偉大奇跡。實踐已經充分證明，只有堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續促進民營經濟發展壯大，才能順利有效推動實現中國式現代化的宏偉藍圖。

促進民營經濟發展壯大是發展新質生產力、實現經濟高質量發展的必要前提。面對新一輪科技革命和產業變革，民營經濟具有機制靈活、人才儲備豐富、創新創業動力足、市場敏銳度高的特點。加快促進民營經濟發展壯大，有利于充分發揮民營經濟的獨特優勢，進一步強化企業科技創新主體地位，因地制宜、因企制宜發展新質生產力，催生新產業、新模式、新動能，推動建立現代化產業體系、實現經濟高質量發展。

促進民營經濟發展壯大是推動“一帶一路”建設、推進高水平對外開放的必由之路。面對世界百年未有之大變局，國際形勢更加紛繁復雜，世界經濟增長動能不足和保護主義升溫，積極推動“一帶一路”建設、推進高水平對外開放，既需要國有企業在跨國基礎設施建設和資源開發中發揮骨干作用，更需要民營企業在裝備制造、產品服務供給、對外投資、市場開拓等方面發揮主力軍作用。只有國企民企協同努力、通力合作，才能更好推進高水平對外開放，共同為全球和平發展、構建人類命運共同體作出更大貢獻。

二、民營經濟發展受到高度重視

十八大以來，中央多次反復強調要堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，相繼出臺一系列促進民間投資和民營經濟發展的政策措施，為民營經濟發展營造了更加公平、開放、寬松的政策環境。

一是積極推進簡政放權優化服務相關改革。圍繞簡政放權放管結合優化服務，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。通過注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革、“多證合一”登記制度改革、簡易注銷等一系列改革舉措，努力提升企業注冊便利化程度，激發經營主體活力，夯實了經濟發展的微觀基礎，促進了新產業新業態蓬勃發展，為經濟高質量發展提供了新動能。同時，加快構建“親”“清”新型政商關系，持續改善營商環境，促進非公有制經濟健康發展，國際營商環境排名大幅提升。

二是加快完善平等保護產權的體制機制。產權制度是市場經濟的基石，有恒產者有恒心，民營企業家的信心、安心、專心對民營經濟發展十分重要。黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。2016年11月，中共中央、國務院印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，要求加強各種所有制經濟產權保護，完善平等保護產權的法律制度，加大知識產權保護力度，營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。二十大報告進一步強調，要優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，弘揚企業家精神，促進民營經濟發展壯大。

三是強化專項政策措施支持力度。十八大以來，中央在市場準入、營商環境、減稅降費、融資支持等方面出臺了系列政策舉措，為民營經濟發展壯大提供了有力支持。相繼出臺“鼓勵社會投資39條”“激發民間有效投資活力10條”等政策，特別是去年《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布后，各地區各部門陸續出臺一系列配套政策措施，打出了政策“組合拳”，為民營企業和民營企業家排憂解難，為民營經濟高質量發展提供有力政策支持。

三、民營經濟整體實力顯著增強

改革開放40多年來，我國民營經濟快速發展，由小到大、由弱變強，功能地位持續提升，影響力不斷增強，已成為促進經濟社會發展轉型、調整優化產業結構、繁榮城鄉市場、擴大就業、增加收入的重要力量，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分和經濟社會發展的重要基礎。

特別是十八大以來，民營經濟整體實力、創新能力和競爭力都有質的飛躍，涌現出一批具有較強國際競爭力的大型民營企業集團，企業平均規模不斷提高，逐步發展形成一批以大規模、專業化經營為特征的產業集群。尤其引人注目的是，研發機構、研發資金、研發人員和高端人才也開始向民營企業聚集，民營企業技術創新能力大幅提高。越來越多的民營企業涉足高新技術、現代服務等高端產業，在移動互聯網、高科技等前沿領域，一大批民營企業已取得了不菲的成績，具備了很強的國際競爭力。新一輪科技革命加速推進、新興產業不斷興起，必將進一步帶動大批民營企業參與其中。

十八大以來，我國市場經營主體持續提質擴容，民營企業活力持續增強，經營主體結構顯著優化。2023年，新設經營主體3273萬戶，同比增長12.6%。其中，新設企業1002.9萬戶，增長15.6%；新設個體工商戶2258.2萬戶，增長11.4%。截至2023年底，登記在冊經營主體達1.84億戶，同比增長8.9%。其中，企業5826.8萬戶，個體工商戶1.24億戶，農民專業合作社223萬戶，特別是民營企業超過5300萬戶，占企業總量的92%以上。

如今，民營企業用近40%的要素資源，創造了60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻了70%以上的技術創新和新產品開發，提供了80%以上的城鎮就業崗位和90%以上的新增就業崗位。民營企業在人工智能、移動通信、新能源、智能網聯新能源汽車、高端裝備、人形機器人等戰略性新興產業和未來產業領域發展動力足、創新能力強，在推動技術創新、優化產業結構、促進轉型升級等方面力度大、成效好。據統計，我國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發，都是由民營企業完成的，民營企業已經成為發展新質生產力、推動經濟高質量發展的中堅力量。

四、民營經濟發展面臨諸多問題和障礙

十八大以來，盡管民營經濟實力顯著增強、發展環境持續改善，但民營經濟在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的問題仍然突出，造成部分企業創新創業積極性不高，內生投資發展動力不足，專業技術人才缺乏，制約民營經濟發展壯大。

其一，市場準入問題是民營經濟發展的最大困擾。盡管國家出臺了一系列政策措施，為民營經濟市場準入進一步掃清了障礙，但是我國民營企業發展遇到的最大外部環境問題仍是市場準入問題。目前很多領域對民間投資雖沒有明文限制，但仍然存在各種形式的隱形壁壘，民營企業市場準入仍存在“玻璃門”“彈簧門”的阻礙。民營企業擴大市場準入、開拓發展空間，參與國家重大戰略、重大工程、重大科技攻關項目的渠道和支持保障機制需要進一步完善。

其二，要素獲取難是民營經濟發展壯大的最大瓶頸制約。以國有大銀行主導的金融體系對民營企業普遍存在“重大輕小”的“規模偏好”和“重公輕私”的“所有制偏好”，專門服務于民營企業特別是眾多中小企業的專業金融機構發展不足，多層次資本市場體系尚未健全，這使得規模龐大的民間資本難以轉化為民間投資，也使得民營經濟發展壯大缺乏足夠的金融和資金支持。此外，民營企業在獲取高端人才、先進技術、優質勞動力、土地空間等要素保障方面體制不順、渠道不暢、能力不足、成本較高，進一步制約了民營經濟發展壯大。

其三，權益保護不充分是民營經濟發展的最大擔憂。有恒產者有恒心，公平執法、嚴格司法，充分保護民營企業產權和企業家權益是民營經濟發展壯大的重要前提保障條件。當前一些地方仍然存在行政裁量權基準不統一，重視公有產權保護、輕視私有產權保護，行政執法不規范，選擇性執法、趨利性執法，強制措施使用不當，以及亂收費、亂罰款、亂攤派、拖欠民營企業賬款等行為，影響政府公信力和民營企業發展信心。

五、堅決促進民營經濟發展壯大

一是進一步放寬民營企業市場準入，大力拓展民營經濟發展空間。要切實打破行政壟斷和市場壟斷，營造公平競爭的市場環境，保障民營企業發展真正實現權利平等、機會平等、規則平等。以“法無禁止即可入”為原則，持續健全市場準入準營制度，加快完善市場準入負面清單制度，繼續大力清理針對民間資本準入的不合理限制，著力消除基礎設施和公用事業等重點領域的顯性或隱性門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件。積極穩妥推進混合所有制改革，支持鼓勵民資在不同層次上進入國有投資項目，允許具備條件的民營資本控股混合所有制企業。健全民營企業參與國家重大項目的長效機制，鼓勵民營企業多種方式參與國家重大項目，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，提高民營企業牽頭或參與承擔國家重大項目的規模和比重。推進自然壟斷行業競爭性環節的市場化改革，吸引社會資本擴大競爭性環節投資，為民間投資者“進得來、穩得住”創造公平競爭環境。下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“無處投”“不能投”的問題。

二是破除高質量要素獲取難題，降低民營企業發展成本。要深化金融體制改革，放寬金融市場準入，引導商業銀行加大金融創新力度，建立符合民營企業特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制，提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模。規范新興互聯網金融業態，發展面向中小企業的專業金融機構，拓寬民營企業直接融資渠道。規范和清理貸款中間環節收費，引導金融機構合理控制存貸款利差，降低綜合融資成本。健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。出臺針對性政策措施，進一步降低人才引進、技術研發、用地用能、檢驗流通和其他制度性交易成本。

三是完善民營經濟權益保護制度，增強民營企業發展信心。堅持法治是最好的營商環境，積極推進涉民企法律法規修訂完善，加快營造一流營商環境。加快民營經濟促進立法進程，進一步完善促進民營經濟壯大的法治環境。持續優化政府公共服務，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，打造公平競爭市場環境。加強社會信用體系建設，特別是法治政府和政務誠信建設力度，增強政府的規范性和公信力。加強苗頭性、前瞻性問題提前研判、及早預警，保持政策穩定性、連續性，依法規范和引導民間資本健康發展，穩定民間資本投資預期。完善產權保護制度，推進民營企業產權的依法保護、平等保護、全面保護，推動地方解決一批群眾反映強烈的侵權問題，增信心、穩恒心，提升民間投資的“安全感”。

四是強化政策措施落實落地，增強民營企業“獲得感”。習近平總書記多次強調，一分部署、九分落實。要全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，加快解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。中央和各地方、各部門已經出臺促進民營經濟發展的一系列政策措施，必須制定、完善和細化相關配套措施和實施細則，建立健全政策落實督導考核評價機制，提高政府為民營企業服務的效率和質量。加快完善改革創新容錯機制，允許改革試錯、犯錯，不允許不改革，對于落實相關政策措施失誤而導致的一些問題，應有足夠的寬容。對于改革方向正確，沒有原則性的失誤和錯誤，應當采取包容的態度，鼓勵大膽改革和創新，為廣大民營企業和民營企業家帶來實實在在的好處，提振創新創業投資信心和決心。持續弘揚優秀企業家精神，積極支持企業家專注創新發展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業辦好。

（作者為國家發展改革委體改所企業研究室主任、研究員）