德州市深化科技體制改革現狀分析及對策研究

摘要：近年來，世界大變局加速演變，局部戰爭、經濟戰爭等愈演愈烈，科技創新已成為國家戰略博弈的主戰場、城市比學趕超的重心。在全國深化科技體制改革的大背景下，德州市堅持創新驅動發展戰略，深入推進科技體制改革，激活科技創新活力，培育發展新質生產力。文章研究分析了德州市深化科技體制改革的現狀及存在問題，提出了下一步的改革建議，為德州市建設國家創新型城市提供智力支持。

關鍵詞：科技體制改革；創新驅動發展；政策研究；創新型城市

中圖分類號：322.7 文獻標志碼：A

作者簡介：楊冰（1990—），男，助理研究員，碩士；研究方向：科技政策研究。

*通信作者：王麗紅（1991—），女，助理研究員，碩士；研究方向：科技政策研究。

0 引言

科技創新是我國推動現代化建設的戰略支撐。黨的十八大以來，面對基礎研究薄弱、體制機制不暢、資源配置分散、產出效能低下、創新活力不足、創新環境脆弱等制約性問題，國家先后出臺了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023）》等文件，聚焦創新體系建設、重大科技攻關、資源合理配置、科教深度融合等方面推進科技體制改革，激發科技創新內生動力，營造敢于創新、善于創新的濃厚氛圍。新時代，國家戰略科技力量布局加快形成，首批國家實驗室逐步入軌，全國重點實驗室體系重組分批啟動，領軍企業積極主導產業技術創新［1］。黨中央審議通過了《關于加快形成支持全面創新的基礎制度的意見》，提出了“加快發展新質生產力”的創新理論，為進一步深化科技體制改革指明了前進方向。2024年7月，黨的二十屆三中全會在北京召開，提出了深化科技體制改革的新要求。經過多輪的科技體制改革，我國研發經費投入總量已從2012年的1萬億元增至2023年的3.3萬億元，全球占比18.5%，穩居世界第2位，僅次于美國。國家創新指數綜合排名從2012年的世界第34位躍升到第10位，是唯一進入前15位的發展中國家。

在全國深化科技體制改革的大背景下，德州市立足城市發展實際，積極推動科技體制改革，發布了《德州建設國家創新型城市實施方案（2022—2024年）》，出臺了《關于進一步優化創新生態支持高水平建設國家創新型城市的若干措施》《關于加快推進新時代科技強市建設的實施意見》，制定了《德州市重大科技創新工程管理辦法》等23個配套實施細則，搭建起科技創新制度的“四梁八柱”，為國家創新型城市建設保駕護航，加快建設新時代科技強市。

1 德州市深化科技體制改革現狀

聚焦國家創新型城市建設目標任務，德州市堅持以深化改革激發創新活力，強化科技創新的市場導向機制，明確企業、高校、科研院所創新主體在創新鏈不同環節的功能定位［2］ ，從關鍵技術攻關、科技型企業培育、科技成果轉移轉化、科技人才引育等方面深化科技體制改革，探索形成科技創新“德州模式”。

1.1 改革關鍵技術攻關機制

關鍵核心技術是國之重器，德州市強化“有組織的科研”，積極探索關鍵核心技術攻關德州路徑，加快攻克重要領域“卡脖子”技術。一是建立關鍵技術攻關政策體系。出臺了《德州市重大科技創新工程管理辦法》《關于完善市級財政科研經費管理機制的實施意見》，從項目立項、資金使用等方面規范項目全過程管理，為重大科技項目順利實施提供了政策保障。二是實施重大項目“揭榜掛帥”制度。德州市常態化面向企業和高校院所征集技術需求和攻關方向，每年遴選一批具有顛覆性、引領性、前瞻性的產業共性技術，形成申報指南，定期向社會公開發布，形成企業“出題”、政府“立題”、高?！敖忸}”的核心技術攻關機制。2023年4月份，首批10個德州市重大科技創新工程正式簽約，分別由山東大學、天津大學、江南大學等16家高校揭榜，市財政出資4344萬元，預計總投資4.53億元，帶動年新增銷售收入14.4億元。三是優化技術攻關制度。在項目實施過程中，根據技術攻關需要，采用更適合的實施模式。針對研究內容相同，但工藝路線不同的同類項目，按照先平行資助、后優中選優的“賽馬制”方式實施，即在立項初期分別給予同樣的平行資助，但根據中期績效評估情況對優勢項目進行單獨資助。針對由多家高校共同揭榜、聯合攻關的項目，實行首席專家組閣制，賦予首席專家項目實施、經費支配自主權。

1.2 改革科技型企業培育機制

德州市發揮企業創新主體作用，構建企業梯次培育體系，壯大科技型企業隊伍。一是優化企業服務模式。運用互聯網、大數據等前沿技術，搭建德州市科技企業服務云平臺和科技情報“一站式”服務平臺，為企業免費提供科技創新能力評價、高新技術申報、科技政策推送、科技查新等全鏈條服務，同時，設立了高新技術企業專用服務券，幫助企業降低申報成本，提升申報質量。2023年發放高新技術企業專用服務券443張，完成科技查新服務74項，為全市企業節省科技創新成本100余萬元。二是加大企業政策支持力度。出臺了《德州市高成長型“種子企業”評選實施細則》《德州市優質科技型中小企業“白名單”管理辦法》等支持政策，對研發投入高、經濟效益好、科技成果轉化成效明顯的高成長型科技型中小企業，給予30萬元獎勵；對首次認定為高新技術企業的科技型中小企業，給予10萬元獎勵。三是常態化開展科技指導服務。制定了《全市科技研發投入指導培訓工作實施方案》，成立服務工作組赴全市企業現場指導，編制并發放科技型企業研發費用歸集實用手冊2000余本，加大企業對政策的知曉度。2023年，德州市新增高新技術企業252家，增幅37%，高新技術企業數量達到932家，實現2年倍增?？萍夹椭行∑髽I達到1365家，較2022年增長41%。

1.3 改革科技成果轉移轉化機制

德州市緊抓京津冀協同發展戰略和黃河流域生態保護和高質量發展戰略的疊加機遇，借力北京、濟南等科技資源發達的地區，建立了“1+2+3”的科技成果轉化機制，全力打造面向京津冀、輻射黃河流域的產業承接基地和科技成果轉化基地。一是建設了1個科技成果轉化項目庫，以“幫企業找成果”和“幫成果找企業”為目標，推動校企間的產學研合作。2023年累計引進高校院所科技成果200余項，其中京津冀科技成果50余項。二是搭建了中試基地和技術轉移服務機構2類平臺。出臺了市級科技成果轉化中試基地和技術轉移服務機構的管理辦法和補助細則，建設了10家市級中試基地，其中泰山瑞豹獲批省級科技成果轉化中試示范基地。德州學院合作發展處獲批山東省技術轉移服務機構。三是鏈接了輸出、輸入、中介3個主體，推動北京、濟南等高校的科技成果在德州轉化落地。會同沿黃九省區35家單位組建黃河流域中試基地聯盟和黃河科創聯盟中試專委會，先后舉辦新能源新材料產業精準對接會、中國復合材料行業發展大會、山東省材料大會暨院士專家德州行等重大活動。2023年新增182家企業與大院大所建立合作關系，全市技術合同成交額達到163.13億元，實現歷史性突破。

1.4 改革科技人才“引育留用”機制

德州市實施“人才興德”戰略，以引才、育才打造人才高地，以愛才、用才激發人才活力，充分發揮人才“第一資源”作用。一是優化人才創新環境。出臺了《關于實施 “人才興德”行動建設新時代區域性人才聚集高地的若干措施》，對引進和新培養的創新創業頂尖人才，實行即來即報、一事一議方式給予最高6000萬元綜合資助；對獲得國家和省科學技術獎的完成人，按獎項級別給予一次性獎勵。二是創新人才引用模式。制定《德州市高層次科技人才賦能“十百千”科技型企業三年行動計劃》，組建高層次人才科技服務團，到企業擔任科技副總，幫扶企業提升科技創新綜合能力，力爭3年時間覆蓋10家科技領軍企業、100家高新技術標桿企業、1000家科技型中小企業。目前，已征集企業高層次人才需求130余項，引進24所高校院所的60名博士到德州市科技型企業擔任“科技副總”。三是創新留才模式。設立高層次人才“雙創編制周轉池”，按照“編制是事業、工作在企業”的人才雙落戶模式進行管理使用，讓引進的人才既能享受到市級事業編制和工資社保，又能拿到企業待遇薪酬。

1.5 改革科技創新平臺建設機制

德州市對照國家、省科技創新平臺體系，重組原有科技創新平臺，構建了分類分級的科技創新體系，推動科技資源合理配置，實現平臺提質升級，為全市科技創新提供有力支撐。一是高標準建設重點實驗室，激活源頭創新活力。支持泰山體育、希森馬鈴薯、山東有研半導體等德州市科技領軍企業加強基礎研究，強化源頭創新，加快建設省重點實驗室。目前，德州市建有8家省級重點實驗室?！爸睆?80～450 mm硅單晶及部件制備技術”獲2021年中國有色金屬工業科學技術一等獎。二是完善技術創新中心體系，突hrz/EnieJvDSg3SPpjQKsw==破核心技術瓶頸。德州市已建成省級技術創新中心4家，市級技術創新中心19家。馬鈴薯技術創新中心建設以來，研發了以K9304、E003-3為代表的種質資源，育成了希森6號等多個突破性品種，多次刷新馬鈴薯世界單產紀錄。三是加快創新創業共同體建設，提升產業創新能力。泰山集團牽頭的山東省體育健康創新創業共同體獲得山東省科學技術廳的批復，共同體構建了體育健康產業鏈，突破了“三維雙目識別”“復合材料可回收”等前沿技術，跨界催生“體育+X”的新方向和新業態，實現“縱向”延伸和“橫向”配套“立體式”產業集群和生態系統。

2 德州市深化科技體制改革存在的問題

2.1 改革不夠深入

對標國家創新型城市先進地區，德州市的科技體制機制建設還不夠完善，科技金融、科技治理等方面存在短板弱項，科研活動、科研計劃等改革舉措賦能全市經濟社會發展的精準性和匹配度還不夠高，整個創新鏈條還存在一些堵點斷點，創新生態亟待進一步優化。

2.2 創新主體資源不足

科技創新的主體是企業。在市場化和競爭激烈的大環境下，企業需要保持實踐創新與技術創新的有效循環，即科技創新成果能夠有效運用于實踐、實踐成效得以發揮作用于新一輪的科技創新［3］。然而，德州市具有科研實力的企業數量偏少，高新技術企業和科技型中小企業數量與國內先進地市相比不足，同時面臨著高新技術企業后備資源不足、新興領域企業少、科技領軍企業少、初創科技型企業成長慢等問題。

2.3 科技創新實力不足

德州市高?？蒲性核?，基礎研究能力弱，自主知識產權少，重大科技創新項目不足，亟須引進國內外高校院所，聯合開展重大科技攻關。但目前，德州市產學研合作形式比較松散，缺少有力的合作平臺和常態化的合作機制，還沒有叫得響、有影響力的科技合作品牌，產學研合作成效不足。

2.4 人才吸引力不足

德州市科研人才存量少、引進難、留存難。德州市的高校院所數量少、層次低，本地培養的科研人才數量少，主要依靠外部引進。但相較于距離近的北京、天津、濟南等城市，德州市的未來發展空間小、科研資源少、生活條件差，對于科研人才尤其是高層次人才的吸引力弱，各企業均面臨人才引進難且流失嚴重的問題。在人才層次方面，高層次人才匱乏，科技人才學歷和職稱水平相對較低，科技型企業中研發人員的學歷多為本科以下。尤其在化工、農業等德州市主導產業方面，專業性人才更為不足，直接制約了企業的科技創新能力［4］。

3 德州市深化科技體制改革對策建議

參考國內外發達地區的先進經驗，德州市需要進一步深化科技體制改革，推動科技創新與產業創新深度融合，構建現代化產業體系，加快形成新質生產力。

3.1 抓好科技體制改革落實

目前，德州市搭建了符合本地實際的科技政策體系，為技術攻關、企業培育、人才引進、科技服務等科技活動做好保障。下一步，應持續加大科技資金投入力度，加強科技政策宣傳推廣，有效落實科技政策，解決企業在技術、人才、資源等方面的急迫需求，持續激活科技創新活力，優化科技創新生態，在全市營造“尊重科學、崇尚科學”的濃厚氛圍。

3.2 深化科技產業融合機制改革

中央經濟工作會議指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。以科技創新加快發展新質生產力，最根本的是要以制度創新推動科技與產業，尤其是戰略性新興產業和未來產業的深度融合，將科技創新成效及時轉化為產業所需的先進生產力，確保在產業競爭上占據先發優勢，實現高質量發展。

3.3 深化科技金融制度改革

學習借鑒蘇州等地市的先進經驗，創新財政科技投入方式，探索“先投后股”“科技銀行”“科技保險”等科技金融新模式，撬動社會資本投入，采用財政資金無償資助與股權投資相結合的方式，促進科技金融產業融合創新。健全金融支持科技成果轉化的機制體制，完善科技成果轉化貸款貼息、股權融資補助、融資租賃補貼等政策，提升科技成果的金融價值，推動優質科技成果的質押貸款或股權融資，有效解決科技成果轉化及產業化的資金難題。發揮政府資金引導作用，圍繞重點產業鏈上下游的創新主體及關鍵共性技術研發構建相匹配的投融資體系，引導社會資金向創新能力強、產業主導性強的優勢企業集聚［5］。

3.4 深化產學研合作機制改革

聚焦德州市體育用品、馬鈴薯、功能糖等特色專精領域，聯合同領域的高校、人才、資金等資源，組織開展高質量、高標準的產學研活動，打造具有區域影響力的產學研合作品牌，提升德州市的對外影響力和吸引力。推進區域間合作，發揮德州市交通優勢，積極開展與北京、天津、濟南等發達地區的戰略合作交流，通過設立“研發飛地”“人才飛地”等方式，實現“人才在高校、科研在外地、產業在德州”的產學研合作新模式。

3.5 深化人才引育機制改革

加強人才隊伍建設，充分發揮人才作為“第一資源”的作用。一是健全人才支持政策。進一步發揮政府在人才引育中的引導和支撐作用，畫出包含人才需求和人才資源的“人才地圖”，完善科技人才精準性支持政策，優化科技人才服務保障體系［6］。二是優化人才評價體制。學習借鑒科技成果評價模式，探索科技人才評價新模式。例如，將科技人才按從事方向分為基礎研究、技術改造、科技管理、技術經理等不同類型，采用不同的評價標準進行分級評價，建立按貢獻參與分配的機制，鼓勵各類人才深耕自身領域，激發科創潛力，根據產業貢獻值給予相應的待遇和榮譽。

3.6 深化平臺建設機制改革

圍繞德州市標志性產業鏈，摸清產業創新需求和未來發展方向，以產業規劃為指導，以政策資金為保障，集聚吸引高端人才、技術、資本等創新要素，支持產業鏈龍頭企業牽頭、科技型企業參與，聯合創建一批國家級、省級重點實驗室、技術創新中心等高能級創新平臺［7］。一是提升技術創新中心水平。重點推動支持山東省體育用品技術創新中心爭創國家級技術創新中心，圍繞健康中國戰略突破一批體育產業“卡脖子”技術，助力德州市建設體育名城。二是加快實驗室建設。利用省重點實驗室重組機會，支持新材料、新能源等特色優勢領域爭創省重點實驗室，提升全市基礎研究能力。重點推進山東省硅單晶半導體材料與技術重點實驗室建設，力爭在芯片領域突破技術瓶頸。三是發揮新型研發機構作用。支持以“政府+”“高校+”“人才+”等多種形式建設新型研發機構，積極爭創省級新型研發機構，以“靈活開放的市場化”原則推動各類新型研發機構規范化建設，實現科技、產業、資本的有機融合，構建科技創新平臺新模式。

4 結語

深化科技體制改革是實現科技自立自強的必由之路。德州市聚焦國家創新型城市建設總目標，深入推進科技體制改革，從關鍵技術攻關、創新平臺建設、高新技術產業發展、科技成果轉化、校企深度合作、科技人才引育等科技創新能力全方位發力，科技創新環境得到優化，創新創業活躍度不斷提升。但受限于城市資源稟賦，面臨著科技資源少、人才留用難、投入資金少等問題，需進一步深化科技體制改革，加快發展新質生產力，才能有效推動城市經濟高質量發展。

參考文獻

［1］張明喜.全面深化科技體制改革實現高水平科技自立自強［J］.科學管理研究，2023（3）：54-60.

［2］蘇繼成，李紅娟.新發展格局下深化科技體制改革的思路與對策研究［J］.宏觀經濟研究，2021（7）：100-111.

［3］韓雪峰，吳靜，李菲菲.我國深化科技體制改革問題分析［J］.科技經濟市場，2021（10）：3-4.

［4］韓利偉.德州市中小企業科技人才困境與對策研究［J］.江蘇科技信息，2022（36）：21-24.

［5］鈕欽，李哲.新時代地方科技體制改革的回顧及展望［J］.科學管理研究，2022（5）：13-21.

［6］房冰、楊金莉.天津進一步深化科技體制改革對策建議研究［J］.天津經濟，2023（5）：8-13.

［7］李光彬，韓利偉.德州市先進材料產業鏈的現狀分析與對策研究［J］.江蘇科技信息，2023（9）：21-24.

（編輯 何琳）

Status analysis and research of deepening the reform of scientific and technological system in Dezhou

YANG Bing， WANG Lihong*

（Dezhou Integration Acceleration Center of Sci-Tech Finance and Industry， Dezhou 253000， China）

Abstract： In recent years， the great changes of the world have accelerated， local wars and economic wars have become more and more fierce.Science and technology innovation has been the main battlefield of national strategic competition， but also the focus of urban competition. In the context of deepening the reform of the scientific and technological system， Dezhou is adhering to the strategy of innovation-driven development， deepening the reform of scientific and technological system，energizing scientific and technological innovation， and fostering the new-quality productive forces.This paper analyzes the current situation and problems of deepening the reform of scientific and technological system， puts forward suggestions for the next step of the reform， and provides intellectual support for building an innovative city in Dezhou.

Key words： reform of the scientific and technological system; innovation-driven development strategy; research of policy; innovative city