中國香港產業結構現狀與粵港澳大灣區產業合作的路徑研究

摘 要：當前，中國經濟發展進入新常態，正在從高速增長階段轉向高質量發展階段。香港的經濟發展與內地的經濟發展互相依托，并駕齊驅，是中國經濟發展的雙引擎。香港應緊隨全球產業轉型方向，積極促進產業轉型增效，提升經濟發展的動力。本文研究發現，香港2015—2022年產業結構和指標變化結構呈現出高度服務化、服務經濟虛擬化的趨勢，對房地產行業有較高依賴、產業升級緩慢等問題，削弱了香港經濟可持續發展的動力。香港應基于國際、區域經濟格局變化和香港經濟的比較優勢與約束條件，以知識經濟和高增值服務經濟為轉型方向，實現香港高增值服務業和內地高技術制造業、現代服務業為中心的產業整合，并抓住“粵港澳大灣區”的機遇，創造和鞏固競爭優勢，從而為香港的經濟轉型和可持續發展提供支撐。

關鍵詞：高端服務業；產業結構與轉型；產業問題；粵港澳大灣區；中國香港

中圖分類號：F062.9；F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）11（a）--04

1 香港產業結構的現狀與問題分析

1.1 產業結構現狀

多年來，香港的四大支柱性產業是其經濟增長的原動力，包括專業及工商業支援服務業、貿易及物流業、旅游業和金融服務業。同時，香港的經濟發展也離不開其他優勢產業，例如教育、創新科技活動、環保、醫療、文化與創意和檢測及認證等產業。

貿易及物流業是四大支柱行業中的最大支柱。2022年，香港貿易及物流業增加值占GDP比重達22.5%；從業人員59.1萬人，占總就業人數的16.4%，居各行業之首。不過，2011—2020年，貿易及物流業在四大支柱中占比逐年下降，2021年有所回升，從業總人數不僅沒有增長，甚至開始出現下降趨勢。由于預計貨柜吞吐量和空運貨物量將面臨多年增長放緩，行業的未來表現持續疲弱，其主導地位面臨沖擊。面對上述隱憂，香港需通過多項措施，例如擴大貨源及提高營運效率和競爭力，以改善行業的前景。

金融服務業是本港第二大支柱行業，在人民幣離岸業務上享有“先行者”的優勢。內地正在逐漸開放國內資本市場，這也使得香港面臨更多機遇和挑戰。挑戰可能來自上海自貿區及其他內地金融中心，它們能利用國內金融業開放的機會，拓展更多的國際業務。

旅游業屬四大支柱行業中最小的支柱，但作為香港經濟增長的主要驅動力，創造了很多新職位。雖然創造的職位不少是較低薪酬，但在中國香港持續邁向知識型經濟的轉型過程中，旅游業為較低技術工人帶來的就業機會至為重要。2020年初，因新冠疫情及社會動亂的影響，中國香港全年訪客人數僅為356.7萬，同比下降93.6%，香港旅游業至此遭受重創。為了恢復游客信心，香港需要采取政治穩定、價格優惠和宣傳推廣等措施來提高旅游業的競爭力。

專業及工商業支援服務業的前景較好。香港借助內地服務業提供的商機，2021年服務業增加值占國內生產總值的53.3%，具有相當的發展潛力。此外，香港也可以作為中介平臺，連接內地企業和海外企業，幫助其拓展市場，并尋得一些商機。

六大優勢產業開始成為中國香港產業結構的重要組成部分。2008年起，香港產業結構逐漸向多元化發展，截至2022年，教育、創新科技活動、環保、醫療、文化與創意和檢測及認證等幾大優勢產業總共占香港生產總值的9.9%左右。在六項優勢產業中，文化及創意產業具有顯著優勢，具有最多從業員。2015年以來，文化及創意產業的年均增加值在當地總產值中的比重高達4.53%，屬于香港主要的優勢產業，從就業吸引力來看，醫療產業的相關就業人數的比重增長得最快。2019年，醫療就業人數占總就業人數的比重增長8.1%，與其他幾大產業相比，增長最快。香港2015—2022年四大產業產值占本地生產總值的比重如表1所示。

從表1可知，2015—2019年，貿易及物流業占本地生產總值的比重逐年下降，表現相對疲弱，而金融服務業的比重呈現上升趨勢，發展勢頭強勁。2014—2019年，旅游業和專業服務工商業支援服務的發展呈現出相對穩定的趨勢，2020年初，受新冠疫情影響，香港旅游業遭受重創，2020—2022年香港旅游業發展相對停滯。

產業的發展情況直接影響著該產業從業人員比重，如表2所示，貿易物流業就業人數占總就業人數的比重逐年下降，而金融服務和專業服務及其他工商業支援服務行業的從業人員的比重呈現出上升或相對穩定的趨勢。可見，中國香港產業結構正逐漸進行調整，貿易及物流業雖然是主導產業但地位有所下降，金融服務業和專業服務及其他工商業支援服務業對經濟增長和社會發展的貢獻逐漸凸顯。

1.2 香港現行產業結構引發的問題

依賴傳統服務經濟模式，經濟發展水平難上新的高度。香港大部分的工業企業向內地轉移，留在本港的生產性服務業缺乏實體經濟基礎，多樣化動力不足，難以發展高技術、高增值服務業。由于缺乏新技術、新產品和新市場，香港難以打破原有結構和模式的束縛，而傳統服務經濟發展模式受到生產成本高漲、空間狹小、資源短缺、競爭激烈等外部因素的制約，不能支撐香港經濟發展水平上升至一個新的高度。

未能占據全球價值鏈高端位置，在全球化市場競爭中處于劣勢。香港沒有像其他“三小龍”那樣實現向創新科技和資訊科技產業的經濟結構轉型升級，也沒有像歐美發達國家那樣實現服務經濟向知識經濟延伸發展，而是延續了傳統服務業加低端制造業的結構，以致在東亞和東南亞經濟體的全球價值鏈參與率普遍提高的情況下，香港卻相對下降，且在全球價值鏈的位置低于中國內地、韓國、臺灣地區和新加坡。香港如果不及時進行經濟轉型，則很可能在全球化市場競爭中被邊緣化。

相對于內地經濟的比較優勢降低。隨著內地經濟發展、產業升級和與世界經濟的日益融合，原有的內地—香港產業分工格局已被打破，香港傳統的貿易物流、金融、旅游業和專業服務競爭優勢，以及內地聯系世界的“中介”地位正在弱化，內地部分地區的部分產業已經和香港演變為“競爭”關系。2015年，香港GDP與內地GDP之比為2.8%，2022年則為2%。全國有六個城市的GDP超過了香港，除北京、上海、廣州、深圳外，重慶和蘇州的GDP在2022年超越香港。上海打造國際金融中心“升級版”，建設全球資源配置功能高地，上海、深圳、廣州等物流中心的崛起，對香港形成了很大競爭壓力。

2 粵港澳大灣區建設現狀與發展的重點產業

2.1 建設現狀

廣州市目前已經基本形成了一個相對完善的生產循環體系，既面向內地的市場，也面向外地的市場，并逐漸形成了一個與香港共同發展的基本格局。若能將灣區現存的雙核心的經濟體系加以充分整合，便有機會同時將國內以及國外的資源和市場充分利用起來，以便發揮兩種不同制度的優勢。最終努力建成一個專業服務的中心以及先進的制造業基地。

大灣區有著便捷的交通鏈接。灣區內的軌道交通設計屬于“三環型”：以香港和廣州作為中心的交通范圍，通勤時間在半小時左右。與此同時，在一定范圍內，連接起中國香港、深圳以及廣州等七個城市，共同構造出了灣區的通勤時間為一小時左右的交通范圍。其中，“灣區”還能起到一個交通中轉站的作用，積極進行對外交通的建設，最終使當地交通方面的基礎建設更加完善和通達。實現灣區內各個獨立城市之間的“有機連接”，如此則對制度成本等的降低產生了較大貢獻。

大灣區作為一個發達區域，屬于在海上重要的絲綢之路上的沿海以及沿線國家中，往來的距離最短、且其港口吞吐量巨大的一個關鍵區域，同時也是全世界最集中的港口群，范圍涵蓋了香港、廣州和深圳。2023年，大灣區港口的吞吐量在世界各個灣區中排名第一。此外，廣州港和深圳港集裝箱的吞吐量均居全球前五。就經濟規模而言，大灣區已成為世界級別的產業，擁有完善的產業機制和卓越的創新能力。香港所擁有的優勢條件是有利于面向出口的經濟能夠保持蓬勃發展，香港所貢獻的投資中，有70%是來自國外的直接投資，且有將近50%的內地對國外的直接投資都途經香港。

2.2 大灣區發展的重點產業

高科技產業匯聚能力較強。灣區擁有具備研究生培養資格的高校及科研院所有30多所、“863”基地12個、國家級高新園區6個、國家軟件園兩個以及國家級大學科技園等，這些資源為高等教育和科學技術的發展提供了堅實的基礎。灣區應當著重加速廣州的科學城以及深圳的高科技產業群的建設，將深圳和廣州兩個地方的國家高科技產業的開發區域建成國際一流的園區。

高端服務業的發展前景較好。著重發展現代化服務業，將CEPA作為契機，同時結合港澳在服務產業方面的優勢，以及灣區在裝備、電子、生物制藥和環保等產業的優勢，助推產業轉型升級與可持續發展。

3 香港在“粵港澳大灣區”建設中的作用與產業合作路徑

3.1 香港的作用

地緣優勢。香港作為粵港澳大灣區的重要中心城市，應以全球性視野把握世界經濟和灣區發展新趨勢，發揮自由港、“一國兩制”、貿易等優勢，以“市場化、國際化”為視野，應與深圳前海開發合作為突破口，集聚高端資源，強化創新驅動，發揮多港聯動效應，努力建設“創新能力卓越、產業層級高端、交通網絡發達、基礎設施完善、生態環境優美、輻射功能強大”的一流海灣城市，發揮獨特作用，參與大灣區發展，為實施“一帶一路”建設提供戰略支撐。

香港擁有得天獨厚的市場以及資源優勢，作為國家進行對外開放的關鍵平臺，發揮重要作用。灣區有志于在“一帶一路”發展中，建設出一個具有重要戰略意義的、屬于國際級別的綜合運營中心。這有助于進一步深化我國各個區域的發展更加豐富和富有層次，最終提升各個區域的競爭力，實現中國經濟的轉型升級，使得灣區更好地融入國家發展的經濟體系，有利于灣區的長期發展。

以知識經濟和具有比較優勢的高端服務業為主，進行產業結構的轉型。尋求與大灣區產業合作方向，推動香港價值鏈的合理布局和整體競爭力的提升。加強科研投入和技術引進，實現新的戰略產業突破，利用新技術、新業態、新模式對傳統產業和低附加值環節進行改造，推動服務業和轉移到大灣區的制造業向高技術含量、高增值環節提升，促進傳統產業與新興產業融合，創造和鞏固創新推動型的經濟競爭優勢。

發揮產業創新與政策優惠。利用香港優惠的產業政策促進灣區內自貿試驗區的聯動，幫助灣區構建新的治理體系，使得制度環境更加利于產業創新，積極探索并建立全世界范圍內的科創中心的管理體系，幫助灣區構建一體化的發展模式。培育并發展新的產業、新的技術、新的業態以及新的模式，積極制定具有突破性的產業優惠政策。推動構建以企業作為主導的產學研互相協同的體系，在融資以及稅制等領域搭建起鼓勵積極創新的合理機制。在人才流動方面，進一步落實靈活的有關政策。香港特區政府高端服務的著力點如圖1所示。

3.2 高端產業的協作路徑

把握灣區所擁有的發展機遇，圍繞香港的高增值的服務業與灣區高技術的制造業以及現代化服務業，進行產業之間的整合。在大灣區經濟區建設中，僅僅依靠廣東自身的力量來發展知識經濟高增值服務經濟是有限的。目前，產業結構和消費結構升級對高增值服務業，特別是生產性服務業的需求加大，香港應以此為契機實現經濟的轉型。香港在灣區產業分工、價值鏈條和專業化合作基礎上，發揮在金融、貿易、工程、管理及投資咨詢等方面的優勢，與珠三角地區產業、技術、市場、勞動力、資源優勢相融合，加強和廣州、深圳的科技創新產業合作，建設大珠三角科技創新中心和產業生態鏈，尋求產業結構調整的支撐點和經濟新增長點。

配合灣區戰略，推動支柱產業轉型升級。香港應積極利用參與灣區的發展，為支持該戰略規劃的實施發揮重要作用，同時解決香港高端服務業發展的市場瓶頸。發揮市場、設施、融資、產品開發、資產管理、人才和風險管理等多元化優勢，打造國際投融資和專業服務平臺。發揮貿易、物流、航運中心和國際自由港的優勢，為灣區內經濟體商貿發展提供優質、高效、專業化的服務，承擔灣區供應鏈的組織、調配功能。同時要從傳統貿易中介向物流管理中心轉化，重點發展船舶管理、融資、保險、仲裁等航運服務，整合港、深、廣三地優勢，建設以香港為服務中心、以深圳、廣州為樞紐港的“灣區”高端貿易、物流服務平臺。

將香港的各類金融機構在進行跨境、跨國的拓展等方面的業務引進來，積極推動作為金融后臺的金融服務基地的建設。鼓勵香港的廣大金融機構積極在灣區范圍內進行法人機構以及分支機構的設立，以進一步擴大其服務對象的范圍。對香港的中小型的金融機構進行合理的引導，鼓勵其通過并購等手段進入金融市場。鼓勵其在灣區內的創投公司、保險公司、金租公司以及股份制的商業銀行等非銀行的金融機構參股，借鑒活躍在香港內的各類合作者的做法，并進行適當的引入，幫助廣大中小型的金融機構優化股權結構，并學會使用市場化的重組等方式提升其競爭力，更好應對風險。

將香港打造為灣區經濟創新的高端化服務業集聚地，加強其科創中心的建設。在現代化服務業體系的背景下，國際大都市通常是每個國家服務業體系中高端化服務業匯聚的頂峰。香港要立志建設成為高端化服務業的創新型城市，就要與廣東進行合作，引領灣區高端化服務業的發展。重點推動知識密集型高端化服務業的發展，使其成為第一產業，向廣東延伸產業影響力。例如，努力爭取優惠的政策方面的支持，在灣區建成金融服務集群。這包括發展輔助的企業和相關支持部門，同時搭建強大的金融產業的發展前景。利用好現存的優勢條件，對于激活當地金融相關的服務業和經濟發展之間的聯系至關重要，要努力在金融相關的服務業的集群內部形成良性互動，同時努力發揮粵港兩地政府之間的協調作用，互相配合，積極主動地探尋中央政府指導以及相關的政策支持。

香港要借助一定的優惠政策，在灣區內打造“中國香港城”，其產業的升級中心要以“政府所有、企業經營”的模式運作，以市場機制來為企業進行服務。這意味著雖然產業升級中心的所有權屬于政府，但具體企業來負責運營。通過所有權和經營權的分離，真正體現“政府引導、企業經營”的理念。這不僅替當地政府減輕了負擔，還激發了企業積極性。產業的升級中心在給企業提供綜合產業服務時，也兼顧了公共服務和盈利平臺的建設。通過參股和控股等方式，積極參與企業發展升級，這保證接受幫助的企業在轉型過程中的成功率，同時政府可以通過相關政策支持產業升級中心，根據其需要進行干預和引導。

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