共同富裕下營商環境對創業質量的影響研究

摘 要：本文通過NCA和fsQCA方法分析，發現單獨的營商環境要素并不是形成高質量創業的必要條件，但公共服務在所有促進高質量創業的組態中起到主導作用，而人力資源起輔助作用。研究識別出兩種產生高質量創業的營商環境組態，一種是公共服務為主導的政府、法治、人力、創新、金融融合型，另一種是公共服務和創新為主導的市場、人力融合型，兩種組態分別展示了不同城市實現高質量創業的具體路徑，尤其是公共服務、人力資源對高質量創業起重要作用。本文建議不同城市應選擇適合自身特點的營商環境優化策略，以提升創業質量并推動共同富裕。

關鍵詞：共同富裕；創業質量；營商環境；公共服務；創業創新

中圖分類號：F124；F27 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）11（a）--04

1 引言

黨的二十大報告明確指出“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程”。共同富裕不僅體現了經濟高質量發展的需求，還體現了社會高水平共享的目標[1]。我國共同富裕水平正在穩步提升，整體呈現良好態勢，但區域間尚存在發展不平衡的現象。創業對于促進經濟的高質量發展、擴大就業機會以及提升人民生活水平具有重要作用[2]。營商環境作為企業生存發展的基礎，尤其是對創業企業而言，營造合理規范的市場競爭秩序至關重要[3]。持續建設優化市場化、法治化、國際化一流營商環境，不僅是當前推動實現共同富裕和高質量發展的重大舉措，還是加快形成新質生產力的必要條件。以浙江省為例，整體創業氛圍濃郁，但創業活躍度和創業質量在不同城市之間還存在差異。因此，本文深入研究營商環境對創業影響機制，理清高質量創業所需的營商環境要素，并提出有針對性的區域營商環境優化建議，以提升創業質量，推動共同富裕和區域協調發展。

2 研究框架

2.1 創業與共同富裕

共同富裕體現了中國特色社會主義的本質要求，引發了學術界對實現路徑的廣泛探討[4]。其中，創業被視為推動共同富裕的重要引擎，相關研究主要集中在以下幾點。

2.1.1 創業與共同富裕的內在聯系

首先，創業促進經濟增長和收入分配。多數學者認為，創業活動能夠創造就業機會，增加居民收入，縮小收入差距，從而推動共同富裕。農民工返鄉創業能夠帶動農民收入的增長，縮小城鄉收入差距；數字創新創業能夠提供更多創業機會，促進財富共享。其次，創業推動技術創新和產業升級。創業活動能夠促進技術創新和產業升級，為經濟發展注入新動能，進而推動共同富裕。創新型城市試點政策能夠吸引創新資源集聚，優化資源配置，促進城鄉一體化建設；數字創業能夠通過數字化轉型賦能企業，提升生產效率和價值創造。最后，創業促進社會公平和機會均等。創業活動能夠為不同群體提供參與經濟發展的機會，促進社會公平和機會均等，進而推動共同富裕[5]。

2.1.2 創業促進共同富裕的作用機制

第一，創業帶動就業。創業活動能夠創造大量就業機會，吸納社會閑散勞動力，促進就業與再就業，從而推動共同富裕。第二，創業促進收入分配。創業活動能夠提升居民收入水平，縮小收入差距，從而推動共同富裕。第三，創業促進社會創新。創業活動能夠激發社會創新活力，推動社會進步，從而推動共同富裕。

2.2 營商環境與創業質量

營商環境是創業時的外部環境綜合系統，應綜合考慮的要素包括：政務環境、法治環境、創新環境、市場環境、公共服務、金融服務、人力資源等[6]。政務環境是企業創業的外部動力的要素。高效率的政務環境，降低企業運作成本與提升經營效率，從而提高創業質量[7]。法治營商環境有助于營造地區內的公平、有序、平等的創業環境。公共服務質量對企業創業等經營活動產生資源影響，基礎設施有利于降低制造業生產成本。金融服務水平影響企業的融資成本，區域內的金融服務越高，越有利于企業經營。人力資源環境決定了企業創業時人力的供給水平，有助于提高企業的生產率。創新環境是生產要素的全新融合。創新環境高有利于企業間競爭，開拓創新生態環境，促進企業良性成長。市場環境有重要的資源配置作用，對企業制造產品消費和市場需求規模有直接的決定作用。

綜上所述，本文關注兩個因果關系。一是何種營商環境要素是實現區域高質量創業的必要條件，以及該營商環境要素影響高質量創業的程度。二是營商環境各要素如何組態形成高或非高質量的創業。研究框架如圖1所示。

3 研究設計

3.1 研究方法

首先，本文利用NCA探索營商環境要素與高創業質量、非高創業質量的必要條件關系。其次，fsQCA適用于處理多種并發因果關系問題，它能將定性與定量相結合，通過案例間的比較，找出條件組態與結果間的因果關系。fsQCA突破傳統統計方法的假設邏輯，全面看待多個原因對結果的復雜影響，認為要素的不同組合會產生相同的結果，沒有控制變量的要求。fsQCA對樣本數量要求靈活性高，本文利用fsQCA探索城市營商環境要素組合會形成高或非高質量的創業質量，對11個案例城市進行研究，屬于小樣本量。

3.2 數據來源

本文研究營商環境、創業質量的原始數據來自EPS全球統計/分析平臺數據庫、國家統計局數據庫、浙江省統計年鑒、各城市統計年鑒等。其中，創業質量數據來自《中國青年創業發展報告2022》，該報告中創業質量的數據分別來自萬得經濟數據庫、CBInsights數據庫[8]。另外，營商環境數據來自《2022中國城市營商環境報告》，該報告將營商環境分別為7個方面。將上述數據匹配并篩選產生了浙江省11個城市案例作為研究樣本。

3.3 變量測量與校準

3.3.1 結果變量

創業質量是通過每百萬人新增科創板上市企業數量和每萬人獨角獸企業數綜合測量。通過對原始數據采用“最大值—最小值”方法進行標準化處理，產生值域為[0，100]的創業質量，數值越接近100，說明該城市創業質量越高。

3.3.2 前因條件

營商環境分為七個指標，分別是公共服務、人力資源、市場環境、創新環境、金融服務、法治環境、政務環境[9]。每項營商環境要素指標下設二級指標，共有18個二級指標。在無量綱化處理時采用效用值法，效用值規定的值域是[0，100]，即該指標下最優的效用值為100，最差值的效用值為0。

3.3.3 變量校準

本文采用常規變量轉變為0～1的模糊變量進行校準。同時分別將案例樣本描述性統計的25%、50%、75%設定為完全不隸屬、交叉點和完全隸屬的三個校準點，如表1所示。非高質量創業的校準通過取高質量創業的非集實現。

4 數據分析

4.1 必要條件分析

必要條件分析結果展示了結果變量的前因條件必要性的一致性結果，其中一致性數值均小于0.9，說明不存在產生高質量創業的必要營商環境條件，如表2所示。

4.2 組態分析

4.2.1 產生高質量創業的組態路徑

首先將數據進行組態分析，設定原始一致性為0.8，同時PRI一致性為0.70，以及設置案例頻數為1。通過標準分析，產生中間解和簡單解。基于兩個解的對比，識別核心條件和邊緣條件。組態數據結果分析如表3所示。本文分別用G1和G2標識形成高質量創業的組態兩條路徑。

（1）公共服務為主導的政府、法治、人力、創新、金融融合型。組態G1之所以能形成高質量創業，是以高公共服務為核心條件，以高人力資源、高創新環境、高金融服務、高法治環境和高政務環境為邊緣條件。組態G1說明：在公共服務優越的地區，政府主要通過提升區域基礎建設等公共服務水平，兼顧提高政府服務效率，打造良好的法治環境，改善人力資源環境、金融環境和創新環境，從而有效促進創業質量提升。此外，市場環境的好壞對該地區沒有影響。杭州、寧波和溫州是組態G1的典型代表。以杭州和寧波為例，根據營商環境及相關統計數據，杭州、寧波分別作為浙江省的省會城市和計劃單列市，營商環境各方面都處于全省前列。尤其是習近平總書記指出杭州、寧波要唱好“雙城記”以來，兩市于2022年協議簽署了《杭州、寧波兩市政協合力唱好“雙城記”工作備忘錄》，啟動了公共服務、便利共享等合作，持續改善民生，增進人民福祉。截至2022年底，兩地實現了95項人社業務的異地辦理，提高了居民的獲得感和幸福感。截至2023年，杭州擁有獨角獸企業42家，位居全省第一，平均年增長率為10.7%；寧波擁有104家單項冠軍企業，成為全國首個實現破百的城市。這些數據表明，杭州和寧波在民生服務、政府效率、人才吸引、金融創新等方面具有較好的表現，符合“公共服務為主導的政府、法治、人力、創新、金融融合型”的典型特征。

（2）公共服務l3pcGj9ymbNJUk8jkOuhTg==和創新為主導的市場、人力融合型。組態G2顯示了另一種能產生高質量創業的營商環境組態，即以高公共服務和高創新環境為核心條件，以高人力資源、高市場環境、非高金融服務、非高法治環境和非高政務環境為邊緣條件的營商環境。G2組態說明：在金融服務、法治環境和政務環境存在不足的城市，主要以良好的公共服務和創新環境為驅動，兼顧依托良好的市場環境和人力資源，能促進當地創業高質量發展。處于組態G2的典型案例城市有嘉興。嘉興以創新環境和公共服務為核心動力，促進高質量創業。根據《浙江日報》和《嘉興日報》，嘉興始終堅持以市場評價為第一評價準則優化營商環境，企業研發機構數量、設置率均居全省第一，同時推進基本公共服務優質共享[10]。

4.2.2 產生非高質量創業的組態路徑

本文利用fsQCA檢驗，發現產生非高質量創業的組態有1個。組態FG顯示，在缺乏高公共服務、高市場環境、高創新環境和高政務環境下，即使該地區有高人力資源和法治環境，創業質量也不會高，即缺少良好的公共服務，提供的市場、創新和金融環境配套不足的情況下，即便擁有良好的人力資源和法治環境，都會導致非高的創業質量。

5 結論與建議

5.1 結論

首先，利用必要條件分析發現，不存在單個能形成高質量創業或非高質量創業的營商環境要素，城市管理者想要形成高質量創業的結果，需要綜合各個營商環境要素。其次，應用fsQCA方法識別出兩組產生高質量創業的組態，這些組態展現出不同城市實現高質量創業的具體路徑。通過比較城市營商環境要素現狀與形成高質量創業的營商環境組態，可以針對性地分析出提升城市各營商環境要素的具體路徑，城市可以選擇形成一種以公共服務為主導的政府、法治、人力、創新、金融融合型營商環境，抑或是選擇另一種以公共服務和創新為主導的市場、人力融合型營商環境，以實現高質量創業并推動共同富裕。最后，研究發現在形成高質量創業的組態中，公共服務均以核心條件出現，人力資源均以邊緣條件出現，這說明公共服務要素扮演者主導角色，而人力資源要素則起到輔助作用。

5.2 建議

（1）重視公共服務要素對創業質量提升的基礎作用。在所有形成高質量創業的組態中，高水平的公共服務是一個共同特征，而在那些未能實現高質量創業的組態中，公共服務水平通常較低，反映出普及及普惠的公共服務對高質量創業起到重要作用，同時是共同富裕判斷標準。第一，無論選擇何種組態路徑，都需要重視公共服務的基礎作用，尤其是創業質量不高的地區，應考慮公共服務的乘數效應，優先加強當地公共服務質量。第二，持續保障公共基礎設施的建設和運行，降低創業企業的交易時間和交易成本。利用地域性便利的基礎設施吸引創業項目和投資，進一步帶動當地資源要素需求，從而進一步降低企業的生產、運輸、交易成本。第三，注重提升公共服務水平，持續加強教育、醫療、交通等公共服務保障，滿足人民生活、發展的需求，從而促進更多創業機會的產生，進一步促進創業質量提升。第四，加強與周邊區域的公共服務聯動，形成區域公共服務的聯合優勢，尤其提升交通運輸、貿易往來的便捷性，從而降低創業企業的交易成本，推動創業質量。

（2）強調人力資源要素對創業質量提升的支撐作用。良好的人力資源水平能促進地區創業高質量發展和飛升。人才是企業創業發展的關鍵支撐，也是推動共同富裕的第一資源。要產生高質量創業的結果，不可忽視重視人才的作用。第一，應加強持續提升人力資源水平，積極開展新質生產力人才儲備和開發。做到重視人才，尊重人才，用好人才，留住人才。第二，完善創業型、實戰型導向的人才教育體系，大力鼓勵并發展全階段創業教育，引入優質創業師資，從而有效支撐企業創業的人才需求，為共同富裕提供人才保障。第三，打造高質量的企業創業績效，要持續做好本地院校的發展建設，以產學研融合為導向，不斷推動綜合創新能力的培養，尤其要重視創業能力的培養，建立健全校企合作實踐教學模式，鼓勵開展各類創新創業賽事，加深創業理論與創業實踐的融合。第四，持續做好創業企業內部員工的職業培訓和創業教育，以多元化培訓方式和培訓機制，多方滿足企業創業的人才需求。

（3）加強創新環境要素對創業質量提升的重要作用。第一，挖掘本土文化中的創新精神要素，弘揚和激發企業家精神。創新環境離不開企業家精神，企業家是創新的推動者、應用者和建設者，是企業創業發展的靈魂力量。第二，要營造適合激發、喚醒企業家精神的文化環境，開展創業企業成長經驗、企業創新精神和企業家精神等主題宣傳。傾力打造尊重創新、尊重創造、尊重人才的社會環境。第三，支持并推動企業持續性創業，進一步強化企業創新能力。完善政策扶持機制，鼓勵支持企業加大研發投入，擴大研發人員引進，促進企業創業質量提升。

（4）因地制宜協調當地營商環境要素，協同推進創業質量提升。當地應根據自身營商環境特色，結合本土發展優勢，協調金融環境要素、市場環境要素、法治環境要素和政務環境要素的關系。對于市場環境要素較有優勢的區域，應選擇整合并加強公共服務質量、人力資源水平和創新環境，走公共服務和創新為主導的市場、人力融合型發展策略。該策略區域的創業企業更能感知市場變化和創新要素，因此創業質量越高。市場環境要素較弱的區域應該在政府和法治主導下，扎實做好金融環境改革，提升當地公共服務價值，走公共服務為主導的政府、法治、人力、創新、金融融合型的策略。該策略區域的創業企業更能綜合考慮創業成本，選擇創業的可能性越高，產出高質量的創業績效。

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