中國-東盟藍色經濟合作基礎、挑戰及對策研究

摘 要：推動藍色經濟發展與合作是全球經濟復蘇的重要動力，其戰略價值已受到國際廣泛關注。中國與東盟國家緊密相聯，藍色經濟合作已成為雙方發展的重要組成部分。近年來，中國-東盟合作共贏的訴求、經濟合作的擴大、合作平套的完善都給雙方深化藍色經濟合作提供了堅實基礎。然而，隨著中國-東盟合作的深化，也遇到了嚴峻的挑戰：合作機制碎片化、藍色經濟合作亟待轉型升級等。鑒于此，本文建議：中國與東盟國家應堅持因地制宜，完善合作機制，提高雙方治理能力，進一步推動新興產業技術合作，共同發展藍色經濟。

關鍵詞：藍色經濟；中國-東盟合作；海洋合作；區域經濟；國際貿易

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）11（a）--04

隨著全球對藍色經濟價值和戰略重要性的認識與日俱增，各國逐漸將其列為國際政策議程的優先事項。藍色經濟是經濟振興的新動力，引領著科研和創新的進步。此外，它既為經濟轉型提供了新的途徑，又可以促進國家和地區之間的聯系與交流。近年來，在國際政治視域下，學術界對藍色經濟的研究主要集中于兩個維度：一是中國如何與國外國家或組織進行藍色經濟合作，如中國與東盟、太平洋島國、北歐等國家進行藍色經濟合作的基礎、困境和未來發展構想；二是以國外不同國家和組織藍色經濟合為案例，通過分析其合作機制、動因與挑戰，為我國發展藍色經濟國際合作提供經驗借鑒。

藍色經濟已成為中國與東盟海上合作的著眼點。習近平主席于2021年11月發表《中國-東盟紀念峰會聯合聲明》，提出推動“藍色經濟伙伴關系”[1]。這項舉措的目的是提倡對海洋生態系統的保護以及對海洋資源的可持續使用。中國與東盟在藍色經濟領域的合作努力已取得積極成果，為未來的進步和深化合作奠定了堅實基礎。

1 中國-東盟藍色經濟合作基礎

2021年11月，中國與東盟攜手發布了《中國-東盟全面戰略伙伴關系行動計劃（2022—2025年）》，旨在穩固構建涵蓋和平、安全、繁榮及可持續發展在內的全方位戰略合作框架，這一重大舉措為中國-東盟“藍色經濟”的長遠發展提供了強有力的支持與保障[2]。會議的目的是推動高質量的重要基礎設施工程、落實中國-東盟互聯互通倡議、推進海洋領域的務實合作。

1.1 多維度的共同利益訴求

從經濟層面上看，東盟的經濟發展潛力無疑是巨大的，其多元化的經濟結構、豐富的自然資源以及日益增長的消費市場，為區域經濟的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。在這一背景下，中國-東盟在海洋領域的交流合作顯得尤為關鍵，不僅深化了雙方的傳統友誼與合作關系，還成為推動整個區域經濟發展的重要驅動力和備受矚目的焦點領域。通過共享海洋資源、交流先進技術和管理經驗，雙方能夠攜手提升海洋產業的附加值，實現互利共贏[3]。這種合作不僅有助于推動雙方的海洋經濟蓬勃發展，還能促進整體經濟的持續增長，為區域經濟的繁榮注入源源不斷的活力。

同時，大國在東南亞地區的積極參與，往往為東盟帶來了良好的發展機遇。東盟可以利用大國合作，獲取更多的支持和資源。同時，與中國的經濟合作也為東盟提供了強大的動力。通過吸引各方的資金、技術和人才，東盟可以不斷提升自身的經濟實力，推動地區的整體進步。

1.2 經貿合作層次不斷擴大

中國和東盟在地理位置、經濟上具有很強的互補性，經貿關系不斷深化。2013年以來，中國與東盟貿易年均增速8.8%，高出同期中國整體年均增速3.8個百分點，2023年，雙邊貿易繼續增長，規模達6.41萬億元[4]。連續四年，東盟保持了中國頭號貿易伙伴的地位，而中國也多年蟬聯東盟最大貿易國，有力鞏固了我國對外貿易的基礎。

藍色經濟代表著工業革命的一個新階段，各國競相利用和開發海洋資源、能源和戰略空間。“藍色伙伴關系”的概念強調，必須保護海洋生態系統，確保可持續利用海洋資源，并推動“藍色增長”[5]。目前，東盟國家30%的GDP來自海洋，約6.25億人依賴海洋維持生計。2023年，中國海洋經濟占GDP的比重為7.9%，仍有較大提升空間[6]。有研究提出，2020—2050年，若中國與東盟在藍色經濟的相關領域投資2萬億～3.7萬億美元，可帶來8.2萬億～22.8萬億美元的凈收益，投資回報率為450%～615%[7]。因此，中國與東盟之間海洋經濟合作的潛力尚未得到充分發揮。

1.3 經濟合作平臺逐漸完善

中國-東盟藍色經濟合作搭建的合作平臺涵蓋了經濟、生態和文化等多個方面，這些平臺相互補充、相互促進，共同推動著雙方藍色經濟的深入發展和合作共贏。

一方面，搭建了許多經濟合作類平臺。首先，博覽會與峰會加速了藍色經濟領域的務實合作。如中國-東盟博覽會暨商務與投資峰會，此類活動不僅為雙方企業提供了展示和交流的平臺，還推動了貿易往來和投資項目的落實；其次，產業合作園區進一步吸引企業和投資。如設立在特定國家的產業園區，通過產業規劃、政策扶持等方式，推動藍色經濟相關產業的集聚和發展；最后，金融支持機構為藍色經濟合作提供了必要的資金支持。包括中國-東盟海上合作基金等金融機構等，加速了合作項目的實施和推進。

另一方面，在應對氣候變化方面，東盟地區論壇在中國舉辦了地區氣候變化與沿海地區災害應對國際研討會[8]。會議為東盟地區論壇成員國規劃了應對氣候變化及海平面上升的整體策略，并提出了一系列具體行動建議，涵蓋基礎科研、風險評估以及國際合作交流等方面，得到了廣泛贊同和支持[9]。

2 中國-東盟藍色經濟合作面臨的困境與挑戰

在全球合作不斷加強的背景下，中國與東盟的海洋經濟合作顯然將繼續蓬勃發展。近年來，影響涉海合作的不利因素明顯增多。隨著中國與東盟國家海洋經貿合作進入新階段，東盟國家內部發展差異、合作機制零碎、亟需提升合作水平等諸多問題亟待解決。

2.1 東盟國家內部發展差異較大

東盟國家可分為兩個不同的區域：第一部分被稱為“大陸東南亞”，包括緬甸、泰國、柬埔寨、老撾和越南，位于中南半島；第二部分被稱為“島嶼東南亞”，包括馬來西亞、新加坡、文萊、印度尼西亞及菲律賓。其利益上的差異使得東盟作為一個整體在啟動全面的海洋政策或治理倡議方面面臨挑戰，但基于共同利益的集體行動仍然缺乏。

就經濟發展而言，新加坡等發達經濟體與柬埔寨等欠發達國家之間的發展差距十分明顯。經濟發展的差異導致各國利益取向的不同，這在發展權與環境權的沖突中尤為明顯。平衡經濟發展與海洋生態還需要克服落后的發展觀念，同時讓公眾參與進來，部分欠發達國家已經形成了一種難以消除的依賴性。因此，實現經濟發展與海洋生態之間的平衡是一項復雜的挑戰。與此同時，藍色產業作為一種新興的戰略產業，投入大，產業鏈長，技術含量高，產值高。東盟某些國家能否適應本地區藍色經濟的快速發展，還有待觀察。

2.2 亟待開拓高科技合作新領域

一方面，中國-東盟藍色經濟合作的主要集中于海洋漁業領域。中國海洋經濟在向“雙碳”目標邁進及尋求可持續發展的過程中，正遭遇顯著挑戰：傳統水產養殖業因高人力成本和低效運作導致增長乏力，同時海洋工業轉型升級的步伐滯后，現代化進程緩慢[9]。在與東盟深化經貿合作的背景下，尤其凸顯出第三產業發展的短板，未能充分利用區域內各國豐富的資源稟賦，亟待突破。

另一方面，科技創新在推動海洋經濟發展方面發揮著至關重要的作用。當前，我國海洋產業的信息化與數字化水平尚處于較低階段，主要依賴傳統運營模式。然而，在新一輪產業變革的驅動下，推進海洋產業的信息化、數字化轉型已刻不容緩。從根本上說，藍色經濟的全面發展離不開科技創新的支撐[10]。當前，盡管我國海洋資源豐富，海洋產業規模龐大，但其信息化與數字化水平相較于國際先進水平而言，仍處于一個相對較低的階段，主要依賴傳統的運營模式進行運作。這種傳統模式在一定程度上限制了海洋經濟的增長速度和質量，難以充分釋放海洋經濟的巨大潛能。然而，在全球新一輪產業變革的浪潮中，信息技術、大數據、人工智能等前沿科技正以前所未有的速度改變著各行各業的面貌，也為海洋產業的轉型升級提供了前所未有的機遇。因此，推進海洋產業的信息化、數字化轉型已不再是可選項，而是成為了刻不容緩的必答題。通過引入先進的信息技術和數字化手段，可以大幅提升海洋產業的運營效率，優化資源配置，降低運營成本，增強市場競爭力，為海洋經濟的持續健康發展注入強勁動力。

此外，藍色經濟的發展還能夠促進不同學科、部門和行業之間的交流與協同。海洋經濟涉及眾多領域，包括海洋資源開發、海洋環境保護、海洋交通運輸、海洋科學研究等，這些領域之間既相互獨立又相互聯系。通過藍色經濟的發展，可以搭建起跨學科、跨部門、跨行業的交流平臺，促進各方之間的信息共享、經驗交流和合作創新，從而推動科學研究和技術創新的深入發展，為海洋經濟的持續繁榮提供堅實的科技支撐。

2.3 合作機制碎片化不利于發展

中國與東盟之間的合作機制確實眾多，這些機制涵蓋了多個領域和層面，為雙方帶來了豐富的合作成果。然而，隨著合作機制的不斷增加和擴展，一些問題也逐漸顯現。其中最為突出的問題就是部分合作機制之間存在功能重疊、互不連屬甚至相互沖突的情況，這種“碎片化”的特征在一定程度上造成了機制的擁堵，對藍色經濟合作的深入發展構成了阻礙[11]。

所謂“碎片化”，指的是合作機制在設計和執行過程中出現的分散、不連貫的現象。這種情況下，各個機制可能各自為政，缺乏統一規劃和協調，導致資源分配的不合理和利用效率低下。這不僅增加了合作成本，還可能因為機制間的沖突而導致合作項目的失敗或效果不佳。

為了推動藍色經濟的深入合作與發展，必須正視這種“碎片化”問題。中國與東盟雙方需要加強協調，通過高層對話、專項工作組等機制，對現有的合作機制進行全面梳理和評價。在此基礎上，整合現有資源，優化機制設計，形成更加高效、統一的合作機制。這樣做不僅可以避免資源的浪費和重復勞動，還能提高合作項目的針對性和實效性，從而推動藍色經濟合作向更高層次、更廣領域邁進。

3 進一步推進中國-東盟藍色經濟合作的對策建議

綜上所述，盡管中國-東盟在發展“藍色經濟合作”中面臨挑戰與難題，但總體趨勢仍呈積極上升。雙方應把握以下幾大關鍵領域，充分利用各自及區域優勢，通過合作化解潛在風險，彌補短板，以實現共享共贏。

3.1 聚焦基礎設施建設，加強雙方互聯互通

加強基礎設施建設與互聯互通是推動中國-東盟藍色經濟合作不可或缺的一環，它不僅關乎雙方經濟合作的深度與廣度，更是確保藍色經濟持續健康發展的基石。

在港口、碼頭等基礎設施建設方面，我們應積極推動區域內港口資源的優化整合，提升港口群的協同作業能力。通過建設現代化、高效率的港口設施，不僅能夠增強海上運輸的吞吐能力，還能有效縮短貨物周轉時間，進一步降低物流成本，提升藍色經濟產業鏈的整體競爭力。同時，這也有助于吸引更多的國際航運企業落戶，促進區域內貿易的繁榮與發展，為藍色經濟合作注入新的活力。

此外，加強海上通信、導航等公共服務體系建設同樣至關重要。這不僅意味著要建設和完善覆蓋廣泛、技術先進的海上通信網絡，確保信息的實時、準確傳遞，還要不斷提升海上導航系統的精度與可靠性，為海上航行提供安全、便捷的指引。這些措施不僅能有效減少海上事故的發生，保障人員與貨物的安全，還能提升整個海域的通航效率，為藍色經濟的穩定發展提供堅實的保障。

總之，加強基礎設施建設與互聯互通，不僅是中國-東盟藍色經濟合作的重要基石，更是推動區域藍色經濟高質量發展的關鍵所在。我國應持續加大投入，推動各項建設項目的落地實施，為雙方藍色經濟的繁榮發展奠定更加堅實的基礎。

3.2 點面結合突出重點，擴大共同利益訴求

中國-東盟“藍色經濟”合作緊密貼合東盟十國各自國情與經濟發展階段，確保合作的精準性和高效性。通過深化與各成員國的合作互動，中國旨在增進互信，強化協同效應，從而有力推動區域藍色經濟一體化的進程。東盟各國對藍色經濟發展的重視程度不同，側重點也不同。例如，印尼采取了“全球海洋支點”戰略，對海洋經濟的重視領跑其他東盟國家。作為東盟最大的市場經濟國家，印尼擁有可觀的“人口紅利”，其目標是成為全球性海洋強國。中國發展藍色經濟的愿望與印尼不謀而合，兩國在戰略、發展規劃和項目管理等方面有充分的機會實現全面融合 [12]。因此，中國可以繼續促進與印尼的合作。另外，紡織、造船、農業及旅游業等領域存在巨大的合作潛力。中國還應充分利用在印尼的華商資源，他們是印尼國內投資的重要橋梁。在與東盟國家開展經濟合作時，中國應充分了解和把握利益相關方的訴求和社會民意基礎，努力擴大與其他國家的共同利益。

3.3 更新整合現有機制，規范完善制度空缺

為了有效降低合作過程中的不確定性，并堅決防范信息不對稱所帶來的潛在風險，其核心與精髓在于精心構建一套既全面又高效的合作制度框架。這一框架旨在通過明確的規則、透明的程序以及強有力的監督機制，為各方提供一個公平、公正且可預測的合作環境。它不僅能夠確保各方權益得到妥善保護，還能促進信息的自由流通與共享，從而增強互信，為合作的長期穩定發展奠定堅實基礎。盡管中國與東盟之間已經建立了多項旨在推動海洋經濟共同發展的合作機制，這些機制在過去的時間里為促進區域經濟的繁榮與一體化進程發揮了積極作用，但在當前快速變化的國際經濟新環境下，面對新興的挑戰與機遇，現有的合作機制顯然需要進一步的深化整合與創新升級。這意味著，雙方不僅要鞏固和優化已有的合作平臺與項目，如加強漁業資源共同開發、海洋生態保護合作、海上互聯互通建設等，還要積極探索新的合作模式與路徑，比如利用數字技術提升合作效率，發展藍色經濟，以及共同應對氣候變化對海洋生態的影響等。

當前，中國正積極從官方和民間兩個層面著手，全方位強化“藍色經濟合作”架構，以期驅動海洋經濟的可持續發展，實現資源高效利用與生態環境保護的雙贏局面。

在政府層面，中國已著手設立專門的“藍色經濟”管理部門，這一機構的建立標志著對海洋經濟管理與合作的重視程度達到了新的高度。該部門將承擔起集中協調漁業資源合作開發、保障航運安全、高效組織海上救援行動以及加強海事管理等關鍵職責。通過這一平臺，中國旨在有效化解與周邊國家在海洋資源利用上的潛在爭議，推動各方共享海洋資源，共同強化藍色經濟體系的建構。這一舉措不僅有助于提升海洋經濟的整體效益，還能促進區域間的和諧共處與共同發展。

與此同時，在民間層面，中國正積極搭建藍色經濟領域的交流平臺，旨在匯聚來自不同領域、擁有豐富經驗與專業知識的專家學者，共同組建專注于藍色經濟發展的專業智庫。這一智庫將成為連接政府與民間的橋梁，為政策制定提供科學、全面且前瞻性的智識支撐。通過定期舉辦研討會、論壇等活動，智庫將促進思想碰撞與經驗分享，為藍色經濟的可持續發展貢獻智慧與力量。

3.4 科學規劃新興產業，推動技術創新合作

一方面，根據實踐觀察，藍色金融已成為許多海洋國家和國際機構在推動藍色經濟發展與合作方面的重要領域和手段。一個顯著的例子是歐盟，它將海洋生物資源、可再生資源和新興產業作為增長的關鍵領域。歐盟通過金融投資正在重新設計藍色經濟產業鏈。在過去十年中，歐盟生物資源產業的利潤總額增長41%，成為增長最快的海洋產業之一[13]。此外，藍色生物經濟、海水淡化、海上防衛與監視、科學研究和基礎設施等領域也為歐盟的經濟增長、創造就業和可持續轉型提供了巨大潛力。這些領域的發展將推動歐盟實現可持續發展目標，并為未來的經濟增長和繁榮奠定基礎。

另一方面，科學技術創新和技術合作是藍色經濟可持續發展的重要推動力。實現藍色經濟的可持續性和“綠色化”有賴于科技創新。技術合作的重要性不僅在于實現各利益相關方的利益互補，還在于緩解由于不同參與方之間技術能力不平衡而帶來的海洋發展挑戰。通過技術合作，各國可以共享最新的科研成果、技術發展和創新經驗，促進藍色經濟的可持續發展和合作伙伴關系的深化。這種合作可以提高海洋資源的開發和利用效率，推動技術創新，提高海洋經濟的競爭力，為各國創造更多的就業機會和經濟增長。

4 結語

中國在海洋發展與保護領域積累了豐富經驗，積極推動全球海洋治理的互利合作，并已取得顯著成效。作為“藍色經濟”的忠實倡導者，中國聚焦于此核心理念，致力于提供全球海洋公共產品和解決方案，引領全球海洋發展趨向平衡、和諧及包容性方向。

中國與東盟適時攜手共建藍色經濟，并為構建命運共同體提供了實質性的推動力。因此，雙方需持續深化戰略對接，整合現有多層次、多領域的海洋合作機制，構建一體化的整體合作框架。這樣的框架將為雙方提供更多合作的機會，促進海洋科技創新、資源保護與可持續利用，并為藍色經濟的發展提供更加穩定和可持續的基礎，推動雙方戰略關系不斷向前發展。

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