林州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策

近年，林州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要抓手，通過“三資”清查盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、挖掘傳統(tǒng)文化發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)紅旗渠精神發(fā)展研學(xué)經(jīng)濟(jì)等多種增收模式，村集體收入實(shí)現(xiàn)了從2015年75%的村為“空殼村”到2022年底90%以上的村收入超過10萬元的轉(zhuǎn)變，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)力得到了明顯的提升，村級集體經(jīng)濟(jì)增收初見成效。

一、林州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成立集體經(jīng)濟(jì)組織，健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，林州市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）544個(gè)村全部成立集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)明顯的村探索推進(jìn)“一村一企”“一村多企”工作。例如，石板巖鎮(zhèn)引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)推行“村社一體”模式，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社利用集體資源，參與鎮(zhèn)級聯(lián)合社，帶動(dòng)17個(gè)村級合作社共同發(fā)展。2017年以來，該鎮(zhèn)建設(shè)各類重大項(xiàng)目20多個(gè)，盤活資源5億元，落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)14.6億元。

（二）充分利用各項(xiàng)政策，多方籌集發(fā)展資金

林州市通過“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、銀行貸款、社會參與、村民入股”等方式，解決村集體發(fā)展資金短缺的問題。

1.用好財(cái)政資金。2016年以來，林州市共爭取省級財(cái)政資金5160萬元，扶持71個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

2.用活銀行資金。林州市開展“黨建+金融”共富工程，協(xié)調(diào)3.6億元貸款發(fā)展光伏項(xiàng)目；利用投融資平臺資金2.7億元，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

3.用巧社會資金。林州市借助豐富的社會資金，破解村集體發(fā)展大型項(xiàng)目資金籌集難題，達(dá)到“借船過?！薄敖桦u下蛋”的效果。桂園街道小菜園村是用巧社會資金的典型代表，在建設(shè)益民商貿(mào)城大型項(xiàng)目上，創(chuàng)新工程款支付方式，將商貿(mào)城三層以上建筑物作價(jià)抵給施工方，累計(jì)運(yùn)作資金3億多元，５年時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了價(jià)值3.5億元的村集體資產(chǎn)，并使村集體年收入突破1000萬元。

（三）充分利用區(qū)位優(yōu)勢，吃透用活惠農(nóng)政策

林州市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面實(shí)施壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工程。

1.在土地政策方面。林州市積極利用土地增減掛鉤政策，把農(nóng)村宜墾地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目633.33 hm2，為41個(gè)村集體帶來6000多萬元收入。

2.光伏政策方面。2016年中央出臺光伏發(fā)電入網(wǎng)補(bǔ)貼政策后，林州市立足本地優(yōu)勢，及時(shí)論證謀劃，建成549個(gè)總裝機(jī)容量達(dá)63.1 MW的分布式光伏電站，覆蓋513個(gè)行政村。

3.在激勵(lì)政策方面。林州市出臺了《林州市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，其中，保持獎(jiǎng)勵(lì)、增量獎(jiǎng)勵(lì)的最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)20萬元，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)不設(shè)上限、多引多獎(jiǎng)，其他獎(jiǎng)勵(lì)還可利用村級集體經(jīng)濟(jì)收入，為“兩委”干部購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（四）搭建學(xué)習(xí)平臺，大力提升干部素質(zhì)

針對部分農(nóng)村干部中存在的“不想抓的惰性思想、不敢抓的懼怕思想、不會抓的畏難思想”，林州市委組織部及時(shí)搭建學(xué)習(xí)平臺，邀請王宏甲、盧水生、李昌平等“三農(nóng)”專家學(xué)者進(jìn)行專題培訓(xùn)，教授理論、指導(dǎo)實(shí)踐。采取“走出去”的方式，組織鎮(zhèn)村干部到江蘇省、浙江省等地觀摩學(xué)習(xí)，對標(biāo)先進(jìn)找不足，解放思想促發(fā)展。分類分層組織黨員群眾代表、鄉(xiāng)賢能人、企業(yè)經(jīng)理等召開“強(qiáng)村論壇”。上百場“強(qiáng)村論壇”，既解決了農(nóng)村干部的思想問題，又解決了干部的工作能力和方法問題。

（五）多方選拔培養(yǎng)人才，多策并舉利用人才

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。針對“本地人才留不住，外地人才不想來”的問題，林州市通過吸引、培養(yǎng)、留住、用好適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的人才，全力服務(wù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.優(yōu)勝劣汰選人。突出“四有四帶”標(biāo)準(zhǔn)，在村（社區(qū)）“兩委”換屆中將893個(gè)致富能手選進(jìn)“兩委”班子，在把黨支部書記和“兩委”干部培養(yǎng)成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)行家里手的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮考核指揮棒作用，讓優(yōu)者勝、劣者汰，使農(nóng)村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力越來越強(qiáng)。

2.五湖四海聘人。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，聘請560名各行業(yè)人才擔(dān)任“名譽(yù)村長”。

3.積極推動(dòng)村鎮(zhèn)與高等院校、科研院所結(jié)對共建。茶店鎮(zhèn)主動(dòng)與河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院結(jié)成幫扶對子，由專家對菊花種植管理提供科學(xué)指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年銷售菊花產(chǎn)品600多萬元，全力打造“菊花之鄉(xiāng)”，茶店鎮(zhèn)因此被評為國家級“一村一品”示范鎮(zhèn)。

（六）積極爭取項(xiàng)目建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林州市發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)“四兩撥千金”的作用，積極爭取各類項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展無產(chǎn)業(yè)支撐的難題。

1.書記領(lǐng)辦上項(xiàng)目。20個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、副書記、駐村第一書記共領(lǐng)辦100多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

2.企業(yè)參與扶項(xiàng)目。投資20億元建成紅旗渠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了鴻淼食品有限公司、中粟科技有限公司等9家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)項(xiàng)目孵化。

3.鎮(zhèn)企結(jié)合建項(xiàng)目。石板巖鎮(zhèn)與攜程網(wǎng)合作，投資2000多萬元，建成“攜程度假農(nóng)莊”項(xiàng)目，利用攜程網(wǎng)強(qiáng)大的平臺資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4.村村聯(lián)合找項(xiàng)目。林州市共有聯(lián)建項(xiàng)目12個(gè)，覆蓋130個(gè)行政村。當(dāng)?shù)貙⑹鍘r鎮(zhèn)寫生康養(yǎng)基地聯(lián)建項(xiàng)目作為重點(diǎn)，組織13個(gè)村利用財(cái)政扶持資金和村級自籌資金共1400萬元，整體購買寫生康養(yǎng)基地項(xiàng)目后對外租賃，打造旅游寫生綜合服務(wù)體，每村年增收7萬～10萬元。

（七）清查喚醒“沉睡”資源，盤活激活生態(tài)資源

林州市充分挖掘山水林田等生態(tài)資源，著力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

1.做好“山”文章。部分村依托太行大峽谷優(yōu)美的自然風(fēng)光，大力發(fā)展寫生經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)增收明顯。石板巖鎮(zhèn)高家臺村深入推進(jìn)“黨建+鄉(xiāng)村旅游+寫生”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)寫生基地、民宿、農(nóng)家樂等旅游一站式服務(wù)，村集體每年收入達(dá)到30萬元。

2.做好“水”文章。漳河、洹河、淇河、淅河流經(jīng)林州市，部分村利用臨水的優(yōu)勢，在水資源上下功夫，探索出多種增收模式。姚村鎮(zhèn)下里街村緊鄰洹河，利用村內(nèi)濕地資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬種植和研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)，年收入60多萬元。

3.做好“林”文章。100多個(gè)山區(qū)村實(shí)施國儲林項(xiàng)目3333.33 hm2，村集體累計(jì)增收400多萬元，最大化利用林地資源，在改善生態(tài)的同時(shí)，也增加了村集體的經(jīng)濟(jì)收入。

（八）挖掘傳承鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)

林州市堅(jiān)持“以文促旅，以旅興業(yè)”，深入挖掘、盤活紅色文化、傳統(tǒng)文化、非遺文化，打造特色村莊。

1.發(fā)展紅色經(jīng)濟(jì)。任村鎮(zhèn)桑耳莊村深入挖掘全國勞模成百福事跡、楊貴工作故居、紅旗渠水利工程、原林北縣革命根據(jù)地舊址等紅色資源，打造紅色文化村莊，將老舊廠房改造為紅色餐廳，發(fā)展餐飲產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展研學(xué)經(jīng)濟(jì)。南灣村、桃花洞村等10多個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的村莊，與紅旗渠干部學(xué)院、紅旗渠廉政教育學(xué)院簽訂研學(xué)考察協(xié)議，每年平均接待1000多班次，增收20多萬元。

3.發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。不斷傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以剪紙、老布鞋、木刻、石磨香油為代表的林州文創(chuàng)產(chǎn)品從村集體合作社走進(jìn)千家萬戶，帶動(dòng)集體增收。每年商業(yè)演出30多場次，增收3萬元。

（九）聚焦農(nóng)優(yōu)特色產(chǎn)品，打造知名品牌效應(yīng)

1.打造農(nóng)業(yè)品牌。積極鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的村級經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)“三品一標(biāo)”，走品牌發(fā)展道路，打造了東姚小米、茶店菊花等多個(gè)品牌，帶動(dòng)200多個(gè)村增收。

2.打造旅游品牌。借發(fā)展全域旅游東風(fēng)，以打造河南省“民宿第一縣”品牌為目標(biāo)，積極探索“民宿+寫生”“民宿+研學(xué)”等復(fù)合型旅游發(fā)展方式，推動(dòng)民宿向集群化、品牌化發(fā)展聚力，打造了“中國畫谷”“遇見紅旗渠”等1300多家主題旅游民宿，50%以上的村可以直接或間接從旅游發(fā)展中受益。

3.打造建筑品牌。建筑業(yè)是林州市支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有建筑企業(yè)1000多家。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各村挖掘人脈資源，吸引在外項(xiàng)目或公司落戶林州市，享受稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)。

二、林州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”

1.村干部待遇不高。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在既要敢創(chuàng)敢試還要敢于擔(dān)責(zé)，既要考慮集體利益還要維護(hù)群眾利益的現(xiàn)實(shí)背景下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出創(chuàng)業(yè)。雖然部分人創(chuàng)業(yè)成功后回村任職助力發(fā)展家鄉(xiāng)，但兩頭兼顧，精力有限，有時(shí)會顧此失彼，力不從心。

2.村級干部人員少。常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，整天疲于應(yīng)付，無法把主要心思和精力放在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因循守舊、按部就班。

3.部分村干部沒有發(fā)展眼光。他們認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米、風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、利益集體享，不敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)搞砸了會新增債務(wù)，還會遭到追責(zé)埋怨，甚至?xí)G掉選票，存在“不求有功、但求無過”的思想。

4.駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上裹足不前，畏首畏尾，不敢先行先試，導(dǎo)致有資源條件不會用，有集體經(jīng)濟(jì)不會管，擔(dān)心回到“富”了個(gè)別村干部、“窮”了整個(gè)村集體的老路上。

（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少可經(jīng)營性資產(chǎn)

部分村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)發(fā)包出去，且期限較長，有時(shí)有發(fā)展的機(jī)會，但受承包合同的制約，個(gè)人與集體的利益分配爭議較大，資產(chǎn)無法得到最大化利用。少數(shù)村有集體資產(chǎn)，由于地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價(jià)值不大。 同時(shí)，有的村干部為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。

（三）對村級集體經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠

1.技術(shù)支持不夠到位。沒有根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的需求成立專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，沒有落實(shí)對應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員。

2.項(xiàng)目扶持力度不大。對村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)扶持力度較小，對土地、金融等方面支持還不足。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策和建議

（一）提高思想認(rèn)識

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，加強(qiáng)宣傳發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性，采取村民能接受、易理解的方式宣傳集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，并進(jìn)行深入解讀，改變村民對于現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，從而調(diào)動(dòng)村民的積極性，提高村民的參與度，增強(qiáng)村民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。

2.要進(jìn)一步加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊的宣傳力度。應(yīng)注重宣傳離得近、看得見、摸得著的典型村莊，讓村民切實(shí)能夠看到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)帶來的好處和優(yōu)勢，增強(qiáng)村民對村集體的信任和對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的信心。同時(shí)，可以經(jīng)常性地組織村民進(jìn)行思想交流，通過微信公眾號、短視頻等方式普及相關(guān)知識，引導(dǎo)村民發(fā)揮主人翁作用，主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，了解國家政策，配合村“兩委”干部工作，積極參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人

1.加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。優(yōu)化選人用人機(jī)制，挑選頭腦靈活、有經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識和較高的謀劃能力、責(zé)任感強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的優(yōu)秀人才擔(dān)任村“兩委”干部，保證村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。

2.激發(fā)村“兩委”發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的熱情。對發(fā)展好、收入高的村莊，要及時(shí)予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。在落實(shí)省委、省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步暢通村（社區(qū)）黨組織書記晉升錄用渠道的若干意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步豐富和完善村支書向上的流通渠道，不斷拓寬基層干部成長空間，激發(fā)村“兩委”干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的更大熱情。

（三）優(yōu)化工作制度

1.改進(jìn)村級考核考評機(jī)制。精簡考核指標(biāo)，取消不必要的考核內(nèi)容，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為村級班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上。

2.嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策與獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)重落實(shí)省、市、縣出臺的關(guān)于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和獎(jiǎng)勵(lì)，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)具有穩(wěn)定性、長期性收入的實(shí)體項(xiàng)目，樹立典型，加大宣傳力度，確定正確的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向；對工作不力、敷衍塞責(zé)的村（居、社區(qū)）負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.建立合理的用人機(jī)制。建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的顧慮，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識，摒棄畏難情緒和等、靠、要思想。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)

在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村“兩委”干部表示發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)困難多，不知從哪里入手，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑不清楚。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，分期分批組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，通過召開現(xiàn)場會、舉辦村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等方式，全面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，充分發(fā)揮“第一書記”、駐村干部、包村干部、致富能手、種養(yǎng)大戶等人才的作用，支持和引導(dǎo)大學(xué)生、退伍軍人、致富能手等素質(zhì)較高的群體加入村“兩委”隊(duì)伍中，優(yōu)先從文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕人中挖掘后備力量并重點(diǎn)培養(yǎng)，提高村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。

（五）充分利用集體資源

1.加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。對村集體資產(chǎn)（資源）進(jìn)行全面清理、造冊登記、確權(quán)頒證，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，定期盤點(diǎn)清查，做到賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)相符。規(guī)范資產(chǎn)承包合同，對歷史遺留原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)流失問題，應(yīng)積極采取措施解決，及時(shí)清理不規(guī)范合同，制定不同類型的承包合同范本，提升合同效力。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包程序，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行流程，提高資產(chǎn)使用透明度，解決程序漏洞導(dǎo)致的農(nóng)村集體資產(chǎn)流失問題。充分發(fā)揮群眾的力量，健全民主監(jiān)督機(jī)制，組建事前、事中督查監(jiān)事會，充分發(fā)揮村集體監(jiān)事會的監(jiān)督作用。

2.創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)合作共贏模式，盤活農(nóng)村集體閑置資源。在構(gòu)建種養(yǎng)業(yè)、租賃、物業(yè)、勞務(wù)外包、工程建設(shè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村特色，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、團(tuán)建培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，拓寬村集體收入來源，創(chuàng)造生產(chǎn)多樣化、市場多元化、服務(wù)特色化的鄉(xiāng)村市場環(huán)境。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以選擇與農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)組織合作，通過“村集體組織+服務(wù)主體+農(nóng)戶”的組織形式，采取“整合托管”“公建民營”“民辦公助”等多種方式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，從而進(jìn)一步加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

（六）加大政策扶持力度

1.落實(shí)惠農(nóng)、稅收政策。建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，使其依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。

2.建立完善股份制運(yùn)營等體系。在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營政策體系。進(jìn)一步深化民主制度，建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.加大信貸扶持力度。對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等方式給予優(yōu)惠和扶持。

4.引導(dǎo)和支持村集體爭取政策性項(xiàng)目。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光、特色產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)由“輸血”發(fā)展向“造血”發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

作者簡介：劉曉兵（1982— ），男，河南魯山人，本科，高級農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。

（責(zé)任編輯 " 劉沛儒）