基于農村產業結構優化調整的海南農村實用人才需求分析

海南自由貿易港是世界上唯一包含農業、農村、農民的全島型自由貿易港。2022年海南省統計公報顯示，居住在海南省農村的人口為395.54萬，占海南省總人口的38.51%，農業貢獻了1 417.8億元的國內生產總值，占海南省生產總值的20.79%。高質量建設海南自由貿易港，必須把解決好“三農”問題擺在重要位置。因此，海南省要立足自由貿易港包含廣大農村地區的實際，聚焦農業高質量發展，深化農村改革，大力建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，加快推進農業農村現代化，為加快建設具有影響力的自由貿易港筑牢根基。

現代經濟增長更依賴產業結構優化調整，農村產業結構優化調整已經成為推動農村經濟發展的核心動力。農村產業結構優化調整就是對各相關要素進行充分優化分配，提高產業生產效率，這對農村經濟發展至關重要，對海南自由貿易港建設具有重要意義。

一、自由貿易港建設為海南省農村產業結構優化調整指明方向

舒爾茨提出，要想促進農村經濟的發展并增加農村收益，就一定要在農村地區發展非農產業，以此來解決農村勞動力過多的問題，應積極促進農村工業和服務行業的進步，以此提高農戶收入水平。針對我國國情，李克強曾提到，無論是通過農業人口大量涌入城市，還是依靠在城市中擴張工業部門來轉換二元結構，都不僅是不可取的，也是不現實的。那么，只能把注意力轉向農村，就地實現剩余勞動力的轉移，通過弱化二元結構的強度，來打破固有的平衡，形成國民經濟結構的新局面。

在海南自由貿易港建設和鄉村振興雙重背景下，隨著城鎮化、農業現代化的同步推進，海南省農村經濟發展方式發生了變化，科技不斷發展，社會不斷進步，不僅使農村產業結構運行環境有所改變，而且也促使了新的農村產業出現。海南省通過優化調整農村產業結構、整合農村自然資源，轉變農業經營模式，實現了農民增收致富、農村繁榮進步，加快了海南自由貿易港建設。

從《自由貿易港建設總體方案》提出“大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力”的三大主導產業定位，到2022年4月習近平總書記在考察海南時指出“經過30年持續摸索，決定就抓這幾樣：旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業”的四大主導產業定位，為海南省產業發展奠定了基調。海南省第八次黨代會報告指出，全面推進鄉村振興，要大力實施鄉村產業發展，加強農業全產業鏈建設，推進一二三產業融合發展；做強做大有機農產品生產、鄉村旅游、休閑農業等產業，有序發展共享農莊和主題民宿。

農村產業結構優化調整的路徑有以下幾種：一是農業內部產業結構調整，比如種植結構的調整、種植業與養殖業的轉換調整。二是農村的三產融合發展，比如以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業等。三產融合又可以分為縱向一體化和橫向一體化，縱向一體化是指延伸農業產業鏈，拓展農業功能，發展種養加一體化、休閑農業等產業；橫向一體化指產業之間的融合，農業產業發展只有與當地社會結構、資源條件相匹配，才能經受市場考驗，真正契合農民利益。海南省在進行農村產業結構優化調整中，重點是要結合熱帶特色高效農業主導產業，調整農村種植結構，動員農民種植熱帶特色高效農業經濟作物；結合旅游業主導產業，發展鄉村旅游與民宿產業等。

二、農村實用人才對海南省農村產業結構優化調整的重要意義

人是生產力要素中最積極、最活躍的部分。推動鄉村全面振興，關鍵靠人。海南省要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉村振興中建功立業。

截至2022年底，海南省農村實用人才總數15萬，

農村人口總數為395.54萬，約占農村居住人口的3.79%。從海南省農業產業從業人員數量和占比分析，2021年海南省農村從業人員總數為340.83萬，第一產業從業人員總數為221.13萬，占全部農村從業人員的64.88%；第二產業從業人員總數為35.72萬，僅占全部農村從業人員的10.48%；第三產業從業人員總數為83.98萬，占全部農村從業人員的24.64%。數據反映出海南省農村從業人員主要集中在種植、養殖和農產品粗加工等傳統產業，二三產業存在較大人才缺口，產業發展相對滯后。

三、海南省農村產業結構優化調整對農村實用人才的需求分析

在海南自由貿易港建設背景下，符合海南省農村發展實際需要的農村產業結構優化調整需要規劃、貫徹、實施。產業結構優化調整是一個長期過程，一個產業要發展起來至少要10年時間，因此在未來一段時間內海南省農村將對懂產業結構的鄉村治理人才、高素質的農村經紀人和網絡電商人才、農業專業技術人才、鄉村旅游和鄉村民宿人才等提出更多需求，這些類型的人才將成為未來農村實用人才需求的重要方向。

（一）需要懂產業結構的鄉村治理人才，積極規劃推動農村產業結構自下而上的優化調整

經濟類的鄉村治理人才是謀劃推動海南農村產業結構優化調整的領頭人。農村產業結構的優化調整實施路徑有兩種：一是自上而下，主要是指政府引導或主導農村產業結構調整。二是自下而上，主要是指在舊的產業衰敗或市場行情較差的前提下，由居民自發尋求產業轉換。比如，海南省大力發展的“六棵樹”之一的花梨，位于海南省樂東黎族自治縣和東方市交界處的海南花梨谷文化旅游區，自2004年開始發展，現占地面積1000 hm2，園區內共有海南黃花梨樹120多萬棵。作為全球種植面積最大、最集中成片的海南黃花梨種植基地，海南花梨谷文化旅游區成功實現了當地農業產業結構優化調整，帶動當地居民致富。

無論是自上而下還是自下而上的產業優化調整，都需要基層政府管理者具備產業理論及產業結構方面的知識。農業產業結構調整的基礎是小農家庭，新產業只有與當地的小農家庭勞動力特征相匹配，有利于小農實現家庭發展目標，才能被大多數小農家庭選擇，逐步形成產業規模。關于產業理論及產業結構方面的知識正是海南省鄉村管理者欠缺的。

目前，海南省農村管理型人才呈現單一化問題，大部分管理型人才都是村組干部，主要工作職責聚焦于村級事務管理。海南開放大學自2010年開展“農村干部大專學歷教育項目”和“雙學歷雙輪訓項目”以及與部分市縣組織部合作“本科項目班”，開設了行政管理、農村經濟管理、休閑農業等專業，截至2022年底，培養學生約1.6萬人次。海南省旅游文化局聯合海南省各高校自2019年開展“旺工淡學”旅游業人才培養項目，開設了行政管理、旅游管理等專業，截至2022年底，受益人超6萬人次。以上項目學生均以行政管理、旅游管理為主要專業。經過系統培訓和學歷提升，他們成為海南省農村黨組織建設、鄉村振興的骨干力量，但因為學生本身學歷層次和基礎知識薄弱，在專業與課程設置上偏行政化，少經濟類專業和課程，關于產業結構的課程和專題講述基本上沒有，海南省鄉村干部在產業管理、市場開拓、協調供應關系等方面能力相對欠缺。

（二）需要專業技術人才，順勢引領農村產業結構優化調整

創新性與技術性人才是海南省農村產業結構優化調整的基礎力量。海南省在農村產業結構優化調整中，熱帶特色高效農業的發展大有可為，需要找準發展定位和發揮自身優勢，充分考慮潛在消費市場和種植環境適應性，適當發展引種同緯度的熱帶果蔬優質品種。在海南省農村產業結構優化調整過程中，需要廣泛使用新型技術，提高發展水平和發展層次。但是目前海南省農業生產者普遍年齡老化，文化水平偏低，海南省第三次農業普查統計數據顯示，海南全省有222.48萬農業生產經營者，其中，初中學歷的有134.82萬人，占比60.6%；具有小學學歷的有51.17萬人，占比23.0%。據海南省農業農村廳統計，2022年海南省共培育高素質農民6361人，其中，具有小學學歷的有196人，具有初中學歷的有4387人，初中及初中以下文化水平占比70%以上，農村人才整體文化水平不高。海南省農村從事農業生產的勞動者，整體上思維僵化，不愿意學習接受新知識、新技術，缺乏掌握現代農業機械的操作使用方法，嚴重影響農業生產的進一步發展。

（三）需要高素質的農村經紀人和網絡電商人才，實現農產品順暢流通

農村經紀人隊伍是海南省農村產業結構優化調整的有力保障者。海南省擁有獨特的氣候條件和自然資源，是全國冬季瓜菜生產基地，海南熱帶水果種類繁多，養殖的文昌雞、東山羊聞名全國。但是水果、蔬菜等高價值經濟作物和養殖業都要經受市場的考驗。留在村莊的中老年人雖然具備勞動生產能力，但他們不熟悉銷售環節，產品從田間地頭到消費者餐桌，至少經歷種植養殖、銷售兩個大的環節。農民既是農產品的生產者，又是農產品銷售的營銷者。海南省農產品、瓜菜產品、熱帶水果等頻繁出現“增產不增收”的現象，一個很重要的原因就是缺少專業性強的經紀人隊伍，缺乏農村市場經營。因此需采取有效措施為農村培養高素質的經紀人隊伍，實現農產品順暢流通，在農村產業結構優化調整過程中提供有力保障，推動農村經濟的發展。 還可以利用網絡平臺提升農產品知名度，讓農產品具備更加良好的銷售渠道，這就需要網絡電商人才的帶動。截至2021年，海南省共有21個鄉、175個鎮、2644個行政村。相關部門也在有意識逐步推進網絡電商人才的培訓。比如：2019年，海南省聚焦“直播電商+特色產業”舉辦電商銷售“網紅”班，培訓100名農產品銷售“網紅”；2023年，海南省鄉村振興局組織實施電商直播賦能鄉村振興能力提升暨“椰島電商”培訓班，50人參加了培訓。以上培訓班辦出了特色，培養了部分“用得上、留得下”的農村電商人才，但是培訓規模小、數量少，遠不能滿足對農村電商人才的需求。

（四）需要鄉村旅游和鄉村民宿人才，促進農村三產融合

鄉村旅游和鄉村民宿人才是海南省農村產業結構優化調整的貫徹實施者。建設中國美麗休閑鄉村，是促進海南省農村一二三產業融合發展的重要舉措。截至2022年11月，海南省共有20個村被評為中國美麗休閑鄉村，全省共有7條精品路線入選中國美麗鄉村休閑旅游精品路線。截至2022年6月，全省共有鄉村民宿371家，共6000多間客房，主要分布在海口市、三亞市、瓊海市等地，預計到2030年海南省短租型民宿數量將達到6500家，可提供旅游床位約11.7萬張。

鄉村振興，民宿開道。民宿一般開在偏遠鄉村，無法長期留住青年人才，且民宿企業薪酬低、缺乏職業規劃及專業培訓，人才的職業晉升易觸到“天花板”，鄉村民宿人才緊缺已成為鄉村發展的瓶頸。目前，鄉村民宿從業人員服務水平不高，服務意識不強，是制約海南省民宿業發展的普遍問題。鄉村旅游和民宿接待存在較大人才缺口，培養鄉村民宿人才是項長遠工程。

四、結語

農村實用人才隊伍建設需要放在一個更高的層面，在鄉村振興戰略框架下，將其與整個產業鏈、經濟價值鏈、其他幾類人才梯隊關聯起來，依靠國家農業政策和人才政策，從根本上實現農村實用人才隊伍的可持續發展，為鄉村產業發展提供人才保障。

農村產業結構優化調整和農村實用人才是相輔相成的。農村單一產業人才吸引力不足，成熟完整的產業鏈可以為各類人才提供足夠的資源和平臺，吸引人才回流農村。在懂產業結構的鄉村治理人才、高素質的農村經紀人才和網絡電商人才、農業專業技術人才、鄉村民宿人才等類型農村實用人才的積極帶領和推動下，海南省農村產業結構可以朝著正確的方向進行優化調整。

作者簡介：于保霞（1981— ），女，河南安陽人，碩士，副教授，主要研究方向為宏觀經濟管理、城市管理。

基金項目：海南省教育科學規劃2022年課題“鄉村振興背景下海南縣域農村實用人才現狀調查研究”（QJY20221059）。

（責任編輯 " 張夢納）