積極老齡化視域下的農(nóng)村互助養(yǎng)老探析

尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，老有所養(yǎng)是現(xiàn)代化的基本要求。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。據(jù)2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報，2020年我國農(nóng)村60周歲及以上人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.81%，比城鎮(zhèn)高出近8個百分點。據(jù)全國老齡辦預(yù)測，到2035年，我國農(nóng)村60歲及以上人口在農(nóng)村人口中的比例將升至37.7%。在此背景下，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》明確指出，要積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老設(shè)施。

一、積極老齡化與農(nóng)村互助養(yǎng)老

積極老齡化是指老年時為了提高生活質(zhì)量，使健康參與和保障的機會盡可以獲得最佳的過程。積極老齡化促使老年人充分發(fā)揮自身的體力、社會、精神等方面的潛能，并按照自己的權(quán)利、需求、愛好和能力參與社會活動，得到充分的保護、照料和保障。積極老齡化的核心理念包括健康、參與和保障三大支柱。其中，參與是比較關(guān)鍵的要素。它強調(diào)老年人應(yīng)持續(xù)地參與社會事務(wù)等活動，不僅包含健康老年人積極參與，還指患病或殘疾老年人仍能對其家庭、社區(qū)和國家作出積極貢獻。通過積極老齡化，老年人可以真正提高幸福感。在我國，積極老齡化作為一種應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略，不僅有助于提高老年人的生活質(zhì)量，還能彌補勞動力市場的不足。

農(nóng)村互助養(yǎng)老是一種旨在解決農(nóng)村空巢和留守老人養(yǎng)老問題的模式，通過村民之間的互助合作，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，減輕國家養(yǎng)老財政負擔，豐富農(nóng)村養(yǎng)老模式，并增強農(nóng)村社區(qū)凝聚力。這種模式充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)和村民的自主性，利用農(nóng)村社區(qū)資源，提高養(yǎng)老服務(wù)效率，降低養(yǎng)老成本，提高老人生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。作為一種新興養(yǎng)老模式，融合了機構(gòu)、家庭和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢，適用我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，也是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體舉措。在農(nóng)村地區(qū)推廣互助養(yǎng)老模式，對于解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題具有重要意義。

二、湘潭市老齡化現(xiàn)狀與農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐概述

湘潭市是湖南省直管地級市，位于湖南省中部，湘江中游。截至2022年底，常住人口270.27萬，全市總面積5006 km2，下轄雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、韶山市、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣。全市生產(chǎn)總值2 697.54億元，人均生產(chǎn)總值99 702元。城鎮(zhèn)居民可支配收入46 922元，農(nóng)村居民可支配收入26 839元。

作為一個典型的中部地區(qū)城市，湘潭市的經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上代表了我國中部地區(qū)的發(fā)展狀況，且其養(yǎng)老政策多次被央媒報道，該市的養(yǎng)老政策對本省甚至全國均具有影響力。湘潭市的城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村老齡化程度較高。農(nóng)村地區(qū)人口增長放緩，勞動力供應(yīng)減少。這使得農(nóng)村老齡化問題更加突出，反映了我國農(nóng)村地區(qū)普遍面臨人口紅利消失的問題。隨著城市化進程的推進，湘潭市農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡。這種現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)具有普遍性。該市農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平相對較低，許多老年人依賴家庭養(yǎng)老。這更反映了我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在養(yǎng)老保障問題。

因此，湘潭市的老齡化現(xiàn)狀與農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐在我國具有參考價值。

（一）湘潭市老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)2022年湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，湘潭市60歲及以上老年人口共58.86萬，占湘潭市總?cè)丝诘?1.78%;65歲及以上老年人口共46.12萬，占湘潭市總?cè)丝诘?7.06%，已經(jīng)進入中度老齡化社會。老年人口比例居全省前列，呈現(xiàn)高齡化、失能化、空巢化的發(fā)展趨勢。其中，養(yǎng)老機構(gòu)入住老年人不到6000人，99％的老年人都選擇居家養(yǎng)老。該市農(nóng)村老年人口已達44萬，占老年人口總數(shù)的74.8%，且數(shù)量和規(guī)模仍在增長。以下是湘潭市部分下轄區(qū)域的老齡化基本現(xiàn)狀概況：截至目前，雨湖區(qū)共有60歲及以上老年人91 805人，占該區(qū)總?cè)丝诘?1.14%，其中，失能老人719人，半失能老人626人，80歲及以上空巢（獨居）老人259人，老齡化形勢嚴峻；岳塘區(qū)60歲及以上老年人達8.2萬人，占該區(qū)總?cè)丝诘?7.1%；建設(shè)社區(qū)的居民以江麓職工及其家屬為主，有60歲及以上老年人1800人，其中90歲及以上的高齡老人、空巢老人、失獨老人共有57人；長安村60歲及以上的老年人口占全村總?cè)丝诘?/3，65歲及以上的老年人有900人；團結(jié)村總?cè)丝谟?387，60歲及以上老年人有650多人；柳橋村是湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)規(guī)模最大的行政村，距離縣城和湘潭市區(qū)30 km以上，涵蓋70個村民小組，全村60歲及以上老年人1300多人，其中，半數(shù)為留守老人。以上數(shù)據(jù)進一步說明湘潭市的老齡化程度較為顯著。

（二）湘潭市的農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐

根據(jù)湘潭市民政局養(yǎng)老服務(wù)科的公開資料，湘潭市在農(nóng)村互助養(yǎng)老方面的工作主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.構(gòu)建村級養(yǎng)老服務(wù)陣地。在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立一批村級長者之家、老年人鄰里互助點等養(yǎng)老服務(wù)陣地，為農(nóng)村老年人提供一個相互交流、互助的平臺。

2.發(fā)揮老年協(xié)會作用。加強農(nóng)村老年協(xié)會等社會組織建設(shè)，發(fā)揮其在養(yǎng)老服務(wù)中的橋梁和紐帶作用。

3.推廣鄰里互助模式。鼓勵農(nóng)村社區(qū)實行鄰里互助養(yǎng)老，提倡相鄰之間的老年人相互照顧、互助互愛。

4開展老年人關(guān)愛活動。在農(nóng)村地區(qū)開展了一系列關(guān)愛老年人的活動，如免費健康體檢、慢性病防治、心理關(guān)愛等。

5.創(chuàng)新互助養(yǎng)老服務(wù)方式。積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老的新方式，如利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等手段，為農(nóng)村老年人提供遠程醫(yī)療服務(wù)、生活照料等服務(wù)。

6.政策扶持和資金投入。湘潭市政府對農(nóng)村互助養(yǎng)老給予了政策扶持和資金投入，鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與運營。

三、農(nóng)村互助養(yǎng)老的困境

（一）參與意愿不高

在農(nóng)村地區(qū)，老人們對互助養(yǎng)老的接受程度普遍較低。通過對團結(jié)村等地的訪談得知農(nóng)村老人對互助養(yǎng)老的參與意愿不高的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村地區(qū)影響深厚。老人認為家庭養(yǎng)老是理所當然的責任，更傾向于依賴子女和家庭成員的照顧，而不是尋求外部幫助。這種觀念在農(nóng)村地區(qū)相當普遍，使得老人對新興的養(yǎng)老模式產(chǎn)生抵觸心理。

2.農(nóng)村地區(qū)的信息傳播相對閉塞，老人對互助養(yǎng)老的了解有限，沒有足夠的渠道獲取有關(guān)互助養(yǎng)老的信息，或者對這種養(yǎng)老方式持懷疑態(tài)度。由于缺乏認知，導(dǎo)致難以接受這種新興模式。

3.保障水平和生活質(zhì)量也是老人關(guān)注的重點。農(nóng)村互助養(yǎng)老在我國尚處于起步階段，其保障水平相對較低。老人擔心參與互助養(yǎng)老后，他們的生活品質(zhì)無法得到保障，擔心無法得到適當?shù)恼疹櫍约霸谏钌系男枨鬅o法得到滿足。

4.經(jīng)濟壓力是影響農(nóng)村老人對互助養(yǎng)老接受程度的一個重要因素。農(nóng)村老人的收入水平普遍較低，參與互助養(yǎng)老可能需要支付一定的費用，這會給他們的經(jīng)濟狀況帶來壓力。費用的支付能力影響著他們是否接受互助養(yǎng)老。

5.農(nóng)村地區(qū)的互助養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量存在短板。老人可能擔心互助養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量無法滿足他們的需求，或者擔心設(shè)施不完善、不舒適。這種擔憂降低了他們對互助養(yǎng)老的接受程度。

6.家庭和親情因素對農(nóng)村老人的影響也不容忽視。他們普遍重視親情和家庭關(guān)系，擔心參與互助養(yǎng)老后與家人之間的關(guān)系會變得疏遠。他們更愿意在家庭環(huán)境中度過晚年，享受親朋好友的陪伴。這種對親情的依戀讓他們難以接受互助養(yǎng)老這種新興模式。

（二）缺乏資金與資源

相較于城市養(yǎng)老，農(nóng)村互助養(yǎng)老在政府財政投入方面占比較低，導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運營管理及服務(wù)提供等方面資金短缺。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，社會捐贈金額有限，使得農(nóng)村互助養(yǎng)老項目知名度不高，吸引力不足，社會資本投入較少。同時，農(nóng)村居民收入水平相對較低，繳費能力有限，進一步加劇了農(nóng)村互助養(yǎng)老籌資困難程度，難以形成穩(wěn)定的資金來源。在資源利用方面，盡管農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的土地和房屋資源，但利用率較低。農(nóng)村閑置資源分布分散，難以集中利用。農(nóng)村老年人傳統(tǒng)觀念較重，對集中養(yǎng)老的接受程度有限，導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老資源閑置。這些都對農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重影響。此外，農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴重，特別是年輕人和有專業(yè)技能的人才。這使得農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)團隊缺乏專業(yè)化和高素質(zhì)人才，從而影響?zhàn)B老服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴重，尤其是年輕人和有專業(yè)技能的人才，導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)團隊素質(zhì)整體較低，影響?zhàn)B老服務(wù)質(zhì)量。雖然政府出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策，但在實際操作中，政策執(zhí)行力度不夠，部分地區(qū)仍存在政策落實不到位、監(jiān)管不力等問題。這使得農(nóng)村互助養(yǎng)老在政策支持方面存在一定的不足，影響了農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老在政府財政投入、資源利用、人才隊伍和政策執(zhí)行等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

（三）立法尚未完善，責任界定模糊

在我國，農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老方式，面臨一些法律困境。

1.法律地位和責任界定尚不明確。這導(dǎo)致在實際操作中各方主體的權(quán)益難以得到有效保障。由于缺乏明確的法律規(guī)定，農(nóng)村互助養(yǎng)老在資金使用、照料責任、保險和賠償?shù)确矫娑即嬖谳^大的法律漏洞。

2.農(nóng)村互助養(yǎng)老的組織者和參與者的責任劃分并不清晰。這可能導(dǎo)致在養(yǎng)老過程出現(xiàn)問題時，責任難以追究，從而使得農(nóng)村互助養(yǎng)老的安全性和穩(wěn)定性受到影響。由于缺乏明確的法律規(guī)定，組織者和參與者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不明確，容易引發(fā)糾紛和矛盾。此外，農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金來源多樣，包括政府補貼、社會捐贈等。但在實際操作中，資金的監(jiān)管責任并不明確，可能導(dǎo)致資金使用不規(guī)范，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。由于缺乏明確的法律規(guī)定，資金的監(jiān)管和使用存在較大的漏洞和

風險。

3.農(nóng)村互助養(yǎng)老中涉及養(yǎng)老服務(wù)和照料的責任劃分問題。如遇突發(fā)狀況，如疾病、意外等，各方主體的照料責任難以界定，可能會影響農(nóng)村互助養(yǎng)老的實施效果。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各方主體的照料責任不夠明確，容易引發(fā)照料糾紛。

四、優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的對策

（一）加強宣傳引導(dǎo)

通過加強宣傳引導(dǎo)來優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老，政府部門應(yīng)加強對農(nóng)村互助養(yǎng)老政策的宣傳，讓更多農(nóng)村居民了解互助養(yǎng)老的意義、政策內(nèi)容和優(yōu)惠政策，以提高農(nóng)村居民的參與積極性。發(fā)掘和宣傳農(nóng)村互助養(yǎng)老的成功案例，展示互助養(yǎng)老的優(yōu)勢和成果，激發(fā)農(nóng)村居民對互助養(yǎng)老的認同感和參與意愿。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，開展多樣化的宣傳報道，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老的知名度和關(guān)注度。組織農(nóng)村互助養(yǎng)老座談會、講座、文藝演出等形式多樣的宣傳活動，讓農(nóng)村居民深入了解互助養(yǎng)老的理念、實踐和效果。加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員和互助養(yǎng)老服務(wù)對象的培訓(xùn)和教育，提升他們的養(yǎng)老服務(wù)能力，為互助養(yǎng)老提供人才支持。通過宣傳農(nóng)村互助養(yǎng)老的意義和價值，引導(dǎo)社會輿論關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題，倡導(dǎo)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)村互助養(yǎng)老的氛圍。邀請科研機構(gòu)、專家學(xué)者參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的宣傳和推廣工作，為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供理論支持和智力保障。結(jié)合農(nóng)村實際情況，采用接地氣、貼近群眾的宣傳方式，如口頭傳播、宣傳手冊、漫畫、短視頻等，讓農(nóng)村互助養(yǎng)老政策深入人心。

（二）提高資金投入

通過提高資金投入優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老，政府應(yīng)加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老的補貼力度，確保養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運營和管理所需的資金得到保障。根據(jù)農(nóng)村互助養(yǎng)老的實際情況，合理確定補貼標準和發(fā)放方式，確保資金使用效率。通過優(yōu)惠政策、稅收減免等措施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人投資農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)，形成多元化的資金投入格局。探索采用 PPP（公私合營）等融資模式，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，提高資金使用效率。建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老資金監(jiān)管機制，確保資金使用規(guī)范、透明，防范資金浪費和濫用。明確農(nóng)村互助養(yǎng)老資金投入的重點領(lǐng)域和方向，如養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，提高資金使用效率。建立農(nóng)村互助養(yǎng)老資金投入的績效評價體系，對資金使用效果進行評估和監(jiān)測，為優(yōu)化資金投入提供依據(jù)。鼓勵農(nóng)村互助養(yǎng)老項目創(chuàng)新，支持具有可行性和示范效應(yīng)的試點項目，以點帶面，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。確保農(nóng)村互助養(yǎng)老相關(guān)優(yōu)惠政策落地生根，為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供良好的政策環(huán)境。

（三）完善法律法規(guī)

通過完善法律法規(guī)優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老，可以在修訂《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)時，明確農(nóng)村互助養(yǎng)老的法律地位，為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供法治保障。制定農(nóng)村互助養(yǎng)老的具體政策措施，包括養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運營管理、養(yǎng)老服務(wù)提供等方面的規(guī)范，為農(nóng)村互助養(yǎng)老的實施提供指導(dǎo)。明確農(nóng)村互助養(yǎng)老資金的來源、使用和監(jiān)管，確保資金的安全、合規(guī)使用，提高資金效益。明確農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)過程中各方主體的法律責任，包括組織者、參與者、政府部門及社會力量等，以保障農(nóng)村老年人的權(quán)益。完善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管制度，確保農(nóng)村老年人享受安全、可靠的養(yǎng)老服務(wù)。明確農(nóng)村互助養(yǎng)老中的保險和賠償責任，設(shè)立保險基金或賠償機制，減少糾紛發(fā)生，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老的實施效果。加強農(nóng)村互助養(yǎng)老法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民、養(yǎng)老服務(wù)人員和政府部門等相關(guān)主體的法律意識，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老的有序開展。支持地方政府結(jié)合本地實際，開展農(nóng)村互助養(yǎng)老地方立法創(chuàng)新，為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供更具針對性和可操作性的法規(guī)政策。

完善農(nóng)村互助養(yǎng)老法律法規(guī)，不僅有利于規(guī)范農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展，保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，而且有利于形成完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，緩解農(nóng)村養(yǎng)老問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。此外，完善相關(guān)法規(guī)，明晰責任界定也應(yīng)當成為積極老齡化戰(zhàn)略背景下的優(yōu)先舉措。

作者簡介：吳煥（2000— ），男，湖南湘潭人，碩士在讀，主要從事馬克思主義中國化研究。

基金項目：國家社科基金重點項目“土地集體所有權(quán)權(quán)能改革實踐與農(nóng)村治理能力建設(shè)研究”（20ASH004）。

（責任編輯 " 王倩）