扎實做好鄉村建設 深入推進鄉村振興

河南省安陽市湯陰縣為做好鄉村建設各項工作，全面推進鄉村振興，各示范村積極行動，對照縣委要求，以“四個三”做法，即打牢“三清”基礎、用好三類人員、三種模式相結合、三項機制做保障，持續探索鄉村運營模式和路子，搞好鄉村建設，推進鄉村振興，提升了農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、打牢“三清”基礎

（一）清點盤底鄉村資源

一是摸清資源型資產，如村集體土地；二是摸清經營性資產，如門面房、農業基礎設施、村辦企業機器設備等其他可盈利性資產；三是摸清其他資產，如科教文衛體資源資產、政策項目類資金等。湯陰縣城關鎮東關村通過鄉村資源清點盤底，收回集體資產1200多萬元、集體土地20 hm2，有效防止了集體資產流失，為“千年岳飛故里”鄉村IP發展提供了有力支撐。

（二）清理摸排鄉村“村霸”

湯陰縣重點摸排侵占集體資產、欺壓村民百姓、依仗宗族勢力恃強凌弱等其他群眾反應強烈的“村霸”行為，認定1起打擊1起，處置1件銷號1件，弘揚清風正氣，優化運營環境。2024年以來，通過清理村霸行動，湯陰縣共打擊處置“村霸”及侵占集體資產類違紀違法人員18人。這些處置村霸的成功案例，為全縣鄉村運營工作創造了優質環境。

（三）清查化解基層矛盾

化解基層矛盾是鄉村運營的“推進器”，是確保鄉村環境和諧穩定的必要抓手。湯陰縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，重點解決村組干部侵占群眾利益問題、因宅基地糾紛引起的鄰里矛盾和長期無理纏訪鬧訪問題。湯陰縣通過“三清兩建”鄉村治理專項行動，對信訪積案進行梳理匯總，集中力量處理陳年舊賬，充分發揮好縣、鎮、村三級矛盾調解機制，將基層矛盾從源頭化解，徹底解決信訪多發的問題。

二、 用好三類人員

（一） 鄉賢積極返鄉創業

湯陰縣通過產業謀劃和鄉情感召，鼓勵鄉賢回鄉創業。重點圍繞“一會、一家、兩庫、四平臺”（即鄉賢會、鄉賢之家、鄉賢人才庫和項目資源庫、要素保障四平臺等），定期開展交流活動，利用傳統節日組織在外鄉賢返鄉參與活動，發揮鄉賢隊伍在鄉村運營中的角色力量，開創鄉村運營發展新局面。

（二） 運營團隊積極參與鄉村建設

示范村均已簽約運營團隊，并展開謀劃規劃，已取得初步成效。主要做法如下：一是主動對接，通過多種渠道聯系具有文旅、商業、產業運營經驗的運營商和運營團隊；二是制訂引導扶持和考核激勵辦法，通過運營補貼和引導資金為運營商解決前期經費緊張的后顧之憂；三是搭建縣級“鄉村振興運營商聯盟”，韓莊鎮部落村在安陽奧利文化旅游發展有限公司的規劃下已經圍繞湯河濕地公園主題，開展觀賞體驗、戶外露營等項目的建設。

（三）村民積極投入鄉村振興

村民要成為鄉村振興的主體，必須激活他們的主人翁意識，調動其內在動力投入鄉村運營和鄉村建設。一是充分挖掘鄉村能人，在各類合作社中引領示范帶頭；二是根據資源稟賦和特色優勢，成立經濟、文旅、勞務、置業、特色產業等各類合作社，吸引村民廣泛加入，調動積極性，并通過制定金融支持政策扶持合作社做大做強，真正帶動更多村民一起共建共享鄉村運營成果。例如，菜園鎮葛莊村和楊莊村成立了地保姆種植合作社，村民通過合作社流轉土地與安陽棟梁種植公司合作，在自己的土地上種植蔬菜，最后由棟梁種植公司按市場價回收；城關鎮西關村通過文旅合作社召集村民入股高端民宿的改造建設，在較短時間就完成了資金的募集。

三、三種模式相結合

（一）發展資源導入型

在鄉村運營中對前期投入建設項目的投資商，湯陰縣鼓勵其積極融入鄉村運營，與運營公司形成良好銜接和相互促進。例如，宜溝鎮鄉村運營商浙江聯眾文旅集團股份有限公司采用“微改造、精提升”的方式，將湯河沿岸的二南村、夏莊村、穆莊村、火龍村、石罷村通盤考慮，打造濕地生態、非遺傳承、旅游度假、研學教育、創業就業、鄉村治理、數字鄉村等產業板塊，并進行整體運營，構建多方共贏、共創共享的良好局面。

（二）鼓勵村民聯營型

村民聯營發展是鄉村運營的有益補充。湯陰縣鼓勵有著先進理念和技術的鄉村能人帶動更多村民一起合作發展，支持、引導、保護和發展村民自發組建的創業團隊，激發村民自發聯營的積極性。如河南農業大學“90后”大學生，利用自身專業優勢，聯合當地村民共謀發展，努力打造了市場熱銷的水果番茄品牌。

（三）支持合作共建型

運營商有著豐富的資源背景和市場化的運營手段，村集體經濟組織也有一定的經濟實力和積極發展的主觀意愿，在一些試點村、運營商和村集體積極開展合作共建。如王莊村運營商和村集體合作社按照8：2的比例、田山村運營商和村集體按照7：3的比例，對鄉村運營的建設項目進行投資入股分成，建立了運營商和村集體較為穩固的利益聯結機制。目前，各項運營項目正在加快推進實施。

四、三項機制做保障

（一） 推動三變改革

在“三清兩建”的基礎上，湯陰縣積極推動三變改革，量化資產2000多萬元，整合各類資金投入經營，村民通過參與集體經濟合作社、土地延包、現金投資、參與勞務等形式入股，對應成員股、土地股、置業股、勞務股等。如城關鎮北街村盤清社區資源情況后，對村內空閑土地、低效能企業、低收益土地進行集中整治，以清理后的村集體資源核算入股資產運營公司，并將村集體投資改建的民宿驛站、村民自愿入股的200萬元核算為資金再次參與分紅，且每年產生的收益拿出不低于30%的比例滾動加入翌年投資，提高分紅比例。

（二） 發展合作組織

農村特色合作組織是鄉村運營的突出力量。湯陰縣明確農村特色合作組織發展方向，完善發展思路，突出發展重點，著力建設“1+N”的集體經濟組織。“1”是股份經濟合作社，“N”是指各村依托資源基礎設立各類專業合作社，比如勞務合作社、特色種植合作社、置業合作社、文化合作社等。如五陵鎮小宋村依托林果產業園等項目，在村集體經濟組織架構下又成立林果專業種植合作社、勞務合作社等。

（三）搞活金融支撐

為解決鄉村建設的資金投入問題，湯陰縣在發揮金融杠桿作用上先行先試，積極探索。湯陰縣政府與農業銀行深度合作，一是由湯陰縣出資500萬元，撬動農業銀行湯陰縣支行10倍放大面向湯陰縣提供貸款；二是由湯陰縣各類農村合作社作為推薦責任單位，對貸款農戶提供信用擔保，農業銀行在不違反相關信貸制度的前提下予以信貸支持。

作者簡介：李克法（1975— ），男，河南湯陰人，大專，農經師，主要從事農產品檢測技術推廣、病蟲害防治相關工作。

（責任編輯 " 張夢納）