南陽市農村沼氣安全生產管理模式探索

農村沼氣不僅是一種可再生能源，也是一種易燃易爆有毒氣體。近年，南陽市始終把農村沼氣安全生產作為農業農村部門的一項底線工作和城鎮燃氣安全的重要內容，打好安全生產組合拳，全市農村沼氣安全生產工作成效顯著，實現了沼氣安全生產“零事故”，走在全省前列，凝練總結了沼氣安全管理“1238南陽模式”。

一、堅守一個目標

安全生產是安全與生產的統一，農村沼氣安全生產的根本目標就是確保“零事故”。

二、樹牢兩個路徑

農村沼氣安全管理涉及沼氣池設計、施工、生產、經營（運行）等環節。在實際工作中，南陽市始終樹牢并綜合運用“鏈式管理”和“閉環管理”兩個路徑，從政治引領和科學支撐兩個層面狠抓落實，即強化安全生產責任鏈和安全生產措施鏈，形成管理閉環。

三、堅持三個原則

（一）依照法律法規開展安全生產管理

全面貫徹落實黨和國家關于安全生產的大政方針和法律法規，提高依法管理水平，力戒履職越界（于法無據）和缺位（未履職或履職不到位）。

（二）運用科學的方法開展安全生產管理

針對沼氣安全管理的特點，綜合運用科學規律和管理方式，提高科學管理水平，力戒瞎指揮（采取非必要措施）和盲樂觀（忽視或不采取必要措施）。

（三）精準施策

定預案、定標準、定規范、定機制，重研判、重預防、重排查、重整治，提高精細化精準化管理水平，力戒大水漫灌（過分強調拉網式全覆蓋）和旱澇不均（過分強調重點或遺漏較多）。

四、抓實八個環節

（一）強化組織

將農村沼氣安全生產納入各級黨委、政府，特別是鄉鎮黨委、政府的安全生產重點任務進行安排部署，市、縣兩級農業農村部門和鄉鎮政府均成立由主要領導掛帥、分管領導任組長的農村沼氣安全生產工作專班統籌推進。

（二）夯實責任

嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，全面落實國務院《安全生產十五條硬措施》和“三管三必須”要求，壓實黨委和政府領導責任、屬地管理責任、部門監管責任、業（戶）主主體責任。南陽市委、市政府將農村沼氣安全生產列入全市大抓積分目標績效考評內容，實行目標管理。市、縣、鄉逐級下達工作任務，簽訂目標責任書，使各級目標明確、任務具體、責任清晰。

（三）細化措施

按照沼氣設施所在地，各縣（市、區）將管理任務以清單形式分解至各鄉鎮，使屬地管理有任務，監督管理有對象，自我管理有目標，安全生產無死角。南陽市每年均會組織沼氣安全生產督導檢查和隱患大排查大整治活動，重點檢查工作責任、管理制度、安全措施、風險隱患等情況，發現問題以書面形式督促整改。南陽市農村能源管理部門廣泛開展遠程會診、志愿服務、公益宣傳、咨詢答疑等活動。

（四）全面覆蓋

1.全域全時覆蓋。根據季節性特點和沼氣設施全生命周期各階段特點，采取有效的對策和策略，把安全生產各項措施落實落細，確保全域化全時段安全生產。

2.全量全型覆蓋。所有戶用沼氣、大中小型沼氣工程，全部在建、在用、停用、棄用沼氣設施，都必須加強安全監管。

3.全程全鏈覆蓋。加強對沼氣設施建設、運行、管理全過程和生產、經營、使用全鏈條，以及宣傳、培訓、排查、服務全環節常態化管理。

（五）源頭治理

摸清沼氣底數，逐戶、逐工程建檔立卡，真正做到底數清、情況明。嚴把新建沼氣工程質量，突出設計、施工、安裝、運行、維護等各環節管理，確保工程建設質量，配足配齊安全設施，強化生產運行監管，從源頭上確保生產安全。組織開展市、縣、鄉級年度農村沼氣安全生產管理技術培訓，多途徑接受現場咨詢答疑，向沼氣用戶宣傳農村沼氣的風險隱患及安全管護等方面知識，增強廣大干部和群眾的安全生產意識，提升其實際操作技能。

（六）專項治理

相關部門制定了南陽市農村沼氣安全生產工作方案、安全生產責任制度、生產安全事故應急預案等，制定并頒發了農村沼氣安全生產技術規范等地方標準，實行崗位準入，強化資質管理。制定并發布了農村沼氣設施安全生產“十不準”“十要點”“十必須”，使全市農村沼氣生產者、使用者、管理者有遵循、知進退、明尺度。各縣（市、區）均組織由沼氣工程業主、使用者、管理者、救援者等參加的安全生產應急演練。開展年度沼氣安全排查專項行動，抓好常態化管控和城鎮燃氣、地下有限空間等專項治理，突出抓好“雙節兩會”“安全生產月”、重大活動（含復工復產）等關鍵時段監管，確保“零事故”。

（七）分類治理

1.規范安全運行。對正常使用的沼氣設施，加強技術指導和規范管理，確保用好用安全、生產安全兩不誤；對有盤活價值的沼氣設施盡力盤活再利用，并探索停用沼氣設施使用權轉讓機制等，提高利用效能。

2.嚴格報廢管理。對不具備修復和利用價值的沼氣設施，按照程序和規范，及時拆除或填埋，消除安全隱患；對轉變功能用途的沼氣設施，辦理退出手續。凡是拆除報廢或退出序列的沼氣設施，一律登記造冊，逐級簽字上報。

3.強化問題整改。堅持一般生產安全問題立即整改，重大生產安全問題停產整改，制度機制問題限期整改，共性問題集中整改，個性問題精準整改。所有存在的問題必須整改到位，并長期堅持。

（八）綜合治理

1.健全體制機制。建立黨政齊抓、部門協作、全民參與、上下聯動、縱橫協調的農村沼氣安全生產綜合

治理工作格局。特別是農業農村、城市管理、消防救援

等部門聯動發力，提高了工作權威性和有效性；鄉鎮、村組、業主齊上陣，增強了工作覆蓋面和針對性。

2.依靠科技進步。全面抓好沼氣安全生產監管智能化系統應用，配齊配強市、縣、鄉三級監管隊伍，實現了管理信息化、數字化、智能化。

3.加強風險防范。各級政府、監管部門和業主均建立沼氣工程安全風險評估與論證機制，開展大排查大整治，區別風險類型采取對應措施，管控和預防前移，實行預防為主的主動管控模式，連續多年杜絕了各類沼氣安全事故發生。

作者簡介：白清敏（1976— ），女，河南南陽人，本科，高級農藝師，主要從事農村能源建設和生態資源保護工作。

（責任編輯 " 劉沛儒）