社區“微治理”的實踐探索與路徑優化

摘 要：社區是基層治理體系的基本單元，社區治理現代化是國家治理現代化的基礎組成部分。隨著城鎮化的加速推進，各種新型社區應運而生。征地拆遷安置社區因其形成的特殊性，其治理面臨更多挑戰，需要創新治理機制。“微治理”通過微單元下沉細化、微服務精準設置、微管理有機結合和微訴求順暢表達，提升了社區治理的回應性，實現了社區治理的精細化和精準化，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體在“微治理”中逐步形成。“微治理”實踐的有效展開源于黨政力量協同推動、治理主體多維賦權、利益關聯與約束監督及治理目標與治理行動互構。當前，由于社區治理行政化突出、基層治理主體權責不匹配、治理資源有限等因素的影響，“微治理”實踐仍面臨社區居委會能力不強、治理資源缺乏統籌、居民參與度不高等困境，需要從厘清政府和社區的治理職能、健全社區監督工作機制、完善社區工作人員激勵機制、推進志愿組織規范化建設和提升居民參與積極性等方面深化社區“微治理”長效機制建設。

關 鍵 詞：“微治理”；黨建引領；多維賦權；激勵機制；規范化建設

中圖分類號：C919 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）11-0001-13

一、問題的提出

社區是基層治理體系的基本單元。進入21世紀以來，隨著城鎮化的加速推進，征地拆遷安置社區不斷增多，這類社區的治理受到越來越多的關注。目前，一些社區的治理方式難以滿足人們日益增長的多元化需求，誘發了社區內的矛盾糾紛，影響了社區居民的日常生活和社會穩定。因此，如何通過機制創新，實現社區治理的精細化和精準化，已成為推進城市治理體系和治理能力現代化的重要課題。

社區“微治理”是近年來社區治理創新的重要實踐成果，學界對其緣起、實踐及機制進行了一定的探討。趙麗江等認為，社區“微治理”是立足于居民需求，通過創新單項制度、實施單個項目的方式來實現社區善治的社區治理模式。［1］寧華宗認為，“微治理”是應對當前社會分化、群體異質化、個性發展日益突出的社會現實，最大程度地滿足多元利益需求，促進社會有機整合與積極參與而建立的差異化治理和精細化治理。［2］在社區“微治理”實踐與機制方面，學界的關注點主要有三方面：一是側重研究城市社區“微治理”實踐與機制。尹浩以賦權為視角，認為在城市社區“微治理”中，以項目為載體的制度賦權為社區公益社團的成長提供了合法性環境；以社區公益組織為載體的社區賦權，培養了社區公共精神；增能技術是使社區賦權與制度賦權具有相應全面可操作性的催化劑，使居民的參與更加有效。［3］董幼鴻、宮紫星以閔行七寶老街“微治理”為例，探討了城市精細化管理的實踐探索與路徑優化，認為通過深化精細化管理意識，提高了多主體參與積極性，健全了精細化管理a76f7c3ff9a435f5cea4c126a65a6f98ed53b8d5a0190d68926a4d647c9de2f4機制，提升了智能化水平。［4］二是側重研究農村社區“微治理”。余練以湖北秭歸縣“幸福村落建設”為例，認為“微治理”不同于抓“中心工作”的運動式治理，也不同于抓“主要工作”的一般制度化治理，湖北省秭歸縣通過“幸福村落建設”，治理主體構建了與群眾利益關系密切的、日常化的和解決細小瑣碎事務的治理體系，解決了項目落地、環境整治、內部糾紛和農民組織化問題，而低成本的組織動員、組織而非個人的集體協調機制和熟人社會內部的獎懲機制是這一治理模式的重要條件。［5］郭晗瀟以農居庭院美化項目的推進過程為例，研究鄉村微治理的實踐策略，認為村兩委通過探尋國家發展戰略與村民觀念的契合點，探尋具體工作方式與文化本土性的契合點，探尋工作目標與村民利益的契合點，從而達到利益均衡，實現了合作共贏。［6］三是關注社會工作介入社區“微治理”。包先康認為，社會工作可以通過介入農村社區“微問題”的解決、“微事情”的處理和“微心愿”的滿足，促進農村社區“微治理”。［7］梁賢艷、江立華基于襄陽古城15個社區的調查，認為通過建立以“政策倡導機制、技術服務機制、組織培育機制、資源整合機制、能力提升機制”為內容的“治理孵化器”運行機制，專業社會工作服務機構可以充當“治理孵化器”，承接政府購買的“微治理”孵化服務，從而使“微治理”運轉起來。［8］總體而言，學界對“微治理”的研究時間不長，議題不廣，成果不多，無論是理論探討、實踐總結還是機制分析均遠遠落后于豐富的實踐，因此，需要對當下“微治理”的實踐樣態與運行機制進行更多總結、分析并提出優化路徑。本文以Y市X社區的“微治理”為例，分析“微治理”的實踐樣態、運行機制和優化路徑，為推進社區治理創新提供可參考的經驗和思路。①

二、社區“微治理”的實踐探索

X社區是四川省Y市的一個征地拆遷安置社區，包括3個小區，人口近8000人。社區內的公共服務設施主要有社區服務（社區居委會、社區綜治中心）、醫療與社會福利服務（衛生服務站、康復醫院、老年公寓、日間照料中心）、文化體育服務（健身廣場、文化教育活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心）、商業服務（農貿市場、星光夜市、便民跳蚤市場）及教育服務（幼兒園）等。近年來，X社區通過創新“微治理”實踐，在社區服務和管理上不斷提檔升級，社區治理取得了顯著成效。

（一）微單元下沉細化

X社區成立于2008年，基礎設施老化，生活環境較差，居民抱怨多。2021年上半年，在社區兩委帶領下，X社區進行了一次大規模的環境衛生整治行動。整治前，社區兩委進行了問卷調查，內容涉及對社區環境的評價、所在小區是否進行垃圾分類、小區周圍的環境問題有哪些、對環境衛生整治有什么建議等。之后，社區召開會議商討環境治理的措施和方法，通過原村民小組的微信群傳達會議精神，動員社區居民參與環境整治，并根據社區居民的需求，在環境整治的同時，為社區增添了運動健身器材，修好了各小區門口的路燈和監控，社區生活環境煥然一新。

為鞏固環境整治成果及后續管理維護，社區實施微網實格，完善了社區居民公約和社區兩委管理制度。微網實格由社區網格員串聯其中，成為連接樓棟居民與社區兩委的橋梁。早在2018年，X社區就推行網格化治理，網格員由政府統一招聘，然后分配給社區。政府招聘的網格員，其工作職責是人口管理、數據排查和居住證發放等。X社區分配有3位網格員，分別管理3個小區，他們定期對所管轄小區進行走訪，及時更新居住人口信息。由于管轄范圍過大，小區內的一些細小事務，如設施損壞、舊家具亂丟、下水道堵塞等往往上報、處置不及時。為此，社區在現有網格的基礎上，進一步細化和下沉治理單元，在樓棟設置微網格，由老黨員、原小組長義務擔任微網格員，并在工作上與網格員密切配合，織密了社區治理的組織網絡。

（二）微服務精準設置

社區治理要應對的主要是內生于居民日常生活中的事務，“微治理”有效運行的關鍵就在于其聚焦居民日常生活中小微型事務的治理。［9］X社區地處青城山景區，經濟比較發達。由于是安置社區，除了本地居民外，社區內還有大量外地租客（成都主城來的養老人員、務工的農民工以及成都東軟學院的學生），人員復雜，流通性大，社區經費緊張，導致社區內現有的公共服務滿足不了居民的需求。針對以上情況，X社區通過優化便民服務中心功能，成立志愿者組織，以居民需求為導向，進一步豐富社區服務內容和形式。

X社區便民服務中心是X社區2021年孵化的社區社會組織，通過社區與社會組織協商，選擇本社區所需要的服務內容、服務時間和服務要求，定制服務組合套餐。“便民跳蚤市場”是其組織開展的社會服務項目之一，包括磨刀、配鑰匙、修傘、縫補、修鞋和理發等，這些項目每次都能吸引大量居民積極參與，并受到社區居民的歡迎。這些小微服務看似微不足道，卻與居民的日常生活息息相關，很好地滿足了社區居民的實際需求，將惠民、利民、便民的公共服務引進社區，送到居民家門口，解決了居民關心的小事，居民足不出社區便可方便快捷地享受服務。

與此同時，便民服務中心也會聯手社區志愿者巡邏隊給獨居在家的高齡老人送溫暖。截止2022年底，X社區60歲及以上老人有1748人，占社區戶籍人口的21.9%；80歲及以上高齡老人有501人，占老年人口的28.7%。由于X社區的住房分配采用抽簽方式，原來具有熟人社會性質的村小組被打亂，鄰居關系薄弱，加上中年子女奔波在外掙錢養家，照顧行動不便、體弱多病的老人逐漸變成難題。針對這種情況，便民服務中心和社區志愿者巡邏隊定期開展上門送溫暖活動，根據社區微網格員收集的老年人信息，有針對性地給老人送溫暖，如定期上門聊天、節假日送米面油、組織老年人參加或觀看文藝表演等。

此外，X社區還通過便民服務中心為社區的兒童提供寒暑假服務。社區通過連線搭橋當地的幼兒園，充分利用返鄉大學生和社區下沉黨員等資源，開展兒童唱歌跳舞、書畫比賽、耕讀田野等活動，豐富兒童寒暑假生活，也在一定程度上減輕了家長的負擔。

（三）微管理有機結合

X社區居民多，結構復雜，社區內不僅安置了多個村莊的征地拆遷農民，還有許多外地購房者和租客，管理事務繁雜、難度大，需要從小事、身邊事著手，將管理與服務有機結合在一起。

一方面，強化黨員的先鋒示范作用，引導社區居民、志愿組織共創社區美好未來。X社區根據本地實際，相繼出臺了社區黨委書記和黨支部書記的責任清單以及社區黨委成員和社區黨支部成員的任務清單，并在X社區的宣傳欄上公示，最大程度地發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，確保社區工作緊扣以人民為中心的理念。此外，社區黨委還加強對社區志愿組織的領導，激發社區志愿組織參與社區建設的積極性，督促其開展靈活多樣的活動，形成區域化共創共建新格局。

另一方面，完善工作制度和學習制度，提升社區工作人員的工作能力。X社區黨群服務中心設置專門的公示欄，每天更新社區兩委的工作日志。社區為所有工作人員安排固定的辦公場所，社區兩委每周召開一次全體會議，由社區黨委書記傳達學習上級文件政策，社區兩委匯報社區一周的治理情況，大家一起探討、總結這一階段社區治理的總體情況和存在的問題，暢所欲言，交流經驗，為下一步工作的開展出謀劃策。

此外，在社區黨員帶領下，社區志愿者收集社區居民的舊衣物、書籍、擺件、時鐘、茶壺、洗衣機、豆漿機等閑置物品進行義賣，將義賣所得的錢一部分匯入社區的集體賬戶，另一部分則直接捐給社區慈善基金會，再由基金會工作人員將資金變現為米面油等生活物資，利用節假日把這些生活物質送到社區困難的居民家中。這種愛心傳遞活動，不僅使社區居民的閑置物品得到重新利用，拓展了社區服務的內容和形式，還加強了社區工作人員與居民的日常聯系，增強了居民的社區認同感和歸屬感。

（四）微訴求順暢表達

需求表達是有效治理的基礎。在X社區，通過搭建聯動平臺，居民能快速、便捷、順暢地表達日常生活中的訴求，為社區治理精準化、精細化提供了基礎。

一方面，搭建微網實格平臺，便于了解居民的日常需求。X社區在三個網格下劃分微網格，微網格按樓棟設立，每個微網格員管理3—4棟樓，約300人，微網格員除由15個居民組長擔任外，其他由所屬區域的黨員或者聲望較高的居民擔任。微網格員屬于志愿者，沒有報酬。微網格員主要就樓棟內的公共事務了解居民的訴求，然后匯總給專職網格員，由專職網格員上報網格長，網格長匯總來自所有網格的居民訴求后，在社區層面開展協商，與居民一起商討治理舉措。

另一方面，運用青城山鎮“碼上辦”網絡平臺，提升政府和社區回應居民訴求的及時性和精準性。“碼上辦”是政府和社區聯合創立的線上意見征詢平臺，在X社區服務中心張貼組織結構框架圖、“碼上辦”二維碼以及社區兩委成員名單和聯系方式。社區居民通過掃描二維碼，就能進入訴求與意見表達通道頁面，反映社區生活中的日常問題。社區服務中心接到居民訴求后，將工作分解給工作人員及時回應，或聯系政府相關部門協商處理。

三、社區“微治理”實踐的運行機制

在征地拆遷安置社區，高密度的居住空間和復雜化的群體結構，不僅給基層政府和社區帶來巨大的治理壓力，也對社區治理過程提出了更高要求。在X社區，“微治理”的實施，最初是為了彌補社區在疫情防控中暴露出來的治理短板。由于在疫情防控中取得了積極成效，“微治理”得以推廣并將其適用范圍從疫情防控擴展至社區治理各領域。目前，X社區“微治理”已從應急狀態下的治理模式轉變為常態化的社區治理機制，這些機制包括黨政力量協同推動、治理主體多維賦權、利益關聯與約束監督及治理目標與治理行動良性互構。

（一）黨政力量協同推動

以黨的領導為核心和以政府為責任主體的治理結構是當代中國基層治理體系的典型特征。在社區治理形勢復雜及治理任務日益繁重的背景下，“微治理”的有效運行離不開黨政力量的引領和推動。

首先是社區黨組織引領。在“微治理”實踐中，社區黨組織將組織體系貫穿于治理全過程，并借由社區聯合大黨委-社區黨委-黨支部等架構對社區進行全方位、多層次、寬領域地嵌入式覆蓋，織密社區治理的組織網絡。X社區有黨員156人，社區黨委下設三個黨支部，對應劃分的三個大網格，在37個微網格中，絕大多數微網格員由黨員擔任，社區黨組織通過發揮他們在微網格中的作用，將黨的領導與居民自治相結合，成為社區“微治理”有效運行的組織基礎。

其次是政府有力支持。在社區轉型背景下，傳統的社區治理已無法滿足轉型中的社區治理要求，居民對美好生活的向往及社區內各種矛盾的疊加，僅僅依靠社區自身的力量是遠遠不夠的。作為社區治理的重要主體，政府能夠快速有效地調動物質資源和人力資源，并可依據社區公共事務的緊急程度和共識強度來判斷行政權力介入的程度，如社區基礎設施建設、文化實踐活動、老年人的定期體檢等，它們均需要政府制定方案，提供資金和人力資源并組織落實。

（二）治理主體多維賦權

社區治理離不開居民和社會組織的積極參與，而居民和社會組織的參與需要建立在多維賦權的基礎上。賦權就是政府向社區和社會下放權力，激勵治理主體積極參與公共事務。賦權包括個人層面和組織層面。個人層面的賦權，是個人主動借助外在權力提升自身的技能和能力，從而不斷提高自身參與公共事務的效能感和榮譽感；組織層面的賦權，是社會組織通過權力的賦予，增強組織發展的合法性，擴大組織參與公共事務的決策權和參與權。從個體內在增權和外部推動增權來看，個體內在增權是社區居民注重自我效能的提高和自我發展的意識覺醒；外部推動增權則通過外部力量的推動，增強社會組織對基層社會治理的參與度和影響力。

社區賦權的關鍵是社區公共精神的培養和社區內不同治理主體參與社區治理意識的增強。相比于傳統村落，社區是一個具有明晰界限的公共場域，在某種程度上已拉近人與人之間的空間距離。以S小區為例，每棟樓有8個住戶，8個住戶并排而住，每個住戶占據一至三層樓，打開門就能接觸到前后排大約20多戶人家，且小區居民大多是原來同村或同組的，居民之間比較熟悉。然而，一旦涉及社區公共事務，居民往往面面相覷，閉口不談。因此，為了培育社區公共精神，提高居民的參與熱情，X社區把自治權力下沉到樓棟，并通過完善社區微網實格治理結構框架圖，縮短組織與居民的距離，居民的訴求能夠快速上傳，也能夠及時得到回應；同時，居民也能通過社區社會組織、志愿者一起協商解決身邊的小事。

與此同時，社區還通過技術的嵌入支撐賦權。技術賦權側重個體行動者內生力的發展和參與意識的培育，意在挖掘社區潛在的資源，促進社區居民利益需求的自愿表達。“增能技術主要用于挖掘潛在的社區資源，促進需求群體自我分析與主動表達，使社區服務更加符合居民需求，減少制度賦權與社區賦權執行的阻力。”［10］如X社區的日常問題“碼上辦”，老年養老的“康養青城山”，這些二維碼連同微網實格宣傳海報張貼于社區各處，以便社區居民能及時反映問題。此外，鎮政府同X社區和康復中心打造了“關愛之眼”。“關愛之眼”源于疫情防控，安裝攝像頭是為了實時了解那些在家隔離的人群，現在則是為了守護80歲以上的獨居老人。社區通過“關愛之眼”了解高齡老年人的日常生活情況，社區網格員和老人子女可以通過手機實時查看獨居老人的居家情況，防止高齡獨居老人在家中遭遇跌倒、昏厥等危險狀況后長時間無人發現的情況。

（三）利益關聯與約束監督

利益是人類理性行動的驅動力。在X社區，居民除本地人外，還有外地租客，他們生活習慣有差異，利益訴求復雜多樣，日常生活中的摩擦時有發生。即使是本地居民，風俗習慣相同，共享地方性規范，也會因自身利益受到損害而與鄰居產生矛盾。在社區治理中，社區居民對公共事務的利益關聯度高，居民之間的信任感就強，居民就會更加注重合作交流，積極參與社區治理；反之，利益關聯度低，居民對公共事務的決策存在猜疑，對社區參與持消極態度。傳統的社區治理，由于社區管轄的范圍較為寬泛，居民有利益訴求也只是向社區干部反映，希望社區解決。“微治理”則把治理單元下沉到樓棟，設置微網格員作為連接居民與社區兩委的橋梁，通過微網格員及時收集居民的日常訴求，聚焦在微網格中解決生活中的微小事件。如小區內的噪音擾民、車輛停放，樓棟前后的空地種植蔬菜，住房改造搭建，小區內流浪狗、流浪貓管理等。在治理過程中，對于與居民生活緊密相關，利益關聯度高，緊迫性強的訴求，通過社區和樓棟共同解決；對于利益關聯度低，緊迫性不強的訴求，則通過樓棟、網格組織大家協商處理。正是在這些小微事件的治理過程中，居民的集體感和參與感增強了，“微治理”才有了扎實的社會基礎。

社區日常約束與監督來自兩個方面：一是社區居民監督。X社區利用社區居民內部“熟人關系”紐帶和聯結作用，讓社區中有聲望的人擔任微網格員。在實踐中，這些微網格員在嚴于律己、接受居民監督的同時，發揮熟人關系的紐帶作用，對居民的行為進行提醒和約束。二是社區兩委、物業公司、其他社會組織除受相關規定的約束外，依據自身相對獨立的地位，對社區治理過程中的人和事進行監督。如社區兩委指導、監督物業公司的小區管理，物業公司對業主不當行為的提醒，等等。正是因為不同主體在治理過程中自我約束和相互監督，提供了“微治理”有效運行的機制保障。

（四）治理目標與治理行動良性互構

治理目標與治理行動脫嵌是當前基層社會治理中的一大難題。社區治理涉及多元主體協調公共利益，回應居民訴求，維護社區秩序。然而，社區治理實踐中常常出現治理目標與治理行動錯位問題，主要表現為行政事務與自治事務交叉不清，治理目標與居民需求存在差距；社區組織、社區居民的參與積極性不高，治理過程變成“干部干、群眾看”［11］等。在社區“微治理”中，治理事務與居民切身利益相關，普惠性強，有助于校正治理目標與治理行動的錯位，使治理目標與治理行動形成良性互構機制，提升社區治理效能。

在X社區，“微治理”目標與行動實現了有機統一。一方面，“微治理”目標確定后，相關主體就組織落實，務求實效，并且隨著“微治理”的深入推進，治理目標進一步細化，通過各種形式的微組織，分階段完成“微治理”的小目標，最后匯聚成總目標。另一方面，一些熱心且有公益心的積極分子，在社區組織動員下，成為社區治理中的“半正式人員”。由于他們能感同身受社區治理的微小事務對居民日常生活的影響，他們參與社區治理的熱情和積極性高，并且通過他們的動員與示范，吸引更多居民參與身邊的治理事項，治理目標與治理行動形成了良性互構。

四、社區“微治理”實踐的優化路徑

“微治理”作為一種新的治理形式，提升了社區治理的回應性，提高了社區治理績效，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體在“微治理”中逐步形成。當前，由于社區治理行政化突出、基層治理主體權責不匹配、治理資源有限等因素的影響，“微治理”實踐仍然面臨一些困境，如社區居委會能力不強、治理資源缺乏統籌、居民參與度不高等，需要從職責體系、監督機制、激勵機制、規范化建設和動員機制等方面深化社區“微治理”長效機制建設。

（一）厘清政府與社區的治理職責

社區是居民生活的重要場所，人口密集，需求眾多。按事務的性質，社區中的公共事務可劃分為排他性和非排他性。排他性的公共事務屬于特定群體的個性化需求，包括房屋維修、設施維護、場所使用、收益分配等；非排他性的公共事務包括環境、衛生、治安、文化等，涉及社區居民共有的需求。由于社區中人際交往、公共生活較為頻繁，居民之間的利益關聯度較高。社區自治是國家對基層治理的一項制度安排，也是社區居民之間自愿形成的集體選擇，需要發揮居民在社區民主選舉、民主協商、民主決策、民主監督和民主管理上的積極作用。政府行政權與社區自治權的界線劃分一直是社區治理中不可回避的問題，為了應對復雜多樣的居民需求，實現社區高效有序的治理，需要合理厘清政府與社區的治理職責。

一方面，合理界定基層政府的職責范圍。“資源的稀缺性和能力的有限性、居民的異質性和需求的多樣性、行政對自治空間可能的擠壓或路徑依賴，決定了城市社區微治理過程中政府的職能行使力度應以居民的積極性或動力為限，即居民能夠自治的則由居民自我治理，居民不能夠自治和自治有難度的政府則予以不同力度的支持。”［12］在社區治理中，政府應著重提供非排他性公共服務，排他性公共服務主要由市場和社會供給。在供給非排他性公共服務中，政府需要考慮需求在居民中的緊迫程度和共識強度。需求的緊迫程度有高有低，共識強度有強有弱，政府應根據需求的緊迫程度和共識的強度來確定是否介入、如何介入及介入強度。對于需求緊迫程度高、共識強度強的公共事務，政府應及時介入、強力介入；而對于其他事務，政府主要發揮牽頭和引導作用，調動社區和其他治理主體的參與積極性，以形成合作治理局面。另一方面，要明確社區自治的服務內容。社區自治要回應的是居民的日常生活需求，這個回應機制應該快速、便捷、高效，為此，社區自治主要應立足社區自身能力，通過挖掘社區自身資源來解決社區問題。在此過程中，最重要的是動員和組織居民發揮主動性，通過多層次、多領域、多方式的自治解決與居民日常生活息息相關的小事，如下水道堵塞、樓道清潔、車輛停放等問題，這些問題的解決無需政府行政權力介入，應該由社區通過自治的方式去解決。

（二）健全社區監督委員會工作機制

民主監督是基層自治的重要內容，也是理解基層民主和基層治理的重要窗口。社區“微治理”的有效運行，需要以健全監督機制為保障，尤其如X社區這類征地拆遷安置社區，其保留有一定的集體經濟，集體經濟如何發展和管理、收益如何使用和分配，是群眾關心的社區重大事項，涉及到群眾的切身利益，必須對其進行有效監督和管理。

從實踐來看，社區監督委員會還需在以下幾方面完善工作機制：第一，優化運行機制。社區監督委員會是基層自治權力的重要組成部分，要進一步細化監督委員會的具體職責，為其履行監督職責和參與治理提供制度依據與保障；同時，明確社區監督委員會的工作流程，包括議事規則、決策程序、信息報告和溝通機制等方面的內容，提升監督委員會的運行效率。［13］第二，重視監督過程。如對社區的資金流動、人員調整、集體決策要進行監督，保障社區資金的流入和流出合理，做到人員調整公正，決策過程透明。換言之，就是要借用社區監督委員會的力量把社區兩委的權力關在籠子里，督促社區兩委成員嚴于律己、清正廉潔，保護社區居民的合法權益，促進社區有效治理。第三，加強隊伍建設。有效的監督需要監督人員具備一定的業務能力和工作水平來支撐。在X社區，監委會發揮的作用還有限，主要源于監委會成員年齡偏大，文化水平偏低，業務能力不足。因此，社區在完善監委會成員選舉程序的同時，要鼓勵文化程度較高的居民參與社區監委會選舉，將返鄉大學生、文化水平較高的中年人吸納到監督委員會，同時加強業務培訓和日常業務指導，提高社區監督委員會履職的能力和水平。

（三）完善社區工作人員激勵機制

社區自治組織是社區“微治理”的重要力量，優化社區“微治理”組織體系，需要將更多優秀人才吸引到社區工作人員隊伍中來。當前，社區工作人員以新生代社工為主，由于工作壓力大、事務多而工資相對微薄，他們普遍表露出訴苦、抱怨、不滿情緒，導致人員流動頻繁，社區“微治理”的骨干力量遭到削弱，亟需從拓寬優秀社區工作人員發展前景、提高社區工作人員收入水平及加強保障制度建設等方面來完善社區工作人員激勵機制。

首先，拓寬發展出路，打通優秀社區工作人員的上升通道。一方面，繼續完善社區工作人員晉升通道。當前體制背景下，基層社區工作人員的職業晉升存在明顯的體制“天花板”，他們的身份是“半正式人員”，性質上屬于聘用人員，進入體制內流動的渠道非常狹窄，需要擴大他們職業發展的機會和渠道，比如通過“制造流動”，將一部分工作表現優異、干事能力強的社區工作人員從普通社區調到重要社區、明星社區，甚至開放街道內設部門的中層領導崗位，來激勵優秀社區工作人員。［14］另一方面，加強對社區工作人員的培訓，讓他們對自己的職業有認同感，對未來發展有清晰的規劃，在工作能力上不斷提升。

其次，適當提高社區工作人員的收入水平。社區工作人員的待遇與地方經濟發展水平密切相關。近年來，不少地方提高了社區工作人員的待遇，但他們在主觀上仍有不滿，這種不滿主要源于“相對剝奪感”和“付出回報失衡”。“存在相對剝奪感是因為許多社工認為他們的工作負荷并不低于公務員，但經濟待遇懸殊，認為不公平。認為付出回報失衡是因為一些社工認為其收入與工作投入不匹配，特別是連續遭遇重大行政任務需要長期加班時，失衡感會加劇。”［15］因此，要盡可能在現有物資待遇的基礎上，增加工作業績獎勵。工作業績獎勵包括物質獎勵和精神獎勵。經濟條件好的地區，可多在物質獎勵上下功夫；經濟條件一般的地區，可在精神獎勵上多想辦法。

再次，加強保障制度建設，減少社區工作人員的后顧之憂。結構合理的社區工作人員隊伍應該是老中青相結合。年齡稍大的社區干部，對社區情況熟悉，群眾工作經驗豐富；年輕的社區干部，文化水平較高，信息化能力強。調研發現，年齡稍大的社區干部都害怕換屆選舉，因為擔心選不上。X社區的主任解釋說：“這是因為雖然文件上說男性60歲退休，但現在有些社區50歲多一點就不讓繼續干了。作為基層工作者，我們不像政府工作人員有相對豐厚的社保，之前有位干了30多年的老書記，退下來之后生活過得很不好，這沒辦法不讓我們擔憂。”為此，需要進一步充實體制保障措施，如可以按社區工作人員的崗位和工作年限設定社保繳納水平，確保長期在社區治理一線的工作人員沒有后顧之憂。

（四）推進志愿組織規范化建設

社會組織是社區治理的重要力量。2016年民政部、中央組織部、中央綜治辦等部門聯合印發的文件《城鄉社區服務體系建設規劃（2016—2020年）》提出，到2020年，城鄉社區平均擁有不少于10個社區社會組織。國務院辦公廳2021年發布的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》提出，要開展培育發展社區社會組織專項行動，鼓勵社會組織承接政府購買的社區服務。社區志愿組織是社區社會組織的重要力量，也是社區自治的表現形式之一，其鮮明特點是無償性和服務性，既可以是社區居民自發形成，也可以是當地公益機構支持形成，核心是志愿者積極奉獻、不求回報。社區志愿組織一般包括社區志愿服務隊和專業志愿服務隊。社區志愿服務隊著力于調處社區日常糾紛、清掃社區環境衛生等，專業志愿服務隊涉及某些專門的領域，如法律援助、兒童教育、社區養老等。在社區“微治理”中，社區志愿組織既豐富居民的日常生活，還活躍社區的文化氛圍，為文明社區建設添磚加瓦。然而，由于社區志愿組織大多是由本地居民的志愿者組成，文化水平不高，專業性不強，組織多但比較松散，需要進一步加強規范化建設。

一方面，制定標準化的章程，為社區志愿組織的運行提供制度基礎。社區志愿組織是志愿者自發形成的組織，組織結構較為松散，沒有標準化的章程，社區志愿組織將難以長久運行，即使短期內服務效果不受影響，但從長遠來看，其志愿服務的動力、效率將降低，影響將減弱。另一方面，要提升志愿者的專業化服務水平。志愿者要有甘于奉獻、不求回報的精神，善于團隊合作、與人溝通，同時，志愿者還要有相關的專業知識和素養，在進行一些具有專業性服務時，如針對老年人、兒童、殘疾人等人群的特殊服務，要遵守相關規定，按規范流程操作，展現出一定的專業化素養和服務水平。

（五）提升居民參與積極性

“微治理”的目標是要達成一種良好的公共秩序，這一秩序的建立離不開居民的廣泛參與，尤其在外部資源有限的情況下，更需依靠社區內部力量。調研發現，居民的參與積極性與居民的生活需求和心理需求密切相關，通過拓展居民需求滿足的渠道、構建和諧的社區人際關系及發揮積極分子的動員示范作用，能有效提升居民參與社區治理的積極性。

首先，拓展居民生活需求滿足渠道。近年來，由于城鎮化的快速推進，科技應用普惠化，社區中的基礎設施日趨智能化、人性化，如高齡老人家門口的“關愛之眼”、智能健身器材、日間照料中心、婦女兒童活動中心等。社區治理智慧化，大大提升了居民生活的便利性。與此同時，社區治理還需因地制宜，在滿足社區治理整體需求的同時，還應考慮居民的個體需求。以小區的綠化地為例，在政策允許范圍內，應允許居民在自家門口的公共綠地種植花草，既可以豐富居民的閑暇生活，也可以推進花園小區建設。另外，在規劃“微治理”項目時，應多關注居民的日常生活需要，盡可能全方位地考慮不同群體的需求。社區生活和諧穩定，居民的幸福感、獲得感增強，居民對社區治理的參與意愿才會提升。

其次，構建社區居民之間的和諧關系。城市化進程中形成的社區，已經不是傳統意義上的“熟人社會”，社區居民之間存在疏離感，即使最初的安置以村落為單元，由于住房買賣，人員流動，小區中的居民缺乏有機關聯的紐帶，加上居住較為封閉，文化觀念差異，小區成為單純的物理空間，居民之間聯系不多。在X社區，最初的居民大多是以前X村的村民，他們有著共同的生活習俗，較為密切的社會交往，但由于住房買賣和外地租客的進入，目前社區人員復雜，對社區缺乏認同，對社區治理關注不多。因此，需要發揮微網格員的溝通、協調作用，加強社區居民之間的聯系。同時，通過舉辦一些居民喜愛的活動，如端午節、中秋節、春節期間，小區內部舉辦壩壩宴、樓棟之間舉辦聯誼活動等，居民通過參與各類活動消除相互間的疏離屏障，建立和諧的社區人際關系。居民相互熟悉、對社區有認同感，居民就有意愿關心、參與社區事務，社區既是居民的生活共同體，也是治理共同體，社區“微治理”就有厚實的群眾基礎。

再次，加強對積極分子的動員和保護。在社區治理中，要實現普通居民廣泛參與社區事務，需要一個持續激勵和動員的過程。在此過程中，將社區中的積極分子首先動員起來，通過他們的有效參與，有助于帶動更多的普通居民參與到社區治理中。積極分子參與社區治理主要有兩種形式：一是擔任黨小組長、居民小組長、樓棟長、巡邏員、微網格員等，他們具有“半體制性”身份，在社區組織和居民之間發揮橋梁作用。二是作為社會組織負責人，如舞蹈隊、樂器小組、老年幫幫團等，他們主要協助社區組織開展一些文化娛樂活動和助人為樂活動。積極分子是社區組織與普通居民之間必不可少的中間力量，通過他們的宣傳發動、率先垂范等，能帶動普通居民參與社區治理。但是，城市社區是陌生人社會，積極分子會面臨動力消解問題，提升城市社區的治理效果，還需要從構建保護積極分子的輿論氛圍、組織網絡和完善對社區內破壞公共秩序、損害公共利益行為制裁機制，增強法律與制度執行力等方面進一步強化對積極分子的動員、吸納和保護，讓積極分子在工作中既有獲得感又有榮譽感，提高積極分子自身參與和動員居民積極參與社區治理的可持續性。［16］

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Practice Exploration and Path Optimization of Community

“Micro Governance”

Luo Xingzuo， Tang Huizhen

Abstract： Community is the fundamental unit of grassroots governance system， the modernization of community governance is a fundamental component of the modernization of national governance. There are arious new types of community emerged with the acceleration of urbanization and its governance faces more challenges and requires innovative governance mechanisms due to the unique nature of the resettlement community. Through the micro-unit sinks and refines， precise setting of microservices， organic combination of micro management and micro-appeal smooth expression， micro governance have improve responsiveness of community governance， achieved refinement and precision in governance， a social governance community is gradually formed where everyone has a responsibility， everyone fulfills their duties and everyone enjoys in “micro governance”. The effective implementation of micro governance practice stems from the leadership and promotion of party and government forces， multi dimensional empowerment governance subjects， interest linkage and constraint supervision and the mutual construction of governance objectives and governance action. In currently， due to the prominent administrative nature of community governance， mismatch of responsibilities of grassroots governance entities and the impact of limited governance resources and other factors， the practice of micro governance still face the problem of the community neighborhood committee lacks strong capabilities ， lack of coordinated governance resources and low resident participation， need to clarify the governance functions of government and community， establish a sound working mechanism of supervision， improve the incentive mechanism for community workers， promote the standardized construction of volunteer organizations and stimulate residents’ participation enthusiasm and other aspects deepen the construction of long-term mechanisms for community micro governance.

Key words： “micro governance”； leadership of party building ； multidimensional empowerment； excitation mechanism； standardized construction

（責任編輯：劉 涵）