系統(tǒng)探索：吉林省在優(yōu)化營商環(huán)境中的創(chuàng)新服務(wù)

優(yōu)化營商環(huán)境，需要政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)各個(gè)單元同力協(xié)作，營造高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境，整體謀劃是基石、有序推進(jìn)是關(guān)鍵、動(dòng)態(tài)調(diào)適是保障。從廣度到深度創(chuàng)新謀劃服務(wù)，從真心到真情落實(shí)服務(wù)，從平臺(tái)搭建到氛圍創(chuàng)造，都需要系統(tǒng)探索。2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境?！币荒陙?，吉林省在政策支持、平臺(tái)搭建、雙創(chuàng)服務(wù)等各個(gè)方面，著眼于為創(chuàng)新服務(wù)，在優(yōu)化營商環(huán)境中不斷積極探索。

一、整體謀劃：從“廣度”到“深度”，健全創(chuàng)新服務(wù)

吉林省在貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的工作中從“廣度”到“深度”，健全創(chuàng)新服務(wù)，整體推進(jìn)。一方面，推出“辦、管、服”三套機(jī)制，在“辦”中簡化流程、提高效率，一窗受理、集成服務(wù)，并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)；在“管”中健全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、社會(huì)信用體系、市場監(jiān)管體系；在“服”中強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、金融信貸服務(wù)、紓難解困服務(wù)。著力打造辦事依法依規(guī)、辦事高效便捷、辦事不求人的營商環(huán)境，提升辦事企業(yè)和群眾的獲得感。“辦、管、服”有機(jī)統(tǒng)一，整體推進(jìn)，不僅僅在高效滿足企業(yè)和群眾的需求上下功夫，更在為企業(yè)和群眾做好保障和服務(wù)上求實(shí)效。另一方面，以“五大平臺(tái)”為引擎，培育良好投資環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水、電、氣、熱、路等建設(shè)，優(yōu)化資源要素配置，提高承載能力；引才育才用才、搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，通過為人才提供、保障性服務(wù)、暢通人才晉升渠道等措施真正讓人才引得進(jìn)、干得好、留得住；“助企服務(wù)包”搭建金融服務(wù)平臺(tái)，在融資服務(wù)中快速精準(zhǔn)打通政策惠企的最后一步，與中小企業(yè)同題共答、同向發(fā)力、同頻共振；“管家+保姆”搭建公平競爭平臺(tái)，為企業(yè)提供一系列量身定制的服務(wù)項(xiàng)目、制定包聯(lián)方案、工作機(jī)制和工作臺(tái)賬，為企業(yè)紓難解困；助企服務(wù)活動(dòng)搭建發(fā)展保障平臺(tái)，以“親清相伴”助企服務(wù)活動(dòng)日等方式在綜合業(yè)務(wù)咨詢、法律咨詢、稅務(wù)咨詢等方面面對(duì)面現(xiàn)場解答、閉環(huán)式跟蹤督辦催辦、限期解決反饋。從硬件基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進(jìn)培育、金融服務(wù)到競爭平臺(tái)建設(shè)、助企活動(dòng)等方面面全面整體推進(jìn)落實(shí)，健全創(chuàng)新服務(wù)。

二、有序推進(jìn)：以“真心”換“真情”，深耕創(chuàng)新服務(wù)

吉林省在積極推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境中不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問題，有序開展切實(shí)可行的便民服務(wù)，提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，以“真心”換“真情”，深耕創(chuàng)新服務(wù)。一方面，“首問負(fù)責(zé)”讓企業(yè)群眾安心、“限時(shí)辦結(jié)”讓企業(yè)群眾舒心、“延時(shí)服務(wù)”讓企業(yè)群眾暖心、“領(lǐng)辦代辦”讓企業(yè)群眾放心、“上門服務(wù)”讓企業(yè)群眾貼心、“跨省通辦”讓企業(yè)群眾省心、“預(yù)約分流”讓企業(yè)群眾隨心、“自主評(píng)價(jià)”讓辦事群眾開心、“辦不成事反映窗口”讓群眾順心、“專項(xiàng)巡察”讓辦事群眾歡心?！笆摹迸e措切實(shí)踐行“以人民為中心”的理念，從企業(yè)群眾的實(shí)際需求出發(fā)，用實(shí)際行動(dòng)用計(jì)于民、施策于民、取信于民。另一方面，集各級(jí)政府、高校院所、導(dǎo)師、中介、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈資源、人力、法律、財(cái)稅、宣推等，提供普惠式、專業(yè)化和精準(zhǔn)性服務(wù)。一是建立創(chuàng)業(yè)智庫，升級(jí)專業(yè)服務(wù)。邀請(qǐng)行業(yè)專家，建立長春新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫，對(duì)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)孵化載體、企業(yè)和項(xiàng)目給予診斷梳理、模式優(yōu)化、項(xiàng)目打磨等專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。二是匯總企業(yè)需求，提供差異服務(wù)。按照初創(chuàng)類、成長類、騰飛類等進(jìn)行在孵企業(yè)分類，提供差異化服務(wù)，針對(duì)初創(chuàng)類企業(yè)提供導(dǎo)師輔導(dǎo)、培訓(xùn)等，針對(duì)成長類企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、開拓市場等，針對(duì)騰飛類企業(yè)提供更加高端和廣闊的舞臺(tái)，充分鏈接資源開拓市場等。三是引導(dǎo)導(dǎo)師專家，專項(xiàng)服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、行業(yè)專家通過市場化聘用方式，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”服務(wù)中小科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是推動(dòng)協(xié)同孵化，促進(jìn)融通發(fā)展。開發(fā)龍頭企業(yè)資源，推動(dòng)大企業(yè)平臺(tái)化，衍生創(chuàng)業(yè)主體、項(xiàng)目，圍繞大企業(yè)全生命周期需求，組織中小科技企業(yè)為大企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。五是協(xié)調(diào)同級(jí)部門，推動(dòng)服務(wù)直達(dá)。協(xié)同市監(jiān)、稅務(wù)、金融等行管部門，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)直達(dá)中小企業(yè)。

三、動(dòng)態(tài)調(diào)適：用“平臺(tái)”拓“生態(tài)”，夯實(shí)創(chuàng)新服務(wù)

吉林省在全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)決策部署時(shí)，聚焦經(jīng)營主體需求，以經(jīng)營主體感受為標(biāo)準(zhǔn)，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”。根據(jù)企業(yè)群眾的切實(shí)需求動(dòng)態(tài)調(diào)適創(chuàng)新服務(wù)舉措，不僅著力打造硬件環(huán)境，而且持續(xù)營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。一方面，搭建載體，營造硬件平臺(tái)。比如對(duì)接域外主體，落位先進(jìn)載體。對(duì)接大學(xué)科技園，了解園區(qū)發(fā)展模式，調(diào)研北京科技大學(xué)科技園煙臺(tái)園區(qū)運(yùn)營狀況，共同謀劃北京科技大學(xué)科技園落位新區(qū)；鼓勵(lì)國際交流，加強(qiáng)國際合作。邀請(qǐng)國外企業(yè)到吉林實(shí)地走訪調(diào)研，謀劃企業(yè)落位，打造國際合作園區(qū)；謀劃新合作，打造新園區(qū)。打造“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”孵化模式，有效利用國有平臺(tái)專項(xiàng)債園區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化器，打造政企合作新園區(qū)；加強(qiáng)港澳交流，探索港澳模式。實(shí)現(xiàn)港澳科技園區(qū)與吉林省創(chuàng)業(yè)科技園互訪，探索聯(lián)合孵化模式，謀劃將先進(jìn)模式在吉林復(fù)制，同時(shí)計(jì)劃舉行港澳青年企業(yè)家內(nèi)地行活動(dòng)。另一方面，通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌雙創(chuàng)賽事，提升資源效能；持續(xù)公益活動(dòng)，扶持青年創(chuàng)業(yè)；常態(tài)成果路演，挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；謀劃全區(qū)活動(dòng)，聯(lián)合塑造品牌扎實(shí)推進(jìn)“做對(duì)接、搭平臺(tái)、強(qiáng)創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)化、引項(xiàng)目、優(yōu)生態(tài)”等舉措，積極推進(jìn)科方向等進(jìn)行適度協(xié)商調(diào)整。

作者簡介：孫宏臣，管理學(xué)博士，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部講師。