為新質生產力提供高水平法治保障

2023年9月6日至8日，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提到“新質生產力”這一概念，強調要“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”。高質量發展是中國式現代化的本質要求和必由之路，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。法治是治國理政的基本方式，法治對市場經濟發展具有重要作用，把法治建設貫穿于經濟高質量發展的全過程和各方面，體現了習近平經濟思想和習近平法治思想的重要內容。因此，要推動東北全面振興迎接重大機遇，重振雄風，就必須要構筑高水平法治基石，發揮法治對發展新質生產力的重要助推和保障作用。

一、法治和新質生產力具有本質關聯性

一方面，經濟基礎決定法治上層建筑。馬克思主義認為，法的產生、存在和發展是由一定社會生產方式決定的。生產方式包括生產力和生產關系，生產力決定生產關系。生產力的大發展導致社會生產關系發生重大變革。法治是各類經濟關系在國家意志和上層建筑的反映。生產力決定了法治發展樣態。另一方面，法治會反作用于生產力的發展。與生產力發展水平相適應的法治能夠成為技術創新和提升生產力水平的加速器，也能夠成為調和矛盾和防范風險的穩定器，為科技進步創造健康有序發展的環境。從歷史上看，科技革命的進步與國家的發展都與法治密切相關。在近代以來發生的歷次科技革命中，法治都發揮了重要的保障作用。英國是近代工業革命的發源地，也是世界上第一部專利法——《壟斷法令》的頒布地。人類法律文明的發達史，就是一部科學技術不斷推動下的進步史。一次次顛覆性的科技革新，帶來社會生產力的大解放和生活水平的大躍升，從根本上改變了人類歷史的發展軌跡。

科技促進了法律的發展，法律也一直在保護著科技發展和科學技術成果，使其更加符合人們的現實需求。科技革命帶來生產力的飛速發展，客觀上要求生產關系和上層建筑不斷發展并與其相適應。新質生產力的本質是先進生產力。新質生產力三要素呈現出新質態，新質勞動表現為更高素質的勞動者，新質勞動資料表現為具有更高技術含量的勞動資料，新質勞動對象表現為更廣范圍的勞動對象。這些要素的更高質態和優化躍升必然會對國家建設和經濟發展產生深遠影響，產生更為深刻的社會變革，這些內容迫切需要法治建設與其相適應，發揮固根本、穩預期、利長遠的作用。

二、法治為新質生產力的創新提供良好法治環境

人類歷史上每一次重大的科技進步都會帶來經濟社會發展在量和質上的重大變革，其中起關鍵作用的就是創新。新質生產力的特點是創新，創新起主導作用。科技創新是發展新質生產力的核心要素。對于經濟主體而言，要保證競爭優勢和企業活力，就必須緊抓創新，既能實現守正創新，又能走向可持續發展和高質量發展。創新主要體現在：新驅動，技術的革命性突破；新組合，生產要素的創新性配置；新載體，產業的深度轉型升級。三個方面的創新都需要法治營造良好的發展空間。技術革命性突破需要法治給予科技成果有效保護，營造良好的競爭空間；生產要素配置創新需要法治給予必要的調控和規范，避免資源配比失衡；產業深度轉型升級會來帶一系列經濟問題和社會問題，需要法律予以配合調整，緩解經濟發展轉型帶來的陣痛。堅持制度創新和科技創新“雙輪驅動”，完善對于支持創新、鼓勵創新、保護創新的法律規范制度體系，優化對知識產權等技術在創造、運用、交易、保護環節的制度規范，強化在執法、司法等環節的協調機制，依法引導資本健康發展，為科技創新發展過程中的突出問題提供法律指引。

當前，緊扣中國式現代化對法治建設提出的新任務新要求，推進中國特色社會主義法治體系不斷完善，堅持以良法善治引領中國經濟在法治軌道上運行。經濟秩序的維護需要依靠法治。法治能夠為各個市場主體提供公平、透明、開放的經營環境，能夠最大限度激發市場的經濟活力。法治能夠調整市場經濟中的各類經濟問題，鼓勵和保護正當經濟行為，懲罰和預防不正當經濟行為，構建良好的經濟秩序，營造良好的法治營商環境。在發展新質生產力的過程中，需要不斷調整生產關系，用以激發生產力發展活力。因此，需要為發展新質生產力提供高質量法律服務。持續優化生產力要素是發展新質生產力的重要內容，生產力要素的優化也需要依托現代化的公共法律服務來保障。尤其要注重提升公共法律服務的專業性，加強法律與科技創新相關領域的密切融合，做到既熟知業務內容又掌握法律規定。積極為各類科技創新企業提供法律服務，進行合規指導，規避企業經營風險。

三、法治為新質生產力的質優提供可靠制度支撐

新質生產力關鍵在質優，以高科技、高效能、高質量為主要特征。質優體現在生產要素和生產過程中，是生產的前提和過程。法治建設能夠為高質量發展提供強有力的制度支撐，法治建設的質優需要同新質生產力的質優相適應。為發展新質生產力提供一大批科學合理、嚴密完備、有效管用的良法，推動法治建設高質量發展。

法治為實現高水平科技自立自強提供制度支撐。構建科技創新法律制度框架，不斷完善中國特色社會主義法律體系，堅持立法先行，完善科技創新領域法律制度。堅持科技是第一生產力，以健全科技創新保障措施、完善國家創新體系、破除自主創新障礙為目標。加快制定關于促進科技進步、保護知識產權、促進科技成果轉化和科學技術普及等方面的法律法規。妥善處理科技創新中的各種利益關系，堅持需求導向、問題導向和目標導向。以法治方式引領、規范、促進和保障科技創新，這也是實現全面依法治國的必然要求。法治為發展新經濟新業態提供制度支撐。發展新質生產力需要推動產業創新，戰略性新產業、未來產業發展需要構筑新優勢，贏得發展主動權。從目前來看，我國在這方面的法律制度建設還需不斷完善。要通過法律制度推動傳統產業的數字化智能化轉型，制定一系列發展新質生產力的法律法規，形成系統完備的新業態發展法律規劃。以數字經濟為代表的新業態新經濟蓬勃發展，會為社會發展帶來深刻變革，不僅蘊藏著無限潛力，也帶來了風險和不確定性。需要通過法治在鼓勵新經濟新業態發展的同時進行有效監管。加強數字法治建設，完善數據產權、數據交易、網絡平臺、電子商務等相關領域立法。對人工智能、生物技術等領域加大研究力度，盡快實現有法可依，以良法促善治。

法治為實現綠色發展提供制度支撐。生態就是資源，就是生產力。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。質優不僅強調經濟的高質量發展，而且注重促進人與自然和諧共生。要用法治思維保障綠色發展，健全綠色低碳循環發展的經濟體系。將綠色發展涉及的多個領域融入立法，形成綠色生態法律規范體系。在環境損害賠償、綠色技術創新、企業綠色轉型等方面通過推進制度建設實現經濟發展和生態環境保護的平衡。

作者簡介：宋湘琦，法學博士，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）法學教研部副教授。