推進(jìn)業(yè)財(cái)融合 助力事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政改革的持續(xù)推進(jìn)，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門各自為政的傳統(tǒng)管理模式已無(wú)法滿足新時(shí)代的發(fā)展需求。面對(duì)不穩(wěn)定性和不確定性日益增加的外部環(huán)境，事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)新時(shí)代新要求，貫徹業(yè)財(cái)融合管理理念，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提升公共服務(wù)效能。本文以事業(yè)單位為研究主體，從業(yè)財(cái)融合的必要性、業(yè)財(cái)融合面臨的挑戰(zhàn)、強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合的措施建議等方面進(jìn)行分析、闡述，以期對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合工作的開展，助力事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、業(yè)財(cái)融合的必要性

（一）業(yè)財(cái)融合是財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

在傳統(tǒng)的管理模式下，財(cái)務(wù)部門的主要職能是費(fèi)用報(bào)銷和會(huì)計(jì)核算，但隨著科技革命的深入發(fā)展和財(cái)政改革的持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)職能已無(wú)法滿足新階段發(fā)展需求，業(yè)務(wù)支持、風(fēng)險(xiǎn)防控、價(jià)值創(chuàng)造是新時(shí)代賦予財(cái)務(wù)部門新的責(zé)任和使命。這就需要財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理方法，全程參與到業(yè)務(wù)管理、決策制定等環(huán)節(jié)當(dāng)中。通過業(yè)財(cái)融合，財(cái)務(wù)部門才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全生命周期閉環(huán)管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)、挖掘機(jī)遇，為管理決策提供有效的信息支撐和建設(shè)性建議，實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)職能向價(jià)值創(chuàng)造職能拓展。

（二）業(yè)財(cái)融合是提高資源配置效率的需要

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大，財(cái)政收支矛盾仍然突出。在這種形勢(shì)下，各事業(yè)單位要在財(cái)政資源減少的同時(shí)更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能，履行服務(wù)人民的社會(huì)職能，就需要財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門充分溝通，落實(shí)“過緊日子”要求，合理配置有限資源，并通過信息化手段實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確掌握各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、完成情況，及時(shí)開展績(jī)效監(jiān)控和價(jià)值分析，優(yōu)化資源利用效率，保證資金使用效益最大化。

（三）業(yè)財(cái)融合是強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的需要

隨著改革開放的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的加深，風(fēng)險(xiǎn)管理成為事業(yè)單位的重要課題，特別是近年來(lái)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性和不確定性明顯上升，各單位面臨的傳統(tǒng)和新型風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，業(yè)財(cái)部門需要協(xié)同運(yùn)作，實(shí)施整體風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)警和應(yīng)對(duì)，為事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

（四）業(yè)財(cái)融合是優(yōu)化管理決策的需要

近幾年，事業(yè)單位管理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性不斷增加，想要在日益嚴(yán)峻的生存環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，科學(xué)高效的管理決策至關(guān)重要，而完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐是科學(xué)決策產(chǎn)生的必要前提。只有深化業(yè)財(cái)融合，單位才能打破職能部門壁壘和信息不對(duì)稱的僵局，實(shí)時(shí)共享財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，減少數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象，提高決策的可靠性和有效性，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全面監(jiān)控，了解自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為單位策略的制定與調(diào)整提供更加準(zhǔn)確和及時(shí)的數(shù)據(jù)支持，從而優(yōu)化治理決策，提高單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合面臨的挑戰(zhàn)

（一）業(yè)財(cái)融合理念淡薄

一是部分事業(yè)單位管理層業(yè)財(cái)融合意識(shí)淡薄。往往將財(cái)務(wù)部門單純定位為后勤保障部門，很多業(yè)務(wù)管理決策并不要求財(cái)務(wù)部門參加，財(cái)務(wù)部門長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理末端，風(fēng)險(xiǎn)管控、價(jià)值創(chuàng)造職能未能得到充分發(fā)揮，業(yè)財(cái)融合流于形式。二是部分單位財(cái)務(wù)人員觀念陳舊，固步自封。受單位管理理念和傳統(tǒng)工作模式影響，部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為其主要職責(zé)就是單純的費(fèi)用報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算和報(bào)表統(tǒng)計(jì)，對(duì)了解單位業(yè)務(wù)流程和規(guī)則、完善管理流程、創(chuàng)造財(cái)務(wù)價(jià)值缺乏積極性。三是業(yè)務(wù)部門對(duì)業(yè)財(cái)融合理念認(rèn)知不足，認(rèn)為業(yè)財(cái)融合僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，只是一項(xiàng)提高財(cái)務(wù)工作效能的單向管理變革，對(duì)融合工作缺乏參與熱情，配合度不高。

（二）業(yè)財(cái)管理壁壘森嚴(yán)

業(yè)務(wù)部門作為具體開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的部門，往往“重結(jié)果輕過程”，更注重業(yè)務(wù)范圍拓展、事業(yè)收入增加等成果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要耗費(fèi)多少資源、操作流程是否規(guī)范、哪些應(yīng)收賬款存在風(fēng)險(xiǎn)等非成果指標(biāo)關(guān)注甚少。而財(cái)務(wù)部門作為價(jià)值管理和風(fēng)險(xiǎn)管控部門，則更側(cè)重于規(guī)范流程，降低風(fēng)險(xiǎn)，提升資源的使用效率和效益，對(duì)于如何助力業(yè)務(wù)部門高效完成成果目標(biāo)則往往動(dòng)力不足。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)流程相分離，業(yè)財(cái)部門對(duì)彼此的管理理念互不理解。業(yè)務(wù)部門認(rèn)為財(cái)務(wù)部門只會(huì)紙上談兵，過于強(qiáng)調(diào)制度的剛性控制，靈活性不足，束縛業(yè)務(wù)的開展；而財(cái)務(wù)部門則認(rèn)為業(yè)務(wù)部門對(duì)制度執(zhí)行不力，過程管理過于隨意，挑戰(zhàn)財(cái)務(wù)管理底線。這種管理模式上的差異和互不認(rèn)同的心理往往導(dǎo)致業(yè)財(cái)部門對(duì)于融合工作普遍熱情不高。

（三）內(nèi)部管理機(jī)制不健全

一是部門業(yè)務(wù)管理存在制度空白。有些單位對(duì)內(nèi)部管理制度建設(shè)的重要性認(rèn)知不足，制度建設(shè)只涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，事業(yè)收入、應(yīng)收賬款、成本核算等管理制度缺失，無(wú)法為管理工作的開展提供有效的制度依據(jù)。二是管理體系的建立只停留在表面。部分單位只是簡(jiǎn)單地執(zhí)行或照搬上級(jí)主管單位印發(fā)的管理制度，沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況和管理需求進(jìn)行細(xì)化，存在部分規(guī)定與單位實(shí)際情況不符，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與過程監(jiān)督未能與制度銜接等問題，相關(guān)規(guī)定無(wú)法落到實(shí)處。三是業(yè)財(cái)協(xié)作機(jī)制缺失。很多單位沒有制定指導(dǎo)、協(xié)調(diào)融合工作的相關(guān)制度，各部門還是照舊執(zhí)行各自的內(nèi)部管理制度，難以推動(dòng)管理模式實(shí)質(zhì)性變化，容易導(dǎo)致業(yè)財(cái)融合最終流于形式。

（四）信息化建設(shè)支撐不足

由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，市場(chǎng)上現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法完全滿足其特有的管理需要，大部分事業(yè)單位使用內(nèi)部自行研發(fā)的管理系統(tǒng)。但管理系統(tǒng)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)算管理、合同管理、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)管理等各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立開發(fā)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的思路均以滿足各自業(yè)務(wù)管理需求為主，為之配套的流程設(shè)計(jì)、因果邏輯、管控重點(diǎn)以及硬件設(shè)施要求各不相同，各個(gè)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息無(wú)法交互共享，財(cái)務(wù)部門無(wú)法對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全生命周期的實(shí)時(shí)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理滯后。同時(shí)，分散、凌亂的信息極大地增加了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、整合工作的難度，容易導(dǎo)致分析結(jié)果缺乏完整性和準(zhǔn)確性，無(wú)法真實(shí)、客觀、及時(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況，為業(yè)務(wù)管理決策提供有效的參考信息。

（五）復(fù)合型管理人才緊缺

一方面，業(yè)財(cái)部門的工作人員大多為專業(yè)性人員，具有扎實(shí)的理論知識(shí)和專業(yè)技能，但總體上綜合能力較弱，對(duì)其他領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)所知甚少，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，加上業(yè)財(cái)分離的管理模式，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門對(duì)彼此的管理理念、規(guī)章制度、工作流程往往一知半解，無(wú)法從全局出發(fā)，多角度多層次看待管理事項(xiàng)。另一方面，大部分事業(yè)單位的管理層在制定部門間輪崗決策時(shí)，往往將財(cái)務(wù)人員排除在外，財(cái)務(wù)人員基本沒有機(jī)會(huì)調(diào)到業(yè)務(wù)部門工作，而業(yè)務(wù)人員又大多覺得財(cái)務(wù)部門職務(wù)、職稱晉升途徑有限，且工作內(nèi)容繁瑣不愿意流動(dòng)到財(cái)務(wù)部門，無(wú)法通過部門間的人才流動(dòng)提高業(yè)財(cái)人員的綜合素質(zhì)。

三、深化業(yè)財(cái)融合的措施建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，提升業(yè)財(cái)融合共識(shí)

業(yè)財(cái)融合是一項(xiàng)涉及組織架構(gòu)以及人、財(cái)、物資源配置模式變革的系統(tǒng)性工程，無(wú)論是財(cái)務(wù)部門，抑或業(yè)務(wù)部門都無(wú)法單獨(dú)完成，需要事業(yè)單位全員參與、共同努力。首先，單位管理層應(yīng)深入了解業(yè)財(cái)融合的重要性和戰(zhàn)略價(jià)值，提高對(duì)業(yè)財(cái)融合的重視程度，組織成立業(yè)財(cái)融合工作小組，制定實(shí)施方案和工作流程，明確職責(zé)分工，同時(shí)加大業(yè)財(cái)融合宣貫，引領(lǐng)各部門正確認(rèn)識(shí)業(yè)財(cái)融合工作的內(nèi)涵、意義，指導(dǎo)業(yè)財(cái)融合工作穩(wěn)步開展。其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理意識(shí)，貫徹新發(fā)展理念，積極主動(dòng)深入了解單位的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作規(guī)則，從大局出發(fā)，結(jié)合單位組織架構(gòu)、服務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程等具體情況，創(chuàng)新管理方法工具，持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，不斷提高財(cái)務(wù)信息價(jià)值，做業(yè)財(cái)融合的推動(dòng)者。再次，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)突破部門職能壁壘，跳出業(yè)務(wù)看財(cái)務(wù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和價(jià)值管理理念，增強(qiáng)協(xié)作精神，在向財(cái)務(wù)部門反映業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，要科學(xué)運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)優(yōu)化業(yè)務(wù)管理。最后，單位的其他部門也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合意識(shí)，清晰認(rèn)識(shí)業(yè)財(cái)融合對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要性，發(fā)揮集體智慧和力量，積極參與、支持業(yè)財(cái)融合工作的開展。

（二）健全管理機(jī)制，夯實(shí)業(yè)財(cái)工作基礎(chǔ)

一是完善內(nèi)部管理制度。一方面，結(jié)合單位實(shí)際情況和管理需求，制定事業(yè)收入、成本核算、應(yīng)收賬款等相關(guān)的管理制度，填補(bǔ)管理制度空白，為業(yè)財(cái)管理工作的有序開展提供制度依據(jù)和工作準(zhǔn)則；另一方面，全面梳理各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，確定業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)程序，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。二是健全績(jī)效考核機(jī)制，從單位戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，確定業(yè)財(cái)部門統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，并通過在財(cái)務(wù)部門的考核指標(biāo)中增加業(yè)績(jī)指標(biāo)，和在業(yè)務(wù)部門考核指標(biāo)中增加財(cái)務(wù)指標(biāo)的方式，促使業(yè)財(cái)部門為了完成績(jī)效目標(biāo)和考核指標(biāo)，深入了解彼此的管理理念和專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)業(yè)財(cái)部門間的相互理解，相互支持，助力業(yè)財(cái)工作的順利開展。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制，定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的完成情況和績(jī)效提升情況實(shí)施評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，以提高業(yè)財(cái)人員工作的積極性和創(chuàng)造力。四是制定人才流動(dòng)機(jī)制，事業(yè)單位應(yīng)制定與業(yè)財(cái)融合相匹配的人才流動(dòng)機(jī)制，通過業(yè)財(cái)部門間的輪崗、借調(diào)、派駐交流等形式促進(jìn)人才流動(dòng)，提高綜合素質(zhì)。同時(shí)，通過在職業(yè)規(guī)劃、職級(jí)晉升、績(jī)效考評(píng)等方面給予交流人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)，解決業(yè)財(cái)人員輪崗交流的后顧之憂，提高人才交流的積極性。

（三）優(yōu)化管理流程，完善業(yè)財(cái)運(yùn)行機(jī)制

首先，優(yōu)化事前規(guī)劃流程，將財(cái)務(wù)管理前移，使其充分參與業(yè)務(wù)決策，了解政策規(guī)定、預(yù)算控制、成本效益等方面的要求和建議，提升決策質(zhì)量。其次，強(qiáng)化過程跟蹤管控，將風(fēng)險(xiǎn)管控和價(jià)值分析嵌入業(yè)務(wù)流程，跟蹤掌握各種不同業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、完成情況，并及時(shí)向業(yè)務(wù)部門預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)和反饋價(jià)值評(píng)估，幫助單位及時(shí)調(diào)整決策，提高效率，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。最后，深化事后評(píng)價(jià)應(yīng)用。及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)完成情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，通過一線調(diào)研、訪談、流程穿越等方式從業(yè)務(wù)前端探尋解決方法，優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作的雙向促進(jìn)。

（四）統(tǒng)建綜合平臺(tái)，激活業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)價(jià)值

首先，整合現(xiàn)有的業(yè)財(cái)系統(tǒng)，推進(jìn)系統(tǒng)高度集成、融合。在完善業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)采集過程嵌入業(yè)務(wù)流程，努力實(shí)現(xiàn)管理顆粒精細(xì)化、管理信息實(shí)時(shí)化。實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)的全面自動(dòng)對(duì)接、轉(zhuǎn)化，滿足不同使用者的個(gè)性化查詢和多維度展示，保證數(shù)據(jù)的完整性、可靠性和有效性，提高工作效率。其次，建立健全數(shù)據(jù)治理體系，全面覆蓋數(shù)據(jù)采集、篩選、核對(duì)、整合、分析和應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、制定數(shù)據(jù)規(guī)則、構(gòu)建數(shù)據(jù)模型等方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)源端治理，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，為進(jìn)一步分析、挖掘數(shù)據(jù)中的規(guī)律和趨勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升管理決策質(zhì)量奠定信息基礎(chǔ)。最后，完善信息安全管理制度。明確歸口部門，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理措施，加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。

（五）強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，打造業(yè)財(cái)管理團(tuán)隊(duì)

首先，在單位復(fù)合型人才缺少的情況下，可以通過從財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門以及信息技術(shù)部門抽調(diào)精英組建業(yè)財(cái)工作小組的方式滿足現(xiàn)階段的管理需求。其次，引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀人才。合理設(shè)置崗位要求，有意識(shí)地招聘業(yè)財(cái)管理復(fù)合型人才。最后，健全人才培養(yǎng)機(jī)制。通過定期跨部門舉辦管理制度宣貫會(huì)、工作交流研討會(huì)、專業(yè)知識(shí)講座、部門間輪崗培養(yǎng)鍛煉等方式豐富業(yè)財(cái)人員知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，開拓宏觀視野，培養(yǎng)全局思維、創(chuàng)新思維，提升業(yè)財(cái)雙專業(yè)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能。同時(shí)，完善考核評(píng)價(jià)體系，設(shè)置綜合能力考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，調(diào)動(dòng)業(yè)財(cái)人員提升自我的主動(dòng)性。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，業(yè)財(cái)融合是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)政改革深化的必然趨勢(shì)，有助于優(yōu)化資源配置、提高工作效率、強(qiáng)化風(fēng)控能力和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融合工作，通過提升業(yè)財(cái)管理共識(shí)、優(yōu)化業(yè)財(cái)管理流程、完善業(yè)財(cái)管理機(jī)制、共建業(yè)財(cái)綜合管理平臺(tái)、強(qiáng)化業(yè)財(cái)人員儲(chǔ)備等措施推動(dòng)業(yè)財(cái)融合工作進(jìn)程，助力事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。