數字經濟助推寧夏體質升級的轉型路徑研究

摘要：隨著信息技術的迅猛推進，數字化轉型正深刻改變著區域經濟社會的發展格局，成為推動高質量發展的重要驅動力。數字寧夏以“1244+N”行動計劃推動高質量發展，通過政策引領、基礎設施建設、數字產業化與產業數字化并進、政務與社會數字化同步推進，已取得顯著成效，但仍面臨高端數字人才短缺、傳統產業數字化轉型難等挑戰。據此，本文建議加快數字基礎設施建設，推動傳統產業數字化轉型，促進數字產業化成果轉化，完善數字經濟發展規劃。

關鍵詞：數字寧夏；高質量發展；數字產業化；“四化”工程；寧夏經濟

中圖分類號：F061.55文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2024）12（b）--04

在數字經濟浪潮的推動下，寧夏回族自治區正以前所未有的決心和力度，積極融入國家數字中國建設的宏偉藍圖。通過“1244+N”行動計劃，寧夏正逐步構建起數字經濟發展的堅實基礎，展現出蓬勃的發展活力與廣闊前景。本文旨在全面探索數字寧夏的高質量發展之路，分析其在政策引領、基礎設施建設、數字產業化與產業數字化、政務數字化與社會數字化等方面的現狀與挑戰，并提出針對性的應對策略及建議，以期為推動寧夏乃至全國的數字經濟發展提供參考和借鑒。

1數字寧夏高質量發展研究

數字寧夏是以“1244+N”行動計劃驅動高質量發展的全面探索。通過一系列高瞻遠矚的政策引領與頂層設計，寧夏正逐步構建起數字經濟發展的堅實基礎，并展現出蓬勃的發展活力與廣闊前景。

1.1政策引領與頂層設計：為數字經濟發展繪制藍圖

近年來，寧夏深入貫徹黨的二十大精神，積極響應國家號召，將數字經濟發展作為推動經濟社會高質量發展的重要抓手。通過出臺《數字寧夏“1244+N”行動計劃實施方案》等一系列政策文件，寧夏為數字寧夏建設提供了清晰的戰略導向和堅實的政策保障。這些政策文件不僅明確了數字經濟發展的總體目標和階段性任務，還通過健全組織、規劃、政策保障體系，確保各項政策措施能夠同向發力、形成合力，共同推動數字經濟的高質量發展。

在頂層設計上，寧夏注重整體規劃，強化規劃引領作用。通過科學制定發展規劃和實施方案，寧夏明確了數字經濟發展的重點領域和關鍵環節，并制定了相應的發展路徑和保障措施。這種系統化的頂層設計為寧夏數字經濟的發展提供了有力指導，確保了各項工作的有序推進和有效落實。

1.2基礎設施建設與算力網絡構建：奠定數字經濟發展的基石

基礎設施建設是數字經濟發展的關鍵。寧夏在基礎設施建設方面取得了顯著成效，特別是在算力網絡構建方面更是走在了全國前列。作為全國一體化算力網絡國家樞紐節點之一，寧夏積極推進中衛新型互聯網交換中心建設，吸引了眾多數據中心項目落地。這些數據中心項目的建設不僅提升了寧夏的算力基礎設施水平，還為數字經濟發展提供了強大的算力支撐。

此外，寧夏加快西部云基地數字基礎設施提升工程和數字經濟小鎮建設，構建高效、安全、綠色的算力網絡體系。這些舉措不僅滿足了數字經濟發展的算力需求，還促進了數據資源的共享和高效利用，為數字經濟的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。

1.3數字產業化與產業數字化并進：雙輪驅動數字經濟發展

數字產業化與產業數字化是數字經濟發展的雙輪驅動。在數字產業化方面，寧夏注重電子信息制造業、軟件與信息服務業等新興產業的發展。通過推動一批重點項目的建設和應用，寧夏不僅提升了數字經濟的核心競爭力，還為數字產業的快速發展提供了廣闊空間。這些數字產業項目的成功實施不僅帶動了相關產業鏈的發展壯大，還促進了就業增長和稅收增加。

在產業數字化方面，寧夏積極推進“數字+產業”倍增行動計劃。通過加快“5G+工業互聯網”等先進技術的應用推廣，寧夏推動傳統產業與數字技術深度融合。智慧園區、智能工廠、數字化車間等新型生產模式在寧夏不斷涌現，傳統產業在數字技術的賦能下實現了轉型升級和提質增效。這些舉措不僅提高了企業的生產效率和產品質量，還提高了企業的市場競爭力和可持續發展能力。

1.4政務數字化與社會數字化同步推進：構建數字寧夏新生態

政務數字化與社會數字化是數字寧夏建設的重要組成部分。在政務數字化方面，寧夏加快啟動自治區政務數據平臺建設，升級改造政務數據共享交換平臺和“互聯網+政務服務”系統。這些舉措不僅實現了政務服務的高效便捷，還提高了政府決策的科學性和精準性。同時，寧夏積極推動基礎數據資源庫和主題數據庫建設為數字政府深入發展提供了有力支撐。在社會數字化方面，寧夏注重提升農業生產、經營、管理的智能化水平。通過深化電子商務進農村綜合示范建設推動農業生產方式的轉變和農產品銷售渠道的拓展。此外，寧夏積極推動生產性服務業和生活性服務業數字化轉型促進服務業與數字技術的深度融合。這些舉措不僅促進了城鄉經濟協調發展，還提升了社會治理現代化水平。

2數字寧夏高質量發展的現狀

數字寧夏在數字產業化、產業數字化、數字化政務以及數字化社會等方面均取得了顯著成效和積極進展。這一成績的取得得益于政策規劃的有力引導、信息網絡基礎設施的全面升級以及社會各界的廣泛參與和共同努力。未來隨著數字技術的不斷發展和應用，寧夏有望在數字經濟領域取得更加輝煌的成就，為經濟社會高質量發展注入更強勁的動力。同時，數字化轉型的過程中仍面臨著一些挑戰和問題，如需要進一步加強頂層設計、完善政策體系、加大投入力度、加強人才培養等方面的工作，以推動數字寧夏的高質量發展邁向新的更高水平。

2.1數字產業化的發展現狀

在數字產業化方面，寧夏自治區積極響應國家號召，全面升級信息網絡基礎設施，取得了顯著成效。5G網絡建設的快速推進，不僅僅提升了網絡速度和穩定性，更為智慧城市建設、智能制造、遠程教育、遠程醫療等領域的發展提供了強有力的支撐。此外，數據中心集群化發展的加速，為云計算、大數據、物聯網等新興產業提供了堅實的基礎設施保障，吸引了國內外知名科技企業的入駐，進一步推動了數字經濟產業鏈的延伸和拓展。在電子信息制造業和軟件與信息服務業方面，通過政策扶持、資金投入和技術創新等手段，產業鏈不斷完善，企業自主研發和創新能力顯著增強，為數字經濟的高質量發展奠定了堅實的基礎。

2.2產業數字化的發展現狀

在產業數字化方面，寧夏正全力推動“數字+產業”倍增行動計劃，致力于實現數字經濟與實體經濟的深度融合。在制造業領域，通過“上云用數賦智”服務的開展，企業數字化轉型步伐加快，智能工廠、數字化車間的建設數量不斷增加，生產效率和產品質量顯著提升。同時，“5G＋工業互聯網”的應用推廣，為制造業插上了智能化的翅膀，推動了生產方式的根本性變革。在農業領域，智慧農業體系建設加速推進，電子商務進農村綜合示范建設不斷深化，農業生產、經營、管理的智能化水平顯著提升。此外，生產性服務業和生活性服務業的數字化轉型也在加快進行，為服務業的創新發展注入了新的動力。

2.3數字化政務的發展現狀

在數字化政務方面，寧夏自治區在落實2023年數字政府建設工作部署方面取得了顯著進展。政務數據平臺的建設全面啟動并加速推進，為政務數據的集中管理、共享交換提供了堅實基礎。同時，政務數據共享交換平臺和“互聯網+政務服務”系統的升級改造工作也在有序進行，推動了“一網通辦”升級版的打造，使政務服務更加便捷、高效。此外，數據資源庫的建設也取得了重要進展，不僅豐富了政務數據的種類和數量，還提升了數據的質量和準確性，為政府決策提供了有力支撐。行業內應用系統和數據的整合工作也取得了顯著成效，提高了政府工作的協同性和效率。

2.4數字化社會的發展現狀

在數字化社會方面，“互聯網+寧夏”的全面升級正引領著寧夏各領域的深刻變革。在教育領域，智慧校園建設如火如荼，數字化教學應用的創新與實踐為師生提供了更加豐富多元的教學資源和個性化學習路徑。在醫療健康方面，“互聯網+醫療健康”的建設取得了顯著成效，醫療資源的優化配置和高效利用為群眾提供了更加便捷、高效的醫療服務。此外，現代水網體系、“互聯網+城鄉供水”示范區、城市運行管理服務平臺等項目的建設也在加速推進，旨在提升城市治理的數字化、智能化水平，為市民營造更加宜居、便捷的城市環境。供銷、人社、民政、文化旅游及農科等領域的數字化建設也在積極推進中，通過搭建大數據平臺、升級信息系統、構建智慧應用體系等措施不斷提升服務效能和管理水平。

3數字寧夏高質量發展面臨的問題

在新時代背景下，數字寧夏作為推動區域經濟轉型升級的重要引擎，正面臨著前所未有的機遇和挑戰。盡管數字技術在寧夏的多個領域已初顯成效，但整體而言，數字寧夏在高質量發展道路上仍面臨諸多難題，主要集中在高端數字人才短缺、傳統產業數字化轉型困難、技術創新與轉化能力不足、產業鏈協同不完善、市場競爭激烈、數據安全與隱私保護、數字化政務建設滯后以及數字化社會建設中的數字鴻溝等問題上。

3.1高端數字人才短缺

在數字寧夏戰略推進中，雖然數字產業化等進程加快，數字技術與傳統產業融合成為發展關鍵，但高端數字人才短缺成為制約瓶頸。核心技術研發方面，因人才匱乏，基礎、前沿等核心數字技術研發受阻，寧夏數字經濟競爭力受制約。數字化轉型進程中，現有人才培養體系難跟上，農業、工業、服務業數字化轉型因人才缺口擴大而速度放緩，效果未達預期。數字經濟競爭力上，人才短缺限制創新能力，難以構建有核心競爭力產業集群，在國際競爭中話語權與地位受損。從市場供需看，“十四五”期間數字技術人才需求劇增，寧夏在數字經濟發展下，與發達地區一樣面臨人才短缺局面，市場需求與供給嚴重失衡，亟待解決人才短缺問題，以推動寧夏數字經濟持續高質量發展。

3.2傳統產業數字化轉型難

寧夏的傳統產業，特別是能源與化工行業向來對區域經濟發展意義重大。但在全球數字化浪潮沖擊下，其在數字化轉型時遭遇諸多難題。一方面存在技術瓶頸，難以有效實現數字化升級；另一方面面臨資金短缺狀況，限制了轉型所需的投入。同時，人才匱乏問題較為突出，缺乏推動轉型的專業人力。這些挑戰相互交織，嚴重阻礙了寧夏傳統產業尤其是能源與化工行業的數字化轉型進程。

3.3產業鏈協同不完善

數字產業鏈協同現狀存在顯著不足。上下游企業間缺乏有效的協作機制，這直接影響了資源的配置效率，使得整體運營不夠流暢。由于協作不暢，企業難以充分整合優勢資源，進而難以形成規模效應，限制了產業鏈的整體競爭力。同時，缺乏緊密的協同也阻礙了集群優勢的形成，數字產業鏈在面對市場變化時，缺乏足夠的靈活性和應變能力。

3.4技術與業務融合難度大

將數字技術深度融入企業生產、管理、營銷，實現流程再造與價值重構，是當前企業面臨的重大挑戰。為實現此目標，企業需全面審視現有流程，精準識別具有數字化潛力的環節，并積極引入先進的數字技術和工具，對這些環節進行徹底的改造和優化。這一深度數字化的過程，旨在大幅提升企業的運營效率，同時重塑價值鏈，使其更加適應市場需求。通過這些努力，企業能夠更好地應對市場挑戰，把握發展機遇，實現持續穩健的發展。

4數字寧夏高質量發展面臨問題的解決策略

4.1以完善保障體系為賦能，推動寧夏高質量發展

在推進數字寧夏高質量發展過程中，首先，強化組織領導體系是基石。通過明確大數據機構的設立與運營規范，確保了技術支持和數據服務的高效與透明。同時，數字寧夏公司的市場化運營，更是為“四化”工程和寧夏樞紐建設注入了強勁動力。其次，科學的頂層規劃體系是數字寧夏建設的藍圖。從政策規劃到產業倍增計劃，再到數字政府建設的實施意見，每一項規劃都旨在明確寧夏在數字中國建設中的定位與目標。資源整合與利用，則是實現這一目標的關鍵。最后，政策保障體系是數字寧夏建設的堅強后盾。優惠政策的落實、專項基金的設立、技術創新的推進以及科技成果轉化與激勵機制的完善，共同為產業升級、項目建設和企業發展提供了有力支持。人才培育與引進更是重中之重，通過實施“才聚寧夏1134行動”，我們致力于構建一支高素質、專業化的數字人才隊伍。

4.2以加快基礎設施建設，促進數字寧夏高質量發展

首先，加強基礎設施建設是關鍵。應全力推進全國一體化算力網絡國家樞紐寧夏節點的建設，提升西部云基地的數字基礎設施，并開工建設數字經濟小鎮，完善其配套設施。其次，加快綠電園區的建設，探索關鍵技術的應用，確保電力供應的穩定。最后，還需構建一體化安全保障平臺，加強資源的安全管理，并爭取國家重大工程的專項資金支持，形成“東數西算”的示范場景。

高效運營國家（中衛）新型互聯網交換中心，降低網絡時延和資費，打造互利共贏的互聯網產業發展新生態。這需要切實落實相關流量補助資金管理辦法，確保政策的有效執行。

升級信息網絡基礎設施，提升全區信息網絡覆蓋率和質量。這包括推進5G網絡向重點區域延伸覆蓋，新建5G基站，并加快數據中心集群的發展，提升裝機能力。為促進數字寧夏的高質量發展，還需采取以下措施：一是加速5G網絡在城鄉的全面覆蓋，特別是偏遠和農村地區，確保有足夠的資金支持；二是優化網絡規劃，科學布局5G基站，確保網絡覆蓋的均衡性和有效性；三是推進共建共享，降低建設成本，加快網絡覆蓋速度；四是探索5G新技術、新應用，在多個領域開展應用場景試驗；五是推動數據中心、云計算中心等新型基礎設施的建設和升級，按照綠色、節能、高效的標準進行建設，降低能耗和運行成本。

4.3加快實施“四化”工程，夯實數字寧夏高質量發展基礎

（1）實施數字產業化工程：這包括升級信息網絡基礎設施，確保5G網絡覆蓋重點區域，并加快數據中心集群的發展，提升數據存儲和處理能力。同時，依托寧夏的產業基礎，大力發展電子信息制造業和軟件與信息服務業，推動人工智能計算中心等平臺的建設，以提升數字信息產業的產值和競爭力。

（2）推進產業數字化工程：實施“數字+產業”倍增計劃，明確各行業數字化轉型的目標和路徑，推動傳統產業與數字技術的深度融合。在產業園區中推廣智慧園區建設模式，建設智能工廠、數字化車間和產業互聯網平臺等項目，以提升兩化融合水平，推動產業數字化轉型和升級。

（3）加強數字化政務工程建設：構建政務數據平臺，實現政務數據的集中存儲和共享，升級改造政務數據共享交換平臺和“互聯網+政務服務”系統，提高政務服務效率和質量。同時，打造“一網通辦”升級版，優化政務服務流程和服務模式，推動更多政務服務事項實現全程網辦，提升政府服務效能和群眾滿意度。

（4）實施數字化社會工程：全面構建數字社會，推動“互聯網+寧夏”全面升級，加速智慧校園、智慧社區、智慧民政等建設。通過數字化手段提升社會治理智能化水平，促進民生服務便捷化，形成全民共享的數字生態，為數字寧夏高質量發展奠定堅實的基礎，推動經濟社會高質量發展。

5結論與建議

5.1結論

自2010年起，我國數字經濟迎來了前所未有的發展機遇，正式踏上了高速發展的“快車道”。這一階段的顯著特征是總體增速的穩健保持，特別是產業數字化領域的蓬勃興起，成為推動經濟轉型升級的重要引擎。在國家政策的強有力支持下，產業數字化的增長速度顯著超越了數字基礎設施建設和數字產業化本身，展現出其作為經濟增長新動能的巨大潛力。

5.1.1微觀視角

傳統企業在這場數字化轉型的浪潮中受益匪淺。通過引入數字技術，企業不僅實現了生產流程的優化和運營效率的提升，還成功開辟了新的市場空間，增強了市場競爭力。這種轉型不僅為企業帶來了短期的經濟效益，還為其長遠發展奠定了堅實的基礎，企業在面對未來市場變化時能夠更加從容不迫。

5.1.2宏觀層面

產業數字化對我國GDP增長的貢獻度逐年攀升，已成為驅動經濟增長的核心力量。隨著數字技術的不斷滲透和融合，傳統產業與數字經濟之間的界限日益模糊，形成了“你中有我、我中有你”的共生關系。這種深度融合不僅促進了產業結構的優化升級，還推動了經濟的高質量發展，為我國在全球經濟競爭中贏得了主動權。

與此同時，數字基礎設施和數字產業化也呈現出快速發展的態勢。隨著5G、云計算、工業互聯網等新一代信息技術的廣泛應用，數字基礎設施的覆蓋范圍不斷擴大，服務質量持續提升，為數字經濟的快速發展提供了堅實的支撐。而數字產業化則通過促進新技術、新業態、新模式的不斷涌現，進一步豐富了數字經濟的內涵和外延，推動了經濟社會的全面數字化轉型。

5.2建議

5.2.1要加快數字基礎設施建設

這包括進一步擴大數字基建規模，提高互聯網普及率，確保移動互聯網對城市和鄉村的全覆蓋。同時，還要加速數字基礎設施的協同發展，推動5G、云計算、工業互聯網等技術的融合與迭代，以更好地服務于實體經濟的發展。此外，還應加大數字基建的投資力度，引導資金流向重點地區和重點行業，以點帶面推動社會基礎設施向網絡化、數字化、智能化轉型。

5.2.2要加快傳統產業數字化轉型

我國需圍繞數字農業、智能制造、現代服務業等戰略，推動傳統產業與數字技術深度融合，通過創新要素、技術、產業生態，提升競爭力，實現轉型升級和高質量發展。此外，還需強化數據安全和隱私保護，建立健全相關法律法規和標準體系，為數字技術與傳統產業融合創造良好的環境。通過多方協同努力，共同推動數字經濟與實體經濟深度融合，開創產業發展新篇章。

5.2.3要加快成果轉化促進數字產業化

一方面，加快數字產業化發展步伐，促進新一代信息通信技術與通信產業的深度融合；另一方面，圍繞大數據等信息的采集、加工、存儲、分析、服務和云平臺建設運營等環節，加快數字技術的成果轉化步伐，努力打造一批具有核心競爭力的新產業和新業態。

5.2.4要完善數字經濟發展規劃

這要求從國家層面出發制定內容豐富、涵蓋面廣、實操性強的數字經濟發展戰略規劃，為全國實現數字經濟發展奠定堅實基礎。同時，各省份也要結合實際積極出臺相關政策法規，為本地區數字經濟發展提供有力保障。

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