學習領會全會精神　推動經濟高質量發展

黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。本文在學習《決定》精神的基礎上，結合當前經濟運行中的具體情況，就進一步完善高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發展，提出若干具體建議。

2024年7月勝利閉幕的黨的二十屆三中全會，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化做出了總體部署。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。市場經濟是通過市場的供求、價格、競爭等對資源配置起決定性作用的經濟體制。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國在構建社會主義市場經濟體制方面取得了一系列重大成就，創造了多年的經濟高速增長、社會長期穩定的人類奇跡。

在學習《決定》精神的基礎上，結合當前經濟運行中的具體情況，就進一步完善高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發展，提出若干具體建議。

一是建議通過戶籍改革推動城鎮化，釋放消費潛力。

目前，我國正處于區域、城鄉加快融合的發展期。2023年末，我國城鎮化率達66%，但戶籍人口城鎮化率只有48%。有學者測算，農民工和進城新市民一旦獲得工作地的城鎮戶籍，其消費意愿往往會有比較明顯的提高，有助于提振消費。

然而短期內，進一步提升戶籍人口城鎮化率面臨兩方面的限制。一方面，絕大多數地區的落戶門檻已經很低。2022年，我國已開始推動城區常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制，并取得了積極的成效。而常住人口300萬以上的大型城市中，寧波、無錫、成都、濟南、鄭州等許多地方的落戶政策也已經非常寬松。目前仍限制落戶的少數超大、特大城市，主要是受到人口規模與資源承載能力限制，以及優化城鎮布局和區域均衡發展的考慮，短期內完全放開落戶比較困難。另一方面，部分城市務工人口落戶意愿不足。除政策限制外，收入水平、生活成本、社會觀念等因素都對城鎮落戶決策有重要影響。比如收入水平難以負擔子女和老人在城市生活的成本、不愿放棄老家農村的宅基地和承包土地等權益，以及情感層面還是偏好回歸家鄉的熟人社會生活等。

《決定》明確指出，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。對此，建議出臺政策鼓勵新增城市常住人口，并提升常住非戶籍人口與戶籍人口公共服務的均等化水平。主要是要從子女教育、醫療和住房等角度提供更大支持，比如提供更多公租房等保障性住房，進一步提升醫保異地就醫的報銷比例和便利程度，以及為新增人口的子女安排義務教育的學位等。建議從2024年開始，對滿足一定條件的城市，以2023年的常住人口為基數，每年新增的常住人口按人均財政支出的70%由中央政府給予補助（剩余30%由地方政府承擔），先考慮2024—2026年補助三年。這里主要考慮區域間基本公共服務均等化本是中央事權，且當前地方財政較為困難。這方面短期比較迫切的資金需求是義務教育支出，即學校增加學位的費用，以及醫保和社保等（北上廣深等特大城市除外）。

二是建議設立房地產預售資金保險機制，助力向房地產發展新模式的平穩過渡。

《決定》明確提出，要加快構建房地產發展新模式，改革房地產開發融資方式和商品房預售制度。房地產對經濟增長、社會就業、居民財富的影響都比較大。目前，房地產企業流動性緊張的情況比較突出。對此，建議設立房地產預售資金保險機制，允許房企依法合規動用一定比例的預售監管賬戶資金。

房地產預售資金保險機制可由住建部門負責運營管理，由中央財政或人民銀行每年按預售監管資金余額1%的規模安排預售保險基金（估計約100億元/年）。先考慮以三年為限（2024—2026年），共安排預售保險基金約300億元；住建部門允許房企主體按照公司治理結構依法合規動用一定比例的預售監管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企使用；如果將來房企在一些地區出現爛尾樓，由住建部門統籌安排預售保險基金，以房企動用資金為上限先行賠付。這一預售資金保險機制可以實現“四兩撥千斤”的資金撬動作用，在一定程度上幫助房企渡過難關。同時，要對房企預售資金使用開展專項審計等舉措，確保預售資金依法合規使用。

三是堅持高水平對外開放，利用好國內國際兩個市場、兩種資源。

《決定》指出，開放是中國式現代化的鮮明標識。中國和世界歷史充分證明，開放帶來進步，封閉必然落后。中國堅持對外開放的基本國策，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。《決定》明確提出，要維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革。中國是二戰后建立的國際經濟與金融治理體系的貢獻者、受益者和建設性的改革者，中國改革開放和經濟發展的奇跡正是在這一國際治理體系下實現的，中國也將為維護和完善這一體系做出更大貢獻。