森林生態產品價值實現：邏輯關系與關鍵問題

摘要 目前中國森林生態產品價值的實現程度不高，生態產品生產的內生動力不足，厘清森林生態產品價值實現的邏輯關系和關鍵問題對提高生態產品價值實現程度和質量具有重要意義。該研究立足中國式現代化的全局視野和長遠視野，通過對文獻資料、政策和實踐進行歸納，系統剖析了森林生態產品價值實現與中國式現代化的互促邏輯，討論了森林生態產品價值實現中的辯證關系，總結出了森林生態產品價值實現的長效機制。研究得出：①森林生態產品價值實現有助于轉變經濟發展方式和發展動力，實現綠色發展；有助于提高社會福利水平，縮小城鄉差距，增加和平發展動力；符合生態文明戰略的核心要義，推動市場化經濟體制改革；倒逼科技創新升級；提供中國式現代化的示范案例。同時，中國式現代化改革進程為森林生態產品價值實現提供了堅實的物質保障、社會環境、制度遵循、技術支撐和現實依據。②從長遠來看，森林生態產品價值實現的關鍵問題是對經濟發展階段與發展成果共享、自然環境保護與森林生產經營、林業政府管制與市場主導、林地產權與公平效率、科學技術發展與森林生態產業之間關系的平衡協調。研究建議：在設計與完善森林生態產品價值實現的長效機制時，將森林生態產品價值實現充分融入中國式現代化進程，實施穩定長效的惠林政策，充分發揮有為政府、有效市場和高效社會的鏈接疊加效應，嚴格保護林農的林地資源權益并促進適度規模經營，推動科學技術賦能森林生態產品價值實現全過程。該研究有助于推動中國式生態產品價值實現話語體系建設，為進行森林生態產品價值實現的體制機制改革提供科學依據。

關鍵詞 中國式現代化；生態產品；價值實現；邏輯關系；機制設計

中圖分類號 F062. 1 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）09-0142-11 DOI：10. 12062/cpre. 20240325

在中國式現代化進程中，生態產品價值實現是確保生態安全的根本之策，也是新質生產力的發展方向。森林生態產品價值實現具有戰略儲備潛力大、產業門類多、市場空間大、就業面廣、增值潛力大、綠色發展帶動力強和可持續性強等特點［1］。目前，中國森林生態產品價值實現處于初級階段，生產要素構成、科技發展賦能、生產交易過程、利益分配、產業融合等方面存在諸多不平衡不充分問題，內生動力未被充分激發出來［2］。究其原因，理論上對森林生態產品價值實現與中國式現代化的邏輯關系認識尚不清晰，制約森林生態產品價值實現的關鍵問題仍不明確［3］。在發展新質生產力的關鍵時期，本研究立足中國式現代化的全局視野和長遠視野，聚力深化森林生態產品價值實現邏輯關系的學理化闡釋，剖析森林生態產品價值實現的關鍵所在，并在此基礎上設計森林生態產品價值實現的長效機制，以助推中國特色生態治理話語體系建設，為生態產品價值實現的體制機制改革提供思路參考，更好地促進中國林業現代化進程、城鄉要素融合、美麗中國建設和“雙碳”目標的實現。

1 森林生態產品價值實現目標與路徑

1. 1 森林生態產品類別劃分

森林生態系統是森林生態產品的源，是提供物質資料和非物質功能的基礎。生態是本質，指人類通過勞動、技術或物質資料等投入對森林生態系統進行干預和控制，在要素投入、產品生產、產品消費等過程中維護森林生態系統更新演替的自我調節功能，使森林資源可以被永續利用。產品是屬性也是途徑，意味著使用價值向價值的跨越，不僅蘊藏在森林生態產品中的人類勞動可以通過商品交換轉化為價值，林地的產權價值也可以通過產品得以實現。

參考生態產品相關概念［4］，本研究提出中國森林生態產品的定義：基于中國由工業化向數字智能化發展的歷史階段，在傳統科技和新質科技共同支撐下，以森林生態系統為源，人類通過農業生產、工業制造、信息生產和文化服務等形式對自然森林生態系統或人工森林生態系統的結構和過程進行干預，使其物質產品、生態調節、保護支撐和文化服務等價值充分發揮出來，并通過市場或非市場方式將蘊藏其中的人類勞動和產權價值以貨幣或非貨幣的形式表現出來。森林生態產品具有生物生產性、稀缺性、公共產品屬性、增值性和適應反饋性等特征。

根據聯合國統計署2021年發布的環境經濟國際核算系統（SEEA EA），生態系統為經濟活動和其他人類活動提供并被使用的最終產品包括物質供給類、生態調節類和文化服務類3種產uumzOXcf19gNKP/xXR/9VQ==品類型［5］。本研究根據產品供給屬性的不同以及價值實現形式的差異將森林生態產品劃分為4類（表1）。除了向人類社會提供上述3類生態產品外，森林資源還具有保護支撐功能。保護支撐類產品是指維系生態系統安全的產品，是在森林生態系統基礎功能上衍生出的，以保育土壤、農業防護、保持生物多樣性、遺傳資源等為主要形式。需要強調的是，各類型森林生態產品的屬性并不是絕對的，也不是一成不變的，隨著中國市場經濟體制改革和科技進步可能會發生部分改變或完全改變。

1. 2 森林生態產品價值實現目標

森林生態產品價值實現的目標就是把森林資源轉化成物質財富或精神文化財富，在正向回饋下進一步激勵森林生態產品的再生產。這種追求長時間尺度整體價值最優的良性循環，本質上也是一種投資過程。森林生態產品價值實現目標依據優先等級和實現方式可分為保存價值、轉化價值和價值增值（圖1）。

首先，保存價值是森林生態產品價值實現的基礎目標。森林生態系統的生態調節和保護支撐功能的首要目標就是保存價值，在一定情況下也可以通過合理開發來強化對森林資源的保護，例如種質資源庫的市場化運營。

其次，合理轉化價值是森林生態產品價值實現的中級目標。由于森林生態產品的有用性和稀缺性，物質供給類產品可以直接在市場上進行交易實現其價值，而生態調節類產品則可以通過使用權的轉讓實現其部分價值。

最后，價值增值是森林生態產品價值實現的高級目標。森林資源不僅可以通過其自身生態系統的繁衍實現資源增殖，而且還可以通過與勞動力、技術、數據、資本等其他生產要素的結合而實現價值增值［6］。例如，利用森林生態系統的生態環境、景觀價值和文化屬性發展森林研學、森林康養或休閑運動等產業［7］，這些產業一般客流量較大，可帶動當地特色產品的銷售，具有明顯的正外部性，在外部性內部化過程中實現價值增值。同時，森林生態系統所塑造的宜居環境可增加對高新技術企業和人才的吸引力，提高地區生產效率和城市競爭力，促進當地經濟發展，間接實現提高政府績效的目標，形成一個生態宜居、企業和人才集聚、經濟高質量發展、政府高效的良性循環，實現森林資源溢價。文化服務類森林生態產品價值實現的長期高級目標就是價值增值。

隨著社會經濟和科學技術的發展，物質供給類、生態調節類、保護支撐類和文化服務類森林生態產品的價值實現目標不再是單一的，而是逐步走向多元化。

1. 3 森林生態產品價值實現路徑

由于不同類型森林生態產品的特性和價值實現目標不同，導致其價值實現的路徑也各不相同。根據產品特性、價值實現目標和市場化程度，森林生態產品價值實現路徑可劃分為政府主導、市場主導、政府+市場主導3類（圖1）。政府主導的森林生態產品價值實現主要包括政策補償、轉移支付和損害賠償等［8］；市場主導的具體模式有物質產品交易、生態權益轉讓、資源產權流轉、生態產品融資等［9］；政府+市場主導下的形式有生態載體溢價、生態產業開發和資源整體配置等［10］。在森林生態產品價值實現的實踐中，鼓勵多種模式協同發展，相互促進，形成合力。

2 中國式現代化與森林生態產品價值實現的互促邏輯

森林生態產品價值實現是人與自然和諧共生的必然要求，是推進共同富裕的重要途徑，是豐富與協調人們物質文明和精神文明的重要手段，是維護世界和平安定的基礎，是新科技革命中滿足巨大人口規?，F實要求的重要方面。同時，中國式現代化改革進程為森林生態產品價值實現提供了堅實的物質保障、社會環境、制度遵循、技術支撐和現實依據。本研究從經濟邏輯、社會邏輯、制度邏輯、技術邏輯和現實邏輯的視角，厘清森林生態產品價值實現與中國式現代化的關系。

2. 1 經濟邏輯

第一，森林生態產品價值實現是豐富物質文明和精神文明的重要方式。其中，林木資源、林下經濟等物質供給類資源為人類提供可再生、可循環利用的生產生活資料。在中國人口規模巨大和人均資源稟賦不高的國情下，發展森林生態產業可實現有限的森林資源在長時間尺度的收益最大化，解決可持續發展中的代際問題。同時，凈化空氣等生態調節類產品和旅游康養等文化服務類產品的合理開發利用可為人們日益提高的生活品質和精神文化需求提供源源不斷的服務。

第二，發展森林生態產業有助于轉變經濟發展方式。森林生態價值實現有助于引導森林生態產品的規?；l展與多元化創新，促進生態產業、文化產業、數字經濟等融合發展，這種良性反饋在增強生態經濟活力的同時，可以更好地保護森林生態系統結構和演化過程。此外，生態產業還可以帶動其他相關產業的綠色發展。例如，生態標簽制度可引導企業發展綠色產品、采用綠色工藝，從而在供給端實現綠色轉型［11］?？梢?，森林生態產品價值實現可逐步釋放生態紅利，森林資源富集區通過充分發揮生態優勢和后發優勢可實現“綠水青山”到“金山銀山”的轉變，破解地區發展的“生態資源詛咒”。

第三，地區經濟發展可促進森林生態產品價值實現。森林生態產品價值實現除了受內生稟賦影響外，地區經濟發展也在很大程度上塑造了森林生態產品價值實現路徑。在經濟發展水平較低的時段或地區，衣食住行等物質需求是發展的首要目標，較少考慮森林生態系統的承載能力，以資源索取為主。隨著工業化的推進，資源短缺、環境污染等問題日益嚴峻，人們在滿足基本物質需求后更加關注精神文化需求，對良好生態環境的需求日益迫切，這都將有力地促進森林資源多元價值的實現。

2. 2 社會邏輯

第一，森林生態產品價值實現有助于提高社會福利水平。森林生態系統中的一些動植物資源可用于藥物制備，直接提高人類健康福祉［12］。森林研學和森林旅游可以激發人們探索大自然的興趣，在森林生態環境中得到生命價值的釋放，實現生命價值化，滿足人們精神文化需求。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，森林生態產品具有明顯的公共產品屬性，可豐富人們的物質需求和文化需求，尤其是生態調節類和保護支撐類產品不會因個人技術、資本等差異而產生分配不均，森林生態產品的公共屬性奠定了中國式現代化共享發展成果的基礎。

第二，森林生態產品價值實現有助于縮小城鄉差距，維護社會穩定。中國森林資源多分布于相對落后的鄉村地區，農民在參與森林生態產品生產的過程中可實現收入增加，如參與森林康養產業［13］。相對富裕的城市居民因享用森林生態產品而承擔支付責任，即通過市場機制促進森林資源價值的合理流轉，有助于縮小城鄉差距，符合共同富裕的價值追求。此外，森林生態產品價值實現的價值增值屬性還可以帶動地區經濟社會發展，使人們共享森林生態發展成果，破解社會發展不平衡不充分的矛盾。

第三，森林生態產品國內國際雙循環有助于開放發展，走和平發展之路。由于全球公共衛生事件的沖擊，世界主要經濟體都受到不同程度影響，國家之間摩擦沖突加劇。在此關鍵時期，構建林業發展國內國際雙循環意義重大。一方面，鑒于全球森林資源的有限性，各國在競相獲取這些稀缺資源時可能會引發貿易風險。而中國通過森林生態產品價值實現策略激發內生造林營林動力，能夠降低森林資源的外部依賴性，減少因資源爭奪而可能引發的國際貿易風險。另一方面，通過涉林貿易不僅可以實現全球森林資源的優化配置，而且在森林生態產品價值實現各環節的國際交流合作中還可以促進國家間的友好關系，有助于更大范圍的和平發展。

第四，巨大的人口規模是中國森林生態產品價值實現規模效益的基礎。森林生態產品同其他產品一樣在供給側和需求側都具有規模效應。保護支撐類和生態調節類森林生態產品具有明顯的公共產品屬性，中國人口規模大且分布相對集中，森林生態價值的受益人口必然多，因此，相當體量的森林生態系統在中國一些地區其價值會呈現倍增效應。此外，依據規模效應運行機制，森林生態產品價值實現過程中的技術創新、資金效率等也會產生規模效益。

2. 3 制度邏輯

第一，森林生態產品價值實現符合國家生態文明戰略的核心要義。中國式現代化把生態文明提升到了前所未有的重視高度［14］。森林生態產品價值實現可激勵林農和營林企業主動減少亂墾濫伐行為，增加森林生態系統的建設、維護和管理投入，有助于保護生物多樣性，維護生態系統平衡，增加森林碳匯，有利于實現生態、社會、政治、文化和經濟的高質量協調發展，符合國家發展的核心目標。人們在購買和使用生態產品過程中會逐步認識到森林資源的多維價值［15］，提高人與自然和諧共生的思想意識，增強森林生態產品價值實現的制度認同感。

第二，森林生態產品價值實現可推動生產要素和產品的市場化改革。隨著森林生態產品價值的不斷發掘，除物質供給類產品外，生態調節類、保護支撐類和文化服務類產品正逐步通過市場機制向消費者提供，從廣度和深度上提高森林生態產品的市場化配置水平，符合國家經濟體制改革方向。通過綠色認證、標志體系等制度促進森林生態產品的價值實現，可有效釋放內需。在需求引領下，供給側也將出現越來越多的市場主體參與到森林生態產品的開發中，尤其是諸如森林旅游等文化服務類產品。在國家發展新質生產力制度引領下，森林生態產品價值實現將進一步優化生產要素的市場化配置，提高生態產品質量和生產效率，成為推動中國市場化改革的綠色動力。

第三，中國式現代化進程中的經濟政策改革、產業政策改革、金融政策改革等措施可掃除森林生態產品價值實現道路上的荊棘，為其提供制度這一軟環境支撐。在產業發展方面，一些地區將綠色產業作為產業結構調整的關鍵領域之一，鼓勵發展生態產業，為森林生態產品價值實現拓展了發展空間。在金融政策方面，政府鼓勵金融機構為涉林企業和林農提供綠色貸款和綠色債券等，可為森林生態產品價值實現提供資金保障。森林生態產品價值實現是全方位的系統工程，林草管理部門的政策改革具有引領作用，相關領域的配套政策均可發揮協同促進作用。

2. 4 技術邏輯

首先，科學技術為森林生態產品價值實現提供了技術支撐。在科技強國戰略引領下，中國基礎科學和應用型新技術持續發展，人工智能、衛星遙感、無人機、地面近攝影、三維激光掃描、北斗定位導航等都在林業中得到了廣泛應用。如利用物聯網傳感器實時采集森林中的氧氣濃度、空氣濕度和溫度等數據，對森林植被的長勢進行監測，通過對監測數據的智能分析實現科學管理。在新技術賦能下，中國在森林防火、病蟲害防治、林地荒漠化預防、瀕危動植物保護、科技育苗、產品流通和產品營銷等方面的行動效率將大幅提升。技術創新不僅有助于提升森林生態產品的質量和可持續性，也推動了林業的現代化。

其次，森林生態產品價值實現全過程也會倒逼科技創新升級。從生態系統的監測、生態產品的生產、流通、消費、回收和再利用等森林生態產品價值實現全生命周期對科學技術創新升級均有迫切需求。隨著精細管理要求的不斷提高，需要利用大數據和人工智能來優化資源分配，根據市場動態制定林木采伐計劃，利用智能裝備實現森林生態產品的采集、加工和處理，采用環保模式處理廢棄物，實施低碳能源利用改造，利用先進的質量管理系統和檢測技術保證森林生態產品的品質和安全等，這些需求都將成為促進科技不斷進步的動力源泉，倒逼中國式現代化科技創新發展。

2. 5 現實邏輯

首先，人口規?；鶖荡蟮闹袊鴩橐笤诂F代化進程中必須依托并保障森林資源的可持續發展。中國森林資源總量有限，巨大的人口規模和日益增長的生態產品需求放大了森林生態產品的稀缺性問題，必然加劇供需矛盾。為應對這一矛盾，需要改變目前物質形態森林生態產品為主的資源收益方式，通過非物質類森林生態產品價值實現模式的合理設計來激勵潛在營林主體參與到森林生態產品的供給體系中，提高中國森林資源供給數量和質量。同時，森林生態產品價值實現路徑的優化與拓展，還將促進相關產業鏈人才體系的完善與發展，提高人口素質。

其次，森林生態產品價值實現案例為中國式現代化提供了現實可操作的示范。以河北省塞罕壩機械林場為例，從荒原沙地發展到2024年82%的森林覆蓋率，森林產業的發展帶動了周邊百姓發展鄉村旅游、山野特產、手工工藝和交通運輸等一系列經濟活動［16］。按照生態產業化和產業生態化的發展思路，同時打贏了脫貧攻堅和生態建設兩場戰役，走出了一條人與自然和諧共生的綠色發展之路，實現了物質文明建設和精神文明建設的協調發展。該案例是中國森林生態產品價值實現的一個典型，深刻詮釋了森林生態產品價值實現的可行性和優越性。相關成功案例為森林生態產品價值實現助力中國式現代化提供了現實依據。

2. 6 森林生態產品價值實現與中國式現代化的邏輯關系

綜上所述，森林生態產品價值實現與中國式現代化的互促邏輯體現了二者價值上的一致性、方法模式上的多元性和成效上的可行性。森林生態產品價值實現與中國式現代化互促關系是經濟邏輯、社會邏輯、制度邏輯、技術邏輯和現實邏輯5個維度邏輯關系的有機統一（圖2）。內圈的兩個齒輪表示森林生態產品價值實現與中國式現代化互促互進的密切關系。外圈的5個子系統表示森林生態產品價值實現與中國式現代化相互促進的具體邏輯關系，其中紅色箭頭表示森林生態產品價值實現對中國式現代化的促進作用，綠色箭頭表示中國式現代化對森林生態產品價值實現的支撐作用。森林生態產品價值實現與中國式現代化互促關系的實現并不是一蹴而就的，而是螺旋上升的演進樣態。限于篇幅，僅對邏輯關系中較重要的方面進行了論述。

3 森林生態產品價值實現的關鍵問題

3. 1 處理好經濟發展階段與發展成果共享的關系

黨的二十大強調共享發展，森林資源所在的農村地區一般經濟落后，在中國工業化城鎮化過程中未充分享有改革開放經濟發展成果［17］。在解決此類人群收入問題時可充分發掘當地森林資源價值。森林生態產品價值實現是黨和國家在處理社會主義經濟發展階段與發展成果共享之間關系、實現共同富裕政策目標的重要抓手。需要處理好以下幾個方面的具體關系（圖3）。

第一，處理好發展階段與“擴大共享覆蓋面”的關系。在各種營林行為主體中，國有林場和民營企業由于規模較大可進行規模化的森林生態產品經營管理，易產生集聚效應和規模效應，森林生態產品價值的實現程度較高。而一些小林農經營的森林資源規模小、碎片化、零散化，不易形成規模效應，生態產品市場競爭力相對較弱，價值實現程度也較低［18］。不論是大型林場還是小林農，由于在社會生產過程中必然追求勞動、資本等生產要素投入的社會平均收益率，因此需要在充分考慮經濟發展階段性的基礎上，根據國家和地區的經濟承受能力，探索擴大生態補償范圍的可能性，激發各種生產要素投入森林生態產品價值實現全過程。

第二，處理好發展階段與“擴充共享內容”的關系?，F階段森林生態產品價值實現中的成果共享內容主要體現在經濟收入方面，需要進一步擴充成果共享內容，如強化全過程人民民主、增加社會性服務等。新時代新征程，森林生態產品價值實現過程中可通過制度保障營林主體全過程、全方位、充分地享有森林生態產品價值實現過程中的民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等權利。在新科技革命背景下，林農容易因技術匱乏而與市場脫節，生態產品不能隨技術進步降低生產成本，生產過程存在一定的盲目性，使得營林風險增加，需要政府和社會提供相關幫助和服務。

第三，處理好發展階段與“形成漸進共享進程”的關系。中國特色社會主義發展成果共享不可能是一蹴而就全面完整的共享，而應該是漸進的共享。在森林生態產品價值實現過程中需要不斷豐富共享內容，逐步擴大共享范圍，多元化共享途徑，加深共享程度，提高共享效率，并使共享效益逐步顯現。如何把握發展階段與林農共享發展成果的尺度是需要權衡的重要課題。

3. 2 兼顧自然環境保護與森林生產經營的關系

第一，自然環境是森林生產經營的基礎。森林生態產品的生產依賴于地區氣候、水文和土壤等基礎自然環境。任一要素的災害性變化均有可能導致整個生態系統的崩潰，如持續干旱天氣、土壤有機質污染等。在全球氣候變化背景下，中國降水帶不規則移動，極端降水天氣頻繁，給林業經營帶來很大風險。同時，森林生態產品的生產經營過程也在一定程度上改變著地區小氣候。例如，河北省承德市的千松壩林場通過多年的營林活動使得地區小氣候更加濕潤。

第二，經濟發展不能以犧牲森林生態環境為代價。在以趨利為核心的“三高”發展階段，人們追求短期的、局部的、直接的經濟效益，導致大量森林資源被過度開采。然而，從長期來看，一旦自然環境被嚴重破壞，不僅會影響地區的生態安全，還會阻礙國家的長期全方位協調發展［19］?！半p碳”目標下，經濟社會發展對森林資源的需求不斷增加，而森林生態系統生成周期長，更新速率慢，遠不能滿足經濟社會發展需要。在此關鍵時期，必須清醒認識到森林生態系統的重要價值，確保不發生嚴重的生態危機，并將歷史積累的經濟發展成果向生態環境建設方面傾斜，致力于人與自然和諧共生。

第三，森林生態環境保護不能阻礙經濟發展。林業及相關產業是國民經濟的重要組成部分，可為上千萬勞動者提供就業機會。在“雙碳”目標下，不能只強調森林的碳匯功能而忽視其多功能性，不能單純為了保護森林碳庫而“一刀切”進行封禁。生態環境保護與經濟社會效益發揮可以相得益彰，需要把綠水青山的金山銀山屬性有效發揮出來。各地應深刻認識保護與發展的關系，根據森林資源的不同屬性功能以及發展定位，通過多種途徑實現森林資源的多元價值，提高營林護林動力，促進經濟社會發展。

3. 3 林業政府管制與市場主導的關系

森林生態產品價值實現需要處理好林業市場主導和政府管制的關系。一方面需要從系統性和長遠性出發始終保持政策對林業生產和林業市場的管制，另一方面要不斷推進市場化改革激發林業市場活力。如何把握“放”與“管”的度是國家政策調控林業市場尋求的平衡目標。

第一，處理好政府對森林生態產品管制的度。政府對森林生態產品的管制是可持續發展的基礎，只有在不破壞自然環境平衡、保障生態系統安全的前提下，經濟社會才有可能實現永續發展?；仡櫄W美等世界主要經濟體發展歷程及其與生態環境演變的關系，可以發現一個基本規律，即生態環境保護和林業市場穩定都需要政府干預。如果政府對森林的管制缺位，那么無節制的亂砍濫伐必然導致生態環境破壞和林業市場失序，影響國家生態安全，最終影響人類福祉［20］。為降低森林生態產品價值實現中的風險，中國的森林生態治理也應加強政府管制，注重彈性與剛性、數字化與傳統方式、內生性與外生性的有機結合，逐步實現森林生態產品價值實現各方面各環節的整合與協同。

第二，繼續推進森林生態產品價值實現的市場化改革。中國當前林業市場還不成熟，供給側和需求側仍存在諸多問題。需要在堅持政府對森林資源影響和控制的基礎上，推進森林生態產品價值實現的市場化改革。一些森林經營主體存在過于注重短期經濟利益而忽視生態代價的慣性思維，導致生態優先原則尚未真正落實到行動中。這也是一些林區經濟發展相對滯后、營林企業收益率較低的重要影響因素。深化集體林權制度改革對鼓勵各地積極發展林業規模經營、拓展林權價值增值途徑、創新林權投融資機制等具有重要作用，需要因地制宜探索改革思路。

第三，需要處理好森林生態產業的國內國際兩個市場關系?！半p循環”背景下，中國森林生態產業發展存在國內國際雙循環銜接不緊、相互促進機制不暢等問題，林業與相關產業的頂層設計和政策有待完善。為合理運用國內國際兩個市場和兩種資源，對于物質供給類森林生態產品，在確保國家林業安全的基礎上可進一步擴大進口量，充分使用全球市場相對低廉的資源?？茖W發展本土的保護支撐類森林生態產品，鼓勵國內市場主體積極參與國際合作，提高本土生態產品的品質和市場競爭力。逐步形成生態調節類森林生態產品價值實現經典案例和實施規程，為各國提供中國方案、中國智慧，為全球碳減排貢獻中國力量。通過“引進來”和“走出去”實現文化服務類森林生態產品價值，充分發揮國內國際產品市場和客源市場的相對優勢，同時也可以借鑒國外成功經驗，豐富國內森林生態產品的內涵和多樣性。

3. 4 林地產權與公平效率的關系

中國林業現代化面臨誰來種樹和怎么種好樹的現實問題，這需要關注林地產權與公平效率的關系。

首先，林地產權分散與規模經營矛盾的處理。在家庭聯產承包責任制下發展形成的林地使用權比較分散，從經濟學角度來說不利于規模效應發揮。究其原因，一是單打獨斗的小農戶很難控制營林成本，涉林金融業也很難針對小規模林農給予融資便利和優惠。二是林農的分散經營模式很難在市場競爭中形成價格優勢、技術優勢和宣傳優勢等。三是小農經濟自然災害的應對能力和災后重建能力也遠不如規模型營林企業。四是小規模的林業經營各自為政，勞動力、資金和數據等生產要素無法得到共享與合理調配，不利于資源互補、公共品牌認證、地理標志認證、科學技術應用與創新等，增值渠道實現難度較大。如何將中國農村分散化、碎片化的森林資源進行整合，實現規模經濟效益，同時讓廣大農民參與其中，是森林生態產品價值實現道路上的一個關鍵問題。

其次，護林營林中的公平與效率。為保障國家生態安全和林農權益，需要有效保護現有林地資源并積極植樹造林。植樹造林作為中國的基本國策需要兼顧公平和效率來實施。從公平性來講，林農基數大且多處于相對落后地區，其生存權、發展權和林地產權必須得到有效保護，踐行中國以人民為中心的價值取向。從效率性來講，只有提高林農和營林企業的收益才能激發植樹造林、護林營林的積極性。公平與效率是矛盾的統一體，保障林農的基本權益是有效實施規模效益的基礎，否則林地流轉可能受阻，導致相互掣肘的現象。而提高效率可以更好地保障林業從業者的公平權益。中國式森林生態產品價值實現中初次分配和再分配均應注重公平與效率的統一。當前，森林保護及相關產業的法律法規、政策等仍有很大的優化空間。

3. 5 科學技術發展與森林生態產業的關系

首先，科學技術發展給森林生態產品價值實現帶來了巨大科技紅利，同時也帶來了一系列挑戰。數字技術和人工智能為代表的科技創新改變了傳統的森林生態系統保護、生態產品開發、產品交換以及消費模式，為森林生態產品價值實現提供了新的工具和方法。在新質生產力的加持下，森林生態產品的生產效率可大幅提升，森林資源綜合利用的廣度和深度將不斷拓展。同時，因森林生態產品價值實現而興建的基礎設施可能會加劇森林砍伐、生態系統退化和生物多樣性喪失等問題。生物技術在推進生物遺傳育種過程中可能會引發森林生態系統失衡的風險。遙感技術、傳感器、物聯網和人工智能等技術應用產生了大量數據，如何科學處理、解析和共享這些數據不僅具有挑戰性，而且對管理也是一種考驗。

其次，數據智能時代數字鴻溝問題日益顯著。這一現象在城鄉信息技術應用上表現得尤為明顯，一些地區由于缺乏智能傳感器、近地面攝影、地理信息系統等軟硬件設施，導致林農難以獲取森林生態產品相關的數字資源，現代化的生產要素難以融入，可能會加劇城鄉二元社會結構的固化效應。雖然農村地區利用信息技術水平在快速提升，但城市與農村的滲透度和利用率仍存在較大差距［21］。隨著科技發展，一些森林生態產品的準入門檻會進一步提高，數據智能技術弱勢的林農有可能被排除在市場之外，通過技術橋梁縮小城鄉差距是需要突破的一個關鍵點。

4 森林生態產品價值實現的長效機制設計

從可持續發展戰略出發，提高森林生態產品價值實現水平應該是長效且系統的，而不是短暫或散亂的。根據中國式現代化與森林生態產品價值實現互促邏輯和關鍵問題，政府在設計與優化森林生態產品價值實現的長效機制時，可參循以下思路（圖3）。

4. 1 健全森林生態產品價值實現融入中國式現代化的運行機制

第一，健全森林生態產品價值實現融入中國式現代化的認同機制：共識構建—策略集成—秩序認同。政府、社會組織、企業、林農和消費者等行為主體需要構建多元主體形塑的利益共同體和價值共識，賦予每個行為主體在森林生態產品價值實現中的身份，這種身份可以享受生態環境帶來的惠益也要擔負起相應的責任。在形成共識的基礎上，森林生態產品價值實現需要充分發揮各利益攸關方的智慧，集成代表不同利益群體訴求的行動策略，實現集體利益最大化。只有在群策群力下構建的森林生態產品價值實現規則和準則才能被各方認同并遵守，并不斷擴展合作邊界，推動價值實現的不斷深化和提升。

第二，健全森林生態產品價值實現融入中國式現代化的聯結機制：信息互通—權責整合—利益聯結。森林生態產品價值實現現代化需要通過主體信息互通、治理權責整合和利益訴求聯結來實現。建立各利益主體之間的信息互通機制，逐步形成各主體參與森林生態治理議題的互動觀念、形式和規則。通過生態產品價值實現的秩序維度來實現權責整合，形成人人有責的職責共同體。通過制定激勵機制和利益共享機制，鼓勵各方積極參與森林生態產品的價值實現，確保每個行為主體都能從中獲得相應的收益，形成利益共同體和合作共贏的局面。

第三，健全森林生態產品價值實現融入中國式現代化的協同機制：規則制定—組織搭建—行動協同。森林生態產品價值實現需要通過充分博弈來協調政府、集體、企業、林農和消費者等主體間的利益關系，制定各方普遍認同的森林資源管理、生態環境保護、生產技術標準、市場準入等規則和準則。通過規則表達各行為主體的利益訴求，化解潛在的矛盾沖突。森林所在地政府通過行政力量嵌入搭建森林生態產品價值實現的行動組織，促進信息共享、資源整合和利益協調。如森林生態保護協會、森林生態產品合作網絡等。通過規則制定和組織搭建，各利益主體之間通過項目合作、信息共享、技術支持等方式形成一種協同的行動機制，推動森林生態產品價值實現行動與目標的協調統一。

第四，健全森林生態產品價值實現融入中國式現代化的分配機制：資源整合—主體增權—收益分配。有效整合勞動力、林地、技術、裝備和資金等生產要素，促進資源的合理配置，提升森林生態產品的價值實現效率。下放決策權，賦予營林主體充分的資源配置權，增強其自主操控能力。森林生態產品價值實現通過構建利益共同體科學分配收益，顯化森林的多重價值和多元目標，詮釋“治理依靠人民，治理為了人民”的生態價值實現本質，以森林生態共建、共治、共享的實踐邏輯將人民所向往的綠色美好生活變為現實。

4. 2 構建穩定長效的惠林政策保障機制

目前，中國森林生態產品價值實現處于發展的初級階段，需要特別重視林農收益與國家生態安全之間的協調性和長期穩定性，長效穩定的營林權益保障機制具有重要意義。

第一，構建不同營林主體協同發展的森林生產經營支持制度，切實保障林農權益。一是保障林企林農的用地需求，嚴格執行非農用地審批等一系列政策規定，防止非法占用林地。二是林業大縣可編制森林生態產品價值實現專項規劃，提出生態產品分區策略。三是針對不同地區資源稟賦差異設立動態的有區別的生態補償標準，爭取使其達到社會平均收益率水平，參與市場化競爭。四是地方之間建立橫向生態環境補償機制，根據“誰獲益誰付費”原則向提供森林生態產品的區域進行橫向轉移支付。五是構建公益組織等社會力量參與的多元化生態保護補償機制，保障林農基本權益，維護社會穩定。

第二，拓寬森林生態產品資金籌措機制，加強綠色金融制度建設。政府可通過制定法規和政策明確森林生態行業的綠色金融標準和政策框架；設立專門的生態產品綠色信貸機構和綠色基金；政府與金融機構建立風險共擔機制，分擔生態產品項目風險，降低金融機構的投資風險；開發綠色文旅貸、綠色康養貸等金融產品；鼓勵發行和購買綠色債券，吸引投資者投資森林生態產品開發項目；綜合采用稅收、利率等調控工具。同時，還應強化綠色金融監管，建立有效的監測體系，追蹤項目的綠色效益，確保資源的合理分配和金融機構的合規經營，化解生態產品金融供給與需求的矛盾。

4. 3 完善有為政府、有效市場和高效社會的鏈接機制

推進森林生態產品價值實現是一項系統工程，涵蓋面廣，復雜程度高，需要政府、市場和社會在各自行為邊界范圍內通力合作，共同推進森林生態產品價值實現。

第一，發揮有為政府的調控引導和基礎保障作用。一方面，在森林生態產品價值實現過程中政府要扮演好掌舵領航者的角色，轉變思維方式，主動適應森林生態產品價值實現對經濟社會全方位、立體式的影響。中央政府與省級政府通過生態治理的制度話語、先試先行的行政話語、價值實現的效能評價等政策安排切入到森林生態產品價值實現的引導中。森林所在地政府在制定產業發展規劃時，要深度評估能夠體現當地獨特風土的森林生態環境要素屬性，充分挖掘生態產品的正外部性價值?？茖W制定森林生態產業發展規劃與行動方案，統籌協調各行業各部門之間的關系，切實解決政策不統一、多頭管理、監督不到位等難題。另一方面，助力森林生態產品運營節本增效，幫助林農應對各種風險挑戰。政府補齊林業基礎設施短板，布局新質生產力基礎設施。干預農資市場，強化地方政府對生產資料的價格管制，探索化肥等農資的直銷模式，穩定森林生態產品生產成本。規范林地流轉市場，形成林地市場化租賃體系，維持市場供需平衡，降低林地成本大幅波動風險。各級政府帶頭購買森林生態產品，推動形成“保護者受益，使用者付費”的利益循環。探索資金、技術、實物、工作和股份等多元化的生態補償方式。此外，持續降低制度性交易成本，避免因交易成本過高而影響市場化和技術進步帶來的森林生態產品潛在收益的提高，如市場準入壁壘和退出障礙。

第二，發揮有效市場的優化資源配置作用。一是優化森林資源定價體系，實現林業市場的優林優價。健全森林資源要素市場化配置體系，發揮有效市場在保障林農收益中的重要作用。通過創新市場調控手段來完善森林生態產品市場配置機制，使相關營林企業和林農增收，形成維護高質量森林生態系統的良好社會氛圍。二是在完善現有碳交易平臺的基礎上，構建多元化的森林生態產品價值實現數字智能系統平臺，制定行業標準和規范，發展第三方服務機構。三是進一步加大森林生態產品市場化改革力度，探索智慧化、標準化、品牌化的森林產業特區建設，探索激發市場內生動力新模式，推動森林產業國際貿易和投資，突破資源要素壟斷，形成比較優勢。

第三，發揮高效社會的合作踐行作用。強化社會組織和社會公眾對森林生態產品的認同，當前社會公眾對保護支撐類和文化服務類森林生態產品的認知不足，對“兩山”理論的實踐不到位。但社會組織和公眾源于不同行業、階層和群體，擁有廣泛的資源和很強的行動力，也是森林生態產品的消費主體?？茖W引導個體形成綠色消費習慣，不僅能夠有效減輕政府在推動森林生態產品價值實現過程中遇到的阻力，而且能夠激發一部分社會成員積極參與到生態價值理念的傳播與倡導之中，甚至轉變為森林生態產品的生產者，對經濟發展模式轉型具有積極作用。為此，在發展傳統媒體的基礎上積極推進短視頻、直播等移動新媒體建設，加強對公眾的宣傳，引導其參與到森林生態產品價值實現的行列中來，并形成正向回饋激勵機制。

4. 4 完善林地收儲整合與林地經營的管理機制

第一，進一步完善林地確權登記動態管理，進行林地收儲整合。一方面，在當前林地確權登記的基礎上，各地區根據林地變化情況進行動態管理，通過市場機制鼓勵植樹造林行為，實現“誰造林誰受益”。例如，若土地使用者依法將建設用地復墾為林地，或在礦山廢棄地、荒山荒坡進行植樹造林活動，根據造林時間和郁閉度標準及時給予用地類型變更登記，以便于進行使用權交易、租賃交易、林權抵押等權益流轉行為。另一方面，遵循綜合效益最大化原則，由集體林場、國營林場或林營企業將分散的森林資源進行統一收儲整合，打破森林生態資源的個人或村域產權邊界。借助技術創新和科技成果轉化實現森林產業規模化經營，延長產業鏈和價值鏈，使部分森林資源外部效益內部化形成產業優勢，培養龍頭企業帶動地區經濟發展，形成外溢效應。

第二，深化林地經營的管理機制探索。完善森林經營的管理制度，盤活森林資源資產，引導林權流轉，培育規模經營主體。打通生態產品價值實現循環路徑，促進“三變改革”，推動資源管理和綠色產業發展相融相長，實現生態產業高質量發展和森林生態系統高水平保護深度融合。借鑒國家公園體制并進一步創新，探索適宜森林生態產品價值實現的“地方森林公園”模式，塑造綠色品牌，提升森林生態產品的綜合價值。支持部分地區建設深化集體林權制度改革先行區，尊重林農、企業家和消費者的首創精神，鼓勵基層政府和組織積極探索，精耕細作一批改革“試驗田”，為全國森林經營的管理改革做示范。

4. 5 優化科學技術賦能森林生態產品價值實現現代化的創新機制

第一，強化數字智能等新技術與森林生態產品價值實現深度融合。充分利用人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等新技術整合森林生態產品全生命周期產生的大量數據和多樣化應用場景，不斷提高森林生態資源的利用效率，實現森林生態產業升級和競爭力提升。支持新質生產力和森林生態產品應用場景的雙輪驅動，催生新業態新模式，促進森林消費市場擴張。積極推進數字智能領軍企業在森林生態數字化建設中發揮龍頭帶動作用，同時支持森林生態產品的初創企業和研究項目在林區落地。為新技術研發提供實驗室、研究中心和創新孵化器等基礎設施，促進新質生產力在森林生態價值實現各環節中的應用，并形成正向反饋效應。構建政府、企業、學術界和非營利組織之間的合作平臺，打破行業壁壘，打通數據孤島，促進資源共享。探索營林企業與新技術企業合作模式，促進各領域專家密切合作，實現協同創新、綠色創新。

第二，加強對林區的技術支持，優化人才培訓，破解數字鴻溝。發展適合農村環境的森林生態產品價值實現數字化解決方案，加強城鄉之間的數字基礎設施建設，從而實現技術的普惠性和公平性。政府及其他非營利性組織還可以通過經濟補貼和設備借用等方式，推進多元化的“衛星遙感+物聯網感知監測+人工巡防”立體保護體系建設，提高災害防治能力。加強與科研院所合作，建立新質生產力提升培訓體系，涵蓋森林生態系統管理、無人機及其他人工智能設備運用、森林生態產品自動化加工、森林旅游和森林康養智慧運營等方面，促進產學研深度融合。人才是傳統林業向現代化林業轉型的關鍵，鼓勵區域內職業院校統籌苗木種植、產品加工、企業管理等課程，培養懂林業、懂技術、懂市場、懂管理的新型森林生態產業專業人才，強化智力對森林生態產品價值實現的支撐作用。

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（責任編輯：于 杰）

基金項目：河北省教育廳科學研究項目基礎研究重點培育專項“‘雙碳’目標下多維城鎮化高質量發展機制與路徑研究”（批準號：JCZX2024001）。