數字經濟視域下營商環境優化研究

摘要：在數字經濟快速發展的背景下，數字技術、數字產業與傳統行業的深度融合日益深入，為營商環境優化提供了新的機遇。本文以廣西壯族自治區來賓市為例進行研究，通過梳理相關理論及文獻資料，對來賓市營商環境現狀進行評估，并針對當前營商環境中存在的問題，提出營商環境優化的對策建議，包括：加大相關制度的執法力度、建立數字經濟安全防護系統、加大契合當地的人才引育力度以及加大數字經濟視域下營商環境優化的投入力度。

關鍵詞：數字經濟；營商環境

DOI：10.12433/zgkjtz.20242806

基金項目：廣西科技師范學院2024年度大學科研基金項目

項目名稱：數字經濟背景下來賓市營商環境優化研究

項目編號：GXKS2023DXS005

基金項目：廣西科技師范學院2024年度青年創新團隊項目

項目名稱：科技經管創新研究團隊

項目編號：GXKS2024QNTD05

隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術的迅猛發展，數字經濟已成為新常態下經濟發展的重要引擎。廣西壯族自治區來賓市作為全國新型城鎮化綜合試點地區，積極落實國家、自治區各項政策措施，充分發揮區位優勢和資源優勢，持續優化營商環境，提升服務水平，取得了一定成效。

一、數字經濟視域下廣西壯族自治區來賓市營商環境現狀

（一）多項政策為營商保駕護航

廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《2024年廣西優化營商環境工作要點》，強調加快培育“營商廣西·桂在便利”服務品牌、開展破除經營主體發展制約瓶頸五大專項行動、健全完善優化營商環境保障機制。2024年2月，來賓市政府工作報告中強調“感恩奮進、穩中向好、工業振興、項目為王、聯動破題、改善民生、抓產業壯實體、抓三農促振興、抓項目擴投資、抓園區強縣域、抓民生增福祉、抓安全防風險”，為來賓市經濟的發展持續助力，為營商環境的優化保駕護航[1]。

（二）政務服務質量提升，有效保護市場主體

為進一步優化營商環境，提高政務服務質量，來賓市大力推進“高效辦成一件事”，實現100%的政務服務事項“網上可辦”。來賓市積極推動政府服務中心的高效運行，依托數字技術，對市屬全域的七個政務服務中心、七十個鄉鎮或街道服務中心、以及八百余個村級服務站實現業務受理的全面覆蓋。在數字經濟下，通過服務型數字政府建設，實現了100%的政務服務事項“網上可辦”，且網上辦理率達到70%。同時，來賓市健全了企業訴求回應機制，設立市場監管投訴舉報熱線、市長信箱和各類政務微信、微博平臺等，確保相關問題得到及時解決。來賓市充分運用數字技術，對市場主體實施了分類和有效的管理，實現了對市場主體的保護，促進了營商環境和健康可持續發展。

（三）營商環境優化取得實績

結合數字經濟發展的契機，在各部門通力合作下，來賓市積極利用大數據、云計算等數字技術手段，使營商環境得到了一定的優化。如通過整合資源和數據共享，來賓市實現了“一窗受理”業務，減少了辦事時間和縮短了辦事流程。此外，來賓市在招商工作時采用了數字化招商手段，如開展線上招商活動、建立投資項目庫等方式。

為優化營商環境，找準質量提升的重點，來賓市興賓區委由領導牽頭，組成28個調研服務小組，對轄區391家重點企業、4家培規企業、5家農業企業、80個重點項目、6個重點園區進行全覆蓋調研，收集到反饋的問題共211個，已辦結211個，辦結率為100%；已辦成194個，辦成率為91.94%。

通過多平臺多方位多渠道為企業提供融資、擔保等金融服務，著力解決了企業融資難問題。來賓市為企業增產增效提供相應的資金支持，助力產業不斷發展、經濟持續活躍。2023年以來，興賓區47家工業企業申請貸款金額達1.62億元，其中獲得放款金額共計1.2億元，放款率達到80.8%；興賓區政府指導24家企業申請工業流動資金貸款，融資額度累計12億元，其中6家企業為糖廠，均獲得貸款額度，為新榨季 擴大產能、企業縱深發展做好資金準備。

二、數字經濟視域下營商環境優化的重要性

（一）促進區域經濟發展

在數字經濟背景下，大力推進數字產業發展，著力推動互聯網、大數據等信息技術與實體經濟的深度融合，加速構建新一代信息基礎設施體系，扎實推動電子政務應用服務體系建設，把優化營商環境作為“一把手”工程，以企業需求為導向，以提升服務效能為目標，主動作為、靠前服務，通過惠企政策扶商、優化設施安商、強化服務優商、深化改革親商等舉措，能夠推動營商環境不斷優化和質量提升，為區域經濟和社會的高質量發展注入強勁動能。

（二）促進城市治理現代化

對于當前城市治理而言，數字化轉型的關鍵在于利用數字技術將政府的服務職能和企業的發展需求進行有效融合。具體來說，就是要通過大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術，為政府決策提供可靠的依據，以此指導區域經濟發展和營商環境優化的方向。同時，優化營商環境能夠不斷提升城市基礎設施建設水平，搭建覆蓋全城的網絡信息平臺，優化公共資源交易流程，并完善社會信用體系，對企業信用進行全流程跟蹤管理，進一步簡化企業開辦程序，降低企業成本，促進市場主體活躍度，推動本地經濟高質量發展，促進城市發展的科學化、現代化、人本化。

（三）創造和保持良好的市場環境

市場的開放程度與營商環境息息相關，行政審批事項過多、市場準入門檻高的環境，勢必影響市場的效率。要降低市場準入門檻，提高市場競爭力和經濟活力，需要不斷擴大開放力度，引入先進技術和管理經驗，實現政府服務的數字化轉型，降低企業運行成本，推動本地產業結構優化升級。在營商環境方面，進一步完善社會信用體系，健全知識產權保護機制，可以為營造和保持良好的市場環境提供有力保障。

三、數字經濟視域下廣西壯族自治區來賓市營商環境優化中的問題

（一）數字經濟相關規定有待完善

由于數字經濟在發展過程中會產生大量的法律問題，為了有效規范數字經濟的有序運行，政府出臺了一系列的數字化管理制度。但隨著社會經濟的不斷發展，這些制度已不能滿足當下的實際情況，致使其無法發揮應有的作用。例如，《廣西壯族自治區政務服務管理辦法》是2011年9月起施行的，至今已近13年，其出臺的年代數字經濟尚不發達，因此也未對智慧服務、數字化管理等進行明確規定。在當前法律體系中，數字法治體系相關法律法規在數字經濟不斷發展的背景下，不同區域的執行情況與效果不盡相同，這給各地區的數字經濟和營商環境發展造成一定的困難。綜合而言，現有的數字法治相關制度不夠適應當前的社會環境，亟須進一步完善。

（二）數據使用風險有待化解

數字經濟在帶來機遇的同時也伴隨著風險。在經濟全球化和貿易自由化不斷深化發展背景下，企業間數據泄露、篡改等技術問題時有發生，加之數字基礎設施建設相對不夠先進，企業和個人的信息保護方面還可進一步提高，一旦遭受網絡攻擊，將導致關鍵核心數據泄露或被不法分子利用，嚴重影響營商環境的優化與提升。目前，廣西數字政務一體化平臺在來賓市試點上線，但由于各種因素的限制，經濟各部門之間仍存在不同程度的數據壁壘，這對市場主體獲取公共數據造成了一定的阻礙，從而降低其參與市場活動的意愿。因此，就來賓市而言，應繼續加強政府和公眾對數據安全的重視，完善相關法律法規，為經濟高質量發展提供較強的公眾意識和科學技術支撐。

（三）數字化設施建設不完善

在數字經濟的建設中，數據資源是至關重要的部分。全國的很多城市，在建設區域性數據平臺的過程中，考慮到數據使用風險和數據口徑等原因，往往不容易建立統一的數據平臺，導致地方政府各部門之間不能進行信息共享，更加難以實現企業通用信息、信用信息、審批信息等數據的互聯互通。由于基礎設施和數據平臺的建設水平仍有可以提高之處，來賓市營商環境優化相關的數字基礎設施、數據平臺、資源平臺整體還有較大的進步空間。加之政府的資金不夠充分，難以面面俱到，缺乏相應技術支持，綜合來看都影響著營商環境的優化。

（四）缺乏相關技術人才

在數字經濟時代，特別是信息化、智能化、網紅城市興起的當代，政府與企業無疑都需要大量高素質人才來從事相關工作，甚至某些高素質人才可以影響城市的經濟、企業的生存發展，所以人才工作是區域經濟發展的重中之重。而來賓市目前在面對營商環境優化這項工作時，專業人才的引進和培養尚顯不足。一方面，教育資源未能跟上市場發展的步伐，缺少高質量的教育實踐基地和精品課程，直接影響了數字經濟背景下營商環境相關的人才隊伍建設；另一方面，來賓市在引進高學歷、高技能人才時，由于經濟和地域所限，也遇到了一定的難題。人才的“引”和“育”等問題，不僅制約著經濟的發展速度，也不利于城市競爭力提升，還會影響營商環境這一“軟實力”的增強。因此，來賓市亟需優化人才引進和培養機制，加強留人、用人、育人工作，更好地服務于營商環境的整體改善和持續發展。

四、數字經濟視域下廣西壯族自治區來賓市營商環境優化建議

（一）加大相關制度的執法力度

為優化來賓市的營商環境，首先應根據已有的相關法律法規，明確在數字經濟背景下，經濟發展的主體責任與義務，為數字產業的發展和營商環境的優化提供制度和機制上的保障。其次，應建立健全行業協會，推動政府、企業、公眾之間的聯系與合作，實現信息共享與資源整合。同時發揮行業協會在人才培養和技術創新方面的作用，提高數字產業競爭力，優化營商環境。最后，政府需要完善政務公開機制，提升行政審批效率，加快推進“一窗辦理”建設，優化營商軟環境，加強對市場秩序的監管力度，規范市場交易行為，保護投資者合法權益。來賓市應立足桂中區位優勢，結合當地情況，更好地延續市場監管工作佳績，繼續在廣西全區營商環境評估中斬獲佳績，切實為企業、為人民講好桂中營商故事。

（二）建立數字經濟安全防護系統

數字經濟的發展離不開網絡安全的保障。沒有網絡安全，就談不上國家安全、社會安全、經濟安全，更談不上經濟社會的安全發展。作為廣西的地級市，來賓市要針對數字經濟和數字產業關鍵領域、核心環節和基礎設施，建立完善的信息安全防護系統，在確保數據安全的前提下實現共享開放，充分發揮數字資源的價值。另外，來賓市可以依托廣西壯族自治區的相關項目，參與建設可控的信息系統，保障信息系統的安全性，并在資金允許的情況下，加強關鍵技術的研發投入力度，解決重點問題，在硬件上和系統上，為營商環境的優化提供支持。最后，強化系統的頂層設計，規范各類主體行為，引導行業良性發展[2]。

（三）加大契合當地的人才引育力度

數字技術相關人才是數字經濟發展的關鍵。目前，來賓市在引進和培育數字人才方面存在一些問題，如數字人才相對的數量不夠、相對的質量不高等。為了解決這一問題，可以采取以下措施：第一，加強同地方高校如廣西科技師范學院的學科共建力度，優化人才培養方案，優化課程設置，提升教學質量，形成符合地方經濟發展的數字人才培養體系。其次，建立多層次、廣渠道的數字人才引進機制，吸引對區域經濟發展、營商環境優化有利的各類高技術的復合型人才。再次，通過政府補貼、稅收優惠等方式鼓勵企業為員工提供培訓機會，提升員工的綜合素養，同時強化當地居民對營商環境的認可。最后，充分利用社會資源，開展各類普惠性的再就業培訓班、講座等活動，建立營商環境的良好公眾平臺，持續提高營商環境的群眾基礎，為營商環境的縱深優化和落到實處創造有利條件[3]。

（四）加大數字經濟下營商環境優化的投入力度

數字技術的發展需要一定的資金投入，在進行營商環境優化時需要注重對相關軟硬件的投入。一方面，可以通過財政撥款的方式為有助于營商環境優化的數字建設提供資金支持，推動本地數字經濟發展和數字經濟理念的形成。另一方面，可以建立政府主導、市場參與、社會聯動的多元化投融資機制，發揮民間資本和金融機構在數字技術創新、營商環境優化中的重要作用。在機制上充分挖掘數字資源的價值，通過政府采購的形式引入優質服務商，吸引更多投資者，確保數字基礎設施建設持續推進，在數字經濟背景下，促進來賓市整體營商環境的提升。

五、結語

數字經濟的興起和發展不僅推動了社會經濟的轉型，也為優化營商環境提供了新的思路。以數字經濟之眼看營商，通過運用數字化技術和工具，可以在提高行政效率、降低企業成本、提升公共服務質量等方面帶來積極影響。

參考文獻：

[1]劉新智，黎佩雨，周韓梅.營商環境優化、數字經濟發展與經濟發展質量提升——基于281個城市的實證研究[J].宏觀質量研究，2024，12（03）：32-46.

[2] 張春飛，楊媛，馬瀟宇.數字營商環境的變革邏輯、發展挑戰及優化路徑[J].電子政務，2024，（04）：90-100.

[3]王正新，劉俊.從傳統營商環境走向“數智化”營商環境[J].理論探索，2023，（02）：112-119.

作者簡介：

周秉君（1986），男，漢族，湖南祁東人，博士，高級工程師，廣西科技師范學院教師，從事財務管理、信息技術與應用、數字經濟相關課程教學與研究。

李可心（2002），女，漢族，河南南陽人，助理會計師，廣西科技師范學院財務管理專業學生。

高科（1993），男，漢族，河南安陽人，碩士，廣西科技師范學院教師，從事創新創業、財務管理相關課程教學與研究。