上海市架空線入地工程研究淺析

摘要：隨著城市精細化管理的發展，城市上空的架空線已成為影響城市景觀及管線安全的難題。實施架空線入地可以有效地提升城市景觀，消除架空線帶來的安全隱患。本文從上海市架空線入地的建設成果出發，總結架空線入地工程建設中的相關經驗，為其他架空線工程的建設提供參考。

關鍵詞：架空線入地；建設成果；BIM

架空線具備造價低、速度快、便于運行維修等優點，在早期城市建設中大量建設。據統計，上海中心城區約70%道路有架空線，內環內約650km道路布設了架空線，數量眾多的架空線在保證社會運行的同時，也帶來了“桿件森林”和“空中蜘蛛網”等城市景觀亂象。

隨著上海城市進程的快速發展和城市精細化管理的需求，各種桿線建設造成的“桿件森林”和“空中蜘蛛網”等城市景觀亂象愈加突出，同時因架空線垂墜掉落造成的安全事故也時有發生。架空線入地在提升城市景觀和管線運行安全水平等方面效果顯著，故從2006年開始，北京及上海等各大城市陸續開始了架空線入地工程的推廣。

1工程背景

上海實施架空線入地最早可追溯到20世紀90年代，按照管理方式和時間可分為：2004年前，各權屬單位按照自身需要，結合道路、綠化等建設工程進行架空線入地，市、區沒有統一的入地標準、目標，入地工程處于無序狀態；在2010年世博會，有關部門對架空線入地工程有了明確的規劃和目標，并安排專項資金，各權屬單位按照要求進行架空線入地，工程有了階段性發展；世博會結束至2017年，沒有明確的入地目標和計劃，權屬單位架空線入地積極性不高，統籌難度大，架空線入地基本處于停滯狀態。

為提升城市品質，保障城市安全運行，2018年，上海市人民政府辦公廳印發通知，要求用三年的時間，完成約470km道路架空線入地及合桿整治。針對城市建設需要，聚焦城市發展重點區域以及城市主要交通走廊，2023年，提出新一輪架空線入地整治工程，力爭到2025年，完成全市內環內主次干道等重要道路，以及歷史風貌區等重要區域范圍內約600km整治任務，其中內環內道路架空線入地率提高到70%，內環內主、次干道架空線入地率提高到90%，整治路段綜合桿設施全覆蓋，創建多個無架空線全要素整治示范片區的目標。

2建設成果

上海自2018年開展架空線入地，按照全市總體統籌、分層規劃、分區推進的原則，已完成近800km道路架空線入地，內環內道路架空線入地率從49%提升至53%，主干道入地率已達到80%，次干道入地率超過70%，重點區域架空線基本全部入地，整治路段立桿減量達61%。

架空線入地后對城市景觀及管線安全均有較大提升，滿足了市民對城市精細化管理發展的要求。連續五年的架空線入地行動，成功打造出一批具有成熟經驗和項目特色的整治示范區。長寧區北新涇街道建成無架空線全要素整治示范區，率先完成全域架空線入地和桿箱整治；黃浦區聚焦衡復風貌區、南外灘區打造無架空線示范區；虹口區圍繞北外灘和瑞虹新城實現重點突破等。武康大樓、曹楊新村、上海圖書館、老市政府大樓等區域架空線入地后面貌得到極大提升，產生了環人民廣場、外灘、寶山上大片區等架空線入地和桿箱整治示范區以及九江路、南蘇州路、西藏南路、復興中路、瑞金南路，楊樹浦路等架空線入地和桿箱整治示范道路。

3建設難點

上海市在近五年約800km架空線入地工程建設中，遇到以下主要難點：

3.1權屬復雜，統籌困難

架空線入地涉及公安、交警、電力、通信等眾多權屬單位，其工程建設中還需要規資、綠化、公安等行政部門審批相關文件，工程建設流程復雜，導致工程建設難度較大。

3.2管線繁多，線位緊張

受制于中心城區窄路密網的現狀，道路下線位空間較小。前期各權屬單位在敷設管線時未統籌協調，導致道路下方線位已基本占用完畢，且出現管線實際線位與規劃線位有出入的情況。導致工程在開挖樣洞時，發現設計線位已無法敷設，需要重新制訂方案，導致工程工期整體拉長，出現延誤等情況。

3.3場地受限，施工困難

對于中心城區，中斷交通實施架空線入地會導致附近居民出行困難，帶來較大的社會影響，故架空線多在夜間施工，且施工場地多局限在人行道及非機動車道，對施工組織及施工安全均提出較高要求，大大提高了施工難度；后續未入地架空線項目往往處于中心城區地下資源更為緊張地段，進一步加大入地難度。

3.4違規架設，管理困難

在架空線整治行動推進中，巡查人員時常會發現已完成入地的路段又有零星的架空線被偷偷架設。但由于違規架設成本低，且往往在夜間無人巡線時施工，導致發現時，架空線已架設完畢。私拉亂搭等違規架設現象大大增加了管理部門的工作難度。

4建設意義

架空線入地是上海城市全球化發展過程中城市精細化管理的重要體現，是滿足人民群眾對美好城市生活向往的重要一環，是提升城市品質、打造城市名片、構建宜居城市的重要載體。

4.1架空線入地是城市管理精細化的一部分

天空中的架空線，猶如一面鏡子，映射出了城市管理水平。由黑色蜘蛛網覆蓋的城市，與上海這種超大國際城市不匹配，與提升城市品質，增強人民幸福感和獲得感、構建宜居城市不相符。

4.2架空線入地有利于營造安全、和諧的城市環境

架空線入地，消除了架空線帶來的城市安全隱患，方便人民安全出行，有利于城市管理。

4.3明確地下管位，合理利用土地資源

隨著城市快速發展，科學、合理、有效利用城市土地是城市管理者需要考量的重要內容。架空線入地，可以進一步縮短建筑物之間的距離，明確地下具體管位，管理更加高效。

5經驗總結

近6年的架空線入地項目，成果顯著，已經形成了一批可復制推廣的項目經驗。

5.1統籌規劃，合理目標

開展架空線入地工程前，組織開展架空線普查和地下管線排摸，摸清家底。制定架空線入地計劃時，與各區充分對接，充分考慮現有地下資源的基礎上，結合“美麗家園”“美麗街道”、道路大中修、重點區域整治等工程，確保入地規劃道路架空線切實下的去，連點成線、連線成片、實現區域性改造，切實提升城市景觀。

5.2健全體系，理順機制

2018年，市級層面成立了由分管副市長擔任總召集人的架空線整治和管理工作聯席會議，后與地下管線建設管理工作領導小組合并為管線和桿箱整治管理工作領導小組，下設指揮部，從市級部門和單位抽調業務骨干常駐指揮部工作，強化部門間協同。各區也建立了由分管區長掛帥的指揮部實體機構，形成了推進合力。

5.3夯實責任，加強溝通

架空線入地工作涉及面廣，夯實屬地責任，做到層層傳導壓力，層層壓實責任是基礎。架空線入地過程中會遇到涉及電站選址、管線排摸、占地占綠等一系列問題，需要多方面溝通協調。市級部門在法律法規范圍內盡量簡化行政審批手續，市指揮部盡早出臺相關規范標準并綜合協調區指揮部和相關權屬單位在工程推進中遇到的難題，區指揮部要壓實責任、明確目標，及時解決架空線入地過程中的問題。管理部門通過完善管理，層層落實，形成推進—發現—解決—落實閉環實施。

5.4保證資金，持續推進

進博會后架空線入地停滯不前的重要原因就是資金保障的缺失?；I措資金，明確各方認可的分攤方式是確保架空線入地成功實施的核心。通過對北京、南京等城市的借鑒，結合近幾年架空線入地項目經驗，制定資金籌措方式，明確政府和企業分攤方式，調動相關權屬單位積極性，為架空線入地夯實基礎。

5.5現場研判，優化施工

根據道路交通流量及路幅寬度，合理編制施工組織設計及交通導改方案，對于條件較好路段，安排日間分時段施工，降低施工難度，加快施工進度，同時也能適當減少夜間施工的擾民問題，做到施工難度與社會影響的平衡。

5.6建管并重，強化監督

權屬單位要帶頭落實主體責任，共同研究建立架空線的長效監督機制。移交架空線入地數據，基于“一網通辦”和“一網統管”信息平臺，結合架空線信息平臺，實現從前期證照辦理到竣工驗收的全過程動態管理。建立文明施工考核評價體系，合理利用獎懲手段，運用信用約束體系約束參建單位。各區依托網格化管理平臺，建立巡查發現機制，將違規架設架空線等行為納入網格化管理范疇，切實杜絕架空線回潮。針對架空線已入地路段違規架空線私拉亂接情況，開展無主架空線專項整治行動，集中清理已入地路段違規設置的線、桿、箱、牌。據不完全統計，各區共集中清理100km道路飛線1400余根，并利用媒體進行宣傳報道，為工程繼續推進營造良好的氛圍。

5.7創新技術，精細設計

工程建設中應創新技術手段，同時進行精細化設計施工，提升工程建成效果。（1）合理運用管廊節約地下資源，結合纜線管廊進行架空線入地，可以有效地節約地下資源。例如，徐匯區某路創新應用管廊進行架空線入地建設，在老城區有限的地下區域，修繕改造中央綠化帶下廢棄的人防設施成為管廊，進行架空線入地。（2）在工程全過程采用新技術、新工藝，優化方案，采用預制拼裝、隱形井蓋等手段，縮短施工流程，減少對市民的影響。（3）結合公共區域，利用城市邊角?？紤]到中心城區資源緊張，創新應用公共廁所、公共綠地等公共設施安排電站，解決電站選址問題。（4）創新性采用架空線入地道路“一路一方案”設計，結合BIM技術，實現特色道路。例如，基于BIM技術可模擬、可優化、可視化等特點，黃浦區某路在架空線入地“一路一方案”設計中創先應用BIM技術，有效提升了方案可視化程度，有利于統籌各單項工程，優化局部方案，減少路面重復開挖，提高工作效率和質量。（5）加快架空線及桿架標識標牌建設，建立架空線信息數據更新機制。

5.8加強輿論引導，塑造架空線入地氛圍

利用報紙、政府網站、公眾號等媒體和街道、社區等載體宣傳介紹架空線入地工程優秀案例，拓寬渠道提高公眾知曉率和參與度，讓人民切實感受到架空線入地工程這一民心工程給人民帶來的幸福感和獲得感。發揮黨建優勢，與街道、社區開展黨建聯建活動，鼓勵居民參與到架空線入地項目中來。

6意見建議

架空線入地雖然已經取得顯著成效，但是中心城區主次干道，尤其是支路仍然有許多架空線樹立，影響著城市景觀和安全。

（1）提前編制架空線入地規劃，聚焦重點道路，注重提升品質?？紤]到電力架空線和信息架空線的不同屬性，以及不同道路具體要求，提前開展前期研究，落實電站選址，統籌各區規劃，分步推進落實，形成可落實、可操作的年度計劃。

（2）抓應用創新，結合新技術、新材料、新工藝、新設備，率先推動新型基礎設施高質量發展。統籌安排落實電站小型化、排管合理化要求，推廣使用BIM技術、預制裝配技術等，加快施工進度。

（3）積極采用纜線管廊，節約地上地下空間資源?？紤]到電力需求的不斷提升，即使是同一條道路仍然存在數量眾多的不同電力線路，以及不同道路管線經常開挖造成的馬路拉鏈現象，可以考慮結合架空線入地進行纜線型管廊。

（4）統籌施工方案，全面推進整治工程全過程、全方位管理，落實“一路一方案”管理機制，統籌電力、信息、合桿、箱體、市政修復等專項工程設計方案和施工組織，溝槽開挖，有條件的統籌一家開挖、同溝槽排管，多舉措優化交通組織，減少施工對道路交通的影響，提升通行效率。落實“一路發起、五路協同”掘路統籌機制，按照“以大帶小”“以綜合帶單項”的原則，歸并各類相近的掘路項目，減少重復掘路。

（5）加強文明施工監管，確保入地項目對居民的影響降到最小。權屬單位要在施工前做好網上管線交底工作，落實相鄰管線保護措施，進場后嚴格落實工地高圍擋措施、防塵降噪措施，做到施工材料整齊堆放、現場渣土及時清運，“開挖一段、施工一段、修復一段、開放一段”，確保文明施工措施從開挖到修復完成不中斷，對市民生產、生活的影響降到最低。管理部門要加強監管，進行文明施工測評和現場檢查，同步加強宣傳，讓民眾參與到架空線入地項目的監督，使項目處于全方位監管中。

結語

架空線入地是城市精細化管理的重要體現，隨著上海市架空線入地工程的持續，架空線帶來的“桿件森林”和“空中蜘蛛網”等城市景觀亂象將逐漸消失，給城市帶來更好的景觀界面和更可靠的管線運行方式。架空線入地作為一項系統性工程，內容繁多、流程復雜，施工及后期監管難度均較大，其工程推進應從政策支持、審批流程、資金保障、施工組織、技術創新等多層面進行優化改進，確保架空線入地能持續推進，成為城市精細化管理的展示窗口。

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作者簡介：馮海月（1990—），女，漢族，河北人，碩士，工程師，研究方向：地下管線管理。