新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五重意蘊

進入新時代，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正經(jīng)歷著深刻變革，城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，對推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。黨的二十屆三中全會明確指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，這一重要論斷將城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，標志著我國推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐進入了新階段。從我國發(fā)展實際看，推進中國式現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須圍繞服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制難題，以持續(xù)深化改革、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力和活力。當前，我國推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分的問題，城鄉(xiāng)要素交換不平等、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距大等問題亟待解決。在此背景下，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題的重要抓手，又是推進中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的必然選擇。為此，黨和國家圍繞全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的時代要求，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要部署。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下稱《決定》），對新時代實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五重意蘊進行了系統(tǒng)、全面、科學地闡釋，揭示了新時代深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的目標、價值、規(guī)律、方法、動力，為推進中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革和創(chuàng)新指明了前進方向。

一、新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標意蘊

黨的二十屆三中全會提出：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。充分體現(xiàn)了新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的目標意蘊，將實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的總體方向。同時，《決定》注重以問題為導(dǎo)向，著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體目標、統(tǒng)籌目標、融合目標、活力目標等方面，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的深化改革。

第一，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有整體目標意蘊。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。習近平總書記指出：“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村”。因此，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的著眼點在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展模式，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的合理機制，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的整體要求。具體而言，重視縮小城鄉(xiāng)差別，須以城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的實際問題為導(dǎo)向，探索破解農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏互動協(xié)調(diào)問題的新路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展打破了“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)對中國式現(xiàn)代化發(fā)展的制約和束縛，彰顯出中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的特征。城鄉(xiāng)融合發(fā)展以繁榮發(fā)展為目標，從城鄉(xiāng)兩個不同維度共同發(fā)力，促進全體人民共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果。

第二，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有統(tǒng)籌目標意蘊。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)對新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的有效統(tǒng)合。黨的十九大提出：“要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機，創(chuàng)造新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興齊頭并進的中國式現(xiàn)代化實踐場域，實現(xiàn)了融合發(fā)展在要素與機制方面的有機整合。具體而言，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展為實現(xiàn)新型工業(yè)化創(chuàng)造了有利條件，有助于實現(xiàn)發(fā)展的現(xiàn)代化，而城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，城鄉(xiāng)融合發(fā)展暢通了以城鎮(zhèn)化促進現(xiàn)代化的實踐路徑，有助于實現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。因此，不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為全面推進鄉(xiāng)村振興的有力抓手，有助于實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

第三，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有融合目標意蘊。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展重視城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的有效融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為全面深化改革的重要方面，必須是全面的系統(tǒng)的改革，是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動與集成。融合發(fā)展充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)化，彰顯出不同領(lǐng)域的聯(lián)動與集成。從發(fā)展的廣度看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要打通城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式與機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是前瞻設(shè)計，體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的預(yù)見性；城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵是功能實現(xiàn)，體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性；城鄉(xiāng)治理的重點是秩序保障，體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的穩(wěn)定性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的融合目標意蘊，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理作為重要環(huán)節(jié)，納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體進程之中，有效統(tǒng)合了三者之間的關(guān)系。從發(fā)展的深度看，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)融合發(fā)展前瞻設(shè)計、功能實現(xiàn)、秩序保障的質(zhì)量要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的融合目標意蘊體現(xiàn)了高質(zhì)量、高水平的有機融合，其目的在于有效提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平和質(zhì)量。

第四，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有活力目標意蘊。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展注重城鄉(xiāng)要素之間的有效交換與流動。不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力是堅持全面深化改革的重要要求，激發(fā)和增強社會活力是進一步全面深化改革的重要精神。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，只有破解有效調(diào)動主體活力的難題，以發(fā)展的方式激發(fā)靜態(tài)動能，以要素的流動釋放潛在活力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國式現(xiàn)代化實踐才有勃勃生機。而促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，就是建構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“大循環(huán)”過程，其目的在于破解城鄉(xiāng)要素的阻滯因素，為中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力并非無序化、無節(jié)制，城鄉(xiāng)要素流動強調(diào)遵循平等原則，其著力點在于破解城鄉(xiāng)要素配置失衡、不均的發(fā)展困境。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力源于城鄉(xiāng)發(fā)展的有機循環(huán)，城鄉(xiāng)要素流動提供的活力是雙向的，能夠拓寬城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力的來源，增加城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力的循環(huán)渠道。

二、新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值意蘊

新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有以人民為中心的價值意蘊。《決定》關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要部署，強調(diào)始終把堅持人民至上放在突出位置，堅持以人民為中心的價值意蘊。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要始終把人民利益作為最重要的關(guān)切點，注重產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展三者之間的良性互動，以解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一關(guān)鍵問題，實現(xiàn)和保障好人民的利益。《決定》強調(diào)重點把握從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，體現(xiàn)了以人民為中心的價值取向和價值意蘊，系統(tǒng)闡釋了新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值判斷。

第一，注重在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人口市民化進程中保障人民的權(quán)益。新型城鎮(zhèn)化，是堅持以人為本，體現(xiàn)公平共享、包容發(fā)展的城鎮(zhèn)化。《決定》強調(diào)在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，通過進一步完善基本公共服務(wù)體系，著力使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有和遷入地戶籍人口同等社會保險、住房保障、義務(wù)教育等權(quán)利。重視在土地承包、宅基地使用、集體收益分配等方面依法維護人民合法權(quán)益，探索和完善土地自愿有償退出辦法。這些重要舉措，充分體現(xiàn)了在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中同步推進人口市民化和人民權(quán)益保障工作。

第二，注重在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)人民對美好生活的向往。無論是“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”的城市發(fā)展與治理理念，將城市規(guī)劃體系、城市發(fā)展方式、超特大城市治理、都市圈同城化、城市管理權(quán)限改革等作為城市發(fā)展的重點領(lǐng)域，還是圍繞賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)開展重點工作，以及重視加強地下綜合管廊建設(shè)、老舊管線改造升級、深化城市安全韌性提升等具體問題，其價值訴求都是堅持以保障人民的切身利益、解決關(guān)乎人民切身利益等熱點問題為導(dǎo)向，以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點。

第三，注重完善以人民為中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度供給。其一，持續(xù)推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、土地制度等領(lǐng)域改革，目的在于以有效制度供給方式，妥善解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展中亟待解決的現(xiàn)實問題，如土地承包期、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶、存量土地和低效用地等。其二，以人民為中心的制度供給注重前瞻性謀劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化土地管理等，都是著力解決如何將城鄉(xiāng)融合發(fā)展“蛋糕”做大這一問題，是以發(fā)展思維通過制度供給擴大人民利益的先行改革與實踐。

三、新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)律意蘊

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律的深刻意蘊。《決定》作出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”的重要論斷，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐的重大飛躍，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國式現(xiàn)代化實踐中的必然性，從科學理論引領(lǐng)偉大實踐的高度和維度，彰顯了對城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律的深刻認識。強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“必然要求”，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進程中的必然性，其實質(zhì)是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律的科學把握，反映了事物聯(lián)系和發(fā)展過程中確定不移的總體趨勢。

第一，中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律是本質(zhì)的聯(lián)系。習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”這強調(diào)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進程中的必然性，重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律，高度契合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求，以科學的理性思維把握中國式現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和根本屬性，就是把握了中國式現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的本質(zhì)聯(lián)系。

第二，中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律是必然的聯(lián)系。事物發(fā)展規(guī)律性即事物發(fā)展的必然性，規(guī)律性確定不移的傾向與趨勢是必然性的重要體現(xiàn)。必然性與規(guī)律性屬于同一序列，是同等程度范疇，規(guī)律性具備必然性的根本特征。當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65％，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。因此，我們必須在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展這一社會主要矛盾中，更好地把握中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然性。將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的必然要求，體現(xiàn)了適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀變化的必然要求和應(yīng)對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，強化對中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律變化必然性的理解。

第三，中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律是穩(wěn)定的聯(lián)系。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，又有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是對現(xiàn)代化道路和模式穩(wěn)定聯(lián)系的深刻把握，體現(xiàn)了實現(xiàn)現(xiàn)代化模式的特質(zhì)，既充分彰顯了實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的穩(wěn)定聯(lián)系，又是對現(xiàn)代化規(guī)律的科學把握。強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然性，深刻表明了中國式現(xiàn)代化規(guī)律中的穩(wěn)定聯(lián)系，即基于“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”所體現(xiàn)的是中國式現(xiàn)代化與共同富裕之間的穩(wěn)定聯(lián)系。而堅持以“促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”為目標，是中國式現(xiàn)代化在城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域穩(wěn)定聯(lián)系的實踐要求，是中國式現(xiàn)代化在城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域穩(wěn)定聯(lián)系的實踐運用。

四、新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方法意蘊

新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有系統(tǒng)集成的方法意蘊。習近平總書記指出：“謀劃和推進改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。”系統(tǒng)集成既是全面科學理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的重要思想方法，又是引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐方法。堅持系統(tǒng)觀念，是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，是進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與狹隘的城鄉(xiāng)建設(shè)理念有著本質(zhì)差異，它堅持系統(tǒng)觀念，重視運用系統(tǒng)集成方法，克服對有機體的思維定式。系統(tǒng)集成理念與方法從根本上克服了把各種自然物和自然過程孤立起來，撇開宏大的總的聯(lián)系去進行考察的思維定式與實踐困境。因此，基于系統(tǒng)集成完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)了對象與進程的統(tǒng)一，能夠從總的聯(lián)系角度審視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在變化中把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐規(guī)律。

第一，重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念與舉措的系統(tǒng)集成。《決定》既強調(diào)堅持人民城市人民建、人民城市為人民的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值旨歸和主體力量，又提出系統(tǒng)集成健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制的具體措施，重視通過以推動產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動為引領(lǐng)，整體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這充分體現(xiàn)了加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效的深化改革思路。

第二，重視實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮目標的系統(tǒng)集成。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，注重統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興。近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得舉世矚目的成就，實現(xiàn)了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。但是，當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。因此，我們要重視提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素有效流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從整體上縮小城鄉(xiāng)差別。

第三，重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展利益引導(dǎo)與法治保障的系統(tǒng)集成。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，法治是國家治理最科學最有效的方式。《決定》既強調(diào)賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系、在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐等方面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展利益引領(lǐng)，又注重將依法治理思維融入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的具體實踐之中，通過推進制度建設(shè)、完善法律保障，維護進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

第四，重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展解決現(xiàn)實問題與進行頂層設(shè)計的系統(tǒng)集成。習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”解決問題和推進改革具有系統(tǒng)集成的邏輯關(guān)系。《決定》既重視以科學穩(wěn)妥的改革路徑解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)，如特大鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟社會管理權(quán)不匹配、地下綜合管廊建設(shè)與老舊管線改造、土地承包到期后的延長、盤活存量土地與低效用地等問題；又注重健全新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村融合發(fā)展的宏觀頂層設(shè)計，實現(xiàn)了完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題的系統(tǒng)集成把握、改革的系統(tǒng)集成引領(lǐng)、實踐的系統(tǒng)集成推進。

五、新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力意蘊

新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的動力意蘊。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化互為動能、相輔相成。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在城鄉(xiāng)良性互動中保障和改善民生、解決人民利益問題，是實現(xiàn)發(fā)展、釋放動力的過程。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，又為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制 以城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展為目標，解決好新時代社會主要矛盾，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的動力意蘊。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化中能夠為現(xiàn)代化提供動力。《決定》強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的著力點和突破點在產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展等方面，以系統(tǒng)集成的方法塑造良性互動機制，以保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、依法維護進城落戶農(nóng)民權(quán)益為重點，在新型城鎮(zhèn)化中不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，堅持全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化提供動力。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革中能夠為現(xiàn)代化提供動力。當前，農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨第二輪土地承包即將到期的問題，《決定》在承包地權(quán)利、經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟等方面全面深化改革，是以農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展和完善，聚焦農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸和制度障礙，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好的生活需要，以推進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供動力。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度建設(shè)中能夠為現(xiàn)代化提供動力。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。《決定》強調(diào)建構(gòu)鄉(xiāng)村全面振興長效機制，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的問題，既是中國式現(xiàn)代化的使命任務(wù)，又是中國式現(xiàn)代化動力的提升路徑。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，能夠減少農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的后顧之憂，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛能釋放。因此，只有在“強農(nóng)”中培育發(fā)展動能，在“惠農(nóng)”中保障發(fā)展動能，在“富農(nóng)”中提升發(fā)展動能，才能在農(nóng)村形成中國式現(xiàn)代化發(fā)展的合力。

第四，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在深化土地制度改革中能夠為現(xiàn)代化提供動力。《決定》重點關(guān)注深化土地制度領(lǐng)域改革，著力推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地有效供給、優(yōu)化管理的系統(tǒng)集成。在保障耕地質(zhì)量、確保糧食安全、盤活農(nóng)戶住房利用、農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市等方面深化改革，能夠不斷滿足人民群眾對美好的生活需要。通過健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，促進了土地資源的有效開發(fā)，提升了城鄉(xiāng)充分發(fā)展與平衡發(fā)展的能力，夯實了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展動力基礎(chǔ)。

全面深化改革是一場深刻、全面的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要如期實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標，必須充分調(diào)動人民參與深化改革實踐的根本動力。準確理解和把握新時代我國社會主要矛盾，緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進各項工作是關(guān)鍵。不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力解決新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興中的不平衡不充分的問題，以全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，滿足人民日益增長的美好生活需要；以促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，破解社會主要矛盾的機制體制障礙，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。新時代完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，能夠有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域的社會主要矛盾，能夠充分調(diào)動人民參與改革實踐的主動性與積極性，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供重要動能。