國有企業助力農村發展的路徑與保障建議

［摘 要］本文首先闡述了國企在助力農村發展過程中的重要作用；然后分別從土地資源利用與保護、農村社會問題、民生保障三個方面辯證分析國企助力農村發展面臨的挑戰；從農產品產業鏈整合、農村金融支持、農村科技創新三個方面探索了國企助力農村發展的具體路徑；最后從實踐出發，提出制定相關政策、加強監管機制、推動農村一體化發展等保障建議，為新時代國企更好地助力農村發展，實現鄉村振興戰略提供了經驗借鑒。

［關鍵詞］國企；農村發展；鄉村振興

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業作為我國經濟的主力軍，在推動我國農村經濟發展方面發揮著重要作用。隨著鄉村振興戰略的提出和實施，農村經濟發展迎來了新的契機。國有企業在鄉村振興中如何發揮自身優勢、履行社會責任、實現互利共贏，是當前需要研究和解決的問題。從產業結構角度來看，國有企業可以通過提升農業現代化水平、提高農產品附加值、助力農業產業化發展等途徑來促進農村經濟發展。從就業角度來看，國有企業可以通過吸納農村勞動力就業、提供技術支持等途徑來促進農民增收致富。

1 國有企業在農村發展中的作用

1.1 國有企業對農村經濟的貢獻

第一，實現政府意志仍然是地方國有企業的重要使命。盡管形式上體現為一個市場化主體，但是仍然不能否認，地方國有企業（尤其是融資平臺公司）仍然是地方政府調控地方經濟、實現政府意志的重要抓手。一方面，在土地市場、地方政府債務等多方面因素的影響下，地方政府的財政收入遇到了前所未有的沖擊。有限的財政收入與繁重的政府投入之間將在較長時間內存在著難以調和的矛盾。因此，地方國有企業在進行項目合理包裝的前提下，通過合法合規的融資手段，可以在很大程度上解決政府財政資金不足的困境。另一方面，農村經濟包括農民、農村集體經濟組織、農村集體用地等復雜元素，地方政府單靠行政手段往往力不從心，而地方國有企業可以通過資本化方式，以市場行為充分影響和整合農村經濟的各要素，實現政府在區域農業發展全局、宏觀層面上的戰略目標。

第二，有效彌補產業投資人的缺失。對于大部分地區而言，農村第一、二、三產業的發展存在著風險大（如自然氣候等因素的影響）、投資收益率低、投資回收期長等不利因素。因此，我們可以看到，除非是為了實現企業的社會價值、提升企業形象和地位，或者實現其他非商業化目的，社會資本往往缺乏足夠的勇氣和動力參與農村產業。從長期經歷中，我們已經深刻體會到了，盡管國家和地方政府不遺余力地出臺各種支持農業經濟發展的政策，為投資企業創造各種有利條件，但是真正有意愿深入農村產業發展的企業仍然屈指可數。而從實踐中看，單靠本地農村集體經濟組織和農民自身的努力，鄉村振興的實現仍然將要經歷漫漫長路［1］。

1.2 國有企業對農民收入的影響

國資系是農業產業化發展的重要引領者，國有企業在推動全面實現鄉村振興和城鄉融合進程中發揮著極為重要的作用。研究發現，國有企業憑借政府信用背書、政策傾斜、核心資源整合力、人才吸引力、外部合作渠道等競爭優勢，可從農業產業鏈相對關鍵牽頭環節切入，并逐步向產業鏈上下游兩端滲透，引領和帶動地方全農業產業鏈發展。鄉村振興的關鍵之一是發展農產品加工與銷售，提高農民收入和鄉村經濟發展水平。國有企業在這方面發揮了積極作用。首先，國有企業投入資金和技術，改善農產品加工技術和設備，提高了產量和質量。其次，國有企業與農民合作，建立農產品采購和銷售渠道，幫助農民解決了產品銷售難題。最后，國有企業在農產品加工方面加入了智能化和電子商務元素，推動了農業產業升級，提升了鄉村經濟發展水平。

1.3 國有企業在農村基礎設施建設中的角色

在鄉村振興過程中，發展基礎設施是實現農村現代化的關鍵一環。國有企業在這方面發揮了重要作用。首先，國有企業在道路、橋梁、供水、電力等基礎設施領域投入巨額資金，改善了農村交通、水電供應等基本生活條件。其次，國有企業引入先進的技術和管理經驗，提高了基礎設施的質量和效率。最后，國有企業通過參與鄉村公共設施建設，為當地農民提供了更多的就業機會，提高了他們的生活水平［2］。

2 國有企業助力農村發展的挑戰

2.1 土地資源利用與保護

2.1.1 土地資源利用問題

鄉村振興是我國當前鄉村發展的重要戰略，而土地利用和資源配置是鄉村振興規劃中至關重要的環節。鄉村振興規劃土地利用與資源配置既關乎農業生產的改善，也涉及農村生態環境的保護和鄉村社會經濟的可持續發展。從我國的實際情況來看，大多數農村地區存在人均耕地少且分散、交通不便、水資源短缺等問題。如果在農村地區大規模開發建設活動，不僅會使農民生活水平下降，而且會導致生態環境惡化。

2.1.2 生態環境保護問題

鄉村振興和生態環境保護是相輔相成的，鄉村振興需要建立在良好的生態環境基礎上，而生態環境保護也需要鄉村振興的支持和配合。

“山水林田湖草沙是生命共同體”系統觀要求國有企業綜合統籌搞開發，不能簡單切割。也就意味著無論資產是否歸屬國有企業，只要在鄉村振興開發邊界內，都需要國有企業投入。在保值增值和成本收益的制約中，國有企業或許會感到無所適從。

2.2 農村社會問題

2.2.1 就業問題

農村地區的非農產業發展相對滯后，非農就業機會有限。農民在農閑季節往往面臨就業困難，缺乏穩定的增收渠道等問題。此外，農村地區的就業機會主要集中在傳統行業，缺乏高技能和高薪崗位。

2.2.2 農民收入分配不均

農村地區存在著收入分配不均衡的問題，農民的收入水平普遍較低，貧富差距較大。農民的主要收入來源是農業生產，一方面，農業收入受農產品價格波動、天氣災害等因素影響較大；另一方面，非農產業和就業機會有限，農民難以獲得穩定的增收機會，限制了農民收入的增長。因此，國有企業要積極參與二次分配，優化農民收入分配。

2.3 民生保障

2.3.1 農村醫療服務問題

雖然鄉鎮衛生院的數量和從業人員呈下降趨勢，但由于新型農村醫療合作制度的推廣，村衛生室的建設和數量有了顯著增加。盡管農村醫療服務有所進步，但也面臨著一些挑戰。資金運轉緊張，醫院財務呈“負債”局面；醫療基礎設施滯后，設備短缺且老舊，人才和設備的匱乏等問題依然存在。此外，農村基層醫療機構網絡破損，衛生資源分散，這些問題都需要加以關注和解決。

2.3.2 農村教育發展問題

城市和農村教育之間的差距正在擴大。許多農村學校面臨著學生數量減少、規模縮小、優秀學生和高質量教師不斷流入城市的困境。

3 國有企業助力農村發展的路徑

3.1 農產品產業鏈整合

通過以銷定產、“國有企業+合作社+農戶”、“國有企業+村鎮采購商+金融”等組合策略，搭建卓越有效的采銷供體系。地方國資平臺應發揮自身資本運營、客戶合作等優勢，擇優擇機采取不同策略規模化整合農產品，打造產銷銜接、內銷外貿、利益相連的特色農產品供應鏈條。

3.2 農村金融支持

金融服務賦農，通過金融工具和技術服務為產業鏈主體管理賦能。在農業金融方面，國有企業依托國有資本運營功能為上下游經營主體引入金融“活水”，“貸”動農業發展。比如，可建立自有小貸、保理等平臺推進普惠金融業務下鄉進村入戶，架起銀保機構和農企農戶之間的合作橋梁，定制化開發托管貸、大棚貸等創新信貸產品，提高農民生產積極性。在農業服務方面，可搭建“政府+企業+院校”合作載體，如科技小院、信息田園、科技綠舟等模式，組織高校師生通過教學試驗、學分捆綁、畢業實習等進村入戶，為農民提供技能培訓、技術指導等農技推廣和培訓服務，培養現代新型農民。

3.3 農村科技創新

創新是第一動力，也是發展的根本動力。國有企業要積極適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，以科技創新為核心，推動農業科技成果轉化，加快農業現代化建設。國有企業要充分發揮在技術、資金、人才等方面的優勢，加大對農村地區的科技投入力度，引導廣大農民群眾和新型經營主體學習使用先進適用的現代科學技術和生產經營方式，幫助農民群眾提高科技文化素質，增強農業農村發展動力［3］。

3.4 農村就業與職業培訓

鄉村振興一個重要的任務就是為農民提供更多的工作機會和職業培訓，以此實現人才振興。農民工的就業和職業培訓是關鍵因素之一，通過提供就業機會和培訓，農民工可以獲得穩定的收入來源和技能提升，從而改善他們生活狀況。通過職業培訓，農民可以學習到一門技能，提高就業能力，創造更多的就業機會。

農民工就業與職業培訓之間存在密切的關系。通過培訓，農民工可以提升自己的技能水平，拓寬就業渠道。同時，就業機會也為培訓提供了實踐和應用的平臺，使培訓的效果更加明顯。因此，在鄉村振興工作中，應該注重農民工就業和職業培訓的聯動，形成相互促進的良性循環。

4 國有企業助力農村發展的保障建議

4.1 制定相關政策

政策保障：政府出臺相關政策措施。制定國有企業助力農村發展的實施細則和指導意見，明確國有企業在農村發展的方向、任務和責任；出臺財稅、金融、土地等政策，鼓勵和支持國有企業加大對農村的投資力度；完善國有企業在農村發展的監管機制，確保國有企業在農村發展中的行為合法合規。

資金保障：設立專項資金支持國有企業投資。設立國有企業助力農村發展的專項資金，通過政府引導、企業參與的方式，支持國有企業在農村的投資。加大對農村發展的金融支持力度，為國有企業在農村的投資提供貸款、擔保等金融服務。鼓勵社會資本參與農村發展，引導社會資本與國有企業合作，共同推動農村發展。

技術保障：加強技術研發與推廣應用。加強農業技術研發，推動農業科技創新，提高農業生產效率和質量；推廣先進的農業技術和裝備，提高農業生產的技術水平，降低生產成本；加強農業技術推廣體系建設，提高農業技術的普及率和應有效果。

人才保障：培養與引進農村發展人才。加強農村教育體系建設，提高農村教育的質量和水平，培養更多的農村本土人才；鼓勵和支持高校畢業生到農村工作和生活，為農村發展提供更多的人才支持；完善人才引進機制，吸引更多的城市人才到農村投資創業，推動城鄉人才交流和互動。

4.2 加強監管機制

國有企業作為國民經濟的中堅骨干、保障和改善民生的重要力量，在推進鄉村振興中承擔著重要職責。各級監管機構立足職能職責，以高質量監督推動國有企業在鄉村振興中發揮“國家隊”使命擔當。監管機構要聚焦企業全面推進鄉村振興職責強化政治監督，通過提示提醒、列席會議等方式，協助國有企業制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作指導意見等。同時，與國有企業建立信息共享、聯合監督長效機制，完善項目監管和評價體系［4］。

4.3 推動農村一體化發展

推動農村一體化發展，必須以加快城鄉基本公共服務均等化為著力點。一是在政策層面，進一步推動城市資源向農村延伸。加快戶籍制度改革，鼓勵城市居民到農村就業、定居和創業，加快推進城鄉居民基本醫療保險制度的統一，逐步實現基本養老保險全國統籌。 二是在管理層面，建立城鄉統一的公共服務標準和評價體系，推進城鄉基本公共服務均等化。逐步擴大城市優質教育資源向農村覆蓋范圍。三是在資金投入層面，提高農村公共產品和公共服務的供給水平。實施精準鄉村振興戰略，支持實施整村推進項目，加強農村社會保障體系建設等。

5 結語

當前，國有企業在助力農村發展的過程中仍然面臨一些困難和問題，需要從多方面著手解決。文章提出了保障建議，希望能夠為國有企業助力農村發展提供幫助和啟示，并在此基礎上不斷推動我國農村經濟高質量發展，促進我國鄉村振興戰略的實施。

參考文獻

［1］推進城鄉結對農村綜合幫扶探索國企助力鄉村振興模式［J］. 上海農村經濟，2024（1）：11-12.

［2］楊梅. 國企，奮進在鄉村振興道路上［J］. 企業文明，2023，（12）：1.

［3］楊梅. 策劃人語：國企聚力共繪鄉村振興新畫卷［J］. 企業文明，2023，（12）：4.

［4］王志江，王錫明. 國神公司：發揮國企力量打開鄉村振興“幸福門”［J］. 企業文明，2023（12）：17-19.