堅(jiān)持維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

【摘要】黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”， 進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)之一是“到二〇三五年， 全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨繁重， 審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 作為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量， 擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命， 必須立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位， 以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為政治統(tǒng)領(lǐng)， 提高政治站位， 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 準(zhǔn)確把握高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)改革任務(wù)的核心要義， 以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建成。本文基于高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兼顧公平和效率的核心內(nèi)涵， 剖析中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)服務(wù)保障高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐邏輯、 理論邏輯與歷史邏輯， 并從堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制等方面分析國(guó)家審計(jì)服務(wù)保障高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公平與效率實(shí)踐過(guò)程的具體實(shí)現(xiàn)路徑， 以期科學(xué)擘畫(huà)審計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)清單、 審計(jì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案， 進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展， 以審計(jì)監(jiān)督工作推進(jìn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地， 為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)大的審計(jì)專業(yè)保障。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)；高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；審計(jì)監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】F239" " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" " " 【文章編號(hào)】1004-0994（2024）24-0003-9

一、 引言

經(jīng)濟(jì)工作是黨和國(guó)家的中心工作， 做好經(jīng)濟(jì)工作是黨治國(guó)理政的重大任務(wù)。這是堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖的根本要求， 也是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的根本要求（中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2022）。黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央， 對(duì)關(guān)系新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深邃思考和科學(xué)研究， 把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置， 對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。黨的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用， 黨的十九屆四中全會(huì)明確把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 黨的十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 黨的二十大進(jìn)一步作出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略部署， 黨的二十屆三中全會(huì)提出全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）指出， “高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 創(chuàng)造更加公平、 更有活力的市場(chǎng)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看， 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要要求之一就是通過(guò)深化改革， 實(shí)現(xiàn)對(duì)效率與公平的兼顧， 從而推動(dòng)資源高效配置與社會(huì)和諧發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書(shū)記要求“堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家中心工作開(kāi)展審計(jì)”。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大建設(shè)時(shí)期， 必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)， 突發(fā)各種各樣的問(wèn)題， 尤其是腐敗問(wèn)題， 為此需要以強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督， 確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位， 為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建成提供制度保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)， 完整、 準(zhǔn)確、 全面貫徹新發(fā)展理念， 加快構(gòu)建新發(fā)展格局， 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 聚焦全局性、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性、 戰(zhàn)略性問(wèn)題， 加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃與頂層設(shè)計(jì)， 以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局。從中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的視角看， 在新時(shí)代新征程， 圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一黨和國(guó)家的中心工作， 完整、 準(zhǔn)確、 全面理解和落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求， 把黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為審計(jì)工作任務(wù)， 其中一項(xiàng)重大任務(wù)就是服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。

本文基于學(xué)術(shù)研討視角， 探討高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)涵， 分析中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)服務(wù)保障高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐邏輯、 理論邏輯與歷史邏輯， 并從堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等方面研討審計(jì)作用于高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公平和效率的現(xiàn)實(shí)路徑， 冀望以此發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)在維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的實(shí)踐引導(dǎo)和支持性作用。鑒于作者能力局限， 一定尚多疏漏謬誤， 切盼方家指正。

二、 高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵之一： 兼顧公平和效率

習(xí)近平總書(shū)記指出： “中國(guó)式現(xiàn)代化既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率， 又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平， 更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、 相促進(jìn)、 相統(tǒng)一”。黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、 勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步， 標(biāo)志著我國(guó)宏觀收入分配政策由早期的“效率優(yōu)先、 兼顧公平”轉(zhuǎn)向當(dāng)下的“效率與公平兼顧”。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)了對(duì)公平與效率的兼顧， 中國(guó)特色社會(huì)主義著重于確保公平正義， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制側(cè)重于確保效率最優(yōu)， 最終落腳點(diǎn)在于通過(guò)公平和效率齊頭并進(jìn)從而增進(jìn)人民福祉。

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。公平這一理念在中國(guó)特色社會(huì)主義背景下被賦予了更為深刻而全面的含義， 促進(jìn)社會(huì)公平正義是核心價(jià)值追求， 保障人民安居樂(lè)業(yè)是根本目標(biāo)。對(duì)于公平的具體內(nèi)涵， 有多方的理論解讀， 比如起點(diǎn)公平、 過(guò)程公平（即程序公平）以及結(jié)果公平（即分配公平）等（ J·丁伯根，1991）。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 凸顯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效率的重要性。對(duì)于效率的具體內(nèi)涵， 亦有多方的理論解讀， 比如財(cái)富創(chuàng)造效率論和資源配置效率論等（阿瑟·奧肯，1987）。公平與效率二者之間的辯證關(guān)系， 在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域里， 主要有公平優(yōu)先論、 效率優(yōu)先論和公平效率兼顧論三種看法（陳建輝和呂艷紅，2007）。其中， 公平效率兼顧論認(rèn)為， 應(yīng)致力于探索一條既能維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作又能遏制收入差距擴(kuò)大的路徑， 換言之， 兼顧公平及效率尋求的是一種能夠同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)公平與促進(jìn)效率提升的解決方案。實(shí)踐層面上， 政府的有效干預(yù)與協(xié)調(diào)運(yùn)作， 能夠積極推動(dòng)并促成公平與效率之間形成動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)， 效率與公平的關(guān)系經(jīng)歷了從“平均主義”“效率優(yōu)先、 兼顧公平”到“效率與公平并重”的發(fā)展演進(jìn)歷程。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求“創(chuàng)造更加公平、 更有活力的市場(chǎng)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。公平是市場(chǎng)環(huán)境的基石， 是保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)的前提。活力是市場(chǎng)環(huán)境的生命力所在， 是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。在新時(shí)代新征程， 只有在公平與效率相互促進(jìn)、 共同發(fā)展的基礎(chǔ)上， 才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、 中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制： 實(shí)踐邏輯、 理論邏輯與歷史邏輯

習(xí)近平總書(shū)記指出， 在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、 民族復(fù)興新征程上， 審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵之一在于統(tǒng)籌兼顧公平與效率， 中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)在維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公平和效率方面發(fā)揮重要作用， 這一作用的背后蘊(yùn)含著清晰的實(shí)踐邏輯、 堅(jiān)實(shí)的理論邏輯以及深厚的歷史邏輯。

（一） 實(shí)踐邏輯

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公平與效率。在實(shí)踐層面， 審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)， 有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能， 促進(jìn)和保障公平與效率。

從1982年我國(guó)《憲法》確立國(guó)家審計(jì)制度， 到1994年《審計(jì)法》的頒布， 國(guó)家審計(jì)在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、 提高財(cái)政資金使用效益、 促進(jìn)廉政建設(shè)、 保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等方面， 開(kāi)展了系列審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐工作， 發(fā)揮了審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能。1995年， 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》， 通過(guò)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)， 更好地防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 保障了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的效率。2010年， 依據(jù)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的意見(jiàn)》， 通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督、 促進(jìn)廉政建設(shè)等措施維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平， 通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、 促進(jìn)政府投資項(xiàng)目提高效益等措施提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。2019年， 依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》， 監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策與執(zhí)行、 財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的情況， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

國(guó)家審計(jì)在服務(wù)保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得上述重要成績(jī)的同時(shí)， 也存在一些影響審計(jì)監(jiān)督效能發(fā)揮的深層次問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)， 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 審計(jì)工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革， 相繼推出了一系列重大審計(jì)改革措施， 有力推動(dòng)和發(fā)展了審計(jì)維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平與效率的實(shí)踐。2014年， 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》?進(jìn)一步細(xì)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體操作， ?加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、 推動(dòng)了法治建設(shè)和反腐敗工作， 從而保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、 促改革、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 惠民生、 防風(fēng)險(xiǎn)”等政策措施落實(shí)情況開(kāi)展審計(jì)， 密切關(guān)注財(cái)政、 金融、 民生、 國(guó)有資產(chǎn)、 能源、 資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患， 推動(dòng)問(wèn)題整改， 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展提供保障。2015年， 審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)的意見(jiàn)》要求加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和重大建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平和效率。審計(jì)署《國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況， 特別要重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目完成情況、 重點(diǎn)資金保障情況、 重大政策落實(shí)情況和簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況。中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》要求對(duì)公共資金、 國(guó)有資產(chǎn)、 國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋， 助力揭露和查處各種違法違規(guī)行為， 維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

黨的十九大和十九屆三中全會(huì)決定改革審計(jì)管理體制， 組建中央審計(jì)委員會(huì)， 習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任， 親自謀劃、 親自部署、 親自推動(dòng)審計(jì)領(lǐng)域重大工作， 發(fā)表一系列重要講話， 作出一系列重要指示批示， 為新時(shí)代審計(jì)工作指明了前進(jìn)方向、 提供了根本遵循（侯凱，2023）。在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上， 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度， 消除監(jiān)督盲區(qū)， 加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度， 加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度， 加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”“依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 促進(jìn)全面深化改革”。在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上， 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 聚焦全局性、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性、 戰(zhàn)略性問(wèn)題， 加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)， 以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話、 重要指示批示， 為審計(jì)工作指明了方向， 推進(jìn)了審計(jì)領(lǐng)域一系列變革性實(shí)踐， 實(shí)現(xiàn)了一系列突破性進(jìn)展， 取得了一系列標(biāo)志性成果。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的歷史性成就， 是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在審計(jì)領(lǐng)域的深刻貫徹， 是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐邏輯基礎(chǔ)。

（二） 理論邏輯

審計(jì)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出： “堅(jiān)持用馬克思主義及其中國(guó)化創(chuàng)新理論武裝全黨”。從馬克思主義理論視角看， 強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度的公正性和人民利益的最大化， 由此要求中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)不僅要監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性， 還要聚焦其是否符合最廣大人民的根本利益。這一理論背景使得中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)自誕生之日起， 就擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)。

從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督理論視角看， 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系客觀上要求對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督， 審計(jì)的功能就在于監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)性、 合法性和有效性。審計(jì)不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性， 還致力于揭示經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、 提出改進(jìn)建議， 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平開(kāi)展和資源的優(yōu)化配置。審計(jì)通過(guò)政策跟蹤審計(jì)、 績(jī)效審計(jì)、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等多種審計(jì)形式發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用， 進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)， 并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議， 約束高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不公行為， 同時(shí)助力優(yōu)化資源配置， 推動(dòng)相關(guān)部門(mén)提高工作效率和資金使用效率。從權(quán)力制約理論視角看， 權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到制約和監(jiān)督， 以防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在西方國(guó)家， 與其“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等國(guó)家治理體制相配套， 需要利用所謂的外部權(quán)力制衡架構(gòu)， 由是出現(xiàn)了立法型國(guó)家審計(jì)模式、 司法型國(guó)家審計(jì)模式與獨(dú)立型國(guó)家審計(jì)模式等。我國(guó)國(guó)家治理體制的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、 各民主黨派參政， 與我國(guó)國(guó)家治理體制相適應(yīng)， 需要強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)自我革命， 由此催生了我國(guó)國(guó)家審計(jì)模式最重要的制度設(shè)計(jì)即中央審計(jì)委員會(huì)制度。中央審計(jì)委員會(huì)通過(guò)加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督體系的完善， 確保審計(jì)工作在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的獨(dú)立性、 權(quán)威性和有效性， 對(duì)被審計(jì)單位形成有效的約束， 從而確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和效率的提升。從信息傳遞理論視角看， 審計(jì)可以通過(guò)揭示被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)信息， 減少市場(chǎng)信息不對(duì)稱， 提高市場(chǎng)透明度， 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)， 確保市場(chǎng)的參與者可以獲得更多平等的機(jī)會(huì)， 同時(shí)審計(jì)信息的傳遞有助于信息使用者作出更加合理的決策， 從而優(yōu)化資源配置， 提高經(jīng)濟(jì)效率。

總之， 從馬克思主義理論、 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督理論、 權(quán)力制約理論及信息傳遞理論的視角觀察， 中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)能夠?yàn)楦咚缴鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公平與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)保障， 這是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論邏輯。

（三） 歷史邏輯

習(xí)近平總書(shū)記指出， “中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的， 是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造”。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)在維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中所發(fā)揮的作用， 源于其在深厚的歷史傳承中逐步凝練而成的審計(jì)內(nèi)涵和價(jià)值。古代國(guó)家審計(jì)萌芽于夏商， 早期審計(jì)產(chǎn)生的起因， 是對(duì)財(cái)政收支和官吏經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況的考核監(jiān)督（李金華，2004）。在周朝， 宰夫承擔(dān)著對(duì)擁有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的官員進(jìn)行定期審計(jì)的職能（夏寒，2024）。春秋時(shí)期， 郡縣制的開(kāi)展使得審計(jì)具有更大的發(fā)揮空間， 上計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。隋唐時(shí)期， 比部成為專職審計(jì)機(jī)構(gòu)。宋代財(cái)政部門(mén)三司下設(shè)三部勾院、 都磨勘司等專門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)工作的機(jī)構(gòu)（方寶璋，2017）。元朝的戶部代替了比部行使審計(jì)職能。我國(guó)歷代審計(jì)起源于對(duì)官員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的監(jiān)督， 通過(guò)對(duì)官員經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況的全面審查， 確保財(cái)政資金的合理使用和官員行為的合規(guī)， 維護(hù)社會(huì)的公平。同時(shí)， 通過(guò)定期開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中的漏洞和不足之處， 提供改進(jìn)和優(yōu)化管理的依據(jù)， 提升財(cái)政資金的利用效率和管理效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今一直高度重視審計(jì)工作。1929年在中央機(jī)構(gòu)設(shè)立審計(jì)處， 1944年正式成立“晉綏邊區(qū)審計(jì)委員會(huì)”（張曉玲和魏明孔，2019）。改革開(kāi)放初期， 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展， 財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜， 對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督提出了更高的要求， 根據(jù)1982年《憲法》成立了中華人民共和國(guó)審計(jì)署。為了加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 2018年組建中央審計(jì)委員會(huì)， 由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任主任， 親自推動(dòng)全國(guó)審計(jì)工作， 要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞黨和國(guó)家中心工作、 總體國(guó)家安全觀、 以人民為中心的發(fā)展思想、 促進(jìn)黨的自我革命等開(kāi)展審計(jì)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)“加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度， 加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度， 加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度”“及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、 新問(wèn)題、 新趨勢(shì)”， 走出了一條切合中國(guó)國(guó)情的審計(jì)新路子， 新時(shí)代治國(guó)理政在審計(jì)領(lǐng)域取得重要制度成果。

上述歷史邏輯告訴我們， 中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引， 在對(duì)歷代中國(guó)審計(jì)制度文明和中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)審計(jì)制度經(jīng)驗(yàn)洞察的基礎(chǔ)上， 由習(xí)近平總書(shū)記推動(dòng)國(guó)家審計(jì)服務(wù)保障市域、 省域和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)期制度變革中逐步形成的（陳漢文等，2024b）。在中央審計(jì)委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)下， 堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 充分發(fā)揮審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能， 維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公平與效率。

四、 中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制： 實(shí)現(xiàn)路徑

“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是： 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出， “高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 創(chuàng)造更加公平、 更有活力的市場(chǎng)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”， 并圍繞高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度三大工作部署。國(guó)家審計(jì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神， 完整、 準(zhǔn)確、 全面貫徹新發(fā)展理念， 以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書(shū)記要求國(guó)家審計(jì)要聚焦“推動(dòng)落實(shí)好‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’， 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 保障好民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益， 促進(jìn)穩(wěn)定預(yù)期、 提振信心， 激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。這為國(guó)家審計(jì)工作指明了方向。就當(dāng)前審計(jì)工作重點(diǎn)而言， 一項(xiàng)重大的任務(wù)就是立足于黨的二十屆三中全會(huì)提出的三大工作部署開(kāi)展審計(jì)工作， 促進(jìn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公平和效率的提升， 從而發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)在維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的實(shí)踐引導(dǎo)和支持性作用。

（一） 堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出， “毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、 支持、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、 公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、 同等受到法律保護(hù)， 促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 共同發(fā)展”。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)可以通過(guò)服務(wù)保障國(guó)資國(guó)企改革與管理監(jiān)督體制機(jī)制完善、 為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策、 完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度三條路徑助力堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

1. 深化國(guó)資國(guó)企改革。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)， 是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管， 堅(jiān)定不移把國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。習(xí)近平總書(shū)記指出： “要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革， 著力創(chuàng)新體制機(jī)制。”深化國(guó)資國(guó)企改革、 完善管理監(jiān)督體制機(jī)制是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì) “毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”的重要部署。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命， 要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位， 聚焦主責(zé)主業(yè)， 對(duì)國(guó)有企業(yè)、 國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、 金融機(jī)構(gòu)， 以及管理使用國(guó)有資本的地方、 部門(mén)和單位實(shí)施全鏈條穿透式審計(jì)監(jiān)督， 應(yīng)審盡審、 凡審必嚴(yán)、 嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。具體來(lái)說(shuō)：

（1） 圍繞黨和國(guó)家中心工作， 對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家重大決策部署、 貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)重大戰(zhàn)略、 重大政策落實(shí)、 重大項(xiàng)目建設(shè)等情況實(shí)施審計(jì)。比如， 審計(jì)“三重一大”決策制度落實(shí)情況， 審計(jì)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀政策執(zhí)行情況， 審計(jì)地方政府債務(wù)、 新型養(yǎng)老和幼托服務(wù)體系建設(shè)、 能源和糧食安全等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展情況， 審計(jì)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的情況， 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 及時(shí)揭示問(wèn)題、 糾正偏差、 有效改進(jìn)。

（2） 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 揭示國(guó)有企業(yè)主業(yè)不聚焦、 主輔不分離和歷史遺留問(wèn)題情況， 揭示國(guó)有企業(yè)偏離主責(zé)主業(yè)問(wèn)題， 推動(dòng)進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位， 完善主責(zé)主業(yè)管理， 明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。

（3） 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 對(duì)“三農(nóng)”、 社會(huì)保障、 教育、 文化、 醫(yī)療、 扶貧、 救災(zāi)、 保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目進(jìn)行深入分析與問(wèn)題揭示， 推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中， 向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

（4） 針對(duì)科技創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)高收益需要包容性監(jiān)管的特點(diǎn)， 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)判斷與科學(xué)研判， 有效激勵(lì)與公允問(wèn)責(zé)， 促進(jìn)企業(yè)激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力活力， 健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新的制度安排。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 客觀分析評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)在高新技術(shù)研發(fā)投入、 投入方向、 投入強(qiáng)度等方面的情況（李丹丹和張榮剛，2023）， 助力提升企業(yè)主體的“質(zhì)”和“量”， 助力推動(dòng)“專精特新”企業(yè)發(fā)展、 培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)企業(yè)。

（5） 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 公允評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、 負(fù)債、 損益的真實(shí)合法效益情況， 客觀分析評(píng)價(jià)國(guó)有資本保值增值、 發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險(xiǎn)管控情況， 客觀分析評(píng)價(jià)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、 支出效能等情況， 客觀分析評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)等職責(zé)履行情況， 揭示問(wèn)題并提出措施深化國(guó)有資本投資、 運(yùn)營(yíng)公司改革。

（6） 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 公允評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、 深化改革成效等情況， 充分揭示國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理中存在的普遍性、 傾向性、 典型性問(wèn)題， 推進(jìn)深化分類改革、 分類考核、 分類核算， 推進(jìn)建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度， 推進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系， 監(jiān)督國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算的真實(shí)性。

（7） 改進(jìn)審計(jì)方式方法， 比如開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查， 揭示能源、 鐵路、 電信、 水利、 公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革的現(xiàn)存問(wèn)題， 提出應(yīng)對(duì)與完善措施， 推動(dòng)改進(jìn)與完善監(jiān)管體制機(jī)制。

2. 致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)， 是國(guó)家稅收的重要來(lái)源， 是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體， 是金融發(fā)展的重要依托， 是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量（中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2022）。堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、 支持、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作出的重大部署。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命， 要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位， 聚焦主責(zé)主業(yè)， 通過(guò)政策跟蹤審計(jì)、 專項(xiàng)審計(jì)、 整改落實(shí)審計(jì)、 合規(guī)審計(jì)等審計(jì)方式保障為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策的有效實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)：

（1） 通過(guò)政策跟蹤審計(jì)， 破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘， 保障非公有制企業(yè)享有與公有制企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)的同等地位和權(quán)利。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性及重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的政策跟蹤審計(jì)， 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放， 完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目與科研設(shè)施的專項(xiàng)審計(jì)， 保障有能力的民營(yíng)企業(yè)在政策允許的條件下?tīng)款^承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)， 保障相關(guān)部門(mén)在條件成熟的情況下向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“放管服”“營(yíng)改增”“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”等重大決策部署的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展審計(jì)， 促進(jìn)留抵退稅減稅、 企業(yè)融資、 用工服務(wù)等惠企政策落地。通過(guò)對(duì)中小企業(yè)賬款清欠、 中小微企業(yè)融資擔(dān)保等政策落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)， 促進(jìn)助企紓困相關(guān)政策落地。

（2） 通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)， 有序推進(jìn)涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)落實(shí)。2024年10月10日， 司法部、 國(guó)家發(fā)展改革委公布的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第六十五條規(guī)定， “審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)， 關(guān)注拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款情況， 揭示拖欠情況排查不徹底、 清償不力等問(wèn)題， 保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。通過(guò)涉企收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)， 揭示是否存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、 重復(fù)收費(fèi)、 擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為， 密切關(guān)注依托行政資源和行政權(quán)力及影響力收費(fèi)情況， 以及電子政務(wù)平臺(tái)、 物流領(lǐng)域等收費(fèi)情況， 推動(dòng)全面清理和堅(jiān)決制止向民營(yíng)企業(yè)“亂攤派”的各類違規(guī)變相收費(fèi)和清單外收費(fèi)行為。

（3） 通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)， 推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資支持政策執(zhí)行。通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)審計(jì)， 就金融機(jī)構(gòu)做好科技金融、 綠色金融、 普惠金融、 養(yǎng)老金融、 數(shù)字金融五篇大文章進(jìn)行監(jiān)督， 就金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的“敢貸愿貸能貸會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行審計(jì)， 揭示金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)貸款的難點(diǎn)、 痛點(diǎn)和堵點(diǎn)， 深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 提升金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的能力， 同時(shí)推動(dòng)金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求精準(zhǔn)匹配， 提升民營(yíng)企業(yè)融資能力。

（4） 通過(guò)對(duì)涉企行政行為或執(zhí)法行為的專項(xiàng)審計(jì)， 揭示政府有關(guān)部門(mén)在涉企行政檢查和執(zhí)法行為中是否依法依規(guī)進(jìn)行， 是否存在濫用職權(quán)、 違法違規(guī)等問(wèn)題， 推動(dòng)完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制， 加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控， 規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查， 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（5） 通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查， 揭示民營(yíng)企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)與管理中存在的問(wèn)題， 督促民營(yíng)企業(yè)采取有效措施進(jìn)行整改， 確保各項(xiàng)法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度得以有效執(zhí)行， 優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度。同時(shí)， 通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查， 從審計(jì)視角揭示民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題， 提出整改與完善建議， 推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)增信制度的建立與完善。

3. 完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。習(xí)近平總書(shū)記指出， “著力創(chuàng)新體制機(jī)制， 加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度， 弘揚(yáng)企業(yè)家精神， 支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、 履行社會(huì)責(zé)任， 加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計(jì)立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位， 聚焦主責(zé)主業(yè)， 通過(guò)績(jī)效審計(jì)、 ESG審計(jì)、 關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)審計(jì)、 中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)部審計(jì)等服務(wù)， 支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平， 完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。具體來(lái)說(shuō)：

（1） 通過(guò)績(jī)效審計(jì)， 推動(dòng)各類企業(yè)提高資源利用效率和管理水平。要突出抓好績(jī)效審計(jì)， 進(jìn)一步探索擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)覆蓋范圍并不斷提高比重的辦法與措施（習(xí)近平，2006）。績(jī)效審計(jì)通過(guò)深入審計(jì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的資源使用情況， 揭示資源利用不合理、 浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題， 通過(guò)審計(jì)結(jié)果的反饋， 促使企業(yè)采取措施進(jìn)行優(yōu)化配置， 提高資源利用效率， 如關(guān)注資金的分配、 撥付、 管理、 使用情況， 檢查資金是否專款專用、 進(jìn)度款是否按規(guī)定及時(shí)支付、 項(xiàng)目進(jìn)度是否與資金撥付進(jìn)度相匹配、 有無(wú)資金閑置和沉淀等。同時(shí)， 績(jī)效審計(jì)可以推動(dòng)企業(yè)管理水平提升。通過(guò)關(guān)注具體項(xiàng)目的執(zhí)行情況， 發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題和障礙； 關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度； 關(guān)注項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)是否經(jīng)過(guò)審查； 關(guān)注是否辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)， 是否存在擅自變更用途、 偷工減料、 材料以次充好、 隱蔽工程驗(yàn)收不規(guī)范等影響效益發(fā)揮的問(wèn)題。

（2） 通過(guò)環(huán)境、 社會(huì)和治理審計(jì)（ESG審計(jì)）， 促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。我國(guó)企業(yè)ESG信息披露始于2001年， 自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后， 企業(yè)開(kāi)始重視社會(huì)責(zé)任的概念。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開(kāi)放、 共享的新發(fā)展理念， 可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)家關(guān)注的重要目標(biāo)之一， 越來(lái)越多的企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任信息或可持續(xù)發(fā)展信息。從2020年開(kāi)始， 隨著“雙碳”目標(biāo)成為國(guó)家戰(zhàn)略， ESG對(duì)環(huán)境因素的強(qiáng)調(diào)成為發(fā)展主流。通過(guò)開(kāi)展ESG審計(jì)， 對(duì)碳排放、 資源利用、 員工權(quán)益、 社區(qū)關(guān)系、 董事會(huì)結(jié)構(gòu)、 風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查， 推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的切實(shí)履行。

（3） 通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域、 重大政策及重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)， 推動(dòng)企業(yè)提高管理水平。開(kāi)展政策執(zhí)行與落實(shí)情況審計(jì)、 重點(diǎn)項(xiàng)目與專項(xiàng)資金審計(jì)、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)， 關(guān)注授權(quán)清單和責(zé)任清單， 推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)和企業(yè)管理水平的提升。尤其是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)， 審計(jì)機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握政策要求， 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貐^(qū)分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、 工作失誤與失職瀆職、 探索實(shí)踐與以權(quán)謀私， 客觀得出結(jié)論和作出處理， 揭示國(guó)有企業(yè)管理中存在的普遍性、 傾向性、 典型性問(wèn)題以及體制性障礙和制度性缺陷， 提出解決重大問(wèn)題和推動(dòng)改革發(fā)展的建議， 促進(jìn)企業(yè)問(wèn)題得到整改， 推動(dòng)企業(yè)提高管理水平。

（4） 通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作， 推動(dòng)公司治理與內(nèi)部控制體系的完善。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)， 對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制進(jìn)行整體性重構(gòu)， 由公司黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)， 總審計(jì)師實(shí)行由中央或地方各級(jí)審計(jì)委員會(huì)辦公室直接委派制， 總審計(jì)師對(duì)各級(jí)審計(jì)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)， 集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)采用垂直領(lǐng)導(dǎo)制。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)、 績(jī)效審計(jì)、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、 合同審計(jì)、 決策審計(jì)、 內(nèi)部控制審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督方式提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的合規(guī)性與效率性（王海兵等，2022）， 為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供科學(xué)的決策支持， 促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化和規(guī)范化， 推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二） 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

國(guó)資國(guó)企、 民資民企、 外資外企等都已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 這要求在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中， 充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力， 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這既是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求， 也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐， 更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、 市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、 市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”， 并作出了“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束”“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則”“加快培育完整內(nèi)需體系”等重要部署。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計(jì)立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位， 聚焦主責(zé)主業(yè)， 通過(guò)服務(wù)保障黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)工作部署的全面落實(shí)落地， 促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平和效率的雙重提升。

1. 加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。習(xí)近平總書(shū)記指出： “為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、 競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束， 強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)， 清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。黨的二十大報(bào)告指出“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)， 破除地方保護(hù)和行政性壟斷， 依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。2024年6月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布， 明令禁止政策制定機(jī)關(guān)為特定經(jīng)營(yíng)主體提供稅收優(yōu)惠政策或?qū)嵤┻x擇性、 差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼， 旨在消除市場(chǎng)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)因素。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施， 是維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平的重要手段。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督， 支持市場(chǎng)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查， 加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束， 具體表現(xiàn)為：

（1） 通過(guò)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和決算審計(jì)， 監(jiān)督政府特定機(jī)關(guān)資金和經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用情況， 揭示和查處市場(chǎng)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為， 如壟斷經(jīng)營(yíng)、 權(quán)力尋租等， 確保地方政府在制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)， 不會(huì)偏袒特定企業(yè)或行業(yè)， 從而維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（2） 對(duì)不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策措施提出審計(jì)整改建議， 推動(dòng)地方政府政策措施的完善， 為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的構(gòu)建提供制度保障； 通過(guò)對(duì)地方政府所制定的重要經(jīng)濟(jì)政策的公平合理性進(jìn)行評(píng)估， 監(jiān)控地方政府促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)責(zé)任的有效履行， 防止地方保護(hù)主義。

（3） 通過(guò)陽(yáng)光審計(jì)等公開(kāi)透明方式對(duì)外披露審計(jì)信息， 為公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供重要的數(shù)據(jù)支持， 間接為建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境提供助力， 同時(shí)通過(guò)信息公開(kāi)提高市場(chǎng)的透明度和公信力， 增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的信心， 營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2. 完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。習(xí)近平總書(shū)記指出： “必須深化對(duì)新的時(shí)代條件下我國(guó)各類資本及其作用的認(rèn)識(shí)， 規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展， 發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則， 推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、 各類資源高效配置、 市場(chǎng)潛力充分釋放”。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計(jì)通過(guò)預(yù)算編制審計(jì)、 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、 金融審計(jì)、 稅收政策執(zhí)行情況審計(jì)等多種方式， 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能， 完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。具體表現(xiàn)為：

（1） 通過(guò)預(yù)算編制審計(jì)， 審查要素市場(chǎng)制度建設(shè)和規(guī)則制定方面存在的不足， 揭示預(yù)算編制是否充分考慮了要素市場(chǎng)的實(shí)際情況， 是否體現(xiàn)了公平、 公正和透明的原則等。

（2） 通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)， 審查要素資產(chǎn)入賬及使用情況， 揭示相關(guān)問(wèn)題， 完善勞動(dòng)、 資本、 土地、 知識(shí)、 技術(shù)、 管理、 數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、 按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。審查要素價(jià)格是否主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定， 是否存在政府不當(dāng)干預(yù)。比如， 審計(jì)通過(guò)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程， 揭示數(shù)據(jù)要素在確權(quán)定價(jià)、 登記入表和交互安全方面的管理風(fēng)險(xiǎn)， 激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能， 推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通， 從而規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。

（3） 通過(guò)金融審計(jì)， 維護(hù)金融穩(wěn)定保障體系。黨的二十大報(bào)告指出“深化金融體制改革， 建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度， 加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管， 強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系， 依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管， 守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。審計(jì)署2024年審計(jì)工作重點(diǎn)之一是“圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)展審計(jì)。著眼推動(dòng)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)， 密切關(guān)注財(cái)政、 金融、 國(guó)企國(guó)資、 外貿(mào)外資等關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革任務(wù)的落實(shí)和進(jìn)展情況”。通過(guò)金融審計(jì)， 對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督， 關(guān)注金融交易行為的合規(guī)性和公平性、 機(jī)制的合理性、 市場(chǎng)監(jiān)督的有效性等方面， 通過(guò)審計(jì)降低金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、 強(qiáng)化金融監(jiān)管。

（4） 通過(guò)稅收政策執(zhí)行情況審計(jì)， 監(jiān)督稅收減免、 優(yōu)惠政策的執(zhí)行是否到位， 確保稅收政策的公平性和一致性， 防止個(gè)別地區(qū)或企業(yè)利用政策漏洞進(jìn)行避稅或逃稅。通過(guò)稅收收入的分配和使用審計(jì)， 確保稅收收入在不同層級(jí)政府間再分配的合理性， 保障社會(huì)公平。通過(guò)稅收收入使用合規(guī)審計(jì)， 監(jiān)督稅收是否用于支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 改善民生等方面， 保障財(cái)政資金使用的公平性。通過(guò)稅收征管效率和質(zhì)量審計(jì)， 監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管效率和質(zhì)量， 揭示稅收征管過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為， 如違規(guī)征稅、 濫用職權(quán)等， 維護(hù)稅收征管的公平性和規(guī)范性。

3. 加快培育完整內(nèi)需體系。習(xí)近平總書(shū)記指出： “建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度， 釋放內(nèi)需潛力， 加快培育完整內(nèi)需體系， 加強(qiáng)需求側(cè)管理， 擴(kuò)大居民消費(fèi)， 提升消費(fèi)層次， 使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求“加快培育完整內(nèi)需體系， 建立政府投資支持基礎(chǔ)性、 公益性、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制， 健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制， 深化投資審批制度改革， 完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制， 形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制， 減少限制性措施， 合理增加公共消費(fèi)， 積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計(jì)通過(guò)政府投資審計(jì)、 貨幣政策審計(jì)、 社會(huì)保障審計(jì)、 轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)等多種方式， 實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督， 直接或間接加快培育完整內(nèi)需體系。具體表現(xiàn)為：

（1） 政府投資審計(jì)。比如， 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金使用情況一跟到底， 以資金申請(qǐng)、 到位和支出為基礎(chǔ)， 以概算、 合同、 基建財(cái)務(wù)制度和實(shí)際投資完成為依據(jù)， 核實(shí)項(xiàng)目財(cái)政資金支出使用的合理性， 推動(dòng)建立政府投資支持基礎(chǔ)性、 公益性、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（2） 貨幣政策審計(jì)。黨的二十大報(bào)告要求健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系， 發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用， 加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合， 著力擴(kuò)大內(nèi)需， 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展貨幣政策審計(jì)， 評(píng)估貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需、 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用方面的效果， 有助于形成政策合力， 提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果和效率。

（3） 社會(huì)保障審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行效果以及資金的籌集、 使用、 結(jié)余進(jìn)行審計(jì)， 揭示養(yǎng)老金的發(fā)放、 醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷、 失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取等基礎(chǔ)民生問(wèn)題， 保障人民群眾的基本生活需求， 提高消費(fèi)能力， 促進(jìn)內(nèi)需體系的完善。

（4） 轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)。黨的二十大報(bào)告要求“健全現(xiàn)代預(yù)算制度， 優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)， 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》揭示， 就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金存在補(bǔ)貼資金發(fā)放不精準(zhǔn)、 部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益等問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金使用的合規(guī)性、 效益性以及政策落實(shí)情況， 揭示資金被濫用、 浪費(fèi)以及分配過(guò)程中存在不合理、 不規(guī)范的現(xiàn)象， 防止資金被挪用或?yàn)E用， 確保資金使用的合規(guī)性和效益性， 間接促進(jìn)內(nèi)需體系完善。

（三） 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

習(xí)近平總書(shū)記指出： 圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 市場(chǎng)準(zhǔn)入、 公平競(jìng)爭(zhēng)、 社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出重要決策部署， 要求“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度， 依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計(jì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)， 推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度， 提升市場(chǎng)資源的配置效率， 進(jìn)一步推動(dòng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

1. 完善產(chǎn)權(quán)制度。習(xí)近平總書(shū)記指出： “經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、 要素自由流動(dòng)、 價(jià)格反應(yīng)靈活、 競(jìng)爭(zhēng)公平有序、 企業(yè)優(yōu)勝劣汰” 。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度， 依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)， 建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)， 決定了資源的配置方式和經(jīng)濟(jì)主體的行為激勵(lì)。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計(jì)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果開(kāi)展審計(jì)， 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能， 揭示產(chǎn)權(quán)制度在制定、 執(zhí)行與監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題， 為政府及相關(guān)部門(mén)完善產(chǎn)權(quán)制度提供重要依據(jù)。具體表現(xiàn)在：

（1） 厘清產(chǎn)權(quán)界定不清問(wèn)題。準(zhǔn)確的產(chǎn)權(quán)界定有助于提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率。比如， 《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體”， 《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》要求“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”。通過(guò)審計(jì)， 能夠揭示自然資源、 數(shù)據(jù)要素等產(chǎn)權(quán)界定不清、 產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問(wèn)題， 推動(dòng)政府部門(mén)明確產(chǎn)權(quán)歸屬， 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期和保障。

（2） 監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易行為。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》， 審查交易程序、 核查交易價(jià)格、 監(jiān)督交易信息披露、 檢查交易合同以及跟蹤交易后續(xù)等， 全面監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易行為， 防止產(chǎn)權(quán)被非法侵占或?yàn)E用， 并通過(guò)審查知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 專利權(quán)申請(qǐng)和維護(hù)等方面的費(fèi)用支出與效益情況， 進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。

（3） 加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》指出“堅(jiān)持權(quán)利平等、 機(jī)會(huì)平等、 規(guī)則平等， 廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定， 消除各種隱性壁壘， 保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、 公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、 同等受到法律保護(hù)、 共同履行社會(huì)責(zé)任”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰， 完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)， 防止和糾正利用行政、 刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛， 健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制”。通過(guò)審計(jì)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮， 發(fā)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)存問(wèn)題， 揭示對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的不合理規(guī)定和隱性壁壘， 廢除不合理規(guī)定、 確保平等競(jìng)爭(zhēng)與法律保護(hù)， 推動(dòng)建立健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制， 助力完善各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

2. 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。習(xí)近平總書(shū)記指出： “加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 市場(chǎng)準(zhǔn)入、 公平競(jìng)爭(zhēng)、 社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度決定了經(jīng)濟(jì)主體能否進(jìn)入市場(chǎng)以及進(jìn)入市場(chǎng)的條件和方式。2024年， 《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了系統(tǒng)部署， 為加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。審計(jì)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能， 促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善， 提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率。具體表現(xiàn)在：

（1） 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建設(shè)， 監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施情況， 推動(dòng)政府部門(mén)不斷縮減負(fù)面清單事項(xiàng)， 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制， 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供更大的發(fā)展空間和更多的機(jī)會(huì)。其中， 審計(jì)重點(diǎn)揭示市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的編制是否科學(xué)、 合理， 是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。同時(shí)， 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 審查各級(jí)政府是否嚴(yán)格按照清單執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理， 是否存在違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、 增設(shè)準(zhǔn)入條件等行為。審計(jì)通過(guò)常態(tài)化監(jiān)督檢查國(guó)家相關(guān)改革措施是否得到有效落實(shí)， 是否存在制度銜接不暢、 整合不力等問(wèn)題， 進(jìn)而促進(jìn)整改。

（2） 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查， 激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新活力， 通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查， 防止政府部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)， 以此激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ?優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境， 提升市場(chǎng)資源配置效率。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 審查市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的科學(xué)設(shè)置與合理降低， 促進(jìn)資源的自由流動(dòng)和高效利用， 加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（3） 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 可以揭示企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的不當(dāng)行為， 如財(cái)務(wù)舞弊、 虛假訴訟等， 從而維護(hù)破產(chǎn)程序的公正。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問(wèn)題的規(guī)定》， 審計(jì)機(jī)構(gòu)可以為破產(chǎn)案件提供司法輔助鑒定， 通過(guò)審計(jì)， 關(guān)注破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)狀況和清算進(jìn)展， 準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)的債務(wù)規(guī)模， 為債權(quán)人提供合理的債權(quán)受償依據(jù)， 健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。

（4） 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督， 保障國(guó)家擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、 提高外商投資自由化水平等措施的執(zhí)行。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開(kāi)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “實(shí)踐證明， 過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的， 未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。這是中國(guó)基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇， 同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民。”2024年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》等相關(guān)改革措施文件。為此， 當(dāng)前亟需充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能， 調(diào)動(dòng)社會(huì)審計(jì)尤其是國(guó)際審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量， 揭示國(guó)家擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、 營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)措施的執(zhí)行情況， 揭示高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的現(xiàn)存問(wèn)題， 推動(dòng)相關(guān)部門(mén)提出完善措施。

五、 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記要求審計(jì)工作“圍繞黨和國(guó)家中心工作開(kāi)展審計(jì)”“立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位， 聚焦主責(zé)主業(yè)， 更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用”。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的新時(shí)代定位， 賦予其維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)涵之一在于兼顧公平與效率， 建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求探索一條既能保障社會(huì)公平又能促進(jìn)效率提升的解決路徑。黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的根本保證，" 中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公平與效率的雙重促進(jìn)上， 這一角色背后蘊(yùn)含著清晰的實(shí)踐邏輯、 理論邏輯和歷史邏輯。審計(jì)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能， 能夠有力有效地服務(wù)保障堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度三大決策部署的落實(shí)落地， 進(jìn)而維護(hù)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。除此之外， 健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制亦是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)之一。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要堅(jiān)持政策統(tǒng)領(lǐng)、 夯實(shí)資金保障、 樹(shù)立綠色理念、 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、 加強(qiáng)績(jī)效反饋， 五大關(guān)鍵要素協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)， 保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑通暢。通過(guò)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能， 可以保障政策貫徹落實(shí)、 確保資金合理運(yùn)用、 落實(shí)綠色發(fā)展理念、 創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系、 監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履行， 進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展（陳漢文等，2024a）。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得歷史性成就。新時(shí)代新征程上， 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨繁重， 審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命， 必須立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位， 以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為政治統(tǒng)領(lǐng)， 提高政治站位， 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 準(zhǔn)確把握高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)改革任務(wù)的核心要義， 加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)， 科學(xué)擘畫(huà)審計(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)清單、 審計(jì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案， 以“釘釘子精神”抓好落實(shí)， 以審計(jì)監(jiān)督工作推進(jìn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)落地， 為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)大的審計(jì)專業(yè)保障。

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（責(zé)任編輯·校對(duì)： 喻晨" 李小艷）

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2024．24．001

【基金項(xiàng)目】國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“審計(jì)機(jī)構(gòu)治理機(jī)制與審計(jì)質(zhì)量研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71932003）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻

關(guān)項(xiàng)目“中美跨境會(huì)計(jì)審計(jì)有關(guān)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JZD010）；北京市社會(huì)科學(xué)基金決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“中美貿(mào)易摩擦對(duì)北京企業(yè)海外投資的影響及應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20JCB001）