新《公司法》對企業股東權益的保護與完善

作為出資人和所有者，股東在公司治理中發揮著至關重要的作用。股東權益保護不僅關系公司的健康運行，還關乎整個市場經濟的穩定與發展。新《中華人民共和國公司法》（以下簡稱新《公司法》）在吸收借鑒國際經驗的基礎上，進一步完善了股東權益保護制度，為推動公司治理結構優化、維護市場經濟秩序提供了法治保障。然而，新《公司法》在實施過程中仍面臨一些挑戰。因此，本文研究新《公司法》對企業股東權益的保護與完善，對提高公司治理水平和促進資本市場健康發展具有重要意義。

一、新《公司法》保護股東權益的重要性

新《公司法》的頒布實施對推動公司治理結構優化、強化股東權利保障、促進資本市場健康發展具有重要意義。它不僅明確了公司治理結構的基本要求，并且合理劃分了股東會、董事會、監事會的職權。它還通過建立健全公司內部權力制衡機制，有效防范權力濫用風險，從而大幅提高了公司治理的透明度和效率，為保護股東權益奠定了堅實的制度基礎。與此同時，新《公司法》通過對股東投票權、收益權、知情權等權利作出詳細規定，并通過實行規范股東會召集和表決程序、擴大股東查閱權等一系列措施，切實保障了股東參與公司決策和監督公司運營的權利，有力維護了股東的合法權益。

值得一提的是，新《公司法》還完善了證券發行、交易、信息披露等資本市場監管制度，加大了對內幕交易等違法行為的打擊力度。這不僅有力促進了資本市場的公平、透明和規范運作，還有效保護了廣大投資者尤其是中小股東的切身利益。相關部門通過健全法律制度體系，對資本市場各參與主體的行為進行規范和引導。這既為資本市場的持續健康發展奠定了堅實基礎，又為推動我國經濟高質量發展提供了有力的法治保障。

二、股東權益保護制度面臨的挑戰

（一）股東人數與權益保護的平衡問題

新《公司法》明確規定了股東人數，這在一定程度上有助于規范公司治理結構，防止股權過于分散導致公司決策效率低下。然而，在實際運作過程中，當股東人數較多時，如何充分保護每個股東的權益成為一個嚴肅的問題，尤其是在大型上市公司中，小股東的權益往往更容易被忽視或侵犯。這種現象的主要根源在于小股東因持股比例較低，因而在公司重大決策中的影響力十分有限，致使其利益訴求常常難以得到足夠的重視。與之形成鮮明對比的是，大股東憑借其控股地位在公司經營管理中擁有更大的話語權，不僅能夠主導公司的重大決策，更有甚者還會利用信息優勢和控制權侵害小股東的合法利益。

這種大小股東之間的權益保護失衡問題在當前市場環境中尤為突出，不僅嚴重影響了公司治理的公平性和有效性，還對資本市場的健康發展造成了不利影響。因此，如何有效平衡大小股東之間的權益關系，已成為新《公司法》實施過程中亟待解決的重要問題。

（二）公司章程制定與修改的繁瑣性

新《公司法》強調了公司章程的重要性，將其定位為規范公司、股東、董事、監事和高級管理人員行為的基本準則，是公司組織和行為的根本規范。章程具有至關重要的法律效力，這種重要性體現在章程的制定和修改需要經過嚴格的法定程序，確保其內容的合法性、合理性和穩定性。

然而，這種過于繁瑣的章程制定和修改程序在一定程度上影響了公司運營的靈活性和管理效率，尤其是在面對市場急劇變化，需要公司快速調整經營策略的情況下，冗長的章程修改過程會成為公司及時應對挑戰的重大阻礙。繁瑣的程序不僅可能導致公司錯失寶貴的發展機遇，還可能使股東遭受不必要的損失。此外，在實踐中，過于嚴格的章程修改程序可能導致少數公司為了規避此種修改流程而選擇采取變通措施。這不僅偏離了法律的初衷，還可能在一定程度上影響公司治理的規范性和有效性。因此，如何在維護章程嚴肅性和權威性的同時，增強其靈活性，已成為新《公司法》亟待解決的重要問題。

（三）股東權利行使的局限性

新《公司法》在股東權利保護方面進行了諸多有益探索，旨在通過擴大股東的知情權和參與權等方式，為股東參與公司治理提供更廣闊的施展空間。然而，在實踐中，股東權利的有效行使仍然面臨著一些困境，其中最為突出的是信息不對稱和表決權不足的問題，這些問題在小股東參與公司決策時表現得尤為明顯。

一些小股東由于缺乏廣闊的信息渠道和足夠的專業知識，往往難以全面、準確地了解公司經營狀況，在面對重大決策時無法作出獨立、專業的判斷，同時受制于有限的持股比例，小股東在股東大會上的表決權也相對薄弱，難以對決議結果產生實質性影響。更為棘手的是，股東權利的行使還經常受到公司管理層或控股股東的干預和阻撓。在一些公司中，管理層會使用手中的經營權侵蝕股東利益，甚至采取各種手段限制和壓制小股東正當權利的行使。這些問題不僅制約了股東權利的有效發揮，還影響了公司治理的整體效能。

三、完善股東權益保護制度的建議

（一）建立健全股東溝通與協調機制

新《公司法》在平衡股東人數與權益保護方面，亟需建立健全股東溝通與協調機制，這一點從某知名上市公司因信息披露不充分而出現的中小股東維權事件中可見一斑。為切實保障股東權益尤其是中小股東利益，公司應當積極構建股東交流平臺，暢通股東意見表達渠道。例如，A股市場中的某電器公司通過設立投資者交流日等方式，有效加強了不同股東之間的溝通和交流。

在此基礎上，公司可以考慮設立股東代表大會或股東委員會等機構，由股東代表組成，定期召開會議，就公司重大經營決策、利潤分配、董事監事選任等事項進行討論和決策，書寫議案并提交股東大會審議。此舉有利于公司廣泛聽取股東意見和建議，促進股東民主參與公司決策。同時，公司還應暢通信息溝通渠道，確保所有股東能夠平等、及時地獲取公司經營管理信息，防止信息不對稱導致股東權益受損。對于侵犯股東知情權的行為，公司要嚴格依法追究相關責任人的法律責任。此外，建立健全股東訴訟制度也是保護股東權益的重要法律手段。

（二）簡化公司章程制定與修改程序

新《公司法》對公司章程的制定與修改程序作出了嚴格規定，這在維護章程的穩定性和權威性的同時，也在一定程度上影響了公司治理的靈活性和效率。例如，在2021年，某大型互聯網公司因市場環境劇變而需要快速調整經營策略，但受章程修改程序繁瑣的影響，該公司錯失了重要的戰略轉型時機，導致市值大幅縮水。因此，為適應當前經濟社會發展現狀，更好地平衡章程的穩定性與適應性，相關部門有必要在立法層面適當地簡化和優化章程制定與修改程序。

具體而言，相關部門可以考慮合理下放章程部分條款的修改決策權限，在不違反法律強制性規定的前提下，賦予董事會一定的章程修改權，以增強章程適應市場變化的靈活性，提高公司決策效率。同時，公司積極引入電子投票、網絡視頻會議等現代技術手段，創新股東大會表決形式，為股東參與公司治理提供更為便捷、高效的渠道，降低章程修改的組織成本和時間成本。此外，公司還應在新《公司法》的框架中進一步明確和細化公司章程修改的實質條件和程序規則。這既要避免章程隨意修改，又要為公司及時調整經營策略、應對外部變化挑戰留出一定的空間。

（三）完善股東權利行使機制

在股東權利保護方面，新《公司法》雖然作出了原則性規定，但在權利行使機制方面仍存在一些不足之處。例如，2022年，某知名科技企業小股東因無法獲取完整的財務信息，從而難以有效判斷公司重大并購決策，影響了自身的合法權益。因此，為切實保障股東對公司的知情權、參與權和監督權，公司有必要擴大股東查閱公司資料的范圍，確保股東不僅能夠查閱公司章程、股東名冊、股東大會會議記錄等基本檔案，還有能查閱會計賬簿、財務報表、重大合同等敏感資料的權利，使股東可以更全面、深入地了解公司經營管理狀況。

同時，相關部門應通過完善股東決議效力訴訟制度，明確無效和可撤銷決議的情形以及訴訟主體資格、管轄、時效等規則，為股東權益受到侵害時提供必要的司法救濟渠道；建立健全公司決議糾紛的多元化解機制，切實保護股東的合法權益。此外，相關部門還應進一步加強股東對公司經營管理層的有效監督，通過建立健全董事問責機制等方式，有效避免管理層侵害股東利益，維護公司和全體股東的共同利益。

（四）加強資本市場監管和信息披露

新《公司法》的有效實施離不開良好的資本市場環境，加強市場監管和信息披露無疑是其中的關鍵舉措。為進一步提升上市公司運作的透明度和規范性，相關部門應當通過制定相關規章制度，明確和細化信息披露的內容、格式、時限、方式等要求，壓實上市公司的披露責任，確保投資者能夠及時、準確、全面地了解公司經營管理信息。對于信息披露違法違規行為，相關部門要加大執法問責力度，嚴厲打擊選擇性披露、虛假披露、延遲披露等擾亂市場秩序的行為，切實維護投資者的知情權和公平交易權。

同時，相關部門還應完善內幕交易、操縱市場等違法違規行為的認定標準和執法機制，暢通違法線索舉報渠道，鼓勵社會公眾參與市場監督，為規范市場交易創造良好的環境?？紤]到中小投資者維權成本高、專業能力弱等現實困境，相關部門有必要在證券期貨監管部門主導下，推動行業自律組織、投資者保護機構等發揮作用，通過建立健全投資者保護基金、集體訴訟等制度，降低投資者的維權成本，加大違法違規行為的懲戒力度，切實保護投資者特別是中小投資者的合法權益。

結語

新《公司法》的頒布實施，為加強企業股東權益保護、完善公司治理結構提供了法律依據和制度保障，有助于平衡股東與公司、大股東與小股東之間的利益關系，促進資本市場的規范發展。然而，新《公司法》在實踐中仍存在一些亟待解決的問題。隨著市場環境的不斷變化，《公司法》還需進一步與時俱進、完善創新。通過加快完善股東溝通協調機制、簡化章程修改程序、完善權利行使機制、強化市場監管等措施，不斷提高股東權益保護水平，推動公司治理和資本市場的健康發展，為實現經濟高質量發展注入法治動力。

（作者單位：貴州省遵義市紅花崗區人民法院）