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巴西義務(wù)教育貧困補助政策及其對我國的啟示

2024-12-13 00:00:00孫倫軒李天奇吳芃
教書育人·校長參考 2024年10期

[摘要]我國義務(wù)教育貧困補助政策是教育精準(zhǔn)扶貧的主要政策之一,但在實施過程中仍然存在資金分配平均主義、財政投入渠道單一以及跟蹤管理不力等問題。巴西以“助學(xué)補助金計劃”和“家庭補助金計劃”為依托的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付政策,在精準(zhǔn)識別受助對象、差異化設(shè)計理念和嚴(yán)密的監(jiān)督預(yù)警以及退出機制方面形成了卓有成效的經(jīng)驗。我國可在堅持政府宏觀調(diào)控、創(chuàng)新行為條件約束、建立動態(tài)評估等方面汲取借鑒巴西經(jīng)驗,完善義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧政策,使之由“能上學(xué)”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變,更好發(fā)揮政策效能,提高公平性。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育;貧困補助政策;案例研究;巴西

一、問題的提出

我國實施的“兩免一補”政策中,“一補”政策(即義務(wù)教育貧困生補助政策)通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移方式對家庭經(jīng)濟困難的義務(wù)教育學(xué)生提供生活費補助,在“兩免”政策成為普惠性政策之后,成為教育精準(zhǔn)扶貧的主要政策之一。2021年,該政策總計向2175.45萬名貧困生提供資助,政府財政資金投入達217.36億元,占同期義務(wù)教育相關(guān)支出總額的37.83%[1]?!耙谎a”政策對緩解貧困生經(jīng)濟壓力、減少輟學(xué)起到直接作用,控輟保學(xué)效果明顯。但在實施過程中,補助金額少、財政壓力大以及宣傳力度不夠等問題依然突出[2]。因此,學(xué)界有必要對該政策給予持續(xù)研究與關(guān)注。

事實上,貧困兒童的教育問題同樣受到世界范圍內(nèi)其他發(fā)展中國家的關(guān)注。拉美國家較早就采用有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃(ConditionalCashTransfers,CCT)對貧困家庭進行教育類現(xiàn)金補助,以提高貧困家庭教育投入、改善教育程度,較好的匹配了發(fā)展中國家的減貧需求。在采用該模式的國家中,巴西覆蓋面最廣,規(guī)模最大,成效較為顯著。通過一系列項目,巴西各教育階段貧困學(xué)生的入學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率大幅提高,貧困人口教育程度整體提高,減貧效果明顯。巴西在該模式運用上積累了豐富經(jīng)驗,本研究擬通過典型案例分析,解析巴西義務(wù)教育貧困補助政策的制定演變、運行機制與項目配置,分析其特點及經(jīng)驗,以期為優(yōu)化我國義務(wù)教育貧困補助政策提供經(jīng)驗借鑒。

二、巴西義務(wù)教育貧困補助政策的實踐

(一)巴西義務(wù)教育貧困補助政策的發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代以來,為緩解貧困對教育發(fā)展和社會公平的不利影響,巴西政府先后實施了“助學(xué)補助金計劃”(BolsaEscola)、“消除童工計劃”(PETI)、“食物券計劃”(BolsaAlimenta??o)、“燃氣補貼計劃”(AuxílioGás)、“家庭補助金計劃”(BolsaFamília)等一系列貧困救助項目,通過向貧困家庭提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付,減輕其生活負擔(dān),提高子女接受教育的意愿。這些項目先后經(jīng)歷了從地方試點到全國推廣、從分散實施到統(tǒng)籌整合的發(fā)展演變過程。具體可分為兩個主要階段:

第一階段是“助學(xué)補助金計劃”階段(1995—2003年)?!爸鷮W(xué)補助金計劃”是巴西聯(lián)邦政府層面最早實施的一項大規(guī)模教育CCT項目。它起源于1995年巴西聯(lián)邦區(qū)、坎皮納斯等地的地方性嘗試[4]。這些城市率先對貧困家庭學(xué)生實行生活費補貼,激勵他們報名入學(xué)并堅持就讀。隨后,里約熱內(nèi)盧等多個城市相繼仿效,并在實踐中不斷完善,逐漸形成了一套較為成熟的貧困生助學(xué)補助模式。2001年,“助學(xué)補助金計劃”上升為聯(lián)邦政府主導(dǎo)的全國性項目,目標(biāo)直指貧困家庭子女失學(xué)輟學(xué)問題。各地政府負責(zé)依據(jù)家庭月收入情況確定補助對象并發(fā)放補助金,聯(lián)邦教育部承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估等職責(zé)。具體做法是:針對人均月收入低于最低工資一半的貧困家庭,政府按月向其6-15歲在校子女每人發(fā)放15雷亞爾補助金,每戶每月最多補助3名子女,補助發(fā)放的前提條件是子女月出勤率不低于85%。項目實施三年來,已有98%的貧困家庭、約860萬貧困學(xué)生直接受益,有效緩解了貧困家庭教育支出壓力,穩(wěn)定了貧困學(xué)生的在校就讀行為。

第二階段是“家庭補助金計劃”階段(2003年至今)。進入21世紀(jì),為進一步提高扶貧政策的科學(xué)性、針對性和有效性,巴西政府于2003年啟動了以家庭為單位的綜合性反貧困項目“家庭補助金計劃”,將多項分散實施的貧困救助政策和措施進行了有機整合,實現(xiàn)了資源的集中統(tǒng)籌使用。其中,“助學(xué)補助金”、“消除童工”等多個教育扶貧項目被納入其中[5],與其他生活、就業(yè)等領(lǐng)域的扶貧措施協(xié)同配套,共同發(fā)力,形成了全方位立體化的貧困救助網(wǎng)絡(luò),標(biāo)志著巴西反貧困事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。“家庭補助金計劃”在延續(xù)“助學(xué)補助金”等既有項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步聚焦特困家庭,并對補助對象資格認定、資金標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放條件等進行了細化完善。如將補助對象的家庭人均月收入標(biāo)準(zhǔn)降至最低工資的四分之一[6];實行“基本補助+可變補助”的梯度式補助標(biāo)準(zhǔn);將領(lǐng)取補助的條件性要求擴展至接種疫苗、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查、成人接受職業(yè)技能培訓(xùn)等方面,并對違規(guī)行為設(shè)置了嚴(yán)格的懲戒機制。同時,還著力加強項目的公平性和透明度,利用Cadastroúnico等大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)補助對象的動態(tài)管理,有效防范了違規(guī)違紀(jì)行為。目前,“家庭補助金計劃”已成為巴西反貧困領(lǐng)域覆蓋面最廣、受益人口最多的旗艦項目和重要政策工具,對減少貧困,特別是減少貧困代際傳遞發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。

(二)巴西義務(wù)教育貧困補助政策的資金來源

資金投入是教育扶貧政策得以有效實施的物質(zhì)前提。對巴西義務(wù)教育貧困補助政策的考察表明,其資金來源呈現(xiàn)出鮮明的多元化特征,形成了以政府投入為主導(dǎo)、多渠道籌措的投入格局。這種模式一方面有賴于較為完善的制度保障機制,另一方面則得益于政府與社會的通力合作。

第一類資金是政府財政撥款,這是巴西貧困生補助資金的核心來源[7]。從投入方式看,財政性資金主要包括兩類:一是專項補助資金,由聯(lián)邦、州、市三級財政按比例分擔(dān)。例如,1996年頒布的第9424號法律明確規(guī)定,聯(lián)邦政府要將國家財政收入的18%用于教育事業(yè),而州、市政府則須將稅收收入的25%投入義務(wù)教育領(lǐng)域,其中一部分專門用于幫扶貧困學(xué)生[8]。二是從整體教育預(yù)算中劃撥,納入義務(wù)教育財政專項資金范疇統(tǒng)籌安排。兩類資金的投入比例都有明確的法律依據(jù),保證了投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。這種立法先行、明確責(zé)任的制度化投入安排,為貧困生補助提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為財政資金投入的“壓艙石”,必須發(fā)揮好主渠道作用,但單純依靠有限的政府投入,很難滿足日益擴大的資金需求,因此有必要拓展其他籌資渠道。

第二類是國際組織資金援助。為進一步擴大貧困生補助覆蓋面,提高補助標(biāo)準(zhǔn),巴西政府積極爭取國際金融組織和援助機構(gòu)的資金技術(shù)支持。如世界銀行先后兩次為\"家庭補助金計劃\"提供貸款,累計金額達286.95億美元,極大提升了項目實施規(guī)模和效果[9]。這些外部資金在一定程度上彌補了巴西財力不足的缺口,有助于提升補助政策的可持續(xù)性和影響力[10]。但需要指出的是,外部援助資金終究帶有權(quán)宜性和不確定性。過度依賴外部援助,一旦撤資很可能給項目實施帶來沖擊和波動。因此,在重視和用好國際援助的同時,更要注重發(fā)揮自身力量,將其視為常態(tài)化投入機制的有益補充,而非可以完全依賴的“救命稻草”。只有審慎對待,才能在利用外部資源和自身造血之間達成平衡。

第三類是社會捐贈。除政府投入和外部援助外,巴西還注重發(fā)揮社會力量在貧困生資助中的積極作用。通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵,一些企業(yè)、社會組織投身教育扶貧,或設(shè)立專項助學(xué)基金,或開展“一對一”助學(xué)活動,為貧困地區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件,為品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生提供生活和學(xué)習(xí)補貼。社會捐贈與政府財政投入共同發(fā)力,在一定程度上形成了教育扶貧投入的“雙輪驅(qū)動”,有利于匯聚全社會力量營造良好的扶智助學(xué)氛圍。但目前社會捐贈在貧困生補助總投入中的占比還較為有限,如何進一步完善捐贈激勵政策,調(diào)動更多社會力量參與,最大限度發(fā)揮社會捐贈的作用,還有待進一步探索。

(三)巴西義務(wù)教育貧困補助政策的實施效果

首先,貧困生補助政策有效降低了義務(wù)教育失學(xué)輟學(xué)率。自20世紀(jì)90年代中期開始實施“助學(xué)金計劃”以來,巴西貧困家庭子女失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象明顯改善。據(jù)統(tǒng)計,該計劃實施頭三年,已有98%的貧困家庭、約860萬適齡兒童直接受益,貧困家庭子女入學(xué)率大幅提升,輟學(xué)率顯著下降[11]。2003年升級為“家庭補助金計劃”后,隨著補助規(guī)模和力度的不斷加大,義務(wù)教育鞏固率進一步提高。時至2014年,得益于持續(xù)穩(wěn)定的補助政策,巴西小學(xué)凈入學(xué)率已達到98.5%,初中階段也達到87.3%,基本實現(xiàn)了義務(wù)教育普及[12]。可以說,教育救助政策在很大程度上遏制了因貧致學(xué)、因?qū)W致貧的惡性循環(huán)。

其次,貧困生教育水平得到明顯改善。貧困生補助政策通過發(fā)放“助學(xué)金”,直接減輕了貧困家庭教育支出負擔(dān),提高了貧困子女接受教育的意愿和機會。實證研究表明,獲得補助的貧困家庭子女在入學(xué)率、出勤率等方面明顯好于未獲補助的貧困生。補助政策的實施也帶動了貧困地區(qū)教育投入和辦學(xué)條件的改善,間接提升了教學(xué)質(zhì)量。補助款項的有效使用,使得貧困生在校學(xué)習(xí)時間延長,完成學(xué)業(yè)的比例提高。良好的義務(wù)教育為他們接受后續(xù)教育奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,1995年參加高考的貧困家庭考生僅占總數(shù)的8%,2005年這一比例已升至23%。貧困家庭子女平均受教育年限也有顯著提升??梢?,教育救助在一定程度上拓寬了貧困子女的發(fā)展空間,為貧困家庭的代際發(fā)展積累了人力資本。

再次,貧困補助與行為干預(yù)相結(jié)合,發(fā)揮了“扶志”作用。巴西的貧困生補助政策設(shè)置了嚴(yán)格的領(lǐng)取條件,將獲得補助與接種疫苗、定期體檢、參加課后延時服務(wù)等義務(wù)捆綁在一起,倒逼家長重視對子女健康和學(xué)習(xí)的投入。同時,補助對象認定還與父母參加職業(yè)培訓(xùn)掛鉤,促使成年貧困人口提升就業(yè)技能??梢哉f,這種“授人以漁”的理念,在“輸血”的同時注重“造血”,在物資救助和精神激勵之間找到了平衡點,激發(fā)了貧困群體改變現(xiàn)狀的內(nèi)生動力,為阻斷貧困代際傳遞打下了堅實基礎(chǔ)。

最后,教育扶貧與其他領(lǐng)域扶貧措施相互配合,形成綜合效應(yīng)。“家庭補助金計劃”在整合多項社會救助政策的基礎(chǔ)上,將教育、健康、營養(yǎng)等領(lǐng)域扶貧措施有機結(jié)合,促進了貧困兒童青少年身心全面發(fā)展。同時,教育扶貧在改善貧困家庭經(jīng)濟狀況、緩解社會不公平等方面也發(fā)揮了重要作用。世界銀行的評估報告指出,得益于長期穩(wěn)定的貧困救助,巴西的貧困發(fā)生率從2003年的24%降至2014年的7%,近三分之一的降幅歸功于“家庭補助金計劃”[13]。貧富差距不斷縮小,基尼系數(shù)從2001年的0.596下降到2014年的0.514[14]。扶貧與扶智、濟困與助學(xué)互為因果、良性循環(huán),教育在其中發(fā)揮了不可或缺的支撐和先導(dǎo)作用。

三、巴西義務(wù)教育貧困補助政策的特點

巴西的義務(wù)教育貧困補助政策與我國的“一補”政策具有一定共性,比如都以提升貧困人口的人力資本為目標(biāo),經(jīng)費都來源于基于公共經(jīng)費的財政撥款,都直接以現(xiàn)金的形式補貼受助對象,但巴西的CCT計劃日趨完善,也形成了一些特點:

(一)精準(zhǔn)定位、動態(tài)管理的補助對象和認定機制

我國對貧困生資助采取個人申請認定的方式,即對已建檔立卡的貧困家庭,由學(xué)生自愿提出申請,供專門機構(gòu)審核認定。但由于申請戶主多為文化程度偏低的農(nóng)村人口,不熟悉網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具,往往不了解相關(guān)政策,無法自主申請。因此,過程中需要基層教師或社區(qū)工作者告知政策,協(xié)助填寫材料。這種自下而上方式避免了資金浪費,按需申請,但操作復(fù)雜,效率較低,且部分貧困生因信息滯后而可能被漏失在外。相比較而言,巴西“家庭補助金計劃”項目所采取的錨定機制以統(tǒng)一注冊系統(tǒng)(SingleRegistry)中家計調(diào)查的結(jié)果作為錨定目標(biāo)群體的依據(jù)。統(tǒng)一注冊系統(tǒng)指的是一套保持信息動態(tài)更新的巴西貧困人口普查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這一做法可以從經(jīng)濟收入、子女就學(xué)情況等多維度精準(zhǔn)篩選全國范圍內(nèi)符合條件的貧困家庭,程序化和信息化的方式既提高了效率,還可以防止重復(fù)或漏失,便于核查。但是,該項目的實施范圍受到財政預(yù)算的限制。由于巴西貧困人口基數(shù)龐大,名額難免顯得有限,難以滿足實際需求。各地之間為爭取額度指標(biāo),受益資格取得還受地區(qū)配額影響[15]。2009年國際金融危機后,巴西貧困問題加劇,政府因此增加財政支持,將“家庭補助金”受助戶數(shù)擴大至1290萬家。近年來,隨著國際社會對公平問題的持續(xù)關(guān)注,這類有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃的減貧舉措獲得了更多國際組織的資助。同時,巴西政府也在加大力度消除絕對貧困,該項目國內(nèi)影響力日益提升。自實施以來,其目標(biāo)群體也基本維持穩(wěn)定。

(二)嚴(yán)格規(guī)范、梯度差異的領(lǐng)取條件與補助標(biāo)準(zhǔn)

巴西義務(wù)教育貧困補助的領(lǐng)取要求受益家庭滿足嚴(yán)格的先行條件:對于6~15歲義務(wù)教育階段學(xué)生,要求出勤率達85%以上;16~17歲者也至少75%。此外,母親還需按時進行產(chǎn)前檢查,嬰兒接種疫苗。家庭成員還需參加社會服務(wù)活動,出勤率75%以上。只有滿足全部行為條件者才可獲得補助[16]。這是該類計劃最核心的設(shè)計,也是與其他補償項目最顯著的區(qū)別?!凹彝パa助金計劃”根據(jù)家庭經(jīng)濟困難程度差異設(shè)計了兩類補助:一是面向最貧困群體的固定補助,按月發(fā)放。另一是針對稍高但是仍低于貧困線家庭的可變福利補助[17]。后者最初僅覆蓋有0-14歲子女的家庭,每孩每月15雷亞爾,每戶上限3孩;2008年擴大范圍,也包括有15~17歲青年的家庭,每戶該年齡段子女上限2人;2011年兒童數(shù)量限制進一步放寬至每戶5人,青年人數(shù)限制維持每戶2人。相比較而言,我國當(dāng)前實施的義務(wù)教育貧困生補助政策中,補助資金的獲得并未設(shè)置額外行為條件。只要符合基本資助對象確認標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過認定即可直接領(lǐng)取補貼。這種簡單直接的資金“輸血”無疑在一定程度上緩解了貧困家庭的經(jīng)濟壓力,但未能充分發(fā)揮補助的激勵作用,鼓勵學(xué)生主動通過教育積累提高人力資本,增強自身反貧困能力。

(三)制度完備、獎懲分明的監(jiān)督評估與問責(zé)機制

“家庭補助金計劃”專門設(shè)置了監(jiān)督機構(gòu),對受益對象的行為條件履行情況進行監(jiān)測。該機構(gòu)奉行分權(quán)與集權(quán)相結(jié)合的理念,建立了雙向互動的監(jiān)管模式。以受教育狀況監(jiān)測為例,統(tǒng)一注冊系統(tǒng)首先自動生成學(xué)生名單,分類后分發(fā)給各級教育部門和學(xué)校。農(nóng)村和偏遠地區(qū)學(xué)校的考勤數(shù)據(jù)由校長整理成報告提交給當(dāng)?shù)亟逃块T,后者匯總后反饋給教育部。教育部評估考核結(jié)果,并上報社會發(fā)展部,作為認定資格的依據(jù)。配合每兩個月一次的受益評審,相關(guān)數(shù)據(jù)也每兩個月更新一次。衛(wèi)生健康監(jiān)測流程類似,頻次為每年兩次。如違反行為條件,會受到與資助掛鉤的懲戒,且力度遞增。以教育情況為例,社會發(fā)展部根據(jù)教育部反饋,判斷受益家庭是否符合要求。如果是不可抗力原因,資助繼續(xù);若無故違規(guī),則首先給予第一次警告,要求改正。若再次違規(guī),暫停兩月資助,兩月后第二次警告。如在第二次警告后仍未達標(biāo),則全面停止資助。持續(xù)違規(guī)一年者,永久取消資格,名額轉(zhuǎn)給其他符合條件家庭。其他行為條件違規(guī)的懲戒機制類似[18]。相比較而言,我國部分貧困農(nóng)村地區(qū)由于信息相對封閉,義務(wù)教育貧困生補助資金的管理和使用中存在公開性不足的問題[19-20]。這容易導(dǎo)致監(jiān)管跟不上,補助對象選擇偏差,資金使用效率下降的后果。一個重要原因在于,現(xiàn)行制度中沒有建立起雙向的信息交流機制,相關(guān)部門無法及時了解基層補助對象的具體情況和真實需求。此外,在確認補助對象資格后,直接撥付資金,卻缺少對資金具體用途的監(jiān)督,一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,也無相應(yīng)的處罰措施。這容易造成資金浪費和被挪為他用的風(fēng)險。

(四)持續(xù)跟蹤、動態(tài)評估的項目退出與延展機制

義務(wù)教育貧困生補助的“退出機制”指的是在不損害政策效果前提下,逐步終止對受益群體的外部資助的具體實施方案。其核心在于維護資助的可持續(xù)性,使退出后對象的發(fā)展軌跡不偏離政策目標(biāo)要求[21]。主要的退出條件包括時間期限,即設(shè)定固定資助年限;績效評估,根據(jù)受助家庭收入狀況變化動態(tài)終止;以及基準(zhǔn)效果評定,運用指標(biāo)體系判斷是否達到退出標(biāo)準(zhǔn)。退出方式通常有三種,即逐步減少資助額;轉(zhuǎn)入其他延伸性幫扶項目;直接終止原有補助計劃[22]。我國義務(wù)教育貧困生補助的退出條件以時間期限為主,一般資助至受益學(xué)生畢業(yè)為止。也存在部分因家庭收入改善而提前退出的。主要采取直接退出和項目轉(zhuǎn)移相結(jié)合的做法。高中階段會根據(jù)學(xué)生實際升學(xué)情況,判斷是否轉(zhuǎn)入其他相應(yīng)的助學(xué)金項目。相比之下,巴西“家庭補助金”的退出機制更加完備。其目標(biāo)既包括直接減貧,也包括激勵提高人力資本從而實現(xiàn)自我脫貧,因此并沒有設(shè)置項目退出的固定期限。一部分受益家庭的退出是因為補助對象未遵守行為條件規(guī)定而被取消受益資格;一部分是因家庭收入或兒童年齡不再符合補助資格認定標(biāo)準(zhǔn)。在退出方式上,“家庭補助金計劃”主要采用項目轉(zhuǎn)移的退出方式,設(shè)置“下一步計劃”等其他補充性項目,提供技能培訓(xùn)等幫助,防止再次返貧,對已退出家庭,如果仍有18歲以下子女,還會每兩年重新評估資助資格[23]。這種整體性的持續(xù)跟蹤機制,保證了政策效果的延續(xù)性。

四、巴西義務(wù)教育貧困補助政策對我國的啟示

(一)加強政府主導(dǎo),構(gòu)建系統(tǒng)保障機制

我國義務(wù)教育貧困生資助工作目前仍存在政策碎片化、缺乏系統(tǒng)性等問題。與之相比,巴西政府通過專門立法明確規(guī)定了資助政策的實施標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費安排、監(jiān)管要求等,并形成了穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付體系,從制度層面為貧困生資助提供了強有力的系統(tǒng)保障。同時,在聯(lián)邦政府統(tǒng)籌引領(lǐng)下,各級政府分工協(xié)作、密切配合,形成了資助工作的強大執(zhí)行合力。這是巴西有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃取得成功的關(guān)鍵所在。借鑒巴西經(jīng)驗,我國應(yīng)加強義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計,盡快構(gòu)建起內(nèi)容完備、制度配套、措施管用的貧困生資助政策體系。一方面,要加快出臺專門性法律法規(guī),將資助對象認定、補助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費投入等關(guān)鍵要素以法定形式固定下來,做到有法可依。另一方面,要理順管理體制,明確各級政府事權(quán)劃分,推動中央與地方形成責(zé)權(quán)明晰、分工合理、協(xié)同高效的資助工作格局。同時,要建立健全資助經(jīng)費穩(wěn)定增長機制,除政府投入主渠道外,積極吸引社會力量參與,拓寬籌資渠道。此外,加強政策落實情況的督導(dǎo)評估也至關(guān)重要,要建立科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系,引入第三方評估,強化結(jié)果運用,促進政策不斷完善。

(二)完善瞄準(zhǔn)機制,提升補助精準(zhǔn)度

當(dāng)前,我國義務(wù)教育貧困生資助對象認定主要采取學(xué)生自主申請、學(xué)校審核公示的方式,存在信息不對稱、操作復(fù)雜、時效性不強等問題,難以精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理相互補充。與之相比,巴西“家庭補助金計劃”采取的大數(shù)據(jù)比對、信息集中管理模式,可從收入狀況、就學(xué)情況等多維度篩選補助對象,民主確保應(yīng)助盡助、應(yīng)退盡退,值得我們借鑒。未來,我國要進一步完善義務(wù)教育貧困生動態(tài)精準(zhǔn)認定機制。一是依托大數(shù)據(jù)平臺,強化部門信息共享,提高識別的針對性和時效性。二是建立分類幫扶機制,對不同致貧原因、貧困程度的學(xué)生實施差異化補助,提高資金使用效率。三是完善退出機制,根據(jù)受助對象家庭經(jīng)濟狀況變化,及時調(diào)整補助資格和標(biāo)準(zhǔn)。四是拓寬資助對象覆蓋面,圍繞“控輟保學(xué)”目標(biāo),將因?qū)W業(yè)困難、心理問題等原因面臨失學(xué)風(fēng)險的學(xué)生納入資助范疇,最大限度地阻斷貧困代際傳遞。

(三)構(gòu)建激勵機制,促進學(xué)生內(nèi)生發(fā)展

我國現(xiàn)行義務(wù)教育階段貧困生補助存在“重救助、輕引導(dǎo)”傾向,即對資助對象缺乏必要的行為要求和激勵約束,難以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性。而巴西的教育類現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目則將獲得補助與達到最低出勤率、參加體檢、家長就業(yè)培訓(xùn)等義務(wù)捆綁起來,以外部激勵促進貧困家庭形成接受教育的內(nèi)生動力,效果十分顯著。對此,我國應(yīng)積極探索構(gòu)建義務(wù)教育貧困生補助激勵機制。一是合理設(shè)置并嚴(yán)格落實領(lǐng)取補助所需滿足的行為條件,將獲得補助與課堂出勤率、學(xué)習(xí)態(tài)度等掛鉤,形成正向激勵。二是豐富補助方式,在直接發(fā)放生活費的基礎(chǔ)上,增加助學(xué)金、獎學(xué)金等項目,引導(dǎo)學(xué)生努力學(xué)習(xí)、全面發(fā)展。三是將貧困家庭教育補助與就業(yè)、培訓(xùn)等扶貧措施統(tǒng)籌設(shè)計、一體實施,增強貧困家庭發(fā)展能力,幫助貧困生家庭實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

(四)健全監(jiān)管機制,嚴(yán)格協(xié)同規(guī)范管理

加強監(jiān)管是確保義務(wù)教育貧困生補助政策落地見效的重要保障。當(dāng)前,我國貧困生資助在公示公開、督查問責(zé)等方面還有待完善。相比之下,巴西建立了多部門協(xié)同配合的監(jiān)管問責(zé)機制,對違規(guī)行為嚴(yán)厲懲處。人大、審計、輿論等外部監(jiān)督也發(fā)揮了重要作用。對此,我國應(yīng)進一步健全監(jiān)管機制,加大問責(zé)力度。一是充分發(fā)揮人大在民主監(jiān)督、司法監(jiān)督中的重要作用,將義務(wù)教育貧困生資助政策執(zhí)行情況納入人大專項工作報告、執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。二是理順審計監(jiān)督機制,賦予審計機關(guān)相對獨立地位,定期開展資助資金專項審計,確保專款專用,陽光運行[24]。三是暢通社會監(jiān)督渠道,建立資助政策信息公開制度,主動接受群眾、媒體監(jiān)督。四是建立健全違規(guī)懲戒機制,對截留挪用、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)問責(zé),形成有力震懾。

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(責(zé)任編輯:劉瑩)

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