淮海經濟區一體化協同發展視角下徐州高質量建設中心城市路徑研究

摘要：中共江蘇省委十四屆七次全會明確提出，推動淮海經濟區一體化協同發展，支持徐州高質量建設區域中心城市。徐州作為淮海經濟區中心城市，有著得天獨厚的條件。文章從產業、交通、科教、民生等角度對徐州推進淮海經濟區中心城市發展現狀進行了分析，梳理了城市發展面臨的問題，提出了強化產業支撐、做優功能平臺、深化區域協同、厚植生態綠色本底等建議。

關鍵詞：徐州；淮海經濟區；中心城市

中圖分類號：F127" 文獻標志碼：A

0 引言

淮海經濟區橫跨蘇、魯、皖、豫，自然資源豐富，產業結構互補程度強，社會交通聯系緊密，歷史文化悠久，在全國區域經濟發展中發揮著不可或缺的作用。徐州交通樞紐地位突出、城市承載能力強、創新資源較為集聚，高校數量及其在校師生規模位居全省各市第二，創新型產業體系基本建立，達到了一定規模。多重戰略機遇和政策利好疊加，徐州高質量建設淮海經濟區中心城市迎來新的戰略機遇期。深入研究徐州高質量推進淮海經濟區中心城市建設，協同發展動力源，構筑區域聯動發展、協調發展、創新發展、融合發展、轉型發展的新格局，對于破解區域中心城市輻射帶動不足問題，推進江蘇區域統籌協調發展，促進淮海經濟區低谷隆起，打造我國東部新的重要增長板塊，具有重大現實和深遠意義。

1 徐州推進淮海經濟區中心城市建設概況

根據最新的規劃批復，淮海經濟區目前定義為徐州、淮北、棗莊、商丘等4省10個城市。徐州區位優勢明顯，是淮海經濟區重要的區域中心城市。

1.1 經濟情況

2023年，淮海經濟區實現國內生產總值42670.35億元，排名前5的城市分別為徐州、臨沂、濟寧、菏澤、宿遷，區域內主要城市的GDP中位數在4000億元左右。2023年，徐州市實現地區生產總值8900.44億元，在淮海經濟區城市里排名第1位，比第2名臨沂6105.17億元要多出近2800億元，較上年增長7.1%。人均地區生產總值93227元，較上年增長7.2%。

1.2 人口情況

截至2022年年底，淮海經濟區常住人口6546.09萬人。常住人口排名前5的城市依次為臨沂（1099.31萬人）、徐州（901.85萬人）、菏澤（868.32萬人）、濟寧（829.06萬人）、商丘（782萬人），區域內臨沂常住人口排名第一，徐州常住人口排名第二。隨著勞動人口年齡的增長，人口紅利依然是城市發展的重要競爭潛力來源。

1.3 產業發展

從基于專利分析的城市合作產業分析來看，排名前10的產業領域有：智能電網產業、智能制造裝備產業、高效節能產業、生物醫藥產業、先進無機非金屬材料等重點產業。專利合作數100個以上的專業領域有4個，其中，智能電網產業專利合作數量189個，智能制造裝備產業專利數164個，生物醫藥產業專利數126個，高效節能產業專利數118個。通過排名前10的專利合作產業領域分析來看，徐州“343”創新產業集群體系清晰，智能制造裝備產業頭部優勢明顯，生物醫藥、新能源等新興創新產業專利需求不斷增強，新興軟件和新型信息技術服務取得新進展，區域供應鏈、產業鏈不斷延伸。

1.4 交通運輸

徐州是我國第二大鐵路樞紐，依托良好的多式聯運通道，徐州已成為華東地區煤炭、糧食、鐵礦砂等大宗物資的重要轉運樞紐。2023年，徐州集裝箱公鐵聯運量46萬標箱，內河運輸量25.05萬標箱，海鐵聯運量1.1萬標箱，同比分別增長25%、23.8%、125%。徐州港累計完成貨物吞吐量5945.64萬噸，同比增長18.56%。中歐班列開行370列，班列結構顯著優化，平均貨值增長近50%。徐州至新疆、成渝方向國內貨運班列開通運營，內貿鐵路班列實現“零”的突破。穩定運營4條海鐵聯運班列，徐連海鐵聯運實現“周班開行”。純LNG換罐模式內河集裝箱船、鐵路物流總包模式均為全國首例。通過運輸結構調整優化，1年為實體經濟節約直接運輸成本約15億元，減少碳排放30余萬噸，運輸結構調整年度績效考評全省第一。

1.5 科教民生

淮海經濟區內現有中國礦業大學、徐州醫科大學、淮北師范大學、臨沂大學、江蘇海洋大學、徐州工程學院等14所本科院校，徐州占6所。中國礦業大學工程學、地球科學2個學科進入前全球1‰領域，在區域和行業領域有著十分明顯的優勢。民生共建共享方面，160項高頻政務服務事項實現“跨省通辦”，住房、醫療等領域78項實現“同城共享”，“淮海十城”醫保實現異地就醫直接結算，住房公積金實現互認互貸［1-2］。

2 徐州中心城市建設存在的不足

經過多年發展和實踐探索，徐州初步成為具有廣泛領域和深度聯系的區域中心城市，但與已批國家二級城市群中心城市比較，還存在著發展能級不夠、產業結構有待優化、中心引領作用不夠明顯等問題。

2.1 發展能級還不夠強

在江蘇省內，13個地級市，徐州GDP排名第6位，從全國來看，徐州排在第28位，與無錫、泉州、煙臺等區位城市相比，存在一定的差距。在經濟總量和增速上均落后于省內排名第5位的常州。經過多年合作交流，淮海經濟區發展體量不斷壯大、發展活力明顯增強、區域合作內容不斷拓展，但當前發展不平衡不充分、不全面的問題仍較為突出。淮海經濟區仍然是整個東部發達地區中最薄弱的板塊。

2.2 產業結構有待優化

徐州定位的是資源枯竭轉型城市，三次產業結構調整為8.7∶40.7∶50.6，服務業占三次產業的比重和貢獻率還有待進一步提高。徐州以工程機械為“1號”龍頭產業，其他產業與其相比，不論從規模上還是從競爭優勢上都存在一定的差距。徐州科技創新整體水平較高，但地方財政對科技創新的支持還需要進一步增強。2022年，江蘇對研究與實驗發展經費投入超3835億元，其中徐州投入169.5億元、省內排名第8位，投入強度2%、省內排名第11位，徐州的投入總量與投入強度排名均落后于省內經濟總量排名。

2.3 引領作用發揮任重道遠

國家對區域創新發展高度重視，據不完全統計，截至目前，與徐州相關的區域創新發展政策規劃措施主要有：淮海經濟區核心區一體化建設、淮河生態經濟帶發展規劃、徐州市城市總體規劃、長三角經濟一體化等。2017年6月，國務院正式批復了《徐州市城市總體規劃（2007—2020年）》，明確了徐州淮海經濟區中心城市的定位［1］。同年，江蘇省委、省政府提出“1+3”重點功能區戰略，賦予了徐州建設淮海經濟區中心城市的重任。全國兩會受權發布的《關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，制定淮海經濟區高質量發展規劃綱要被寫入促進區域協調發展和融合發展的政策舉措，制定淮海經濟區高質量發展規劃綱要［2］，與支持上海加快“五個中心”建設和編制長三角地區未來產業協同發展規劃一起，成為促進長三角一體化發展的三大政策舉措之一［3］，標志著淮海經濟區協同發展站上了新的起點。

3 徐州高質量推進淮海經濟區中心城市建設的有效路徑

深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆七次全會部署，堅持邏輯發問、思維求解、系統謀劃、一體推進，加快打造“三中心一樞紐一高地”［4］，更深層次推動淮海經濟區高質量發展，全面融入、主動服務長三角一體化發展國家戰略，主動策應全省“1+3”重點功能區戰略實施，切實發揮好徐州在區域重大戰略中的支點作用，奮力推進中國式現代化徐州新實踐。

3.1 主要路徑

3.1.1 強化產業支撐，夯實中心城市發展堅實基礎

進入新時代，徐州產業發展邁向中高端，在更寬領域、更深層次上實現轉型升級，這是實現經濟發展高質量的必然要求。立足產業發展，加快成果轉化。發揮徐工集團、徐礦集團領軍作用，通過市場化的機制和專業化的服務，有效推進科技成果的轉移轉化；在機制上，由原來的科研院所行政機制為主轉化為市場機制為主，積極加以推進。依托“互聯網+”平臺，有效解決區域內長期存在的信息不對稱問題。提高科研供給精準性，大力推動科研供給側改革，把原先注重科學家興趣導向的單向推動，改變為與市場需求導向相結合的雙向驅動，使科研方向及其成果產出更多適應于市場需求、社會發展需求。民營企業是技術創新的重要力量，要充分調動中新鋼鐵集團、淮海控股集團、江蘇恩華藥業、江蘇萬邦生化醫藥、江蘇徐鋼鋼鐵集團等領軍企業的積極性、主動性和創造性，讓企業在創新中肩負更大使命、展示更大作為。要在全社會形成尊重知識、尊重專利、尊重產權的良好氛圍，牢固樹立自主創新的主體意識，掌握更多關鍵核心技術的自主知識產權，夯實具有核心競爭力的產業基礎。

3.1.2 做優功能平臺，注入中心城市發展強勁動能

打造眾創集聚區和示范區，形成差異發展、錯位競爭、特色各異的總體布局。加大引智載體建設力度，突出現有的國家級、省級引智成果示范基地（單位）和“江蘇省外國專家工作室”，推動激勵自主創新人才政策落實，為創新人才的安家落戶、科技研發等方面提供全方位、便捷優質的服務，促進產業與人才有機結合，打造區域創新創業人才高地。打造淮海經濟區技術轉移聯盟，為更好地推動高校、科研機構與地方合作及成果轉化，建議由徐州市發起，聯合淮海經濟區各市政府、社會企業、投資機構、服務機構等單位，在已有基礎上共同成立淮海經濟區創新服務聯盟，讓創新企業、投融資機構、中介服務機構踴躍加盟，更好地服務于企業與科研機構之間的密切合作。

3.1.3 深化區域協同，發揮中心城市引領輻射作用

作為淮海經濟區中心城市，徐州要充分發揮創新龍頭作用，肩負起使命、展示更大作為，全面提升區域創新能力，打造跨行政區、開放型的區域協同創新極。加強戰略頂層設計，明確科技創新核心地位。發揮好徐州位于京津冀都市圈和長三角都市圈中間位置的區位優勢。健全交通基礎設施互聯互通機制，推動區域交通“一張網”越織越密。尊重科技聚集規律，打造區域協同創新極。依托科技情報研究機構，建設區域科技文獻信息資源服務共享網絡，推動“淮海科創網”開放共享，成為淮海經濟區科技園區和科技型企業提供快速、高效的決策支持系統。加快推進經濟社會改革創新，當好淮海經濟區率先發展的示范者，健全社會事業共建共享機制，鼓勵中國礦業大學等高校重點院系走出徐州，在區域內有關城市設立辦學點，提高高質量醫療和高水平消費的供給和吸引能力。

3.1.4 厚植生態綠色本底，集聚中心城市綠色轉型優勢

加快健全生態環境治理體系，堅決打好污染防治攻堅戰，探索多元化生態保護修復投入機制［5］。健全生態產品價值實現機制，推動經濟社會發展全面綠色轉型，持續擦亮“一城青山半城湖”的生態名片。在社會層面，要完善環境保護公眾參與制度，提升人民群眾的生態環境意識，讓他們有效參與生態環境評價和環境事務，自覺踐行綠色生活方式。加大科技投入，提高生態環境治理水平。著力做好空氣質量提升、水域環境質量改善、土壤污染治理工作，加快完善環境基礎設施建設，不斷提升生態環境治理水平，逐步建立起科技創新支持生態、環保、節約、可持續的建設機制。研究適用于徐州市情的水環境修復技術和方法，開發流域、湖泊和地下水污染防治與修復的關鍵技術和設備；加大對奎河、故黃河等主要河流的綜合治理技術和云龍湖、大龍湖、九龍湖、金龍湖、嬌山湖等重要湖泊水體定期綜合治理凈化技術以及區域調水工程與技術的攻關力度。開展城市園林植物生境研究，開發適合徐州生長、對生態環境改善有顯著作用的園林植物品種，建立立地與適生植物數據庫系統；加大園林植物對環境改善研究，特別是對裸露山體、塌陷地、采石宕口等的修復研究，開發園林新技術、新產品、新工藝、新材料。

3.2 保障措施

3.2.1 聚焦城市稟賦特征，精準定位結合，明確發展重點方向

認真總結“十四五”期間徐州產業發展的經驗，揚長避短，為“十五五”徐州城市發展提供良好的借鑒。找準與服務業發展（制造+服務）及創新創意模式的結合點，發展新質生產力，進一步提出符合徐州實際、有特點、有吸引力、有辨識度的城市產業發展方向，如工程機械、新能源、現代物流產業等。在產業定位選擇和發展政策制定過程中，廣泛聽取高校、社會、企業、科研機構等各方的意見，加快形成有利于市場要素快速向徐州集聚的政策，提高對社會資本的吸引力［6］。

3.2.2 聚焦改革一號工程，優化政府服務，加強政策引領保障

作為區域創新發展的樞紐、中心、高地，要在服務全省高質量發展上走在前列，政策支持是必不可少的。要深化科技和經濟深度融合，更好地營造“生態”履行創新職能，充分激發“人”的積極性創造性。要按照“放管服”改革切實補強創新服務“短板”，著力加強創新宏觀引導、抓好創新源頭供給、改進創新資源配置、強化創新公共服務、完善創新人才制度、優化創新能力布局、提升創新開放水平、營造創新友好環境等方面，把該放的更好地放到位，把該管的更好地管起來。要理順政府部門職責關系，各司其職，精心組織實施。

3.2.3 聚焦人才要素支撐，強化引進培育，激活人才引擎動能

把牢人才發展體制機制改革的突破點，不斷優化“彭城英才計劃”政策體系。進一步優化“聚才匯智”政策環境，把優秀的人才和企業留在徐州，吸引更多人才來徐創新創業，引導和支持創新要素向徐州集聚，為建設創新型城市提供更為充分、更加優質的智力資源。徐州地處淮海經濟區中心，2023年人口錄得0.15萬人的增長，結束連續2年人口負增長的態勢，要繼續努力實現項目聚才、政策引才、感情留才。要加大對區域內高校的支持力度，加強宣傳，讓本地的高校畢業生留得住、愿意留，積極向南京、武漢、西安等地高校爭取高質量的人才，拓展人才引進的地域和渠道；要健全人才培養體系，開展智能制造業、新能源產業、生物醫藥產業等重點產業發展方向專業化培訓，打造“大國工匠”。

3.2.4 聚焦精準靶向施策，深化科技治理，發揮集成創新優勢

進一步深化改革徐州市科學技術獎、淮海科學技術獎等獎勵活動，更好地發揮其在激勵自主創新、激發人才活力、營造良好創新環境中的重要導向作用［7］；重點獎勵在自主創新和高新技術產業發展中有突出貢獻、創造巨大經濟和社會效益的科技人員［8］，激發他們投身于創新型城市建設的重大實踐之中。重點支持自主創新成果產業化，培育裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等高新技術產業群體，集中力量解決一批關鍵核心技術，培植一批高新技術產品和知名品牌。縣（市、區）、國家級開發區等要設立相應的專項資金，保障重大科技項目的實施和相關科技獎勵政策的兌現。加強資金集中管理，提高資金使用效益和效率，避免重復投入、分散投入和無效投入。

4 結語

站在新的歷史起點上，徐州要從更好發揮淮海經濟區中心城市這一功能定位出發，在對標對表中錨定發展方向，在謀深謀細中明確發展路徑，在敢闖敢為中展現改革擔當，筑牢城市產業發展根基、增強城市要素聚集水平、提升城市綜合功能品質、發揮中心城市輻射帶動作用，加快打造淮海經濟區創新示范引領高地。

參考文獻

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［2］陳姿穎，劉寧寧，蘇暄慧，等.淮海經濟區數字經濟與實體經濟融合發展研究［J］.改革與開放，2024（3）：1-10.

［3］孫曉萌.以“頭馬”擔當建設淮海經濟區中心城市［N］．新華日報；2024-06-01（2）.

［4］張濤，王巖.拓展發展縱深，打造強勁支點［N］．新華日報，2023-09-18（1）.

［5］齊志宏.堅持系統思維凝聚稅務力量全方位推動山西黃河流域生態保護及高質量發展［J］.前進，2022（1）：36-38.

［6］王進.曼徹斯特經濟創新轉型對江蘇徐州老工業城市振興發展的啟示［J］.中國工程咨詢，2020（12）：34-39.

［7］劉垠，2020年度國家科學技術獎勵工作會召開［N］．科技日報，2019-11-28（1）.

［8］楊琦．協同發展，勇當淮海經濟區“領頭羊”［N］．新華日報，2024-03-08（39）.

Research on the path of Xuzhou high quality construction center from the perspective of the integrated and coordinated development of the Huaihai Economic Zone

Abstract：" The 7th Plenary Session of the 14th Provincial Party Committee clearly proposed to promote the integrated and coordinated development of the Huaihai Economic Zone and support the high-quality construction of Xuzhou as a regional center city. As the central city of Huaihai Economic Zone， Xuzhou has unique advantages. The article analyzes the current situation of Xuzhou’s promotion of the development of the central city of Huaihai Economic Zone from the perspectives of industry， transportation， science and education， and people’s livelihood. It sorts out the problems faced by urban development and puts forward suggestions such as strengthening industrial support， optimizing functional platforms， deepening regional coordination， and cultivating an ecological green background.

Key words： Xuzhou; Huaihai Economic Zone; regional central city