PEST-SWOT分析下農村勞動力職業技能培訓的問題與策略

■摘 要：本文運用PEST-SWOT綜合分析法，從政治、經濟、社會、技術四個維度，以徐州地區農村勞動力職業技能培訓為例，剖析了農村勞動力職業技能培訓的外部環境與優勢和劣勢、機會與挑戰，并基于此提出針對性的策略建議，旨在優化農村勞動力職業技能培訓體系，提升培訓質量，增強農村勞動力的就業競爭力。

■關鍵詞：PEST-SWOT分析；農村勞動力；職業技能培訓；問題與策略

■課 題：本文系江蘇省職業教育教學改革研究課題“技工院校助力鄉村振興實踐研究——以徐州地區農村勞動力職業技能培訓為例”（課題編號：ZCZ49）的研究成果。

一、農村勞動力職業技能培訓現狀分析

近年來，隨著產業升級和經濟結構的調整，徐州地區對農村勞動力的職業技能培訓越來越重視，取得了一系列積極成果。從培訓規模上看，徐州農村勞動力職業技能培訓的覆蓋面逐步擴大，參與人數顯著增加。從培訓內容上看，徐州農村勞動力職業技能培訓呈現出多樣化和實用化的特點。同時，培訓注重實踐操作和技能訓練，使參訓人員能夠迅速掌握所學技能并應用于實際工作中。

在培訓過程中也存在一些問題和不足。一方面，部分培訓機構在師資力量、教學設施等方面存在短板，影響了培訓質量。另一方面，由于農村勞動力的學習基礎和文化水平參差不齊，導致培訓效果存在一定的差異。此外，一些農村勞動力在參與培訓時還面臨著時間、經濟等方面的困難，需要加大扶持力度。

二、農村勞動力職業技能培訓的PEST分析

筆者在探討以徐州地區為代表的農村勞動力職業技能培訓的現狀與發展策略時，運用PEST分析框架能夠全面審視其外部環境因素。

（一）政治因素

徐州地區農村勞動力職業技能培訓得到國家及地方政府的高度重視。近年來，國家出臺了一系列促進職業教育和職業技能培訓的政策，為農村勞動力提供了更多的學習機會和資源。徐州地方政府積極響應，制定了具體的實施方案，加大財政投入，優化培訓環境，為農村勞動力職業技能培訓提供了有力的政策保障。此外，徐州地方政府對培訓機構的監管力度也在不斷加大，以確保培訓質量和效果。

（二）經濟因素

徐州地區的經濟發展狀況對職業技能培訓具有重要影響。隨著產業結構的調整和優化，徐州地區正逐步向高新技術產業和現代服務業轉型，這對農村勞動力的技能水平提出了更高要求。同時，徐州地區的市場需求也在不斷變化，新興行業和崗位的涌現為農村勞動力提供了更多的就業機會。

（三）社會因素

徐州地區的社會文化、人口結構等因素也對職業技能培訓產生了影響。隨著社會對技能人才的重視程度不斷提高，越來越多的農村勞動力開始認識到提升技能的重要性，并積極參與各類培訓活動。此外，徐州地區的人口結構也在發生變化，農村勞動力的年齡、性別、教育程度等特征差異較大，這要求培訓機構在課程設置、教學方式等方面更加靈活多樣，以滿足不同群體的需求。

（四）技術因素

技術進步是推動職業技能培訓發展的強大動力。徐州地區正積極引進和應用先進的教學技術和手段，如在線教育、虛擬現實等，以增強培訓效果和學習體驗。這些新技術不僅打破了時間和空間的限制，使得農村勞動力能夠更加方便地獲取學習資源，還通過模擬真實工作場景等方式增強了學習的實踐性和針對性。同時，技術進步也促進了培訓內容的更新和升級，使得培訓更加貼近市場需求和行業發展趨勢。

三、農村勞動力職業技能培訓的SWOT分析

（一）優勢

徐州地區具有豐富的勞動力資源，這為職業技能培訓奠定了堅實的生源基礎，有助于實現規模效應并降低職業技能培訓成本。地方政府的積極支持與政策激勵，如財政補貼和稅收優惠，為培訓工作的順利開展提供了強有力的保障。徐州地區多元化的產業結構不僅拓寬了農村勞動力的就業渠道，也促進了培訓內容的多樣化，增強了針對性，滿足了市場的多樣化需求。

（二）劣勢

盡管資源豐富，但徐州地區在職業技能培訓領域仍面臨資源分配不均的問題，偏遠地區培訓資源匱乏。同時，師資力量薄弱，尤其是缺乏實戰經驗豐富的教師，制約著培訓質量的提升。加之部分農民對培訓的認知不足、農事繁忙等，參與意愿較低，導致資源利用不充分，影響了培訓的整體效果。

（三）機會

徐州地區正處于產業結構升級的關鍵時期，新興產業的崛起為職業技能培訓開辟了新領域，提供了廣闊的發展空間。國家及地方政府的持續政策支持與資金投入，為農村勞動力職業技能培訓工作的發展注入了強大動力。而信息技術的應用，則提高了培訓的靈活性和效率，為內容的實時更新提供了技術支持。

（四）威脅

隨著市場的日益繁榮，競爭也愈發激烈，徐州地區的職業技能培訓機構需不斷提升自身競爭力以應對挑戰。經濟波動和就業壓力也可能降低農民的培訓意愿，使培訓市場面臨短期波動。因此，徐州地區在推進職業技能培訓時，需密切關注市場動態，靈活調整策略，以應對市場變化與挑戰。

四、農村勞動力職業技能培訓的策略建議

筆者針對徐州地區農村勞動力職業技能培訓的現狀與挑戰，結合SWOT分析結果，提出以下策略建議，以期促進農村勞動力職業技能培訓的健康發展與培訓質量的持續提升。

第一，加強資源整合與優化配置。應建立跨部門、跨行業的協調機制，整合政府、企業、學校及社會力量等各方資源，形成合力，推進農村勞動力職業技能培訓工作的開展。通過資源共享、優勢互補，提高培訓資源的利用效率。同時，根據區域產業特色和農村勞動力實際需求，優化培訓資源配置，確保培訓內容與市場需求緊密對接。

第二，加強師資力量，提高教學質量。加強師資隊伍建設是提升教學質量的關鍵，應加大對職業技能培訓教師的培養力度，通過組織專業培訓、引進優秀人才等方式，提高教師隊伍的整體素質。同時，鼓勵教師深入企業實踐，了解行業動態和技術發展趨勢，增強教學的針對性和實用性。此外，還應建立健全教學質量評估體系，定期對培訓機構和教師的教學質量進行評估和反饋，推動教學質量不斷提升。

第三，提高農村勞動力參與意愿和積極性。提高農村勞動力對職業技能培訓的認識和參與度是培訓工作取得成效的重要前提，應通過多種渠道和方式加強宣傳引導，讓農村勞動力充分認識到職業技能培訓對于提高自身素質和增加就業機會的重要性。同時，采取靈活多樣的培訓方式和時間安排，滿足農村勞動力的不同需求。此外，還可以探索建立培訓補貼、就業推薦等激勵機制，提高農村勞動力參與職業技能培訓的積極性。

第四，緊跟產業趨勢與市場變化。隨著產業結構的不斷調整和市場的快速變化，職業技能培訓的內容和方法也需要不斷創新和完善。應密切關注徐州地區及周邊區域的產業發展趨勢和市場動態，及時調整培訓方向和課程設置。特別是要加大新興產業和高端服務業專業內容的培訓力度，為農村勞動力提供更多符合市場需求的高技能崗位。同時，加強與企業的合作與交流，了解企業用人需求和技術標準，確保培訓內容與市場需求緊密銜接。

第五，推動信息化與技術創新。信息化技術的快速發展為職業技能培訓提供了新的機遇，也帶來了新的挑戰，應充分利用現代信息技術手段，如在線學習平臺、虛擬現實技術等，打破地域和時間限制，提高培訓的靈活性和便捷性。同時，鼓勵培訓機構和企業加大技術創新和研發投入，開發更多符合農村勞動力特點的培訓產品和服務。通過信息化與技術創新的深度融合，推動徐州地區農村勞動力職業技能培訓工作的現代化和智能化發展。

第六，加強政策引導與資金支持。政府相關部門應在政策引導和資金支持方面發揮更大作用。通過制定和完善相關政策法規，明確職業技能培訓的目標、任務和保障措施；加大財政投入力度，為培訓機構和企業提供必要的資金支持；建立健全監督考核機制，確保政策落實到位、資金使用效益最大化。同時，還應加強與金融機構的合作與協調，為農村勞動力職業技能培訓提供更多的融資渠道和金融服務支持。

五、結束語

筆者通過SWOT分析，明確了徐州地區在該領域的優勢、劣勢、機會與面臨的威脅，并據此提出了差異化發展、創新驅動、合作共贏等策略，以及完善政策體系、加強質量監管、優化資源配置、強化信息服務等對策建議。這些策略和建議，將有助于提升徐州地區農村勞動力職業技能培訓的整體水平，促進農村勞動力的技能與就業競爭力提升，為區域經濟的可持續發展提供有力支撐。

（作者：董煥和，天津市職業技能鑒定指導中心人力資源部部長；韓巖，江蘇省徐州技師學院職業技能評價中心主任）