寧靜小區(qū)讓城市更幸福

白天想休息一下，樓上卻傳來震耳欲聾的裝修聲；晚上孩子正寫作業(yè)，樓下燒烤店一片嘈雜；好不容易哄睡嬰兒，窗外廣場舞高音、車輛的喇叭聲此起彼伏……群眾家門口的這些噪聲污染問題有望得到緩解。前不久，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于推進(jìn)寧靜小區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，旨在指導(dǎo)各地加大社會生活噪聲源頭防控和社會共治力度，高質(zhì)量打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)。到2035年，寧靜小區(qū)將成為居住小區(qū)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。

在城市建設(shè)快速發(fā)展過程中，人口密度逐步增大，機(jī)動車保有量日益增加，工業(yè)、商業(yè)、建筑施工等活動越發(fā)頻繁，噪聲源不斷增多。同時，隨著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，噪聲污染問題逐漸成為影響群眾幸福感的短板。2023年，在全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺接到的投訴舉報中，噪聲擾民問題占61.3%，在各環(huán)境污染要素中排第一位。噪聲污染不僅損害小區(qū)居民身體健康，易誘發(fā)矛盾糾紛，還直接影響人居環(huán)境質(zhì)量，必須得到有效防治。

有效防治噪聲污染，建設(shè)寧靜小區(qū)是重要“底座”。目前，創(chuàng)建寧靜小區(qū)工作已寫進(jìn)《中華人民共和國噪聲污染防治法》，納入生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》。天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市已創(chuàng)建1700余個寧靜小區(qū)，但相較于旺盛的需求、龐大的小區(qū)總量，寧靜小區(qū)建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。如何擴(kuò)大寧靜小區(qū)的建設(shè)規(guī)模，如何破解實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)不一等堵點(diǎn)、難點(diǎn)，此次征求意見稿給出了清晰的目標(biāo)任務(wù)與細(xì)化舉措，有利于在全國形成一盤棋。制度護(hù)航越來越有力，不過，要將制度照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，還需系統(tǒng)施治、合力推進(jìn)。

處理好表與里的關(guān)系。過去治理噪聲污染，重在“表”之行為。往往是有關(guān)部門在接到投訴后，對超標(biāo)噪聲進(jìn)行處理，這種治理方式即時響應(yīng)性較差，依賴事后管理，注定慢半拍，也很難杜絕噪聲所造成的實(shí)際負(fù)面影響。因而，這次征求意見稿重在“里”之源頭，不只是及時勸阻產(chǎn)生噪聲的行為，而是要從源頭減少噪聲的產(chǎn)生。如“噪聲限值要求”就規(guī)定了多種場景噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)就能做好前置管理；又如穩(wěn)固寧靜共識，有共識就能調(diào)動支持力量，培育安靜習(xí)慣。強(qiáng)化源頭治理，以表治標(biāo)與以里治本相互促進(jìn)，乃是治理的必由之路。

處理好剛與柔的關(guān)系。和傳統(tǒng)治理噪聲手段強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理相比，征求意見稿關(guān)于寧靜小區(qū)的創(chuàng)建更強(qiáng)調(diào)“剛?cè)嵯酀?jì)”的方式。一方面，以“法治”為剛，拉好噪聲“警戒線”；另一方面，以“德治”為柔，樹立道德“指向標(biāo)”。比如，作為老百姓基本訴求的廣場舞，不能一刀切粗暴叫停，可以通過有時段的管理或是噪聲分貝限值管理來實(shí)現(xiàn)廣場舞訴求與居民“安靜權(quán)”的共存。再如，處理因聲音過大引發(fā)鄰里糾紛，江蘇南通某小區(qū)居民不是通過安裝“震樓器”等方式“以毒攻毒”，而是通過“老舅媽”工作室“圍爐夜話”等形式來有效解決。治理噪聲，唯有剛?cè)岵?jì)，才能實(shí)現(xiàn)居民總體利益的最大化。

處理好防與治的關(guān)系。建設(shè)寧靜小區(qū)，關(guān)鍵抓手就是要扎實(shí)做好來自工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等各領(lǐng)域的噪聲污染防治，需要“防”“治”結(jié)合。防要從規(guī)劃防起。比如，“防”要在小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時，就應(yīng)充分考慮到如何有效減少噪聲污染的問題，合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)及交通干道?！爸巍表殘?jiān)持綜治、共治。比如，充分發(fā)揮好居委會、村委會等基層群眾性自治組織的作用，創(chuàng)新調(diào)解模式化解噪聲矛盾；利用科技手段，提升噪聲監(jiān)測能力，加強(qiáng)噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。同步推進(jìn)防與治，寧靜小區(qū)才能實(shí)現(xiàn)共建共享。

噪聲污染，并非小事。各方合力，瞄準(zhǔn)難題，補(bǔ)齊短板，推動形成人人參與、人人維護(hù)小區(qū)寧靜的良好氛圍，扎實(shí)推進(jìn)寧靜小區(qū)建設(shè)，才能讓寧靜跳出高端小區(qū)的獨(dú)享，成為人民群眾的共享，讓城市生活更加美好。