農村集體“三資”管理機制的作用及創新路徑分析

摘要：為探討農村集體“三資”管理機制的創新與實效，分析當前農村集體資產、資金和資源管理中的主要問題，如信息不透明、資源閑置、資金濫用等，提出推動數字化平臺建設，提升集體經濟組織的透明度與治理水平，有效避免資金挪用和資源浪費；建立健全的激勵與約束機制，確保集體經濟的持續健康發展等創新措施，以提升“三資”管理效能，為優化農村集體經濟管理提供了理論依據和實踐參考，有利于促進鄉村振興戰略的實施，推動農村經濟高質量發展。

關鍵詞：農村集體；“三資”管理機制；創新路徑

隨著農村經濟的持續發展，集體經濟在推動鄉村振興中的作用越發重要。農村集體“三資”管理，即集體資產、集體資金和集體資源的管理，關系到農民利益和集體經濟的可持續發展。當前許多地方的“三資”管理仍面臨著信息不透明、資源浪費和資金濫用等問題，嚴重制約了集體經濟的健康發展。因此，創新和優化農村集體“三資”管理機制，提升其管理實效，已成為農村經濟發展的迫切需求。本研究旨在探討農村集體“三資”管理的現狀與問題，分析現有管理模式的不足，并提出創新性解決方案。通過理論分析和實踐案例的結合，力求為提升集體“三資”管理效能，推動鄉村振興戰略提供有益的理論依據和對策建議。

1農村集體“三資”管理

農村集體“三資”管理機制指的是對農村集體經濟組織的集體資產、集體資金和集體資源（即“三資”）進行規范化、制度化管理的體系。這一管理機制不僅涉及資金、資產和資源的合理配置、使用和保護，還涵蓋了集體經濟組織的治理結構、財務管理、信息透明度等方面，是農村集體經濟健康發展的基礎，集體資產是指農村集體經濟組織擁有的土地、房產、基礎設施等固定資產和無形資產。資產管理的核心在于如何合理評估、利用和保護這些資產，以實現增值和可持續發展[1]。集體資金包括集體經濟組織的資金來源，如財政補助、經營收入、土地流轉等。資金管理要求確保資金的合理使用，防止濫用和浪費，提升集體經濟的整體效益。集體資源主要指農村集體擁有的自然資源，如耕地、林地、水域等，這些資源的管理需要平衡經濟發展與環境保護之間的關系。目前，農村集體“三資”管理存在著一系列問題。例如，集體資產和資源的權屬不清、管理體制不健全、資金使用透明度不足等。由于傳統管理模式過于依賴人工操作，信息化水平低，資金管理不規范，造成資產閑置或浪費，部分集體經濟組織出現資金挪用現象。因此，優化農村集體“三資”管理機制成為亟待解決的問題。一方面，可以通過完善法律法規，加強集體經濟組織的內部治理；另一方面，推動信息化建設，提高管理效率和透明度，確保“三資”管理的公開、公正和規范化。此外，推行專業化管理和市場化運作，也是提升管理效能的重要路徑。

2農村集體“三資”管理機制作用

2.1提升管理透明度，增強村民信任

透明的管理能有效提高集體資產和資金的使用效益，減少資源浪費，并增強村民對集體經濟組織的信任。當前，許多農村集體經濟存在管理不透明、信息不公開等問題，容易導致資源濫用和腐敗現象。因此，提升集體“三資”管理的透明度，是提高管理實效的關鍵[2]。一方面，定期開展財務報告和資產審計，確保集體資金和資產的使用情況公開透明。村民可以通過村務公開欄、村民代表大會、集體經濟組織信息平臺等途徑，及時了解集體“三資”的收支狀況、資產變動和資源利用情況。通過村民代表大會或定期的村務公開會，組織集體經濟組織成員共同討論集體經濟的重大決策，增強村民的參與感和監督權。另一方面，政府和村集體要建立健全的問責機制。一旦發現集體“三資”管理存在問題，應及時處理并公開處理結果。通過公開透明的管理方式，建立集體經濟組織的信用體系，使村民對集體經濟的管理更加信任和支持，從而提升管理的實效性，推動農村經濟的可持續發展。

2.2完善資產處置和資源利用機制，提高效益

許多農村集體經濟在實際操作中，面臨集體資產閑置、低效利用的問題，導致資源浪費，影響集體經濟收益。要實現農村集體經濟的可持續發展，必須優化資產處置和資源利用機制，提高集體“三資”的經濟效益，農村集體應定期盤點、評估集體資產，及時了解資產的使用情況和潛在的價值。對閑置、低效資產，要采取有效措施進行處置[3]。例如，通過公開招標、拍賣等方式對閑置資產進行重新配置或轉讓，以獲取更多的資金支持集體經濟發展。此外，要加強對集體資源的科學規劃和合理利用，例如農村集體土地、森林、水利等資源的管理，需要制定詳細的資源開發和使用方案，避免過度開發和資源浪費。加強生態環境保護的同時，也要利用好自然資源，提高集體的經濟效益。通過規范資產處置和資源利用流程，農村集體可以最大限度地提高集體“三資”的使用效率，促進集體經濟的發展，增強集體的自我造血能力和發展動力。

2.3強化監督機制，防范腐敗和不當使用

集體資產、資源和資金的管理往往面臨著信息不對稱和權力濫用的風險，如果監督機制不健全，很容易出現腐敗和不當使用，影響集體經濟的健康發展。因此，建立健全的監督機制，是提升“三資”管理實效的重要舉措。加強民主監督，建立健全的村務公開制度，定期公開集體資金的使用情況、集體資產的管理情況、資源利用狀況等，讓村民能夠實時知曉集體經濟組織的運營狀況。此外，要鼓勵村民廣泛參與集體“三資”的管理和監督，尤其是在集體資產的處置、資源開發等重大事項上，要通過村民代表大會等形式進行集體決策，增強集體經濟管理的民主性和透明度。此外，應加強政府部門的監督和審計。政府相關部門可以定期審計農村集體經濟組織的財務狀況，發現問題及時糾正；對管理不善、濫用職權的行為，應依法追責，形成有效的震懾力。通過外部監督與內部監督的結合，確保集體“三資”不被濫用。要加強對村干部和管理人員的廉政教育和業務培訓[4]。農村集體經濟管理人員需要具備較強的財務管理能力和法律意識，增強廉政意識，同時要加強對干部的思想政治教育，嚴格執行黨風廉政建設制度，防止因個人私利損害集體利益。通過建立多層次、多維度的監督機制，可以有效遏制腐敗現象，確保集體“三資”管理的規范性和有效性，提高集體經濟組織的公信力和管理實效。

3農村集體“三資”管理機制創新路徑

3.1建立健全的“三資”管理信息化平臺

隨著信息技術的不斷發展，農村集體“三資”管理逐漸向數字化、信息化轉型，建立健全的信息化管理平臺是提高管理效率和透明度的關鍵。通過信息化平臺，農村集體可以實時錄入、查詢和跟蹤集體“三資”的動態變化，確保信息準確、及時，避免傳統手工管理帶來的信息滯后與誤差。平臺可實現資金流向、資產變動、資源利用等各方面數據的集中管理，形成科學的財務監控機制。在操作上，農村集體應根據自身的需求和技術水平，開發或引入專業的管理軟件，進行數據采集、分析與報告。平臺應具備權限管理功能，不同層級的人員能夠按需查看和操作相應的數據，確保集體資金的使用、資產的變動、資源的利用都能夠在制度范圍內透明運行。此外，信息平臺還可以結合“互聯網+”，開展村民參與式管理，推動村民通過平臺了解集體財務狀況，提出意見和建議，增強集體經濟組織的民主監督。通過信息化平臺的建設，不僅提高了“三資”管理的效率和準確性，而且增強了基層政府與村民之間的互動和透明度，為農村集體經濟的持續健康發展提供了堅實的支撐。

3.2完善集體“三資”管理制度和流程

農村集體“三資”管理制度的完善是確保管理規范化和科學化的基礎。當前，許多地區的集體“三資”管理仍存在制度不健全、流程不規范等問題，容易導致資產浪費、資金濫用等現象。為此，必須加強管理制度建設，制定符合地方實際的管理標準和流程，確保“三資”管理具有明確的規范性和操作性。明確各項責任主體，各村集體經濟組織應設立專門的“三資”管理崗位，并建立起完善的責任制，確保每個環節、每項資產都有專人負責[5]。此外，要明確村“兩委”在“三資”管理中的角色和職責，確保管理工作能夠有序推進。制定統一的資金審批、資產變更、資源利用等流程，規范資金使用的審批程序、資金支付的審核機制，明確集體資產的處置和變動程序，確保每一項資金、資產的流向都有據可查、可追溯。要建立健全的財務審計制度，加強對集體經濟組織的定期審計，確保財務收支透明、合規，及時發現資金使用中的問題，防范腐敗和資金流失的風險。同時，通過定期開展自查、自評，發現制度執行中的問題并進行改進，提升管理的質量。完善集體“三資”管理制度和流程是創新農村“三資”管理機制的關鍵步驟，有助于提高管理的透明度、規范性和可操作性，確保集體經濟組織的健康發展。

3.3加強村民參與和監督機制

農村集體“三資”管理的創新離不開村民的廣泛參與和監督。集體“三資”管理涉及集體利益，村民作為利益主體，應充分參與到“三資”管理中，既可以通過民主決策參與重大事項的審議，也可以通過監督機制確保資金使用的透明和公正。要推動村民大會或村民代表大會制度，定期對集體資產、資金的使用情況進行公開報告。通過這些公開會議，村民可以直接了解集體經濟組織的收支狀況，提出合理化建議，對集體經濟事務進行民主監督，保證集體資產和資金的使用符合全體村民的利益。要建立健全的監督機制，設立專門的村民監督小組，或者通過公開欄、村務公開平臺等形式，使集體“三資”的管理過程接受群眾的監督。在監督過程中，村民不僅能對財務和資產狀況進行審查，還能參與對資源利用和資產處置的決策，確保集體資源的公正、公平使用。通過強化村民參與和監督，可以增強集體經濟組織的透明度，減少腐敗和不當行為的發生，提升集體經濟的管理水平，實現資源的合理配置和集體利益的最大化。

3.4強化能力建設和人才引進

農村集體“三資”管理的有效性不僅取決于制度和技術，還與管理人員的能力密切相關。因此，加強農村集體經濟組織的管理人員能力建設，是推動“三資”管理機制創新的關鍵之一。要加強對基層管理人員的專業培訓，通過定期組織培訓，提升村干部在資金管理、資產核算、項目審查等方面的專業知識，幫助他們掌握最新的管理技術和法規政策[6]。培訓內容可以包括財務管理、法律知識、項目管理等方面的知識，確保管理人員能夠勝任“三資”管理的復雜工作。在一些條件相對較差的農村地區，可以通過引進外部專業人才或通過“以商帶農”的方式，將懂財務、懂法律的專業人員引入集體經濟組織的管理中，為集體經濟組織提供專業的財務審計、法律咨詢等服務，提升管理水平。建立激勵機制，鼓勵本地人才從事集體經濟管理工作。通過適當的薪酬、激勵政策等措施，吸引更多的年輕人從事農村集體經濟的管理，幫助其提升自身能力，同時增強管理團隊的穩定性和責任感。通過加強人才引進和能力建設，不僅能夠提高“三資”管理的專業性和科學性，還能為農村經濟發展提供更加堅實的人才保障。

4結語

農村集體“三資”管理機制的創新與完善對推動鄉村振興和農村經濟可持續發展具有重要意義。通過加強集體資產、資金和資源的規范化管理，提升透明度和效率，能夠有效減少資源浪費、杜絕腐敗現象，從而提升集體經濟的整體效益。信息化建設和專業化管理作為創新路徑，不僅能提升管理效率，還能增強群眾參與意識，促進集體經濟組織的自我發展與自我治理。盡管當前仍面臨一些挑戰，但隨著政策的完善、技術手段的引入及基層治理能力的提升，農村集體“三資”管理機制有望迎來更高效、公正、可持續的未來。這不僅有助于提升農村集體經濟的整體競爭力，還為實現鄉村振興目標提供了有力的支撐。未來，應繼續關注創新實踐和機制優化，推動農村集體經濟向更加健康、穩健的方向發展。

參考文獻

[1]蘇歆陽，鹿傲飛，王玉斌.以“三資”管理創新力推集體經濟發展[J].農村經營管理，2024（1）：40-41.

[2]項育強.加強管理，深化改革——鄉村振興戰略背景下如何創新農村集體“三資”管理工作[J].鄉鎮企業導報，2023（4）：295-297.

[3]紀志杰.村集體“三資”提級監督研究[D].武漢：華中師范大學，2023.

[4]于洋.新時期農村集體“三資”管理模式的探索和實踐[J].吉林蔬菜，2024（1）：233.

[5]趙敏.智慧農經平臺助力農村“三資”管理提檔升級[J].農村財務會計，2022（9）：43-44.

[6]鄭納.農村集體經濟“三資”管理的路徑優化[J].新農民，2023（23）：7-9.