鄉村振興戰略視角下烏蘭察布市城鄉協調發展與空間格局分析

摘 要：為準確把握烏蘭察布市城鄉協調發展現狀，把握具體努力方向，切實推動地區城鄉協調發展水平的整體提升，本文從鄉村振興戰略角度研究烏蘭察布市城鄉發展的可持續性，并進一步探討城鄉空間布局與城鄉協調發展的關系。本文構建了烏蘭察布市城鄉發展水平測度指標體系，采用層次分析法計算指標權重，借助協調度模型得到2021年烏蘭察布市11個旗縣市區的城鄉發展協調度，并選擇最鄰近點指數和核密度分析法，分析烏蘭察布市11個旗縣市區的城鄉發展協調度、鄉村聚落空間分布類型和鄉村聚落分布聚集特征。研究發現烏蘭察布市城鄉協調發展總體發展水平不高，鄉村聚落呈現出南密北疏的空間分布形態，烏蘭察布市實施鄉村振興戰略可以從強化集聚發展型旗縣市區的城鄉協調發展的帶動作用入手。

關鍵詞：鄉村振興戰略；城鄉協調發展；協調度模型；最鄰近點指數；核密度分析法

中圖分類號：F323.1" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-260X（2024）12-0014-07

收稿日期：2024-10-11

通信作者：李佳（1988-），女，碩士，主要從事草原人居環境研究。郵箱：68698262@qq.com。

基金項目：內蒙古自治區社會科學院分院課題（2024SKYFY056）；集寧師范學院科學研究項目（jszljd202201）；自治區直屬高校基本科研業務費項目（ZTY2024009）；內蒙古自治區自然科學基金項目（2022QN05022）；集寧師范學院科學研究項目（jsky202235）

我國是農業及人口大國，農村為我國的城市發展提供了大量的支持。近些年農村人口向城市聚集，在帶動城市化快速發展的同時，第一產業機械化程度低，農村公共服務設施匱乏等問題頻現。因此，打破城鄉二元制結構、推進城市反哺農村進程、實現城鄉協調發展已然成為當前關系我國民生的關鍵問題。為貫徹落實“鄉村振興”的相關決策部署，2018年內蒙古自治區黨委自治區人民政府出臺《內蒙古關于實施鄉村振興戰略的意見》[1]，強調堅持農牧業農村牧區優先發展，引導城市資源要素向農牧業農村牧區流動，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

我國學者通過構建城鄉統籌發展評價體系，結合地理信息技術與方法深入探討其時空格局，從省域、城市群層面著手研究城鄉協調發展的問題，如多名學者[2-5]從省域角度入手研究了我國多個省區層面的城鄉協調發展的時空演變特征，金帥[6]對江蘇省的區域城鄉協調發展進行了系統分析與評價，王陽[7]研究了2000—2008年間四川省的城鄉統籌發展情況。2017年我國提出鄉村振興戰略，成為城鄉進一步協調發展的重要推手。基于此，本文以烏蘭察布市11個旗縣市區為研究單元，運用GeoDa、ArcGIS軟件分析城鄉發展協調度、鄉村聚落空間分布類型和鄉村聚落分布聚集特征，研究鄉村振興戰略影響下的烏蘭察布市城鄉協調發展空間格局，以期為烏蘭察布市實施鄉村振興重大戰略，進一步實現城鄉協調發展提供參考意見。

1 研究區概況

烏蘭察布市地處內蒙古自治區中部，是蒙晉冀三省交會之地，作為內蒙古距離首都最近的城市，成為內蒙古自治區連接京津冀地區的“橋頭堡”，縱橫交錯的公路、鐵路網串聯著東北、華北、西北三大經濟圈，也是“一帶一路”上重要的樞紐節點城市。地理位置介于北緯39°37′～43°28′，東經109°16′～114°49′之間，屬大陸性季風氣候。由于大青山橫亙中部的分割，形成了前山丘陵起伏、溝壑縱橫，后山地勢平坦，丘陵、平原相間的地勢。綿延的農牧交錯帶構成我國北方重要的生態屏障。

烏蘭察布市下轄11個旗縣市區，2022年全市戶籍人口261.32萬人，生產總值（GDP）1 017.86億元[8]。根據《烏蘭察布市統計年鑒2012—2023卷》[9]，2011年至2022年期間，烏蘭察布市的人均GDP一直未達到內蒙古的平均水平，見圖1，顯示其經濟發展整體上較其他盟市落后。2011年—2022年間城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入雖然均呈現出穩步上漲的態勢，見圖2，但是城鄉收入差距仍在不斷擴大，到2019年在鄉村振興戰略的引導下，烏蘭察布市城鄉收入差距才開始有所改善，意味著城鄉發展不協調的問題有所改善。

2 研究方法和數據來源

研究數據主要來源于：（1）內蒙古自治區、烏蘭察布市及下轄11個旗縣市區的2011—2023年《國民經濟及社會發展統計公報》以及各市統計局、農業局官方公布數據；（2）利用百度地圖獲取的烏蘭察布市各行政村居民點的地理坐標；（3）內蒙古自治區測繪地理信息局監制的烏蘭察布市地圖（審圖號：蒙S（2020）031號）。

參照前人研究成果[10-12]，構建了烏蘭察布市城鄉發展水平測度指標體系，借助協調度模型計算城鄉發展協調度，并選擇最鄰近點指數和核密度分析法，通過ArcGIS 10.8軟件對烏蘭察布市11個旗縣市區的鄉村聚落空間分布類型和鄉村聚落分布聚集特征進行分析。

2.1 指標體系構建

本文根據指標數據的系統性、科學性原則，分別從經濟和社會兩方面選取指標，構建城鄉發展水平測度指標體系。將指標體系分為城鎮發展水平系統和鄉村發展水平系統兩個子系統，指標體系如表1。

2.2 權重計算

2.2.1 構造判斷矩陣

在確定指標層次結構和上下層指標隸屬關系后，以上層指標為準則，對下層指標影響因素的相對重要性，通過專家咨詢法和幾何平均數法，建立判斷矩陣。

2.2.2 計算權重

本文使用層次分析法計算指標權重。計算公式為：

Mi=fij（i，j=1，2，…，n）" （1）

i=（i=1，2，…，n）" （2）

Wi=（i=1，2，…，n）" （3）

式中，Mi為每一行元素的乘積；Wi為的Mi的n次方根；Wi為歸一化處理后的值。

2.2.3 一致性檢驗

為檢驗權重分配的合理性，使用下列公式對每個矩陣進行一致性檢驗。公式為：

λmax=" （4）

CR=" （5）

烏蘭察布市城鄉協調發展評價指標權重結果如表2所示。

2.3 數據標準化

本文采用極差標準化法對原始數據進行無量綱處理，公式為：

Yij=（Xij-Xmin j）/（Xmax j-Xmin j）（j正作用）

（Xmax j-Xij）/（Xmax j-Xmin j）（j負作用）" （6）

式（6）中，Yij為標準化處理之后Xij的數據，指對應指標的原始數據；Xmax j和Xmin j分別代表數據的最大值和最小值。

2.4 評價模型構建

參考魏廣龍[11]和李莉春[13]計算協調度的方法，本文采用協調度模型用于兩個子系統間協調度的評價。

2.4.1 發展水平計算

通過計算協調度指數能夠評價多個系統間的作用強度，因此通過對城市和鄉村發展水平進行計算，能夠為進一步評價城鄉之間的協調發展情況奠定基礎。城鄉發展水平模型為：

f（L/T）=∑piYij" （7）

式（7）中，f（L）為城鎮發展水平；f（T）為鄉村發展水平；pi為指標的權重值；Yij為指標標準化處理之后的數據。

2.4.2 協調度計算

協調度模型如下：

式（8）、（9）中，H為協調度；C為協調系數；S為城市與鄉村協調發展水平綜合評價指數。

T=αf（L）+βf（T）" （10）

式（10）中α和β分別為準則層城鎮發展水平和鄉村發展水平指標的權重值。K為調節系數，一般取值為2。

2.5 評價等級標準確定

通過協調度模型計算得出烏蘭察布市各旗縣區的協調度，參照前人對協調度等級分級的標準，將烏蘭察布市城鄉協調發展水平分為5個等級。協調度范圍在80～100之間屬于Ⅰ級，城鄉呈現出非常協調的高速發展態勢；協調度范圍在60—79之間屬于Ⅱ級，城鄉處于協調發展的平穩發展態勢；協調度范圍在40～59之間屬于Ⅲ級，城鄉之間存在不和諧因素，但是整體發展趨于基本協調；協調度范圍在20～39之間屬于Ⅳ級，受到不和諧因素影響導致整體城鄉發展呈現出不協調態勢；協調度范圍在0～19之間屬于V級，城鄉發展極不協調。

2.6 最鄰近點指數

研究中通常采用最鄰近點指數（R）來鑒別點狀要素的空間分布類型[14-16]。烏蘭察布市行政村居民點可抽象為點狀要素，當臨近點指數R=1時，點狀要素趨于離散分布；Rgt;1時，點狀要素趨于均勻分布；Rlt;1時，點狀要素趨于聚集分布。最鄰近點指數計算公式：

其中：r代表每個點與其最鄰近點距離的平均值；rE為理論上的最鄰近距離；m為研究對象的數量；A為研究區的面積；D為點要素的密度值。

2.7 核密度分析

核密度分析可計算每個輸出柵格周圍的點要素密度，能夠根據樣本數據計算出區域內鄉村居民點的集中離散程度[17]，公式為：

式中：f（x）為核密度函數；h為核密度函數的帶寬；k為核的權重函數；（x-xi）表示點x到點xi處的距離。

3 結果與分析

3.1 協調發展水平空間格局分析

城鄉協調發展需要在一個具有整體性的體系中，注重若干個子系統之間的統籌關系，強調各系統間的協調性以及可持續性。本文根據前述構建的烏蘭察布市城鄉發展水平測度指標體系，分別測算出烏蘭察布市11個旗縣區市的城市和鄉村的發展水平。利用協調度模型，計算出其城鄉發展協調度，將協調度水平分為非常不協調、不協調、基本協調、協調和非常協調五檔，結果見表3。

根據上表可以看出，烏蘭察布市所有旗縣市區城鄉發展協調度處于Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ三個等級，其中察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、豐鎮市、涼城縣、化德縣、卓資縣和商都縣處于第Ⅲ等級，占到旗縣市區總數量的72.73%。可以看出，烏蘭察布市的城鄉發展布局整體上呈現協調，為鄉村振興戰略的實施提供了良好的支持平臺。集寧區和察哈爾右翼前旗的城鄉發展屬于協調水平為第Ⅱ等級，這主要得益于集寧區是烏蘭察布市的市政府所在地，人口集聚程度相對較高，對周邊的察哈爾右翼前旗的城鄉均衡發展也具有一定的影響。而處于第Ⅳ等級的旗縣市區興和縣，表現出城鄉發展不協調的特點，根據表3的數據，2020年該縣城市和鄉村發展之間存在明顯的差距。特別是鄉村發展呈現出較快的增長速度，鄉村發展水平是城鎮發展水平的2.6倍。這種差距的產生主要是由于該地區農村人均可支配收入大幅增長。當地政府積極落實助企紓困政策，快速推進農業產業園建設，積極建設提高農作物產量的高標準農田，成為推動當地農村發展的有力抓手。

3.2 空間分布類型

在市域層面，鄉村聚落可以被視為點狀要素，見圖3。本研究通過百度地圖搜索烏蘭察布市境內行政村作為POI點，共篩選出烏蘭察布市1 276個鄉村聚落地理坐標點導入ArcGIS 10.8軟件平臺，通過其中的平均最鄰近工具進行運算得出烏蘭察布市的最鄰近比率R=0.726 647，即Rlt;1，由此判定烏蘭察布市鄉村聚落在市域范圍內的空間分布類型屬于離散性分布，結果見表4。將烏蘭察布市11個旗縣市區的鄉村聚落數據分別運算得出四子王旗等4個旗縣的最鄰近比率Rlt;1，鄉村聚落的空間分布類型屬于離散型分布；察哈爾右翼前旗等6個旗縣市的最鄰近比率R趨近于1，因此鄉村聚落的空間分布趨向于均勻分布；作為烏蘭察布市行政、經濟、文化、教育中心的集寧區最鄰近比率R=1.18，即Rgt;1，鄉村聚落的空間分布類型屬于集聚型分布。

3.3 鄉村聚落分布聚集特征

利用ArcGIS的核密度分析功能進行核密度制圖，可以分析鄉村聚落的空間聚集特征。核密度分布圖，設置帶寬為20km進行繪制，見圖4。

根據烏蘭察布市鄉村聚落的核密度空間格局結果可以發現，烏蘭察布市鄉村聚落在分布上形成了烏東北（商都縣為中心）聚集核心；烏中（集寧和前旗—卓資）聚集帶；察右中旗次聚集核心；烏東南則形成了以興和縣和豐鎮市兩個相對分散的次核心區域。從烏蘭察布市整體鄉村聚落分布來看，烏蘭察布市鄉村聚落分布主要集中于中部偏東南和烏東北部，具有一定的連續性且密度較高，烏北部區域及四子王旗全域多為牧業主導區域，鄉村聚落相對密度較低，均顯現出明顯的弱化。

3.4 鄉村聚落空間分布與城鄉協調發展格局分析

對烏蘭察布市城鄉協調度等級進行可視化處理，見圖5。結合表3和圖5可以看出，烏中（集寧和前旗—卓資）聚集帶的城鄉協調發展水平較高，主要包括集寧和察哈爾右翼前旗；城鄉協調發展水平較低的區域為烏東北聚集核心和烏北部區域，主要包括商都縣、興和縣、察哈爾右翼中旗和四子王旗。烏蘭察布市的城鄉發展呈現出較強的區域集聚特征，可以總結出以下4種城鄉協調發展的地域類型。

（1）集聚發展型（H-H）：區域城市和鄉村發展水平協調度較高，相鄰空間數值接近，整體鄉村聚落空間相互關系呈現正相關，趨于均勻分布。烏蘭察布市屬于該發展類型的旗縣市區主要有集寧區和察哈爾右翼前旗，其城鄉協調度排名分別為第1和第2，自身城鄉發展較為協調，對周邊地區的城鄉協調發展也具有較為明顯的帶動作用。

（2）邊緣發展型（L-L）：區域自身城鎮發展水平較低但鄉村發展水平較高，城鄉協調發展水平較低。整體鄉村聚落空間集聚程度較低，鄉村聚落相對密度較低。烏蘭察布市屬于該發展類型的旗縣市區主要有四子王旗，其城鄉協調度排名第10，由于不具有區位優勢且受到自然環境因素影響，自身城鄉協調發展水平較低，整體城鄉協調發展潛力較小。

（3）極核發展型（H-L）：區域自身城鎮發展水平較低但鄉村發展水平較高，城鄉協調發展水平較低。整體鄉村聚落空間集聚程度較高，形成聚集核心。烏蘭察布市屬于該發展類型的旗縣市區主要有察哈爾右翼中旗、商都縣和興和縣，其城鄉協調度排名分別為第8、第9和第11，自身城鄉協調發展水平較低，但是鄉村聚落聚集程度較高，易受周邊區域城鄉協調發展的帶動，具有一定的空間相互依賴關系。

（4）均衡發展型（L-H）：區域自身城市和鄉村發展水平較為接近，城鄉協調發展水平基本協調，整體鄉村聚落空間集聚程度一般，各自分散地形成區域次核心。烏蘭察布市屬于該發展類型的旗縣市區主要有涼城縣、豐鎮市、卓資縣、化德縣和察哈爾右翼后旗，其城鄉協調度排名分別為第3、第4、第5、第6和第7，自身城鄉基本協調發展，鄉村聚落具有一定集聚性，對周邊區域的城鄉協調發展帶動作用有限。

4 影響因素分析

烏蘭察布市的城鄉協調發展受到區域內部因素和外部因素共同作用的影響。

4.1 內部因素

烏蘭察布市地處內蒙古中部，陰山山脈橫亙中部，導致區域內自然資源分布不均、經濟發展極不平衡。前山地區的旗縣區雖然地形復雜，但是氣候條件相對穩定、水資源較為豐沛，人口密度相對較大，為人民生產生活提供了充沛的物質保障，奠定了城鄉協調發展的基礎。而后山地區的旗縣區雖然地勢相對平緩，但是水資源欠缺、公共服務資源稀缺導致該區域人民生活比較貧困，人口多向前山地區移動，人口的移動導致該地區城鄉協調度出現下降。可見，城鄉協調發展對地區自然環境、公共服務設施完善程度依賴性較強。

4.2 外部因素

城鄉協調發展水平空間格局的分析表明烏蘭察布市的城鄉具有明顯的空間集聚特征。前山地區的旗縣區緊鄰內蒙古自治區省會城市呼和浩特市、河北張家口市、山西大同市，這些城市對該區域城鎮的發展起到了較強的輻射帶動作用，為城鄉融合發展提供了較好的發展平臺。而后山地區的旗縣區雖然地域面積相較于前山地區更為廣袤，但是毗鄰城鎮均無明顯的輻射能力，僅能夠依靠自身內部因素進行發展，缺少城鄉協調發展的外部保障。

自2002年中共十六大提出統籌城鄉經濟社會發展到2019年中央一號文件表明鄉村振興與城鄉融合發展，我國各級政府對城鄉發展問題十分重視，針對城鄉發展出臺了各類政策。城鄉發展中的城與鄉的關系逐漸從城市做主導，鄉村做輔助的發展模式向城鄉協調發展的模式轉變。政策的驅動讓烏蘭察布市整體城鄉發展協調度呈現出上升趨勢。

5 結論與建議

5.1 結論

通過構建烏蘭察布市城鄉協調發展評價指標體系，對2020年的城鎮與鄉村發展水平進行分析。采用協調度模型、最鄰近點指數和核密度分析等方法對城鄉協調發展空間格局進行了系統性研究，得到以下結論：

（1）烏蘭察布市11個旗縣市區城鄉協調度整體上處于（Ⅱ）基本協調的等級，靠近中心城市的集寧區和察哈爾右翼前旗城鄉協調度處于（Ⅲ）協調等級，只有興和縣處于（Ⅳ）不協調等級，說明烏蘭察布市城鄉發展總體上處于基本協調發展階段，為烏蘭察布市實施鄉村振興戰略奠定了良好的基礎。

（2）烏蘭察布市村落分布不均勻，為顯著的集聚類。整體上形成了烏中部聚集帶，烏東北聚集核心區，烏東南次聚集核心三個集聚區，鄉村聚落呈現出南密北疏的空間布局形態。

（3）烏蘭察布市11個旗縣市區的城鄉協調發展可以分為四種地域類型，集聚發展型有2個，對周邊地區的城鄉協調發展具有明顯的帶動作用；極核發展型有3個，在一定空間范圍內城鄉協調發展具有依賴性；均衡發展型有5個，能夠在一定范圍內形成次聚集核心，但是對周邊區域的城鄉協調發展的帶動作用有限；邊緣發展型有1個，受限于區位條件和自然環境因素的影響，整體城鄉協調發展潛力較小。

5.2 建議

烏蘭察布市整體城鄉協調度在39.87-70.48之間，總體處于基本協調發展的階段，但是多個旗縣市區的城市發展水平遠低于鄉村發展水平，說明城鄉協調發展仍有很大的發展空間。

（1）結合鄉村振興舉措，在全力發展第一產業的基礎上，結合產出產品打造加工業，結合鄉村資源、文化資源、紅色資源、自然資源探索旅游系列業態，形成一、二、三產聯動的產業集群，從而縮小烏蘭察布市整體的城鄉發展水平差距。

（2）在鄉村聚落布局空間層面則呈現出南密北疏的兩極化布局，因此有必要加強南北快速交通干線的建設，強化四子王旗與烏蘭察布南部其他區域的聯系，并優化鄉村聚落密集區的交通網絡等級結構，提升鄉村聚落的外部可達性。

（3）強化集聚發展型城鎮整體的城鄉協調發展帶動作用，帶動烏蘭察布南部鄉村聚落密集區的整體城鄉協調發展。同時，增強對四子王旗的城鄉協調發展扶持力度，強化四子王旗城市發展在城鄉協調發展中的主導地位。

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