赤峰北部農村牧區供水工程調研分析及提升改造策略

摘 要：鄉村振興時期，隨著農村牧區經濟的不斷發展和人民生活水平的日益提高，水的需求量與日俱增，供水安全問題已成為制約其可持續發展的重要因素。改善農村牧區的水資源條件，提高供水可靠性，尤其是對缺水地區進行供水安全提升改造勢在必行。本文以內蒙古赤峰北部農村牧區具有代表性的缺水鄉鎮為研究對象，對當地進行水資源和供水工程的現狀調查和分析，通過整合當地現有資源，提出因地制宜的綜合性的改造策略，全面提升農村牧區供水安全，助推鄉村振興建設步伐。

關鍵詞：農村牧區；供水安全；提升改造；鄉村振興

中圖分類號：F323.1；S277.7" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-260X（2024）12-0021-06

收稿日期：2024-10-16

基金項目：赤峰學院2022年度青年科研基金項目（CFXYQNRW2233）

早在脫貧攻堅時期，農村牧區飲水安全問題就一直備受矚目，成為制約農牧區脫貧的主要因素之一。“十三五”期間，提出各地要把農村飲水安全、精準脫貧當作重要的政治任務來抓，將農村飲水安全保障納入脫貧攻堅考核范圍，落實好主體責任，一級抓一級，層層抓落實，將貧困地區農村飲水安全保障落實到市縣[1]。“十三五”末期，我區農村牧區飲水安全鞏固提升工程使農牧民430萬人受益，解決了18.3萬貧困人口飲水安全問題，我區大部分農村牧區因水脫貧[2]，為下一步實施鄉村振興戰略，打下了良好的發展基礎。農村牧區的經濟和社會發展在政府的宏觀指導和企業的微觀引領下不斷取得突破性進展。然而，社會經濟的發展離不開水資源的剛性約束，大力振興農村牧區特色經濟離不開水源支撐，從這一點考慮，僅滿足人飲條件是遠遠不夠的。水利部于2021年9月提出將從鞏固脫貧攻堅農村飲水安全成果底板，補齊農村飲水工程水源、工程建設短板，推進城鄉供水一體化，提升農村供水管護水平等方面發力，進一步提升農村飲水、供水標準，滿足鄉村振興需要[3]。即由農村飲水安全轉變成農村供水保障。當前，造成農村牧區用水安全問題的關鍵點在于地下水位連續下降、水質不達標、供水量不足、管網老化、資金不足等客觀因素，同時還有技術落后、管理不規范、政策支持不足等主觀因素，制約了農村牧區的經濟發展，不利于鄉村振興的穩步推進。本研究旨在通過對農村牧區供水設施系統進行全面改造和提升，通過水源綜合治理、改善飲水條件及安全性、供水一體化、公眾自治等方法，提高水資源承載力，確保農村居民飲水安全的同時，也為農業生產和畜牧業的發展注入活力，扶助鄉村振興穩步前行。

1 問題梳理與分析

《內蒙古自治區“十四五”水安全保障規劃》提出，進一步實施農村飲水安全鞏固提升，提高農村集中供水率、自來水普及率，改善農村供水條件，鞏固脫貧攻堅成果[4]。為實現這一規劃目標，首先要摸清農村牧區尤其是缺水農村牧區用水安全問題和水資源現狀問題，從而提出解決策略。

1.1 水資源利用與發展現狀調查及分析

為進一步明確赤峰市北部農村牧區水資源保護與利用現狀，對赤峰市北部地區旗縣域內缺水較為嚴重的鎮區進行水資源利用現狀和供水工程建設情況分別進行了實地調研，獲得結論見表1。

1.1.1 已解決的問題

如表1所示，經實地調查，赤峰市北部典型缺水農村牧區水資源情勢在脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接時期總體得到改善，主要表現在以下幾點。

（1）人飲水量保障機制形成。農村牧區在供水量保障方面以居民飲水安全為前提。管理部門采取了一系列改造措施，包括合理規劃布置供水管網，確保供水末端能獲得足夠的飲用水；在干旱、冰凍季節，分別通過調配水源、增加供水頻次和限制供水時段等方式，保障居民的飲水量需求。

（2）水質監測與管理機制形成。為確保飲水安全工作的持續性和有效性，調查區域均建立了運行監控與管理制度，并通過與第三方簽訂“管水協議”，定期進行水質檢測和運行安全評價，確保供水安全。

（3）民眾滿意度提升。隨著飲水安全工作的深入推進，農村牧區居民的飲水滿意度得到了顯著提升。通過問卷調查和個別訪談等方式發現居民對飲水安全的滿意度普遍較高，對政府和相關部門的工作給予了積極評價。

1.1.2 存在的問題

（1）地下水超采問題。近幾十年來，赤峰地區持續干旱缺水，大量河溪斷流，水庫蓄水嚴重不足。地下水作為當地農村牧戶主要的用水資源，水位連年下降，水安全形勢刻不容緩，成為制約社會經濟可持續發展的重要因素。土壤污染以及地下水位大幅下降，致使水體氟化物濃縮以致超標，形勢亦不容忽視。

（2）水資源保護與治理機制不完善。經調查發現，該地區農牧戶主要以地下水體作為生產和生活用水，水資源保護與水污染治理意識淡薄，存在“看不見，摸不著，污染不了”的觀點。由于缺乏有效的宣傳和教育手段，使農牧民難以形成對地下水體保護的正確認識和態度，是造成問題的關鍵因素。

（3）水源應急管理體系不健全。經調查得知，三個鎮區均存在突發斷水情況。主要原因是供水設施及附屬設備故障或者連續干旱導致地下水補給不足。解決方法是增設事故供水車向斷水農牧民臨時供水，或者更換水源井臨時供給用戶。

1.2 供水系統建設與運行現狀調查及分析

供水工程作為農村牧區基礎設施的重要組成部分，承擔著保障居民生活用水、支持經濟發展和社會穩定的重要任務。為了進一步了解當前農村牧區飲水安全、與水資源利用相關的市政基礎設施建設、經濟發展、資源配置和管理水平等方面的情況，對赤峰北部典型缺水農村牧區供水系統建設和運行情況進行調研，以期為農村牧區供水工程的提升改造和可持續發展提供支持策略，調研結果見表2。

1.2.1 已解決的問題

如表2所示，對研究地區供水系統建設與運行情況進行了相關調研。結果顯示，調研地區基本實現人飲工程全覆蓋，供水安全性得到一般性保障。

（1）供水管網服務人口數量達到80%以上。得益于“十三五”規劃期國家和地方“包點到戶”政策的扶持和人飲工程的持續推進，絕大部分農牧民在脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接時期實現了“自來水村村通”。

（2）給水工程基礎設施建設有所成效。“脫貧攻堅”時期，在政府的領導和扶持下，進行了大量的人飲工程改造升級，包括敷設給水管道及配套設施，修建儲水構筑物，增設凈水設備等，使農村牧區飲水安全得到全面提升。

1.2.2 存在的問題

（1）水源井過度開采，加劇了地下水位下降和水體污染。經調查發現，調研區域農村牧區存在多點打孔取水的現象。長此以往，勢必會造成地下水體過度開采，進一步加劇地面沉降和地下水位下降，直接影響地下水的可持續利用。此外，多點打孔采水，還會造成地下水質惡化，如農藥化肥，牲畜糞便等，這些污染物可能會通過打孔點滲入地下水，導致水質惡化，影響脆弱的地下水生態系統，降低水體自凈能力，甚至造成無法挽回的損失。生態環境方面，地下水的過度開采會影響生態環境。如濕地、河流、湖泊等生態系統依賴于地下水，過度開采可能導致這些生態系統干涸、退化，甚至影響生物多樣性。

（2）供水形式單一，集中利用程度低。經調查，該地區“村村通水”問題的解決策略是按需配置，以就近取水為原則，將散戶通過樹枝狀管道進行連接，實現供水。此種管段聯絡方式，主要用于供水初期，但可靠性較差，依然存在部分村民牧民為解決飲水問題而自設水井取水的行為，無疑會加重水生態危機。

（3）管道老化嚴重，養護維修處理支出較多。由于大部分管道使用年限過長，管理不善，缺乏管道定期的維護保養，致使三個鎮區內均存在不同程度的給水管網老化現象。養護成本不斷提高，常修常損，缺乏供水工程建設資金支持。

2 供水工程提升改造方案與對策

赤峰市作為內蒙古自治區糧食主產區，同時也是國家商品糧生產基地，但人均水資源僅占全國平均水平的1/3，屬于嚴重缺水地區。以赤峰北部典型缺水地區為例，制約水資源可持續發展的主要問題在于過度和無序開采導致的地下水位持續下降、輸水管網老化破損、水質監控手段落后、智能化管理水平低、水資源保護意識淡薄、安全風險高、缺乏統一監管機制等。這些問題的存在嚴重影響了地區供水工程的運行效率和供水安全，制約了當地社會經濟的可持續發展，提出相應的綜合整治和提升改造對策勢在必行。

2.1 水源綜合整治策略

農村牧區水源綜合整治策略需要綜合考慮多個方面，通過建立全面的水資源評價體系、合理開發和保護水資源、完善水資源監管制度、加強水文化教育與宣傳等措施，推動農村牧區水源的綜合整治工作，保障水源的安全與可持續利用。

2.1.1 健全水資源評價機制

健全水資源評價機制，盡快、準確地把握所調研的農村牧區的水資源脈絡，有利于整體協調和規劃。首先，確立水資源評價標準體系，指標應包含研究區內的水資源數量、質量、可利用性和可持續性，并根據自身特點與其他區域不同水體類型進行差異化設置。其次，應完善監測網絡布局，確保評價數據的可靠性、全面性和代表性。再次，強化數據的采集分析。水資源調查數據時效性很強，應確保調查數據及時有效，才能為水資源評價提供有力支撐。此外，為了提高評價工作的效率，需要推進水資源評價信息共享機制。包括建立統一的信息共享平臺，制定信息共享標準和規范，推動跨部門、跨地區的信息交流與共享等。

2.1.2 合理開發和保護地下水資源

因地制宜，根據水資源評價結果合理開發和保護地下水資源。研究區為中低山區地貌形態，氣候干旱少雨，地下水源補給條件受限，又支撐著赤峰市主要的糧食生產任務。當前面臨的地下水位持續下降和無序開采問題若不進行及時進行有效管控和戰略調整，勢必會引發水資源枯竭危機。經統計，赤峰北部的五十家子鎮、統部鎮、大井鎮三個鎮區總面積近1 200平方公里，地下水源井眼多達170座，不包括廢棄井和無效開采井。因此，解決當前水資源危機最重要的做法是合理規劃和布局農牧區地下水資源利用項目，確保地下水資源在滿足當前需求的同時，為未來發展留出足夠的空間。通過制定合理的開采計劃，實施總量控制和定額管理制度，避免過度開采、無效開采和資源浪費。必要時，應進一步論證供水工程城鄉“一體化”發展之路實現的可能性。其次，繼續推廣節水灌溉技術（經調研，研究區已逐步實現滴灌，取代了傳統灌溉），如微灌、滴灌、渠道防滲等技術，提高水資源利用效率，降低灌溉用水強度，從而減輕地下水資源的壓力。此外，還應結合有效預防和控制污染源的手段，對已開采井或井群實施補給區、緩沖區進行生態環境保護。針對農牧區地下水污染問題，應加強宣傳，嚴格控制和治理各類污染源。通過加強農業化肥、農藥使用和牲畜糞便的監管，減少污染物的排放，從源頭上保護地下水資源的純凈性，避免引發“節外生枝”的危害。

2.1.3 水資源監管體系智慧化

應建立健全覆蓋農村牧區的水源（地表水、地下水、飲用水源地）監測網絡，能夠對水源地的水位、水量、水質等指標，實現自動化和智慧化的實時監控。還應進一步完善地區水文地質全面科考，準確把握水源靜、動儲量信息，運用大數據、云計算等現代信息技術手段，對水質水文數據進行深入挖掘和分析，為水源監管提供科學依據，做好以水定產、以水定地的合理規劃。此外，還應做好應對大災、大疫、突發事故時的供水安全應急管理策略。政府資金應傾向于支持構建集監測、預警、應急響應于一體的智慧監管系統，利用物聯網、遙感、GIS等技術手段，實現對供水安全的實時監控和智能分析，確保系統運行的安全和可持續性。

2.1.4 水文化教育與公眾參與

政府相關部門應確保農牧民對水資源（地下）開發保護的知情權，及時公開發布相關信息，回應公眾關切，建立健全公眾參與機制，為農牧民提供參與水資源管理決策的渠道和平臺。鼓勵農牧民參與水資源（地下）管理決策過程，充分聽取和吸納公眾意見。開展地下水知識普及活動，提高農牧民對地下水資源的認識和保護意識。通過學校教育、社區講座等形式，加強對青少年的地下水文化教育，使其懂得保護地下水資源的重要意義。

2.2 供水一體化改造策略

推進農村牧區供水一體化改造，可以實現水資源的優化配置，提高水資源利用率，提升供水安全性，促進社會經濟的發展，改善農牧區生態環境質量并提升農村牧區災害抗御能力，是提升區域水資源管理水平、改善農牧民生活條件的重要舉措。城鄉供水系統（包括農牧區）一體化改造示意圖詳見圖1，其運營管理模式詳見圖2。

2.2.1 水源地規劃

首先應對研究區潛在水源地進行全面評估。評估內容包括水源地的地理位置、水量、水質、補給條件、環境狀況、可持續發展條件等。通過對比分析，選擇水量充足（滿足規劃期人口數量的用水量）、水質優良、環境條件良好的水源地作為規劃的重點對象。其次，做好目標水源地水質監測與保護和管理與協調工作。采取“試點村—試點鄉—縣級供水主體”的規劃策略。離規劃水源地較近的村莊作為試點地區，初期進行樹枝狀管網規劃，后期根據需要，布置成環狀供水網絡。此外，制定詳細的規劃實施方案，明確各（試點）層級的責任主體、時間節點和具體措施。同時，建立監督機制，對規劃實施過程進行全程跟蹤和監督，確保各項任務能夠按時按質完成。對于實施過程中出現的問題和困難，及時采取措施進行調整和優化。

2.2.2 供水設施（管網）規劃

首先完成供水方案設計工作。結合水源條件、水量需求預測結果確定水廠規模，并根據當地的經濟技術條件，設計合理的供水方案。供水方案以集中式生活供水為主，設置供水管網、泵站及其他附屬構筑物（水池、水塔等），還應完善供水工藝流程、給水預處理和污水處理技術等內容。其次，完成管道布局與選材。研究地位于中低山區，且水資源用途以人飲、農業灌溉、牲畜用水為主。管網平面布置方式宜采用統一和分壓式布置形式，運行平穩后再進行分質供水即可。經調研發現，研究區內供水管道及附屬設備多為PE管材和鍍鋅鋼管，因農村牧區路面硬化程度低，管道長期缺乏正規管養，老化速度遠高于城鄉區域。因此，管材應選用抗疲勞和強度系數稍高的管材，同時做好夯實基礎和路面荷載設計。

2.2.3 管理與運營機制的智慧化

目前，農村牧區普遍存在集中供水系統運行難、管理難的問題，主要原因為農村牧區管理人員經驗不足、經費不足、監管不足等。供水一體化工程一旦在農牧區落地實施，運營與管理問題也將成為首須解決的矛盾。

首先，應大力推進農村供水系統的標準化建設[5]，逐步實現“水源—水廠—管網及附屬設施—用戶”全程監測與實時監控，做好運行維護與管理、人員培訓與教育、應急預案與措施。其次，應滿足縣級統管，健全長效管理機制[6]。以赤峰市林西縣為例，成立縣級供水公司（確立國有公益性供水主體單位）統一管理，推行“一家企業運營”的農村牧戶供水管理體制。做到農村牧戶供水縣級統管有名、有實、有效，實現責任、技術、標準和服務統一。繼續實行“專人管水”制度。明確農村牧區供水水管員管理辦法及崗位職責，強化對水管員的聘用、考核、管理、培訓，確保真正發揮農村牧區供水工程管理的“末梢神經”作用。此外，還應該按照“補償成本，公平負擔”的原則全面提升水費收繳率，完善水價形成和政府補貼機制。建立健全農牧區供水維修養護制度，采取多渠道融資，落實縣級維修養護專項資金，解決農村牧區供水發展不平衡、不充分問題，保障農村供水工程持續良性運行。

3 結論與展望

農村牧區飲水提升改造工程是一項重要的民生工程，同時也是實現農村牧區社會經濟可持續發展的重要的保障性工程。對改善農村牧區民生、促進經濟發展、保護生態環境、推動社會經濟發展具有重要的戰略推動作用。

本文對赤峰北部典型缺水農村牧區開展水資源和供水工程現狀調研，并對調研結果進行分析，提出供水工程提升改造策略，意在進一步提升農村牧區供水安全的同時，增強農牧民的水資源危機意識，為廣大缺水地區農村牧區提供水資源可持續發展路徑和有效銜接“城鄉一體化”提供發展策略。

本研究尚未對研究的全域進行深入的潛在水文地質調查，做出準確合理的水源數據分析。接下來將進行此項工作，以期獲得完善的可行性和可操作性。

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參考文獻：

〔1〕中國水利網.水利部 國務院扶貧辦 國家衛生健康委關于堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰的通知[EB/OL].（2018-08-07）[2024-10-19].https：//www.chinawater.com.cn/newscenter/kx/201808/t20180807_718867.html.

〔2〕新華網.內蒙古貧困人口飲水安全問題得到全面解決[EB/OL].（2020-12-27）[2024-10-19].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-12/27/c_1 126913531.htm.

〔3〕中國政府網.水利部：要由農村飲水安全轉變成農村供水保障[EB/OL].（2021-09-09）[2024-10-19].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/09/co ntent_5636456.htm.

〔4〕內蒙古自治區政府網.內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區“十四五”水安全保障規劃的通知[EB/OL].（2021-09-26）[2024-10-19].https：//www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml /202109/t20210926_1894693.html.

〔5〕岳新秀.農村供水工程運行管理機制與措施探究[J].農業開發與裝備，2023，29（03）：219-220.

〔6〕劉均國，閆哲賓.聊城市農村供水保障發展存在問題及對策[J].山東水利，2024，26（01）：61-63.