公共治理視角下高校志愿服務助力鄉村高質量發展的實踐路徑研究

[摘 要]鄉村高質量發展是推動鄉村振興取得新進展的重要保證，為鄉村高質量發展貢獻力量是廣大青年義不容辭的責任與義務。本文在公共治理視角下探討高校志愿服務助力鄉村高質量發展的實踐路徑，探究政府、高校、鄉村、企業等主體如何發揮各自的優勢與作用，旨在建立并完善“政府主導 高校主持 鄉村實施 社會參與”的志愿服務協同體系。

[關鍵詞]公共治理；高校志愿服務；鄉村高質量發展

[中圖分類號] G647 " " " " " " " [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2024） 11-0046-04

黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，旨在全力解決好“三農”問題。黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。由此可見，有序推進鄉村高質量發展是推動鄉村振興取得新進展的重要任務，關乎全面建設社會主義現代化國家的總體目標達成。大學生資源是地方及其發展的重要人力資源，地方高校作為青年人才聚集地，為鄉村高質量發展貢獻力量是廣大青年義不容辭的責任與義務。習近平總書記曾寄語青年：“同學們的憂國憂民，只有到基層中去、到實踐中去、到人民中去，才能真正知道所學的知識如何去發揮、如何去為社會作貢獻。”近年來，各地高校學生積極響應習近平總書記的號召，開展各類志愿服務活動，他們活躍在社區建設、環境保護、扶貧開發、衛生健康、應急救援、文化傳承等各個領域，投身地方鄉村高質量發展，全面推進鄉村振興。切實發揮高校志愿服務活動在地方鄉村高質量發展過程中的積極作用，需要高校、政府、鄉村等多方主體的通力合作，需要在公共治理視角下探討高校志愿服務助力鄉村高質量發展的實踐路徑，助力鄉村振興目標的實現。

一、高校志愿服務助力鄉村發展現狀

志愿服務活動是高校落實立德樹人根本任務的重要載體。《志愿服務藍皮書：中國志愿服務發展報告（2021—2022）》顯示，截至2021年10月30日，我國志愿者總人數達2.17億，約占總人口比例的15.4%，其中青年注冊志愿者（14～35 周歲）超過 9000 萬人[1]。由此可見，青年志愿者已經成為我國志愿活動的中堅力量。近年來，多數高校鼓勵青年參與基層建設，特別是鄉村發展的進程中，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的新風尚。但是，我國高校助力鄉村發展的志愿項目建設處于初始階段，存在很多急需解決的問題。

（一）志愿服務參與水平有待提高

目前我國大學生志愿服務活動還處于探索階段，大學生對于志愿服務的認識還不夠深刻，導致志愿服務的總體參與水平還有待高。出現大學生志愿服務活動參與水平不高的原因主要有兩個方面：一是學校和社會將志愿服務的參與度作為衡量指標，使得大學生參與志愿活動的主觀功利性較強。比如，學校以志愿服務參與時長為勞動教育課程及課外實踐學時獲得的硬性要求，將志愿服務項目的參與次數作為評獎評優等各項榮譽的量化指標，政府以及事業單位招聘以基層工作經驗作為報名條件之一，這些要求在一定程度上提高了廣大學生的參與水平，但在功利目的達到后，部分學生難以長期堅守崗位，志愿服務的參與水平會出現斷崖式下降，嚴重影響志愿活動的服務效果。二是大學生自身的服務意愿和責任意識不強，嚴重影響志愿服務參與的積極性和自主性。高校應注重把思政教育融入人才培養的各個環節，在課堂上引導學生服務社會，培養大學生的家國情懷，在校園文化中宣揚志愿精神，表彰“校園雷鋒”先進人物，努力營造“人人愛志愿”的良好氛圍。讓大學生在校園生活中潛移默化地提升思想水平，從根本上提高志愿活動的參與水平，從而為我國鄉村振興工作的全面開展提供持續性的力量。

（二）志愿服務管理不規范

高校志愿服務是社會志愿服務的重要形式之一，也是高校服務社會職能的重要體現。在全社會追求高質量發展的形勢下，各高校的志愿服務組織紛紛加入助力鄉村發展的隊伍中，大學生志愿服務的順利開展需要學校、政府相關部門及社會等多方主體的支持與合作。但實際上，高校在志愿服務過程中與政府相關部門的交流與溝通嚴重不足，導致項目總體缺乏頂層設計與統籌規劃，志愿服務缺乏政策支持，服務空間受限，嚴重影響志愿服務效果。學校與社會各界的合作處于初級階段，相互之間難以實現資源共享，項目經費及資源無法得到滿足。因此，學校、政府相關部門及社會各方難以形成有效的“合力”是我國目前志愿服務活動管理不規范的表現之一。另外，長期穩定地開展志愿服務活動可以滿足鄉村在不同季節和發展階段的需求，保證鄉村發展不斷取得階段性成果。志愿服務的傳統項目包括“三下鄉”暑期實踐活動、大學生支教計劃，這些均存在項目形式單一、服務時間不穩定等問題。其中“三下鄉”集中在暑假，服務項目形式單一，服務效果存在短暫突擊性；大學生支教對象流動性太大，服務時間存在較大的不確定性，因此，項目形式單一、服務時間不穩定是服務管理不規范另一主要體現。

（三）志愿服務需求和專業水平存在差距

各高校均設計了鄉村志愿服務項目，服務內容包括基礎教育、農業科技、醫療衛生、法律服務、青年工作、社會治理等多方面，此類志愿服務的工作項目內容要與志愿者的專業能力高度吻合。志愿服務不能光靠一腔熱血，要堅持理論聯系實際，運用所學知識科學地進行對口幫扶服務，才能更好地服務鄉村振興。但是，現實中，高校對于學生的考察與選拔往往都是通過學習成績、獲獎獎勵和學生工作經歷等，入圍學生所學專業五花八門，無法在專業性較強的志愿服務項目上提供實質性的幫扶。另外，在進行鄉村志愿服務之前，多數高校沒有對學生進行鄉村文化、工作環境以及鄉村生活方面的指導，導致高校青年在參與鄉村志愿服務時，工作上很難明確部門職責、無法靈活處理突發狀況；無法適應變動性較大的鄉村生活環境，這些都會影響志愿服務鄉村振興的效果。因此，大學生的專業能力存在短板，無法真正滿足高質量鄉村發展對于專業知識的需求，是導致鄉村振興志愿服務需求和專業水平存在差距的關鍵所在。

二、高校志愿服務的現實意義

（一） 推動鄉村建設高質量發展

高校志愿者在鄉村志愿服務中，把專業知識與技能有效應用到鄉村建設的各項工作中，可以實現完善鄉村治理結構、提高鄉村產業效能、促進鄉村文化的發展、改善鄉村人居環境等多方面的積極目標。近年來，不少高校的志愿服務團隊都在服務鄉村建設實踐上取得了顯著成果。農學類專業學生可以利用鄉村廣闊的土地推廣實驗成果與現代技術，助力農業產業發展。例如，浙江農林大學積極踐行“人才下沉式”社會實踐，在湖州長興、杭州臨安等多地專設志愿者團隊，在農業農村現代化建設中奉獻自己的智慧。土建類及設計類專業可以為鄉村房屋及環境建設貢獻力量，例如，江蘇高校每年都開展“手繪鄉村 青春行動”大學生暑期社會實踐專項活動，致力于鄉村人居環境改善，通過招募專業功底強、團隊管理過硬的志愿團隊手繪巨幅墻繪，全方位地服務鄉村環境設計。音樂、舞蹈等特長專業學生可以服務鄉村教育事業，提高鄉村學生藝術修養，提升美育水平。例如，中國音樂學院“愛之夢”志愿團致力于服務鄉村學生，傳播音樂文化，志愿者結合所學音樂技能與音樂知識，豐富鄉村學生的音樂生活。

（二）提升志愿服務水平

一方面提升志愿服務專業化水平。每所高校都成立校級志愿服務組織或團隊，提供的服務包括常規性服務和專業化服務。常規性服務提供時間和服務對象較為固定，例如，每年的獻血服務、迎新服務、艾滋宣傳月活動等。專業化服務則對于志愿者和服務對象都有特定要求，大學生通過志愿服務投身鄉村振興，通過分析鄉村特點及專業情況，匹配專業學生，運用知識與技能創造更多實際價值，實現專業對口服務，提升志愿服務專業化水平。另一方面提高志愿服務思想水平。高校肩負著“為黨育人為國育才”的重要使命，開展志愿服務活動是高校思想政治教育的重點內容，是學校“德育”工作的重要一環。參與鄉村志愿服務使得高校青年深入鄉村一線服務群眾，深入了解國家政策和鄉村的風土人情，切身感受自身價值為鄉村發展帶來的改變，有助于培養高校青年的社會責任感和家國情懷，提升道德情操和思想道德水平。志愿服務形成的積極效果又可以形成良性循環，提升高校青年志愿服務的參與熱情，吸引更多高校青年投身志愿服務，進一步推動志愿服務在基層落地生根并茁壯成長。

（三）拓寬實踐育人途徑

青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年[2]。高校作為人才培養的搖籃，不僅要向學生傳授理論知識，還要注重提升學生的社會實踐能力。2017年，中共教育部黨組印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，系統地歸納了十大育人體系，其中明確提出實踐育人質量提升體系，強調要充分發揮志愿服務育人的實踐性[3]。志愿服務已經成為青年參與社會治理、履行社會責任的一面旗幟，成為青年在奉獻人民、服務社會中鍛煉成長的重要途徑。高校和鄉村通過建立志愿服務和社會實踐平臺，整合實踐資源，形成“實踐育人共同體”，廣泛開展社會調研、公益宣講、技術支持、環境改造等各類志愿服務活動，為大學生增長實踐能力提供了廣闊的舞臺和豐富的鄉土教材。各類志愿服務活動的開展促使廣大青年學生積極發揮主體作用，將學到的理論知識融入鄉村工作實踐中，將校外實踐過程中反饋的成敗經驗和探究發現作用于校內的理論學習，在親身參與中增長才干，強化技能，形成“理論指導實踐 實踐強化理論”的實踐育人效果。

三、助力鄉村高質量發展的實踐路徑

（一）地方政府主導，以校村簽約合作形式搭建志愿平臺

習近平總書記強調，志愿服務是社會文明進步的重要標志，各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，給予更多支持[4]。地方政府具有權力性、權威性和領導性的特點。由地方政府牽頭，作為高校服務鄉村的聯系紐帶，以校村對口服務簽約形式搭建志愿服務平臺，深入了解鄉村建設需求，盤活地方高校志愿服務資源。一是校村對口服務簽約形式使得政府、學校和鄉村的資源能夠有效整合，實現資源的共享和優勢互補。可以更加有力地推動社區建設和發展，促進社區的經濟、文化、環境等多方面的可持續發展。二是校村對口簽約服務精準對接需求。地方政府了解社區的實際需求，學校了解學生的專業和技能背景，通過簽約合作，可以更加精準地對接志愿服務項目和服務對象，通過提供多元化的服務項目，提高居民對鄉村的滿意度，確保志愿服務項目更符合鄉村發展的多樣化需求。三是合作簽約形式提高志愿服務的長期性、穩定性和實效性。合作簽約形式使志愿服務成為學校和鄉村長期合作的一部分，確保志愿服務長期可持續地開展。四是使得志愿服務的管理更加規范。地方政府主導下可以制定更為完善的志愿服務管理機制，包括志愿者招募、培訓、考核等方面。促進志愿服務活動的有序展開，提高社會影響力。總體而言，地方政府主導，校村對口服務簽約形式搭建志愿服務平臺有助于實現資源優勢互補、需求精準對接、服務質量提升、服務的管理更加規范等，是一種有益于鄉村發展和大學生全面發展的合作模式。

（二）學校加強思想政治教育，以課程思政革新志愿服務意識

在大思政背景下，志愿服務作為實踐社會責任的一種方式，是高校思政育人的重要載體和平臺，在愛國主義教育、社會責任感教育、創新創業教育、實踐教育、心理健康教育、職業生涯規劃等方面均可開展不同內容的志愿服務活動。通過開展志愿服務實踐活動，可充分引導學生深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和科學內涵。因此，高校要落實立德樹人的根本任務，發揮思政教師和專業教師的課程育人作用，提升學生思想認知水平，提升志愿參與水平，保障志愿服務育人作用。一是專業課教師在傳授專業理論知識的同時可以結合地方發展實踐，加深同學們對學校所在地的了解，包括經濟發展、地方文化、風土人情等，在感情上形成“第二故鄉”的歸屬感。二是啟發學生結合所學課程，挖掘地方社會的實際需求，找到課程與社會問題之間的關聯點，啟發學生找尋問題解決的途徑，并以志愿服務形式進行實踐與探索，讓他們認識到自己在社會中的角色和影響力，以此提高學生的實踐能力與服務熱情。

（三）鄉村加強專業機構建設，以組織促進項目管理實效

目前高校在志愿服務項目開展過程中，所對接的鄉村方面負責人多為村主任或網格員，且人員不固定，在志愿項目進行過程中存在信息不暢、溝通困難、資源浪費和專業性不強等問題，這些問題在很大程度上影響了志愿服務項目的開展進度及服務實效。要解決上述問題，一是鄉村組織要在全面了解鄉村發展情況的前提下，牽頭建立團委領導下的志愿項目專業工作小組，以組織推進志愿項目實施進度和服務效果提升。志愿項目專業工作小組的首要職責為調查掌握本村志愿服務需求，主要工作包括認真梳理本村各年齡段人口數據，掌握農村集體經濟“三資”（資產資金資源）狀況，了解農村人居環境建設現狀，調查產業發展和招商引資等各項業務的開展情況，進而挖掘本村進一步發展所需要的外部支持，籌劃未來發展藍圖。二是志愿項目專業工作小組要與對接高校進行溝通與協調，根據總體需求盡力尋求公益支持，特別是要利用好地方高校志愿服務團隊，定期定點設計相關專業服務項目，收集村民的經驗和真實反饋，及時同各方負責人研討，力求優化并改進志愿服務，堅持學思并進、研行結合。三是積極尋求第三方的支持。首先是政府主體，包括鄉村所在地的團委、組織部等，定時匯報工作成效，爭取更多政策支持。再就是積極合作村企，擴展志愿項目內容，爭取資金支持。還可以進一步擴展到同高校的產學研基地共建、學生實習就業等領域，持續發揮志愿服務的效能。

（四）社會注入經濟資源，以經濟資源豐富志愿內容

志愿者以及志愿組織不像企業組織一樣能夠盈利，它恪守著“無私、奉獻、犧牲”的志愿精神，一旦缺乏資金支持就失去造血功能，阻礙志愿活動的開展[5]。大學生志愿活動作為大學教育的“第二課堂”，很難從學校的教育經費中得到充足支持，可以分配給志愿活動的教學培訓資源也十分有限。以江蘇某高校為例，該校團委組織的志愿服務活動全年經費80%來自學校的學生活動經費，經費來源形式十分單一，這在很大程度上限制了志愿服務開展。面對志愿活動對于資金的需求，高校應積極與非政府組織、企業等建立合作關系，促進社會資源與志愿服務的有機結合。發揮企業、行業協會等非政府組織的社會力量，有助于提升志愿服務的實效性和可持續性，促進社會的共建共享。一是提升大學生志愿者的參與度。基于志愿服務的無償性，在志愿服務和個人發展產生沖突時，多數大學生會優先選擇個人發展事務。因此，提供經濟補助和獎勵，覆蓋大學生參加志愿活動所產生的交通費、餐費等基本支出，能夠吸引更多人參與志愿服務，有助于形成更為廣泛、多樣化的志愿服務社群，實現更加全面而廣泛的鄉村發展服務。二是提高現有志愿服務的質量和專業水平。經濟資源的注入可以支持志愿者培訓，提高其專業水平和服務能力。還可以設立專業發展基金，資助志愿者參與相關領域的培訓、研討會或學術活動，從而提高志愿活動的質量和專業水平。更高水平的志愿服務能夠更好地滿足社區和個體的需求，也為解決專業性較強的鄉村發展問題提供更多可能性。三是推動志愿服務項目的創新與發展。大學生鄉村志愿服務多數停留在鄉村建設和環境改善、鄉村學校支教等傳統項目上，經濟資源的注入為志愿者和組織提供了更大的創新空間，支持志愿組織開展解決社會問題的科研與實踐，將社會資源有針對性地注入志愿服務活動中，使他們能夠設計和實施更具有創新特點的志愿服務項目。例如，健康和醫療服務項目、貧困家庭支援項目、教育支持和獎學金項目。通過這些項目，不僅可以提高志愿者活動的質量和影響力，還能直接促進鄉村發展，改善居民生活質量，從而解決更為復雜和深層次的鄉村問題。總體而言，將經濟資源注入志愿活動內容中有助于構建更為強大、可持續的志愿服務體系，實現社會各界的合作共贏，推動社會的全面發展。

四、結語

志愿服務是黨和國家事業的重要組成部分，是社會主義現代化建設的重要力量，是社會文明進步的重要標志[6]。實現農村高質量發展是鄉村振興戰略的關鍵舉措，在公共治理視角下探討大學生志愿服務鄉村高質量發展這一議題，其實踐路徑的有效性需要政府、學校、社會多方主體群策群力，共同參與。建立并完善“政府主導 高校主持 鄉村實施 社會參與”的志愿服務協同體系，政府、學校、鄉村、企業四方應明確各自在大學生志愿服務中所肩負的責任和義務，一是需要地方政府主導，以校村簽約合作形式搭建志愿平臺；二是學校加強思想政治教育，以課程思政革新志愿服務意識；三是鄉村加強專業機構建設，以組織促進項目管理實效提升；四是需要社會注入經濟資源，以經濟資源豐富志愿服務內容形式。積極發揮“政”“校”“村”“企”協同的作用，提升大學生志愿服務鄉村振興的效能，為我國實現社會主義現代化建設提供動力支持。

參考文獻：

[1][6]張翼.志愿服務藍皮書：中國志愿服務發展報告（2021—2022）[M].北京：社會科學文獻出版社，2022.

[2]新時代的中國青年[M]. 北京：人民出版社，2022.

[3]教育部.中共教育部黨組印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》[EB/OL].（2017-12-05） [2024-07-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201712/t20171206_320698.html

[4]新華網.習近平致中國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會的賀信[EB/OL].（2019-01-24）[2024-07-20]..http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-07/24/c_1124792815.htm？agt=291.

[5]黃艷. 當代大學生志愿服務現狀、問題與對策[J]. 高等農業教育，2014（2）：93-97.

（責任編輯：劉潔）