農村基層黨建引領鄉村振興：目標、基礎與路徑

編者按：民族要復興，鄉村必振興。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心歷史性轉移，鄉村振興全面推進。習近平總書記強調，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。

本期繼續開設“鄉村振興戰略”專題，邀約中國社會科學院社會學研究所石金群副研究員、鄭州輕工業大學政法學院徐京波副教授團隊、湖南農業大學經濟學院劉洋博士團隊，分別就“農村基層黨建引領鄉村振興：目標、基礎與路徑”“數字鄉村建設背景下農村老年群體數字失能及治理路徑”“‘綠色’引領種子產業發展：理論邏輯、制約瓶頸與實現路徑”展開研討，現刊出有關成果。

摘 要：農村基層黨建是農村社會治理的關鍵環節，對實現鄉村振興具有重要的意義。基于農村基層黨組織的本質功能分析其引領鄉村振興的目標、基礎及具體路徑，旨在為鄉村振興提供理論支持與實踐指導，加速農業農村現代化進程。研究發現，農村基層黨組織的本質功能使其在鄉村振興中發揮核心作用，通過政治引領、領導發展、服務群眾、人才培養和社會治理，為鄉村振興提供堅實的政治、組織和人才保障。然而，當前農村基層黨建在引領鄉村振興過程中也面臨一些挑戰。未來需進一步加強農村基層黨組織建設，創新組織方式，發揮服務功能，激發組織活力，提高其組織力，以保障鄉村振興戰略的順利實施。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；黨建

基金項目：國家社會科學基金一般項目“‘雙減’政策下不同類型家庭的應對策略及其影響”（22BSH054）；中國社會科學院新時代黨建研究中心課題“青年黨員與農村基層黨組織組織力創新研究”（DJZX2024012）。

［中圖分類號］ D61 ［文章編號］ 1673-0186（2024）011-0060-015

［文獻標識碼］ A ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.011.005

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重［1］。黨的十九大報告明確指出，實施鄉村振興戰略，鄉村振興是當前中國農村發展的重要戰略，旨在實現農村經濟社會全面發展［2］。目前，中國已經進入全面實施鄉村振興戰略目標的新時代。組織振興是鄉村振興不可或缺的一環。農村基層黨組織作為黨在農村的基石，承載著貫徹和執行黨在農村的方針政策的重要職責，并在鄉村振興戰略中發揮著引領和組織的核心作用。截至2023年12月31日，全國共有29 620個鄉鎮、488 959個行政村建立黨組織［3］。農村基層黨組織的建設與發展對鄉村振興的成敗具有決定性影響，將有力推動鄉村振興的深入實施，為鄉村的繁榮發展提供堅實的政治引領和組織保障。

然而，新時代中國農村社會出現許多新的情況和新的變化，尤其是鄉村振興戰略目標的確立，給農村基層黨組織建設帶來新的任務和挑戰。比如，農村人口流動更加頻繁、情況更加復雜；與流動相聯系，農村社會階層變得復雜和多元；伴隨著新型工業化、城鎮化、信息化以及農業農村現代化的持續推進，農村組織形式呈現出日益豐富多樣的特點，諸如新型農村合作組織、農業企業、集體經濟組織、各類社會組織等新興組織不斷涌現［4］。截至2023年12月31日，中國共產黨黨員總數為9 918.5萬名，比2022年底凈增114.4萬名，增幅為1.2%，但是從黨員的性別、年齡、職業等分布來看，黨員內部發展存在著不均衡現象［3］。公務員和大學生群體的入黨積極性普遍較高，非公企業青年、農民工及青年農民等群體的入黨意愿則相對較低［5］。一部分地區，農村黨員隊伍老齡化現象嚴重，使得農村基層黨組織缺乏創造力和生命力，給新時代黨建引領鄉村振興和鄉村治理現代化提出新的挑戰。

“農村基層黨組織建設與鄉村振興之間具有高度的關聯性和互動性。”［6］在新的時代背景下，黨建引領鄉村振興的目標、基礎和路徑是什么？只有深入地研究這些問題，才能使其在新的歷史時期抓住機遇、有所作為，在鄉村振興戰略中發揮、履行其領導者、組織者和服務者的職責。這不僅關系到我國鄉村振興戰略目標的實現，也有助于提升農村基層黨組織自身的組織力，豐富黨建的相關理論研究。

一、文獻綜述

自2017年10月18日黨的十九大報告提出鄉村振興戰略后，中共中央、國務院連續發布文件，全面部署鄉村振興工作。農村基層黨組織建設是鄉村組織振興的重要組成部分，也是整個鄉村振興戰略的引領者，2018年以來，圍繞農村基層黨建與鄉村振興關系的研究在逐年增多。在中國知網數據庫，以“農村基層黨建”“鄉村振興”為主題進行文獻檢索，2018年以來，國內關于“農村基層黨建與鄉村振興”的相關研究大致可以分為理論研究和實證研究兩類。這些研究分別從理論和實踐層面闡釋農村基層黨建對鄉村振興的引領作用及其價值，總結在鄉村振興大背景下，如何創新農村基層黨組織的工作策略，以更有效地推動鄉村振興戰略的實施。

第一，農村基層黨建引領鄉村振興的理論研究，主要圍繞黨建引領鄉村振興的意義、可行性及路徑等進行闡釋。一些研究從歷史根基、現實需求、政黨使命、政黨能力等角度分析新時代農村基層黨建引領鄉村振興的意義與可行性。比如，梅立潤等通過分析認為，黨建引領鄉村振興，不僅順應新時代黨的使命，也是提升鄉村振興實際效果的關鍵所在［7］；潘傳輝提出，創新農村基層黨建不僅是貫徹黨的十九大精神的應然選擇，也是激活新農村建設活力、農村黨群關系的重要途徑［8］；夏銀平和汪勇認為，黨建引領鄉村振興是堅持黨的領導的核心要義，深刻體現了黨的理論、歷史與現實的內在統一和必然要求［9］。毛鋮從黨的能力角度探討了黨建引領鄉村振興的可行性，指出農村基層黨組織具有“群眾認同、政治認同和組織認同”的優勢［10］。另一些研究則側重分析黨建引領鄉村振興的路徑。比如，霍軍亮、吳春梅提出，可以從夯實農村基層黨組織的組織基礎、物質基礎、文化基礎、社會基礎等方面加強農村基層黨建工作，大力推進鄉村振興步伐［1］；周永偉等認為，加強組織體系建設、完善運行機制、提升服務效能，是新時代農村基層黨建引領鄉村振興的實踐路徑［11］；楊雅婷提出，新時代發揮黨的引領作用需壯大集體經濟，夯實基層黨組織的物質基礎，充實農村基層黨組織力量，加強黨對農村工作的領導［12］；盧遷遷認為，要從培養基層黨員凝聚力、創新農村黨建工作機制，以及增加基層黨支部活動經費和優化農村基層黨組織崗位等方面來解決現存問題，以保障鄉村振興戰略的有效實施［13］。

第二，農村基層黨建引領鄉村振興的實證研究。鄉村振興戰略實施以來，各地在黨建引領鄉村振興方面進行了積極的實踐探索，形成了許多有益的經驗與做法。一些研究從各地方的實踐出發，歸納總結農村基層黨建引領鄉村振興的經驗與路徑。最初的研究多集中于東部發達農村地區，近年來逐漸擴展到西部或民族地區農村。比如，陳曉宏以福建省三明市“跨村聯建”為例，探索如何在鄉村振興背景下創新農村基層黨建模式［14］；王薔以迪慶藏族自治州玉杰村為例，分析民族地區的農村基層黨建路徑，提出新時代鄉村基層黨建有眾多的契合點，需在探索中不斷提升基層黨組織的先進性與科學性［15］；黃梓沁等通過對四川省雅安市多營鎮五營村的調查認為，要加強制度構建，提高治理能力；發揮黨員的先鋒模范作用，強化思想引領；凝聚群眾力量，推動鄉村振興［16］。

回顧2018年以來國內關于農村基層黨建與鄉村振興的研究可以看出，農村基層黨建是黨政研究的一個經典議題，鄉村振興也日益成為農村研究的熱點議題，但將農村基層黨建與鄉村振興戰略相結合的研究較少。有研究在知網上搜索CSSCI與中文核心期刊關于“鄉村振興”主題的研究發現，涉及黨組織的關鍵詞共現頻次排位總體比較偏后［17］。現有理論研究多對基層黨建引領鄉村振興的必要性與可行性進行闡釋；對路徑的探索還有待進一步加強，尤其是結合鄉村振興的具體內容和農村社會發生的具體變化進行深入探究的研究較少。鄉村振興戰略的系統性與復雜性，以及農村社會結構的急劇變化，急需更細致深入的分析。實證方面的研究隨著鄉村振興戰略的推進，在逐年增多，這些研究通過對各地典型案例具體實踐的探索，為其他地區提供了具體參考。但這些研究對典型經驗的具體做法闡述得比較詳細，對問題、原因及未來發展路徑探索得較少，研究較為零散，缺乏相互之間的比較與歸納。中國地區差異巨大，需將實證發現和理論研究很好地結合起來。農村基層黨組織作為農村社會的一種重要組織類型，需全面把握其時代目標與現實基礎，從組織內外來探索其引領鄉村振興的路徑［18］。

二、農村基層黨組織的本質功能

農村基層黨組織作為我國基層黨組織體系中的重要一環，不僅承載著基層黨組織共有的功能特性，如傳達黨的方針政策和動員黨員群眾等；還因其獨特的農村環境而展現出特有的功能特點，如與農民群眾的緊密聯系以及推動農村經濟社會的全面發展等。學者們基于基層黨組織的核心特性，結合農村基層黨組織的歷史背景、現實狀況及農村社會發展的實際需求，對其本質功能進行深入探討，提出多種有見地的觀點和理論，為本文的分析提供了有益的理論分析框架。現有研究［19-21］表明，我國農村基層黨組織的本質功能主要體現在以下五個方面。

第一，政治引領功能。作為黨的組織基礎，農村基層黨組織承擔著向農村基層傳達黨的路線、方針、政策的重要職責，確保黨的意志和決策在農村得到切實貫徹。這一政治引領功能為農村發展指明了正確的政治方向，并通過組織、協調、監督等方式，推動農村經濟社會各項事業的發展。

第二，領導發展功能。首先是經濟發展領導。農村基層黨組織結合本地實際，領導制定并組織實施經濟發展規劃，調整產業結構，組織生產服務和集體資源開發，逐步壯大農村經濟。它發揮組織優勢，整合農村資源，推動農村產業轉型升級，促進農民增收致富。在領導經濟發展的過程中，農村基層黨組織引導農民群眾積極參與經濟活動，提高他們的經濟意識和市場競爭力。其次是推動社會全面進步。除了經濟發展，農村基層黨組織還領導農村的精神文明建設、社會建設、生態文明建設等各個方面。它注重提升農民群眾的綜合素質，推動農村教育、文化、衛生等社會事業的發展，以期實現農村社會的全面進步。在推動社會全面進步的過程中，農村基層黨組織注重發揮農民群眾的主體作用，引導他們積極參與社會建設和管理。

第三，服務群眾功能。農村基層黨組織始終把服務群眾作為自己的核心任務。它通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，了解群眾的需求和訴求，積極為群眾排憂解難。在服務群眾的過程中，農村基層黨組織還承擔著本村的社會主義精神文明建設、法治宣傳教育、社會治安綜合治理、生態環保、美麗村莊建設以及民生保障等多項工作職責。它致力于改善農村基礎設施條件，提高農民群眾的生活質量和幸福感。通過提供公共服務、推動基礎設施建設等方式，農村基層黨組織為農民群眾創造更好的生活條件和發展環境。

第四，人才培養功能。農村基層黨組織的人才培養功能是其核心職責之一。該功能主要體現在以下幾個方面：一是注重從優秀黨員、退伍軍人等群體中選拔人才，并通過培訓、考察等方式全面提升他們的政治素質、業務能力和管理水平；二是制定人才引進和培養政策，設立專項資金，為農村人才提供有力的政策支持和資金扶持，營造良好的發展環境；三是充分發揮優秀的農村基層黨組織書記和村干部的“頭雁”效應，通過他們的示范引領，帶動整個農村人才隊伍素質的提升；四是鼓勵農村基層干部和后備人才積極參與農村改革發展的實踐，通過解決實際問題來鍛煉和提升他們的實踐能力；五是注重發現和培養農村本土人才，特別是那些在農村產業發展、文化傳承等方面有突出貢獻的人才，加強鄉土教育和培養，提升他們的文化自覺和自信。

第五，社會治理功能。農村基層黨組織在農村社會治理中扮演著領導核心的角色。通過強化其領導核心作用的建設，為農村社會的和諧穩定提供了堅實的政治保障。農村基層黨組織還注重匯聚各方力量形成協同治理效應，通過加強與鄉鎮政府、經濟社會組織等的合作與協調共同推動農村社會治理創新和發展；引導農民群眾積極參與社會治理活動提高農民群眾的自治能力和水平。通過協同治理與參與機制的建設，農村基層黨組織推動了農村社會治理的創新和發展，增強了農民群眾的自治意識和能力。

三、農村基層黨建引領鄉村振興的目標

不同歷史時期，農村基層黨組織建設有著不同的內涵和任務。特定時代的歷史使命與時代任務決定著黨建引領鄉村發展的方向和內容。從新民主主義革命時期到社會主義革命和建設時期，再到改革開放新時期，農村基層黨組織的建設始終以鄉村發展訴求為根本遵循，不斷調整和優化自己的發展目標與建設路徑［6］。在新時代背景下，鄉村振興戰略的持續推進，使得農村基層黨組織建設內涵也隨之發生轉變。在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 綱領的指引下，新時代黨的農村基層組織建設只有明確自己的發展目標，緊緊圍繞鄉村振興這五個方面提高自己的綜合組織力，才能在鄉村振興中發揮引領作用，推進鄉村振興戰略的實施與自身的發展。結合農村基層黨組織的本質功能和鄉村振興戰略的具體內涵，新時代我國農村基層黨建引領鄉村振興的目標主要包括政治引領、經濟振興、社會和諧、文化繁榮和生態宜居。

第一，政治引領。農村基層黨組織在引領鄉村振興中，首要任務是確保黨的領導核心地位不動搖，這需要通過加強政治建設，提升黨員干部的政治覺悟和執行能力來實現，確保黨的路線方針政策在農村全面貫徹落實。同時，基層黨組織還需強化政治引領功能，宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，引導農民群眾堅定不移地跟黨走，并加強對各類農村組織的領導，確保農村工作方向正確。

第二，經濟振興。農村基層黨組織應引領農民推動農業現代化，通過引進先進農業技術和管理經驗，提高農業生產效率和產品質量，增強農產品的市場競爭力；促進農村產業升級，發展農村特色產業和新興產業，通過整合農村資源，優化產業結構，帶動農民增收致富；同時，通過發展集體經濟、增加農民收入等方式，夯實鄉村經濟基礎，增強農民市場意識和競爭力。

第三，社會和諧。農村基層黨組織要推動完善基層治理體系，建立健全村民自治機制。通過加強村級組織建設、完善村民自治制度等方式，提高基層治理水平，維護農村社會和諧穩定。同時，農村基層黨組織要發揮協調作用，及時化解農村社會矛盾糾紛。通過建立健全矛盾糾紛排查調處機制、加強法制宣傳教育等方式，引導農民依法理性表達訴求，維護良好的社會秩序和公共安全。

第四，文化繁榮。農村基層黨組織在推動鄉村振興的過程中，應高度重視并致力于弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘和傳承農村優秀的道德觀念和風俗習慣，通過組織豐富多彩的文化活動、加強農村文化設施建設以及推廣優秀傳統文化教育，不斷提升農民的文化素養和精神風貌，使他們在文化的滋養下更加自信、自強。同時，農村基層黨組織還應積極引導農民樹立文明新風尚，倡導科學、健康、文明的生活方式，培育文明鄉風，通過開展移風易俗活動、加強農村精神文明建設以及推廣先進典型和道德模范，推動形成崇德向善、友愛互助、和諧有序的良好社會風尚，為鄉村振興注入強大的精神動力和文化支撐。農村基層黨組織應弘揚中華優秀傳統文化，傳承農村優秀道德觀念和風俗習慣，提升農民文化素養；同時，引導農民樹立文明新風尚，培育文明鄉風，推動形成良好社會風尚。

第五，生態宜居。農村基層黨組織應著重加強生態環境保護工作，通過積極推廣綠色生產生活方式、加強農村環境整治等舉措，切實改善農村人居環境質量。同時，還要注重農村生態修復工作，保護和利用好農村生態環境資源，確保農村生態環境的可持續發展。此外，基層黨組織還應引領農民積極參與美麗宜居鄉村建設行動，通過加強農村基礎設施建設、改善農村公共服務條件等方式，提升農村生活品質和居住環境。在此過程中，農村基層黨組織要注重保護鄉村特色風貌和文化遺產資源，充分挖掘和展現鄉村的獨特魅力，打造具有地方特色的美麗宜居鄉村，讓農民在美好的環境中享受幸福、富裕的生活。

綜上所述，農村基層黨組織在引領鄉村振興的過程中，其目標涵蓋政治、經濟、社會、文化和生態等多個方面。這些目標的實現將有力推動鄉村振興戰略的實現和鄉村的全面發展。

四、農村基層黨建引領鄉村振興的基礎及面臨的挑戰

在系統性地審視了農村基層黨建與鄉村振興戰略的內在聯系及明確新時代農村基層黨建引領鄉村振興的具體目標后，進一步剖析農村基層黨建在引領鄉村振興過程中所依托的堅實理論基礎及其實踐中所遭遇的復雜挑戰。作為鄉村振興戰略實施的核心驅動力，農村基層黨建的組織效能、思想引領力和社會實踐力，構成了推動鄉村全面振興不可或缺的組織基石。然而，隨著農村社會的變遷和鄉村振興戰略的深度推進，一系列錯綜復雜且多維度的挑戰亦隨之顯現，對農村基層黨建的傳統工作模式與創新能力提出了更為嚴苛的考驗。

（一）農村基層黨組織的本質功能是其引領鄉村振興的重要基礎

第一，農村基層黨組織的政治引領功能不僅為鄉村振興奠定了堅實的政治基礎，還確保了所有工作和政策都緊密貼合國家的整體發展戰略。在這一過程中，農村基層黨組織通過多種途徑強化農民群眾的政治意識（如舉辦政治學習活動、積極宣傳國家政策等），從而確保鄉村社區在政治上與黨中央保持高度一致。此外，農村基層黨組織的政治引領還涵蓋了對鄉村文化的積極引導。農村基層黨組織致力于推廣社會主義核心價值觀，堅決抵制不良習俗，提升鄉村社會的道德水準和文明程度。同時，農村基層黨組織還承擔著政策對接與解讀的重要職責，將中央和地方的政策與鄉村的實際情況相結合，為農民詳細解讀政策，幫助他們充分理解并切實受益于各項政策措施。

第二，農村基層黨組織的組織動員和領導發展功能起著匯聚與激發鄉村社區內部力量的關鍵作用。為實現鄉村振興，農村基層黨組織致力于建立廣泛的參與機制（如定期召開村民大會、設立議事會等），通過這些平臺鼓勵農民積極參與鄉村事務的討論與決策過程。這樣的機制不僅增強了農民的歸屬感和責任感，還使他們更加主動地參與到鄉村振興的實際行動中來。除了動員鄉村內部的資源，農村基層黨組織還積極尋求與外部組織的合作與聯系。他們努力爭取企業贊助、引入志愿者服務等，將更多的社會資源引入鄉村振興的事業。這些外部資源的注入為鄉村發展提供了重要的支持和動力。在面臨自然災害、公共衛生事件等突發危機時，農村基層黨組織更是發揮著舉足輕重的作用。他們迅速組織動員鄉村力量，制定應對方案，確保鄉村社區的安全與穩定。農村基層黨組織的及時響應和有效組織為鄉村應對各種挑戰提供了堅實的保障。

第三，農村基層黨組織的服務群眾功能是鄉村振興中提升群眾滿意度、促進社會和諧的重要途徑。農村基層黨組織關注每個家庭、每個人的具體需求，并據此提供定制化的服務（如針對老年人，黨組織可能提供養老服務、健康咨詢等；針對青少年，他們可能提供教育輔導、課外活動等）。這樣的個性化服務讓鄉村居民感受到了黨組織的關懷和溫暖。同時，農村基層黨組織在鄉村振興中特別關注貧困家庭和弱勢群體，通過精準扶貧的方式，為這些家庭提供必要的幫助和支持（如資金援助、技能培訓等）。此外，農村基層黨組織還積極為他們提供就業機會，幫助他們實現脫貧致富的夢想。除了關注居民的個人需求外，黨組織還積極推動鄉村環境的保護與改善工作，推動垃圾分類的實施，促進生態農業的發展，改善鄉村的衛生狀況等。這些舉措提升了鄉村的生態環境質量，讓鄉村變得更加宜居和宜業。

第四，農村基層黨組織的人才培養功能為鄉村振興注入持續動力。人才培養是確保鄉村振興具有持續動力和活力的關鍵環節。農村基層黨組織對青年一代的教育和培養給予了高度關注，通過提供獎學金、實習機會等方式，激勵青年一代回到鄉村、服務鄉村，為他們的成長和發展提供有力的支持。同時，黨組織也針對鄉村居民提供各類職業技能培訓。黨組織積極組織各種培訓活動，幫助鄉村居民掌握更多的實用技能，提高他們的就業競爭力。除了關注青年一代和鄉村居民的培養外，黨組織還注重培養鄉村內部的領導力，通過選拔和培養基層干部、村民代表等方式，為鄉村振興提供堅實的領導力量。這些領導人才在鄉村振興中發揮著舉足輕重的作用，他們帶領鄉村居民共同奮斗，為實現鄉村振興的目標而努力。

第五，農村基層黨組織的社會治理功能是確保鄉村振興各項工作有序進行、取得實效的堅實基礎。農村基層黨組織積極在社區中開展調解矛盾、化解沖突的工作；與鄉村警務室等機構緊密合作，共同維護鄉村的公共安全和秩序。在遇到突發事件或緊急情況時，農村基層黨組織也會迅速響應，組織力量進行處置，確保鄉村的秩序不受影響。為了進一步加強基層權力運行的監督，確保鄉村治理的公正性和透明度，農村基層黨組織還積極推動村務公開、民主評議等方式，讓鄉村居民參與到治理過程中來，對基層干部的工作進行監督和評價。這些不僅可以增強鄉村居民的參與感和歸屬感，還能夠確保鄉村治理的公正性和有效性。

（二）當前農村基層黨建引領鄉村振興面臨的多維挑戰

從前面的分析，我們可以看出，農村基層黨組織作為黨在農村工作的基礎，具有政治引領、組織動員、領導發展、服務群眾、人才培養和社會治理等重要功能，農村基層黨組織的本質功能與鄉村振興戰略之間具有內在邏輯一致性，農村基層黨組織的本質功能在鄉村振興中發揮著不可或缺的作用，推動鄉村社會的全面振興與發展。然而，當前農村基層黨建在引領鄉村振興過程中也存在一些制約因素，需客觀分析農村基層黨建在引領鄉村振興中面臨的挑戰。

1.村集體經濟“空殼化”削弱農村基層黨組織經濟基礎，影響其功能發揮

農村基層黨組織是中國共產黨在農村的執政根基與有生力量，其組織建設和目標的推行始終與農村經濟發展水平相關。在計劃經濟時期，農村基層黨組織對農村的人力、物力與財力有著主導權和支配權，在有堅實物質基礎的支持下，農村基層黨組織的功能往往能夠得到全面的發揮。然而，自改革開放以來，城鄉二元體制的影響逐漸顯現，農村集體經濟在壓力之下逐漸衰退，村莊作為積極主體的意義角色逐漸淡化。特別是當前村集體經濟的“空殼化”現象，削弱了農村基層黨組織所依賴的物質經濟基礎，進而影響了其功能的正常發揮。農村集體經濟是公有制經濟在農村的體現形式和實踐方式，農村集體經濟的“空殼化”現象，削弱了農村基層黨組織存在的經濟基礎，制約著農村基層黨組織的領導力和組織力的提升［1］。

2.鄉村社會結構與文化變遷影響農村基層黨組織的公共服務能力與公共權威性

農村基層黨組織“嵌合”在鄉村社會之中，它功能的運行與效果時刻受到鄉村社會的制約與影響。首先，農村社會結構的變化。在農村“原子化”形態趨勢下，村民或者家庭變為一個個的“原子”，個體獨立性顯現。以家庭為核心的農村共同體逐步解體，開始從傳統農村社會中祖輩親友共同生活在一個村莊的典型熟人社會，轉變為以融村并居、合村并鎮、農村社區等新形態下的半熟人社會。不同于農村過去黨組織所進行的管理，在婚喪嫁娶、紅白喜事、土地征收、房屋修繕、政策宣傳、治安保衛、人民調解等各方面可以利用熟人社會中的血緣、親緣宗族關系解決問題，處在半熟人社會下農村基層黨組織功能的發揮面臨新的挑戰。其次，鄉土文化的變遷。鄉土文化是中國農村人民繁衍生息的精神寄托和智慧結晶，它深深根植于廣大的鄉村土地之上，包含宗族習俗、民俗風情、古建遺存、村規民約、家族族譜等諸多方面的內容。但是隨著社會轉型和個體化的興起，部分鄉村淳樸的鄉風日漸式微，鄉土文化價值遭受信任危機，這些趨勢正潛移默化地影響著中國農民的思維狀態和行為模式，農村基層黨組織能夠借鑒與采用的優秀傳統鄉土文化資源越來越少，在黨組織的自身建設與開展農村工作上少了基礎和活力。最后，進入鄉村振興階段，農民對美好生活的追求不再只是物質生活得到基本保障，精神文化層面的訴求也在日益增多。多元化是現代社會的特有屬性，價值、思想與理念的相互碰撞、相互吸收與相互借鑒在所難免，但是多元化的現代社會是一把“雙刃劍”，有其好的一面，也有其壞的影響。在市場經濟和全球化貿易的沖擊下，“自由主義”和“個體主義”的侵入，促使農村“公共性”正在淡化，這些也會阻礙農村基層黨組織功能的發揮。

3.農村基層黨組織人才培養功能受多重因素制約

從對農村基層黨組織人員的細分可知，我國當前農村基層黨組織人員大致是以核心力量的黨組織帶頭人、中堅力量的黨員與黨員干部、補充力量的農村人才三種力量構成。三種不同類型的人群在農村基層黨組織中擔負不同的職責，在鄉村振興戰略中起到不同的作用，作為基層黨組織人員的重要組成部分，它們也呈現出各自不同程度的問題。

第一，黨組織帶頭人。農村基層黨組織要強有力，關鍵還得看黨組織帶頭人這個“火車頭”走在前面為后面指明方向，提供牽引動力，但目前許多農村基層黨組織帶頭人缺少基層所應有的能動性與創新性，核心領航作用未得到充分發揮。農村基層黨組織帶頭人的相關基礎理論水平不高，對中央傳達地方的政策方針領悟不透，不熟悉本地區的區位和資源優勢，對未來的規劃發展模糊，加之農村工作事務繁忙、勞神費心，付出回報比較低，部分黨組織帶頭人忽視與農民群眾的聯系工作，導致鄉村振興戰略的實施受到阻礙。黨員帶頭人受“農民與干部”雙重身份的影響，缺乏對自身干部身份的認同，將日常時間與精力集中于經濟收益較高的生產性或者經營性產業，而將黨組織的工作或者村務工作視為第二產業，或者是對自己首要產業起促進性作用的工作。

第二，黨員與黨員干部。作為中間的有生力量，農村基層黨組織中黨員以及黨員干部占據大部分的數量，黨員和黨員干部的數量、質量和結構決定著組織的整體戰斗力。但從黨員和黨員干部數量來看，農村黨員有縮減的趨勢。根據中共中央組織部發布的《中國共產黨黨內統計公報》顯示，農牧漁民黨員人數占整個中國共產黨隊伍人數比例從2016年的約29.02%［22］下降至2021年的約26.80%［23］，截至2022年12月31日，我國農牧漁民中共有黨員2 603.2萬名，2022年新發展黨員37.6萬名［24］。農村黨員人數少的問題，直接引起農村基層黨組織覆蓋區域的縮減。除了數量之外，農村基層黨組織黨員與黨員干部的整體素質問題也較為突出。“七個黨員八顆牙，支委全是白頭發”真實反映了黨員隊伍趨向于老齡化的態勢。伴隨老齡化而來的是受教育程度整體偏低、學歷水平總體不足的現象，最終造成許多現代化、網絡化的優質資源無法被使用或丟棄閑置，帶動農民群眾的致富能力受限。

新鮮血液的加入會優化農村基層黨組織的各個方面，但當前一些農村基層黨組織在黨員與黨員干部發展某些重要環節上呈現出異化、萎縮等特征。一是黨員與黨員干部發展的吸納上。脫貧攻堅階段農民經濟收入與物質生活的提升是作為農村基層黨組織工作的首要衡量指標，經濟建設任務成為農村工作的重心。所誕生的“致富能手”“經濟能人”“產業巧匠”因其堅實的經濟基礎和貫穿本地區內的關系網絡，逐漸被黨組織所吸納接收。但這種吸納標準也會產生“重經濟、輕黨建”的現象，部分農村經濟精英在進入黨組織內后，先富帶動后富的理想實施效果不理想。二是黨員與黨員干部發展的培養與教育上，一些農村地區在鄉村振興過程中為完成上級任務和指標弱化政治理想、實際能力、信仰信念等基本入黨條件，造成培養程序上的不完整和發展速度上的不正常。

第三，農村人才。農村人才對農村基層黨組織人員的發展起著補充作用，可以視為農村黨員的蓄水池。當前中國農業農村的發展已經進入現代化時期，傳統農業產業已經轉化為科技創新的現代農業，因此農村需要有專業性背景與具有系統管理能力的農村綜合性人才，農村基層黨組織只有把優秀的人才吸引到自己的隊伍中，才能在鄉村振興中起到引領的作用。但是，中國農村在吸引人才上仍然與城市相比有著無法彌補的鴻溝，歸根到底有兩點原因。一是工作環境的問題。農村在基礎設施建設、衛生保障醫療、子女入學教育、社會公共安全、生態環境保護、配套娛樂資源等各方面在短期內仍很難改變其相對落后的局面。二是人才發展的需求得不到滿足。由于各種人才引進的政策不規范，導致農村人才的配套資源投入遠低于預期，物質生活水平相對較低，經濟工資不具備相對的競爭力，人才科研創新受農村平臺的限制，農村高新技術研發、轉換、應用的實踐能力偏弱，等等。這兩點因素相互交織、相互作用，導致農村引進外來人才難度提升。

不僅是外來人才的引進，農村內部人才挖掘也出現困難。當前農村發展主要集中于第一產業的農產品初次生產中，農業的產業鏈沒有延伸，相關產業人才得不到重視和發展。本土人才的培育也沒有展現差異化的特點，農村人才與產業發展變得同質化，只是根據市場的需求與熱度，盲目扎堆地進行“流水線”式的培育。此外，由于農業生產的收益低、風險大，大部分青壯年勞動力還是選擇外出務工。

4.組織聯動不足，農村基層黨組織引領功能受限

農村社區具有多元性和復雜性的社會特質，由基層黨組織、村民自治組織和鄉村社會經濟組織構成，農村基層黨組織功能的發揮離不開與其他治理主體之間的聯結與有效互動。

首先是與村民委員會的聯結。村民委員會是由村民直接民主選舉產生的結構，實行民主決策與管理，進行自我監督，以達到自我服務的目的。理論上村民委員接受上級政府指導，農村基層黨組織接受上級黨委的領導，屬于各種不同性質的組織，但兩者是領導與被領導的關系。目前一些農村基層黨組織由于缺乏對村民委員會組織機理的認識，導致基層黨組織對村民委員會的領導權產生混淆，由此造成“權力泛化”的情況，農村基層黨組織統一包辦村民委員會事務，插手村民委員會重大決策，曲解“自治”的內涵，弱化村民自治組織功能的發揮。另一種情況則是農村基層黨組織權力面臨“邊緣化”的困境，影響其本質功能的發揮。

其次是與農村社會經濟組織的聯結。農村社會經濟組織目前大致可以分為兩類：一類是圍繞農村公共事務、農民自發組織所形成的非政府性質便民服務、農村生產技術服務、鄰里互助、文體娛樂和公益慈善等社會組織。另一類是以合作經濟為首的鄉鎮村集體經濟、農業合作社、農民專業協會、農村股份合作制企業等和以非公經濟為主的公司、集團、企事業單位、商業銀行等組合而成的經濟組織。農村基層黨組織應與這兩類農村社會經濟組織聯系緊密，農村社會經濟組織需要在其內部設立黨組織；但目前大部分農村基層黨組織在這些農村社會組織中依舊“缺位”。有的社會經濟組織沒有建立黨組織，有的即使建立黨組織也是名不符實，未能真正發揮作用，黨的組織在社會經濟組織中無法發揮監督功能，黨組織被動架空，農村基層黨組織的引領功能未能得到真正發揮。

五、新時代農村基層黨建引領鄉村振興的路徑

面對農村基層黨建在引領鄉村振興過程中所面臨的多元挑戰，我們需要構建一套既富有創新性又緊密貼合實際需求的策略體系，旨在全面激活并強化農村基層黨組織的核心功能與引領作用，從而確保鄉村振興戰略能夠穩健且高效地向更深層次、更寬領域推進。

（一）夯實集體經濟基礎，增強農村基層黨組織的經濟實力，促進產業興旺

首先，增強政策扶持與資金引導。黨和國家應高度重視鄉村振興中關于農業產業升級、農村人口就業創業、農產品安全、農村鄉風文明、農機補貼、生態環境保護、農業金融、農村基礎設施建設等一系列利民便民政策的“落地”。另外，政策實施與制定需要集思廣益，在強調權威頂層設計的同時，要汲取地方群眾實踐的經驗智慧和突出體現農民的切身利益。引導金融資本和社會資本投入農村集體經濟，設立鄉村振興專項基金，用于支持集體經濟發展項目（特別是初創期和成長期的項目），為農村集體經濟發展提供穩定的資金來源。

其次，多元化發展集體經濟。應鼓勵和支持農村集體經濟組織充分挖掘和利用本地資源稟賦，積極探索多元化的經營模式。除了基礎的農產品生產外，還應積極拓展農業向旅游農業、現代農業、特色農業等領域的轉變，努力構建起集農業生產、加工制造、銷售運送、服務售后、文化宣傳等為一體的融合產業鏈，以全面提升村集體經濟的經濟效益和競爭力。另外，創新建立可持續性的村集體經濟融資機制也是重中之重。需要整理和吸收碎片化的農村政策資金，實現資產的統一管理，確保持續穩定的分紅收益。同時，通過招商引資與村民入股等形式，形成企業、村民和村集體經濟的利益聯結體，共同完成資本的原始積累，并推動資金的高效運轉以產生更高的收益。最后，為了彌補制度供給的缺陷，必須推進農村集體產權制度改革，通過釋放各類生產要素的活力，賦予村集體經濟更多的資產權能，營造有力的政策環境。

最后，建立科學的集體資產管理制度。利用現代信息技術手段，建立集體資產數字化管理平臺，實現資產登記、評估、監管和運營的透明化、規范化。推進股份合作制改革，明確產權歸屬，保障集體成員的權益。

（二）優化組織結構，提升治理效能，實現治理有效

第一，加強黨組織自身建設，提高自身的引領能力。通過定期舉辦政治學習活動，開展黨組織書記和黨員干部的培訓，邀請專家學者進行政策解讀和形勢分析，提高黨員的政治素質和業務能力。除了政策思想層面上的理論學習和組織紀律的常態化學習，也要靈活結合當下鄉村振興、產業結構升級、集體經濟壯大、環境保護整治等實際開展特殊專題性學習培訓，突出實踐聯系理論，通過安排人員外出學習、調研，組織專家網絡教學、現場指導，宣傳典型等新的教學、培訓模式來切實提高推進農村基層黨員的工作能力。

第二，優化組織結構。選拔年輕有為、具有創新能力和實干精神的干部擔任黨組織帶頭人，建立健全支部書記管理新規、黨員聯系貧困戶制度等內部管理制度，提升黨組織的整體領導力和執行力，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。面對復雜嚴峻的鄉村振興工作，構建激勵保障體系至關重要。農村基層黨組織在花費大量時間精力的前提下要體現按勞分配的原則，工資物質報酬與工作相匹配。各類補貼、補助與年底績效考核獎勵要及時發放、按量補貼。重點關注與培養農村基層黨組織中的想干事、能干事、干成事的人，特別是村級黨組織中能力突出者能夠通過提拔、考錄與遴選進入鄉鎮公務員隊伍或者事業編制單位。減輕農村基層黨組織工作人員的心理壓力，經常進行心理咨詢與疏導，平衡工作與生活的支撐點。另外，在保障體系上要建立容錯糾錯的制度，消除其“不犯錯”“不作為”的思想，充分發揮農村基層黨組織的主觀能動性，鼓勵黨員投身鄉村振興過程中未曾涉足的領域，積極承擔責任，踏實努力干事。解決農村基層黨組織工作人員的后顧之憂，提高其退休工資、醫療養老保險待遇和社會地位。

第三，完善議事決策機制。建立健全村民議事會、村民代表會議等民主決策機制，確保村民在鄉村事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。通過民主協商、集體討論等方式，形成科學民主的決策機制。

（三）傳承與創新鄉土文化，增強文化認同，促進鄉風文明

一是深入挖掘與傳承鄉土文化。鄉土文化是中華優秀傳統文化映照在農村大地的真實體現，勤勞儉樸的農耕文明、戒驕戒躁的務實精神、守望互助的哲學意蘊、內外兼修的情感價值、無私奉獻的理想追求、仁愛正義的思想理念等這些都是值得挖掘的文化元素和保護的文化精髓。組織專家學者和鄉土文化愛好者深入挖掘本地鄉土文化資源，通過舉辦文化節、民俗活動等形式展示鄉土文化魅力。加強鄉土文化的保護與傳承工作，防止文化流失。在鄉村組織豐富多彩的鄉風文明建設活動，搭建農民公共文化活動的實體中心，評選農村“好兒媳”、整潔“好庭院”、優良“好家風”，大力宣傳道德模范、先進個人、榮辱事跡等，在傳承中創新性發展中國鄉土文化。

二是推動鄉土文化與現代文化融合。在傳承和保護鄉土文化的基礎上，引入現代文化元素和創新理念，推動鄉土文化與現代文化的有機融合。結合產業發展、旅游資源、互聯網技術，打造具有當地特色優勢的文化產業鏈，在傳承中創造性轉換中國鄉土文化。

三是加強鄉村公共文化建設。完善鄉村公共文化服務體系，加強鄉村圖書館、文化站等基礎設施建設。在鄉村開展豐富多彩的文化活動，提高村民的文化素養和綜合素質。同時，注重培養鄉村文化人才，為鄉村文化振興提供智力支持。

培育農村文化共同體是農村基層黨組織進行權威與公信力重塑的過程，有益于夯實其文化基礎。農村基層黨組織要將農村文化共同體這個“農民精神家園”變成可利用的基層資源，妥善處理好黨組織與農民之間的干群關系，尊重鄉土文化在鄉村文化振興中的主體地位，增強對農民群眾的組織力和凝聚力。

（四）強化人才培養與引進，激發鄉村活力，促進人才振興

首先是實施本土人才培養計劃，重視農村本土人才的培育。根據不同任務目標，重點強化基礎生產、商業經營、社會服務、農業技術、文化旅游、網絡電商等新型農民的培育，突出當地客觀事實與特色優勢，積極探索出“農村人才驅動”的鄉村振興新路子。針對農村青年和本土人才制定個性化培養計劃，提供職業技能培訓、創業指導等政策扶持。建立人才激勵機制，鼓勵優秀人才扎根鄉村、服務鄉村。培養一批懂技術、會經營的新型職業農民和鄉村治理人才。

其次是拓寬人才引進渠道。積極吸引城市人才、高校畢業生等到鄉村創業就業。通過提供優惠政策、搭建創業平臺等方式降低他們在鄉村創業就業的成本和風險。加強與高校、科研機構的合作與交流，從科研院所、高等院校、創新企業等引進農業生產、裝備技術、農村產業等方面的高新技術人才，為其搭建技術轉換農業成果、科研產出實際效用、創業增值產業發展的多功能平臺。引進先進技術和理念推動鄉村產業升級和創新發展，為鄉村注入新鮮血液和創新活力，推動鄉村經濟高質量發展。

最后是優化人才發展環境，致力于營造良好的農村人才發展氛圍。為此，需要改善農村的工作環境和生活條件，切實提高農村人才的物質生活水平和社會地位。同時，建立健全人才引進和留任機制，確保人才能夠在鄉村安心發展，無后顧之憂。此外，我們還要加強對人才的關懷和支持，積極幫助他們解決工作和生活中的實際困難，以真情實意留住和吸引更多優秀人才投身鄉村振興的偉大事業。

（五）創新服務模式，提升群眾滿意度，提升公共服務能力，打造生態宜居的環境

一是要提升公共服務水平與覆蓋面，圍繞教育、醫療、養老等民生領域加強基礎設施建設和服務供給提升鄉村的公共服務水平。通過引進優質教育資源、改善醫療條件、建設養老服務機構等措施滿足村民多樣化、個性化的服務需求來提高他們的生活質量和幸福感。同時，注重公共服務的均衡性和可及性，以確保所有村民都能夠公平地享受到優質的公共服務資源，幫助貧困家庭脫貧致富，提升弱勢群體的自我發展能力。

二是要推動鄉村環境的改善。加強鄉村環境治理和保護工作，積極推動垃圾分類、生態農業等環保措施的實施。通過這些努力，改善鄉村的衛生狀況，提升鄉村的生態環境質量，使鄉村變得更加宜居和宜業。

（六）加強聯動合作，形成治理合力，共促鄉村振興全面發展

積極探索農村基層黨組織領導下的村民創新自治機制，推動兩者在鄉村振興中的協同作用，形成工作合力，共同推動鄉村振興戰略的深入實施。

第一，明確強調農村基層黨組織在村民自治體制中的核心領導地位，這是村民自治機制運轉成功的前提基礎和政治保障。農村基層黨組織的領導作用不只體現在某一特定環節上，而是貫穿于整個村民自治的全過程。要正確引導民主選舉風向、適時把握民主決策航路、規范協調民主管理問題、堅定維護民主監督權威，以高質量黨建自上而下融入村民自治。其次，立足村民主體性建構，實現主體有效的高參與度村民自治。村民參與程度決定自治治理的效度，農村基層黨組織需要進一步拓展和深化多元協商自治的內涵，不能將村委會幾個人的意志代表多數人村民的意志，要協調多元化的主體意識，凝聚自主化的主體共識，確保村民自治的目標導向不偏差和行動質量不降低。最后，規定有效的村民自治實施范圍。一是自治的重心要下移，呈現“片區自治”“院落自治”“小組自治”等形式。二是要控制自治單元的合適規模，防止人口數量太多、空間區域過大、文化跨度有差等現象的發生。

第二，創新農村基層黨組織與農村基層社會經濟組織的耦合。社會經濟組織應該遵循“應建盡建”原則在組織內部成立黨支部，或是以農村基層黨組織派出機構的形式，入駐社會經濟組織中，開展黨的工作，為黨的組織建立奠定基礎。在具體的黨組織設立上，按照社會經濟組織所帶有的生產要素與資源配置，在農業生產產業鏈、農村產業專業園、專業技術合作社上建立黨組織；依靠社會經濟組織的輻射聯系功能，在農村行業協會、農村企業龍頭、村民鄉賢理事會中設立黨組織；突出社會經濟組織跨地域性質特點，在村村聯合、村企結合里設立黨支部或實行支部聯建，真正讓小村莊融入大黨建，小黨員發揮大能量。此外，黨的組織在農村基層社會經濟組織中的角色職能定位不能模糊，要運用可操作的工作方法，強化黨組織的監督效應，最大限度激發社會經濟組織的發展動能，實現社會經濟組織健康持續。

通過實施上述一系列具體而有效的措施，農村基層黨組織將進一步增強其在鄉村振興中的引領作用，全面促進鄉村經濟、社會、文化等各方面的蓬勃發展。

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Rural Grassroots Party Building Leading Rural Revitalization： Goals， Foundations， and Paths

Jinqun Shi

（Chinese Academy of Social Sciences， Institute of Sociology， Beijing 100732）

Abstract： Rural grassroots party building serves as a pivotal aspect of rural social governance and holds immense significance for realizing rural revitalization. Based on the inherent functions of rural grassroots party organizations， this paper analyzes their goals， foundations， and specific paths in leading rural revitalization. It aims to provide theoretical support and practical guidance for rural revitalization， accelerating the process of agricultural and rural modernization. The study finds that the essential functions of rural grassroots party organizations enable them to play a core role in rural revitalization. By providing political leadership， guiding development， serving the masses， nurturing talent， and engaging in social governance， they offer solid political， organizational， and talent support for rural revitalization. However， the current rural grassroots party building also faces challenges and issues in leading rural revitalization. In the future， it is imperative to further strengthen the construction of rural grassroots party organizations， innovate organizational methods， leverage service functions， stimulate organizational vitality， and enhance their organizational capacity to ensure the smooth implementation of the rural revitalization strategy.

Key Words： Rural Revitalization， Rural Grassroots Party Organizations， Party Building

作者簡介：石金群，中國社會科學研究院社會學研究所副研究員，法學博士，研究方向：教育社會學、農村社會學。