“綠色”引領種子產業發展：理論邏輯、制約瓶頸與實現路徑

摘 要：當下，中國的農業生產正面臨著“糧食增產”與“化肥農藥減量”的雙重壓力，“增產不增污”成為當下農業發展的重點問題，而培育更多綠色優質的種子是解決這一難點的關鍵所在。其核心是推動種業綠色發展，有效提升綠色種子的供給。盡管目前以鼓勵創新為宗旨的種業綠色低碳發展新格局正在形成，但種業綠色發展仍存在管理機制、標準體系、產權保護、創新投入、聯結機制等方面的困境。未來需構建以產權體系為根本、以市場體系為主要、以科研體系為核心、以合作體系為保障、以標準體系為基礎的種業新體系，進一步推動中國種業綠色高質量發展。

關鍵詞：綠色發展；種子產業；種業振興

基金項目：中國社會科學院創新工程“學者資助計劃”項目“糧食安全背景下農業的綠色發展研究”（XC2023001）；湖南省自然科學基金青年項目“環境規制下農戶農膜回收資源化處置行為及補償機制研究”（2022JJ40191）。

［中圖分類號］ F324.9 ［文章編號］ 1673-0186（2024）011-0087-014

［文獻標識碼］ A ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.011.007

隨著全球氣候變化的加劇和“雙碳”目標的提出，中國農業發展面臨著前所未有的挑戰和機遇。黨的二十大報告強調：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，要堅定不移推動落實藏糧于地、藏糧于技戰略，全方位夯實糧食安全根基”［1］。在此背景下，中國的農業生產不僅要應對成本上升的壓力，還要積極適應綠色轉型的發展需求。當前，在水土資源硬性約束的條件下，保障糧食安全的同時推動化肥農藥等生產性投入品減量并提升農業的綠色發展，是農業發展面臨的重要議題。此外，氣候變化對農業生產的影響日益顯著，如何在自然災害頻發情境下提升農業的適應性和韌性，是實現可持續發展的關鍵［2］。已有研究認為農業機械化的發展與化肥農藥施用效率的提高是解釋農業勞動力外流背景下，中國面臨土地等資源稟賦約束，糧食生產卻連年豐收的重要原因［3-4］，實際上品種改良在農業生產增長中也發揮了重要的作用［5］。據報道，良種在農業增產中的貢獻率已超過45%，成為糧食安全的重要壓艙石［6］。

中國政府也歷來重視農作物新品種研發與育種體系的建設，早在20世紀50年代就已在農村地區進行了種質資源普查、篩選與新品種引進工作。如1950年農業部（現農業農村部）制定《五年良種普及計劃（草案）》，迎來了以農場為中心的“四自一輔”階段，建立起了以縣良種場為核心、公社良種場為橋梁、生產隊種子田為基礎的三級種業繁育推體系［7］。1978年實行了“四化一供”方針即“種子生產專業化、種子加工機械化、種子質量標準化、品種布局區域化和以縣為單位組織統一供種”［8］，逐漸從農民留種向專業化制種過渡。90年代開始建立起了以院校為科研單位的育種研發體系。到了2000年《中華人民共和國種子法》的頒布標志著種業進入了商業化時代。而后2011年國家提出了要構建繁育推一體化的現代農作物種業體系，至此中國進入了種業現代化發展階段。近些年，隨著農業農村現代化的逐漸深入，種業發展也被置于更高的戰略層面，如在2020年中央經濟工作會議首次將“解決好種子問題”作為年度經濟工作重點任務單獨列出，2021年頒布《種業振興行動方案》再次凸顯了種業發展的核心地位。

從宏觀角度來看，種業的綠色發展不僅是應對環境約束的迫切需求，更是實現糧食生產高質量發展的關鍵。從微觀角度來看，種業綠色發展是消費者對食物逐漸偏好于優質化和多樣化，消費目標由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養”“吃得健康”轉變的現實需要［9］。當下正處于種業振興行動的關鍵時期，以綠色發展為引領，推動種業向高效、智能方向發展，是突破資源約束、應對氣候變化、保障糧食安全的重要舉措，是解決病蟲害、緩解生態壓力的有效途徑，更是農業降本、提質、增效，提升中國農業競爭力的必由之路。

一、文獻綜述以及問題的提出

與本文密切相關的文獻大致可以分為兩類。一是探討了種業發展對保障糧食安全以及保護環境的重要作用。如，迪內什庫馬爾（Dineshkumar）等提出將性狀優良的品種投入生產，可以減少因過度使用化肥和農藥導致的生態退化、耕地質量下降等一系列資源環境問題，降低糧食生產的碳排放強度［10］。曹辰等（Cao and Chen）提出種業創新可以實現糧食的綠色可持續生產，有助于保障全球糧食安全，同時減少對環境的危害［11］。中國已經廣泛開展了種子基礎研究與開發，探究了各類環境因素對種子發芽、擴增和產出的影響，并初步研發了可以適應各種環境的新型種子［12］。尤其在水稻育種上，中國培育的水稻種子抗病性強質量高。一方面提升了作物的產量；另一方面也減少了殺蟲劑等農藥的施用，推動了農業生態環境的平衡［13］。此外，中國諸多學者也認為傳統以產量為主導的農作物品種研發應該逐漸向綠色環保、資源高效利用以及適應機械化等多元化方向不斷拓展［14］，并且預言培育抗倒伏、低污染、低消耗的精品種子將逐漸成為未來種業發展的趨勢［15］。二是著重探討了中國種業的發展問題。部分學者認為種質資源、育種技術、育種人才和海外專利技術布局等相關問題是制約中國種業科技自立自強的主要“卡點”［16］，而這些現象的背后又反映出種質資源利用程度不足、科研要素配置不合理、種業市場競爭力不強等更深層次問題［17］。因此，需要樹立以保障國家糧食安全為目標的種業發展新思路，創建中國特色種業新機制［18］。另一部分學者則認為中國種業創新水平與種業強國相比還有較大差距的深層原因是種業政產學研協同創新的體系還不夠完善，具體表現在“創新鏈條不完整”“成果保護制度不完善”與“優質品種挖掘不深”等方面［19］。還有一部分學者認為中國種業市場亂象的根本原因在于產權制度的不完善。如戴蓬認為中國涉種子犯罪的原因在于種業發展不成熟，相關的法律法規不完善，對種業知識產權的保護不全面，種子市場行政監管薄弱［20］。因此做大做強種業，提升種業創新能力，不僅需要深化種業研發的體制機制改革，也要強化知識產權保護，否則以侵犯他人知識產權、冒牌、套牌銷售的市場亂象將嚴重影響企業科研投入的積極性及發展壯大的動力［21］。

綜上所述，既有研究從種業對農業生產的多重作用與種業自身發展的多重難點進行了較為詳細的分析，為本文的研究提供了豐富的參考思路。一些學者也敏銳地意識到綠色優質種子對保障糧食安全與協同綠色發展的重要作用，但目前的相關研究尚未形成關于種業綠色發展的系統性觀點。基于此，本文試圖通過回答以下問題，以期為種業的可持續發展提供有益參考：一是種業綠色發展的內涵特征包括哪些內容；二是當前種業綠色發展面臨哪些困境；三是采取何種措施推動種業綠色發展。

二、種業綠色發展的概念界定和內涵特征

一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。作為國家性的重要戰略產業，種業實現高質量發展對于從農業大國向農業強國邁進具有重要意義。而將綠色發展理念融入種業發展進程中，推動種業綠色發展不但能實現種業自身的可持續發展，而且有助于推進美麗中國建設。

（一）種業綠色發展的概念界定

2021年11月5日，聯合國糧農組織召開全球種業綠色發展大會（線上）。會議提出：要提升作物產量，實現作物的優產、豐產、多樣化；同時要減少農業生產要素的損耗，少投入資源，少影響環境，有效推進綠色創新，建設可持續農業糧食體系，為發展綠色農業鋪平道路。會議還制定了種業綠色發展的四大目標：一是提高對種業綠色創新在推動可持續作物生產中作用的認識；二是加強跨部門合作，特別是通過公私伙伴關系和國際合作，以促進知識和信息的共享；三是制定明確的優先事項和目標，以有效調動科學研究、技術創新和財政投資，加強種子系統的可持續性和抗風險能力；四是鼓勵開展關于種業創新的建設性辯論，并分享最新的知識和證據［22］。目前，盡管關于種業綠色發展的概念并沒有一個明確的界定，但總結上述種業綠色發展的目標，可以得出種業綠色發展的幾個核心要義：一是綠色科技創新的戰略導向；二是部門之間的有效協作與信息之間的交流共享；三是種子系統的有序發展與相互交流。結合中國農業發展的現實情景，中國種業綠色發展的核心要義則更多在于保障國家糧食安全、提高國民健康和營養水平、保障農業生態安全、推動種業自身的可持續發展等四個方面。其基本概念或可界定為圍繞農業供給側結構性改革和綠色發展要求，堅持市場需求導向，以產品優質、資源節約、環境友好為基本要求，以綠色發展為引領，對內實現種業自身的可持續發展，對外則更好滿足農業綠色發展與糧食安全雙重要求的高水平高質量種業發展。

（二）種業綠色發展的特征

從上述種業綠色發展概念界定來看，種業綠色發展具有豐富的特征，不僅能夠提供優質的農產品供給，還能夠平衡糧食增產與化肥農藥減量的矛盾，更能實現自身的可持續發展。具體而言，其特征主要包括研發科技綠色創新、發展目標綠色多元、營商環境綠色高效、合作體系綠色共贏。

1.研發科技綠色創新

綠色科技創新是種業綠色發展的重要內容。綠色科技創新是指一系列基于人與自然和諧共生目標的獨創科學發現和技術創新活動。綠色科技創新的價值觀與傳統科技創新存在根本區別，傳統科技創新首要注重經濟效益，其次是社會效益，而生態效益往往被忽視，因此傳統科技往往在經濟與生態的權衡之中偏向前者。而綠色科技則追求同時考慮經濟、社會和生態價值，以人與自然的平衡作為價值準則，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的有機協調［23］。綠色科學技術的創新能夠為社會提供更加優質的綠色產品，對于企業來說綠色技術創新既是提升企業綠色競爭力實現企業綠色轉型的有效路徑［24］，也是企業承擔ysuSdE428zlEBZqR3f3wcC08NELqe9SkGuSL72L4SIc=社會生態責任的重要體現［25］。因此，通過更加尖端的生物技術將更多綠色優質基因注入種子生命體當中，協同經濟效益、社會效益與生態效益的共同發展，是種業綠色發展的特征之一。

2.發展目標綠色多元

目標的多元化是種業綠色發展的時代價值體現。在習近平生態文明思想指導下，生態優先、綠色發展理念推動了生產方式和生活方式的綠色轉型［26］，人們對綠色優質的農產品提出了更高的要求。單一以“量”為目標的種業發展方向已經不能夠滿足人們對優質農產品的需求，以“質”為核心培養抗逆、抗病性強的優良作物品種來減少化肥農藥的施用，實現產品的綠色有機已是大勢所趨。此外，培育優質高效種子還是有效改善 “隱性饑餓”的重要手段［27］。目前，由于微量元素攝入不足，加上產量育種、氣候變化等原因導致的糧食營養品質下降，中國近3億人處于隱性饑餓狀態［28］。盡管中國早在2004年就引入了作物營養強化項目（通過育種手段提高農作物中能夠為人體吸收的微量元素）來提高農作物微量元素的含量，滿足人民的營養需求，但其仍處在發展階段［29］，還有待進一步加強。總體而言，未來的種業發展應該在微觀上能夠更好地滿足人們對綠色健康的食品要求，在宏觀上則能更好地滿足人與自然和諧發展的需要。

3.市場環境綠色高效

市場環境綠色高效是種業綠色發展自身的可持續性保障。而市場環境的綠色高效則離不開“產權保護”。知識產權是確保技術創新的核心和關鍵，它不僅具有修正創新外部性的特征［30］，而且能夠提升企業盈利能力和市場定價權［31］。產權保護還可以通過限制企業之間的技術復制和無效創新來有效地解決企業面臨的創新困境［32］。同時，產權保護還是有效解決冒牌、套牌經營亂象的根本，是有效保護農民利益和全面凈化種業市場環境的必由之路。盡管當下以立法形式體現的種業知識產權保護已基本到位并相對成熟，但種業知識產權創造、運用、管理和服務等環節仍有提升空間［33］。只有建立起完善的知識產權保護體系，才能夠有效激發種業綠色科技創新的熱情，發展新質生產力，推動種業行業自身的高質量發展。

4.合作體系綠色共贏

合作體系綠色共贏是種業綠色發展自立自強的根本所在，也是推進創新產業鏈融合的基礎。目前，中國的育種主體之間存在較強的“異質性”，主要表現在隸屬單位與關注重點上。例如種企更加關注如何使研究成果轉化為經濟價值，具有明顯的商業化性質，而科研院所與高等院校則多以公益性的基礎研究為主。由于種業研發主體之間存在的異質性，各主體與項目之間有效的材料共享、數據共享和科研協作機制也尚未構建起來， “孤島”現象依舊較為嚴重［34］。如何實現各育種主體之間的資源共享，構建更加完善的人才交流、合作體系也是未來種業綠色發展的關鍵所在。

三、種業綠色發展的瓶頸制約

黨的十八大以來，中國種業已取得了令人矚目的成就，成功實現了“中國糧食供應以中國自主選育的種子為主”的目標，有效促進了中國糧食的連續豐收。目前，自主選育的農作物品種在中國的種植面積已超過95%，高質量種子對糧食增產的貢獻率達到45%，為中國糧食連年豐收和保障國家糧食安全提供了重要保障［35］。在此期間綠色新品種也不斷涌現。以水稻、小麥、玉米、大豆為例，在2016年至2020年間，國家審定綠色品種達385個，優質品種655個。僅2020年，審定水稻、玉米、小麥綠色品種180個，是2016年的10倍［36］，種業綠色化發展欣欣向榮。同時，種子企業在2021年申請新品種保護的數量比5年前增加了150%［37］，以綠色創新為引領的種業綠色發展格局正在逐漸生成。但盡管綠色種業發展態勢較好，目前仍面臨著以下五個方面的困境。

（一）綠色管理待推廣

科學完善的管理機制是企業生產經營的重要保障。種子企業要想在經營發展中脫穎而出，實現投入—產出的高效化，就必須建立現代的綠色管理體制。國際種業公司先正達集團于2013年啟動了第一階段綠色增長計劃，提出致力于農業可持續發展的六大承諾，并將農業的可持續發展作為其全球戰略的重要組成部分。在2020年又正式啟動第二階段綠色增長計劃，設定了到2025的四項新承諾［38］，其昆山工廠更得了獲北京綠色交易所頒發的《碳中和證書》。作為先正達集團中國首家“零碳工廠”，先正達昆山工廠通過精細化管控廠區設備、降低運營能耗等方式實現節能降碳。從產品包裝改造升級，到設備精細化運營，到綠色供應鏈管理，“綠色”貫穿在先正達昆山工廠的生產管理全流程。通過打造“零碳工廠”，先正達昆山工廠2022年實現產值提升17%，單位產值能耗和二氧化碳排放強度降低11.34%［39］。2023年江蘇省鹽城市大豐區政府宣布要加快與先正達集團中國的對接，深度開展種業研發、農產品加工合作，從而形成雙方共贏的局面。企業實現綠色管理不僅能夠節約生產成本，還可以在消費者面前建立起企業的綠色形象，更能夠幫助企業獲得外部利益者的支持，加強政企聯系。國際種業公司已逐步認識到綠色管理的重要性。然而，中國種業以小規模經營為主的現狀顯著制約了綠色管理體制的創新與改革。同時，相關專業人才的匱乏進一步增加了綠色管理體制構建的難度。未來，仍然需要鼓勵種企推行綠色管理體制改革，在實現自身可持續發展的同時，帶動行業綠色化發展。

（二）綠色標準待推進

綠色興農，標準是支撐。種子標準化是指根據科學實驗經驗總結與實際生產實踐的結果，對農作物種子的特性、種子生產、包裝、貯藏和質量檢驗等方面的科研成果和實踐經驗作出的科學技術規定，使種子生產的各個環節都納入標準化的軌道，實現種子全過程的標準化管理［40］。近幾年隨著綠色新品種的不斷涌現，中國加強了種業綠色指標體系的建立。例如，為有效促進綠色高效品種的推廣與應用，農業農村部種業管理司在2019年印發了水稻、玉米、小麥、大豆的綠色品種指標體系，初步認定了一批性狀優良的綠色新種子［41］。盡管在國家的努力下，種業綠色發展標準體系得到了初步發展，但仍然存在以下問題：一是綠色標準體系忽視了過程管理，多聚焦于成品案例。二是綠色標準體系更加關注主糧作物，相對忽視了非主糧作物案例。三是綠色標準體系的制定主體為國家，缺乏行業以及公司的參與案例。實際上隨著種子商業化體系的逐漸完善，從生產到售后的全過程綠色標準化管理也應得到重視。此外，隨著人們食品消費的逐漸多元化，以主糧為主的種業綠色標準體系較難滿足人們的需求，如何提升種業綠色標準化的制定效率，將更多日常消費的食品種子納入標準體系當中，也是當下亟須解決的重點問題之一。

（三）產權保護體系待構建

營造綠色高效的種業市場是實現種業綠色發展的關鍵所在，也是實現種業高質量發展的必然要求。近年來伴隨著全球農業科技的進步和農業結構的調整，種業市場呈現出持續增長的態勢。截至2023年，中國農作物種子市場規模已突破1 500億元［42］。種子市場蓬勃發展的同時也滋生出許多不法行為［43］。據報道，2019年農業農村部通過專項整治和日常執法監管相結合的行動，在全國范圍內共查辦了3 062起案件，罰沒了77.5萬公斤違法種子［44］；2021年10月8日，全國查辦種業違法案件4 000多件，種業市場環境依舊讓人堪憂［45］。實際上，改革開放以來，中國已經制定了一系列政策文件來整治種業市場（表1），但種子違法行為仍屢禁不止。究其原因是沒有制定完善的產權保護體系。過去中國對知識產權進行專項整治的力度不夠，對知識產權的保護不夠重視，導致侵權成本較低，品種侵權現象不斷增多，從2016年的66件到2020年的252件，增幅之快令人擔憂。其中85%以上是植物新品種權侵害糾紛，主要涉及玉米、小麥、水稻等主要農作物［46］。盡管2021年對《中華人民共和國種子法》進行了修改，擴大了植物新品種權的保護范圍和環節，加強了種業知識產權的保護力度，但與種業強國相比，中國對新品種的保護水平仍然較低。此外，中國過去一直執行《國際植物新品種保護公約》（UPOV）1978年文本，而美國、日本等農業現代化國家已經執行UPOV1991年文本，確定了實質性派生品種保護規則，直至2021年中國通過修訂《中華人民共和國種子法》才成為UPOV組織中的第69個實行實質派生性品種制度的國家。此外西方發達國家已較早開始探索用專利制度來保護農業知識產權，并在實踐中取得了一定的成績，如美國在植物品種專利方面出臺了植物專利法、植物品種保護法、實用植物專利制度；歐盟則通過植物新品種特別法、地理標志注冊等手段進行農業產權保護［47］。盡管近些年中國逐漸加強了對種業知識產權的保護，但由于種業綠色化提及的時間相對較晚，因此還尚未構建起較為完善的種業綠色產權保護體系。未來隨著綠色新品種的不斷產生，綠色種業知識產權的重要性也會越來越凸顯。

（四）科技創新投入待加強

研發科技的綠色創新是種業綠色發展的核心。研發科技需要大量的人力、物力和財力，而中國在這一方面與國際一流種企相比還存在一定的差距。比如國際知名種企拜耳、科迪華、先正達，2018年研究投入分別約占銷售額的12.6%，12%，18.5%。2021年三者的收入分別為440.8億歐元（其中農業202.1億歐元）、282億美元、156.5億美元。2021年三者的研發費用分別高達54.1億歐元（其中農業24.3億歐元）、15.3億美元、11.9億美元，研發投入強度分別為12.3%（其中農業為12%）、5.4%、7.6%（圖1）。與之相比，中國最大的種業公司隆平高科2021年收入為35.03億元人民幣，研發費用為2.1億元，研發投入強度為5.9%［48］。北大荒墾豐種業股份有限公司目前每年的研發投入也在1億元左右，占全年營收的5%。從總體上看，2021年國內種子企業研發總投入57.5億元，低于拜耳、科迪華等任何一家的研發投入［49］。國內10家主營種子的上市公司，2019年末研發人員數量也僅為行業內領先的跨國公司的1/20，人才缺口較大［50］。同國內其他涉農企業相比，2021年A股上市種業企業平均研發經費投入規模為0.78億元，平均研發人員投為137人，均低于涉農企業 1.13億元和283人的平均水平［51］。從科技水平上看，當前中國處于傳統的雜交育種2.0過渡到分子育種的3.0時代，而農業發達國家已進入以“生物技術+人工智能+大數據”為特征的育種4.0時代［37］。故未來需要加大對綠色育種研發科技的資源投入，為種業綠色科技的研發奠定雄厚的資金基礎、人才基礎與技術基礎。

（五）聯合機制待完善

加強各育種主體的綠色協作，構建緊密的合作關系是種業綠色發展的關鍵。種業科技創新的鏈條十分長，涉及育種、試驗、推廣等多個環節，涉及主體也十分龐大。中國以課題組為基本單位開展育種的公共育種研發體系難以形成分工明確、上中下游一體化的現代生物育種創新體系［52］。中國育種的兩大主體——高校（科研院所）與種業企業之間缺乏有效的聯系機制，導致育種各個環節之間分離，嚴重制約了種業科技創新的效率。農業科研機構和高校是農作物品種選育的主要組織，在進行農作物育種時更加注重其學術價值。而企業研發活動更多以實用為導向，注重解決生產中出現的實際問題。雖然部分科研機構與種企進行了相關的合作，但目的多是聯合申請項目，兩者為松散型合作。在當前的科研評價機制中科研人員更加注重論文發表，同時由于創新收益分享機制不完善，其不愿意參與企業后端產業化的開發研究。目前，中國種企的科研能力還不足以支撐產業化前期的共性技術和中試試驗開發，中間環節的斷鏈，致使轉化應用難以實現。除了缺乏有效的連接機制，各育種主體隸屬關系異質也導致其難以形成共商、共建、共享的科研協作機制，不利于打破信息壁壘，推動綠色高質量種子的科技創新。此外，各育種主體的人才合作也多局限在簡單的技術指導層面，人才流動性較差，未能產生新的生產力。如何構建完善的合作體系，實現綠色育種資源的充分流動仍是種業綠色化發展的重點。

四、實現種業綠色發展的對策建議

未來，中國種業的發展仍需以培育綠色品種為重點，以建設綠色基地作為支撐，以培養綠色企業為主體，以加強綠色種業科技創新為支持，遵循“資源節約、環境友好、生態保護、產品安全”的原則，堅持政府主導和企業核心的理念，創制綠色新種質，通過培育綠色新品種，實現從以產量為主的數量型發展模式向注重綠色效益的質量型發展模式轉變，從依賴資源的驅動方式向注重創新的驅動方式轉變。

實現中國種子產業綠色高質量發展，需要“逐級推進”。“逐級推進”是指在種業發展的不同層級的要求：微觀層面，種子企業可通過綠色技術創新與綠色管理提升自身的競爭能力；中觀層面，種子產業則可通過行業標準化、有效市場與完善的產權保護體系推動行業綠色高質量發展；宏觀層面，則需要從頂層設計出發，變革育種體系，加大對綠色高效種子的科研投入，實現種源自主化，使越來越多綠色新品種脫穎而出（圖2）。

（一）實現種子企業的綠色轉型

在氣候變化與產業升級的雙重背景之下，各種企要在機遇與挑戰當中不斷適應技術、市場和政策的變化，不斷拓展綠色化行動的覆蓋面和實施力度，將綠色發展作為企業的核心戰略。注重培養企業的綠色價值觀，內外雙向提升企業的價值認同，推動企業綠色化的動態發展。同時，充分掌握政策動態和行業動態，積極運用綠色科技實現自身的轉型升級，并及時識別消費者綠色需求以適應市場變化［53］。例如通過與AI、物聯網等新興數字技術的應用實現綠色科技創新，在提高生產效率的同時生產出更多具有氣候韌性的種子，為減碳降排做出貢獻。同時樹立綠色的企業文化，例如制定一套完善的綠色管理機制，例如加強對員工的綠色理念培訓等來實現內部管理的綠色化。

（二）加快構建種業綠色發展標準體系

種業標準化是種業綠色高質量發展的前提。一是要重視種業綠色標準體系的全過程建立，推動品種標準化、生產標準化、質量標準化、管理標準化、服務標準化等協同發展，從全產業鏈保障綠色新品種符合現代化標準，推動綠色新品種的運用，減少農業對生態環境的負面影響。二是推動以主糧作物為主的種業綠色標準逐漸拓展至其他日常食物消費品種，以此更好地滿足人們多元化、綠色化的食品消費需求。尤其對于“隱性饑餓”較為嚴重的農民群體［54］，為其提供符合綠色標準的優質種子，可能是緩解其隱性饑餓的重要途徑。三是加快綠色標準制定的效率，標準體系包括國家標準、行業標準、地方標準、企業標準以及強制性標準和推薦性標準等。相關標準可以由國內部分種子行業的“領頭羊”制定，以此來加快種業綠色標準體系的建構，形成大型企業主導，各微小企業參與的良好風氣，加快中國種業規范化、綠色化、國際化發展。

（三）加強種業市場的綠色監管

為了打破當前種業市場存在的地方保護主義、源頭監管薄弱、懲處力度偏小等問題，需要樹立整體思維的觀念。建立健全的監管執法機制，以確保種業行為合法，依法開展。農業農村部門和市場監管總局等監管部門需加強對種子源頭的監管力度，搭建市場監督管理局與鄉鎮等基本單位的聯動監督平臺，及時交流監管信息和數據，加強對種業監管問題的協調與合作。執法部門應提高市場監測和預警能力，加強對于假冒偽劣、“竄貨”以及侵犯種業商標權等違法行為的打擊力度，積極營造綠色高效的市場環境，推動各種企公平競爭。同時，加快種業綠色發展的產權體系，一是構建種業知識產權利益分享機制，建立原始品種權人和實質性派生品種權人的利益分享機制，從根本上解決品種糾紛問題。二是增強種業知識產權保護，積極推動中國種業知識產權與國際接軌，持續深化種業知識產權保護意識，培育種業知識產權保護的良好機制。三是加快中國知識產權保護制度改革，制定既能夠保護知識產權主體利益，又能夠有效避免“反公地悲劇”與技術壁壘的新型知識產權保護政策［55］。四是要積極推進建立企業、高校和科研機構之間相互支持和相互協作的知識產權保護聯盟，為種業綠色創新提供組織保障。

（四）增強種業科技的綠色屬性

在研發目標上需將更多綠色基因注入種子生命體中，加快推進綠色性狀突出、具有重大應用價值的新品種培育。具體而言，一是在資源環境可持續方面通過培育產量穩，環境友好性高的新種子來減少農業用水、農業用地、農業用肥、農業用藥等生產要素的投入，減少農業生產對資源環境造成的負面影響［56］。二是在營養方面，要通過品種改良等方式，提升植物所包含的營養元素，滿足人們的營養需求，以此來減少對畜牧業的需求，緩解農業碳排放。三是在研發投入上增加種業企業經費支持，增加種業專項科技創新項目數量，拓寬種業企業獲取科研經費支持的渠道，保障有實力的種業企業能夠獲得相應的科研項目以及研發經費支持。具體可以通過對種業企業融資方面給予支持，對產業化發展企業實施低息支持，尤其是企業在科技創新研發、基地建設方面的投資。同時，引導社會資本投入綠色種業，降低綠色種業的融資成本促進綠色種業發展。并加大中央、地方和企業以及社會資本對種源攻關的研發投入，集中優勢資源、整合集體力量，提升創新可能性。在成果審定上推動品種由“多亂雜”向“多專優”轉變，減少品種數量，提高品種質量，使真正有實力的綠色新品種脫穎而出。

（五）構建科企聯合的綠色發展機制

引導科企合作深度融合，促進聯盟運行質勝于形。創新項目形成機制，由企業根據產業需求提出技術要求，政府組織監督并在全國范圍內進行項目招標，再由各科研院所或者企業進行競爭的機制，加快商業化育種體系的建設。建立共建共享機制，完善聯盟成員間的利益聯結和分配機制，提高產學研協同創新效率。同時需完善生物種業科研成果共享機制，多措并舉強化科研院所與企業做好種質資源的收集、分析、挖掘工作，進行基礎性、前沿性研究，并優化科研成果信息共享機制。在合法合規的前提下，鼓勵企業和科研院所向社會公眾公布科研成果和相關的知識產權信息，將生物種業科研成果轉讓給典型種業企業進行新品種培育，實現綠色種業科研成果的開放共享。

五、結語

種業綠色發展不僅是農業現代化的重要支柱，更是實現糧食安全、生態保護和可持續發展的關鍵動力。它象征著對傳統農業生產方式的重新審視，以及對環境友好、資源節約型種植模式的追求，是對“綠水青山就是金山銀山”理念的現代闡釋。推動種業綠色發展，不僅是增強中國種業競爭力的需要，更是為子孫后代留下良好生態環境的長遠之計。種業綠色發展的實踐，是一個涵蓋技術創新、制度保障和生態治理的綜合過程，它打破了單純追求產量的傳統農業模式，賦予種業新的發展內涵。實現種業綠色發展，不僅需要政府主導、政策保障，還需要企業、科研機構、農民以及社會各界的廣泛參與和共同努力。通過多主體參與、多方面攻關，種業綠色發展的美好愿景將逐步成為現實，種業將為實現中國農業的綠色轉型、生態文明建設以及農業可持續發展提供堅實的保障。

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"Green" leads the development of the seed industry： theoretical logic， bottlenecks and implementation paths

Liu Yang1，2 Lan Siyu1

（1.College of Economics， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan 410128；

2.Rural Development Institute， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732）

Abstract： At present， China 's agricultural production is facing the dual pressure of " increasing grain production " and " reducing chemical fertilizers and pesticides. " How to achieve " increasing production without increasing pollution " has become the key issue of agricultural development. Cultivating more green and high-quality seeds is the key to solving this difficulty. The core is to promote the green development of the seed industry and improve the supply efficiency of green seeds. Although the new pattern of green and low-carbon development of seed industry with the purpose of encouraging innovation is taking shape， there are still some dilemma in the green development of seed industry， such as management mechanism， standard system， property rights protection， innovation investment and linkage mechanism. In the future， it is still necessary to build a new seed industry system based on the property right system， the market system as the main， the scientific research system as the core， the cooperation system as the guarantee， and the standard system to further promote the green and high-quality development of China 's seed industry.

Key Words： Green development；Seed industry；Seed industry revitalization.

作者簡介：劉洋，湖南農業大學經濟學院講師，管理學博士，中國社會科學院農村發展研究所訪問學者，研究方向：農業資源與環境經濟；藍思羽（通信作者），湖南農業大學經濟學院碩士研究生，研究方向：農業資源與環境經濟。