美國主導(dǎo)下全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整及對中國的產(chǎn)業(yè)影響（下）

美國先進(jìn)制造業(yè)振興的初步效果

在一系列政策措施支持和推動下，美國基本遏制了制造業(yè)下滑的趨勢。

美國制造業(yè)行業(yè)回流分析

制造業(yè)回流聚焦增加值與科技含量較高的行業(yè)。這些行業(yè)是現(xiàn)階段美國制造業(yè)回流的主力軍。根據(jù)美國專注推動制造業(yè)回流的“回岸倡議”的統(tǒng)計(jì)，以新增就業(yè)崗位為衡量指標(biāo)，美國制造業(yè)回流前五大行業(yè)包括；（1）電氣設(shè)備與零部件；（2）計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品；（3）交通工具；（4）化工產(chǎn)品；（5）機(jī)械設(shè)備。醫(yī)療設(shè)備是制造業(yè)回流的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。計(jì)算機(jī)、電子和電氣行業(yè)增幅最大，是美國制造業(yè)回流的主要領(lǐng)域。

1.電動汽車電池與戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)。美國正在逐漸減少對中國電車電池進(jìn)口依賴。高能電池驅(qū)動的電氣設(shè)備是2023年重點(diǎn)回流或投資的產(chǎn)品，其創(chuàng)造的工作崗位居于所有回流行業(yè)首位。美國電動汽車電池的投資發(fā)展迅速，中部地區(qū)已形成新式的“電池帶”，這對于長距離、零排放的制造計(jì)劃至關(guān)重要，對于美國經(jīng)濟(jì)、國家安全和能源獨(dú)立也至關(guān)重要。電氣設(shè)備與零部件產(chǎn)業(yè)的回流企業(yè)和FDI創(chuàng)造的就業(yè)份額，自2019年的3%增加至2023年的37%。2023年在“關(guān)鍵產(chǎn)品”的回流和FDI中，電車電池占比高達(dá)52%。與回流緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)企業(yè)的回流逐年增加。

目前中國仍主導(dǎo)著全球鋰電子電池供應(yīng)鏈，2021年占全球供應(yīng)量的79%。電動汽車電池化學(xué)成分依賴的鋰、鈷、錳、鎳和石墨五種關(guān)鍵礦物中，我國控制著61%的儲能和電動汽車鋰的精煉，以及100%的電池陽極石墨加工。

中國是30種關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球最大生產(chǎn)地，以及美國稀土礦產(chǎn)和十余種關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要進(jìn)口依賴國。2010年，因釣魚島危機(jī)，中國切斷對日本出口稀土礦產(chǎn)兩個月。作為應(yīng)對，日本推動其稀土礦產(chǎn)供應(yīng)“去中國化”，并加大對中國以外地區(qū)投資的力度。日本從中國進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)品從2010年占比88%，降低到2020年的25%。2023年8月1日，中國商務(wù)部宣布管控鎵和鍺兩種關(guān)鍵礦產(chǎn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈在中長期的韌性與安全性成為美國政府及相關(guān)企業(yè)投入重點(diǎn)，美國正在與儲量巨大的蒙古國達(dá)成戰(zhàn)略開發(fā)協(xié)定。

為確保中長期關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的韌性與安全性，拜登政府加速調(diào)整其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)格局，推動各礦產(chǎn)企業(yè)在美國境內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)開采及生產(chǎn)投入，并聯(lián)合友岸國家拓展其供應(yīng)鏈，包括澳大利亞、加拿大、印度、挪威等。

2.計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品。先進(jìn)芯片（特別是先進(jìn)邏輯計(jì)算芯片）是電腦及電子產(chǎn)品制造業(yè)回流美國以及全球產(chǎn)業(yè)鏈重整的最主要領(lǐng)域。

2024年5月，波士頓咨詢集團(tuán)（BCG）與半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會（SIA）發(fā)布《半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性報告》指出，未來芯片制造全球產(chǎn)業(yè)鏈將加速調(diào)整，美國及其友岸國家（歐洲、日本、韓國）對芯片產(chǎn)業(yè)鏈的控制將進(jìn)一步加強(qiáng)，各國政府和企業(yè)將采取一致行動以提高產(chǎn)業(yè)韌性。2022年8月，美國《CHIPS法案》承諾，為半導(dǎo)體制造業(yè)提供390億美元的補(bǔ)助激勵和25%的投資稅收抵免（ITC）。

晶圓加工全球供應(yīng)鏈將更具韌性。預(yù)計(jì)到2032年，領(lǐng)先的晶圓加工產(chǎn)能將從中國臺灣和韓國擴(kuò)展到美國、歐洲和日本，美國晶圓加工產(chǎn)能增幅將會居世界首位。在全球晶圓加工總產(chǎn)能中，美國的份額將從目前的10%提高到2032年的14%。美國新建立了80個晶圓加工項(xiàng)目，將創(chuàng)造5萬個新就業(yè)崗位，將加大半導(dǎo)體業(yè)務(wù)成熟地區(qū)的投資，用于新建項(xiàng)目和新地區(qū)產(chǎn)能擴(kuò)張。

新市場和創(chuàng)新技術(shù)將提升芯片制造過程中組裝、測試和封裝（ATP）的韌性。在ATP領(lǐng)域，中國大陸和中國臺灣將繼續(xù)占據(jù)全球產(chǎn)能的最大份額，但在各國政府和外國投資者的支持下，預(yù)計(jì)東南亞、拉丁美洲和東歐國家將擴(kuò)大ATP產(chǎn)能。美國國務(wù)院通過《CHIPS法案》下的國際技術(shù)安全與創(chuàng)新 （ITSI）資金進(jìn)行支持。先進(jìn)封裝技術(shù)研發(fā)以及相關(guān)芯片創(chuàng)新（chiplets）也推動了領(lǐng)先企業(yè)在美國和歐洲建立ATP產(chǎn)能，以支持新的晶圓加工產(chǎn)能。

供應(yīng)鏈的其他部分正在進(jìn)一步平衡。半導(dǎo)體制造設(shè)備方面行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在不同地區(qū)建立了研發(fā)和培訓(xùn)中心。集中在東亞的材料生產(chǎn)，將跟隨未來的晶圓加工廠產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國和歐洲，以實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的研發(fā)效益。

3.機(jī)械制造。3D打印技術(shù)、工業(yè)自動化、智能工廠領(lǐng)域的持續(xù)投入，促進(jìn)了美國機(jī)械制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括：汽車制造、航空航天、國防工業(yè)、鐵路設(shè)備等）回流，以及高端CNC數(shù)控機(jī)床、各類加工機(jī)床、自動化生產(chǎn)線等。

2023年，國別數(shù)據(jù)顯示，亞洲主要機(jī)床產(chǎn)銷國/地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)量下降趨勢，德國取代中國成為全球最大的機(jī)床出口國，出口額達(dá)到82億美元，美國取代中國成為全球機(jī)床最大進(jìn)口國，進(jìn)口額達(dá)到65億美元。

美國制造業(yè)回流和全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整動因

根據(jù)《回岸倡議》2023年的統(tǒng)計(jì)報告，“政府的激勵措施、市場距離、熟練勞動力、良好的本地供應(yīng)鏈、（海外）供應(yīng)鏈中斷”，是2023年美國制造業(yè)回流和外國直接投資動因的前五名。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是跨國公司調(diào)整其全球產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局，獲得新競爭優(yōu)勢的過程。重構(gòu)的基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)向“最優(yōu)成本”戰(zhàn)略。跨國企業(yè)將分離薄弱環(huán)節(jié)，突出發(fā)展優(yōu)勢環(huán)節(jié)，分解和重組內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。各國的變化以及政策調(diào)整都有可能推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間重構(gòu)。

政策激勵短期有效

美國政策多方面嘗試激勵海外企業(yè)回流本土。在高科技領(lǐng)域，控制生產(chǎn)能力被視為維護(hù)國家安全和全球領(lǐng)導(dǎo)力的一部分。政府不斷出臺控制風(fēng)險與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性政策，驅(qū)動制造業(yè)回流。

2022年以來，《CHIPS法案》和《通脹削減法案》對芯片和新能源行業(yè)回流在短期內(nèi)發(fā)揮了顯著的刺激作用。總體來看，回流突出表現(xiàn)在電器設(shè)備、電子產(chǎn)品、化工、交通設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備和器材等五大行業(yè)。

企業(yè)層面多種因素共同影響企業(yè)回流決策

中國美國商會《2024中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，2020-2024年在華的美國企業(yè)面臨勞動力成本、美中關(guān)系、法律法規(guī)執(zhí)行不一致等問題，分別代表了企業(yè)生產(chǎn)要素成本、稅收成本、營商環(huán)境三大因素，這也是美國企業(yè)回流決策中主要考慮的因素。

美國推動勞動密集型的中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向美國友岸和近岸流動，如越南、印度、柬埔寨、墨西哥等。與此同時，美國大力推動了部分需要中高端技術(shù)工人的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)回流本土。這樣形成了中低端制造業(yè)流向友岸和近岸，中高端制造業(yè)回流美國本土的分流現(xiàn)象。

2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)，開啟了兩國以關(guān)稅為主要手段的博弈。近年來受影響最大的是電動汽車（EV）領(lǐng)域。2023年中國電動汽車出口量比上年增長70%，而關(guān)稅稅率由25%增加到100%，一定程度上削弱了中國電動汽車的國際競爭力。相應(yīng)地，電池、電池組件及零件和關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)稅稅率也在增加。2024年，鋰離子電動汽車電池和電池零部件的關(guān)稅稅率從原來的7.5%增加到25%；天然石墨和永磁體、某些其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)稅稅率也從零增加至25%。到2025年，半導(dǎo)體關(guān)稅稅率將從25%增加到50%，這一舉措成為配合《CHIPS法案》，促進(jìn)企業(yè)回流和半導(dǎo)體制造能力的第一步。此外，鋼鐵和鋁、太陽能電池、起重機(jī)以及醫(yī)療產(chǎn)品等關(guān)稅稅率都進(jìn)行了不同程度的上調(diào)。

2018年中國在美國制造業(yè)進(jìn)口中的份額大幅下降。2023年4月，中國美國商會對在華美國企業(yè)的調(diào)查顯示，23%的受訪企業(yè)正在遷移部分業(yè)務(wù)或評估遷移選項(xiàng)。此時，東南亞國家加緊吸引外資，與多國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，大幅削減了對外出口關(guān)稅。泰國出臺了外資稅收優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)在泰國享受的稅收優(yōu)惠最多可減免13次。柬埔寨和緬甸也對外商投資出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括不實(shí)行外匯管制，允許外匯資金自由進(jìn)出，以及對歐盟、美國、日本等30多個西方國家和地區(qū)實(shí)施的免關(guān)稅和免市場配額準(zhǔn)入的普惠制制度等。2020年，墨西哥簽訂了《美墨加三國協(xié)議》，達(dá)成了與美國和加拿大的免稅協(xié)定，讓墨西哥成為眾多外資企業(yè)借道進(jìn)入美國市場的“跳板”。

在國家和企業(yè)層面，供應(yīng)鏈優(yōu)化都是回流動因中的主要因素。而企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈的重點(diǎn)在于降低地緣政治沖突和氣候變化帶來的收益損失的高昂風(fēng)險。凸顯了企業(yè)亟須將回流和近岸外包作為應(yīng)對災(zāi)難性中斷的重要保障措施。

特朗普將“讓美國再次偉大2.0”

將于2025年初二度入主白宮的特朗普，其與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)主張包括：（1）對內(nèi)通過政府簡政放權(quán)，減稅降費(fèi)，減少政府補(bǔ)貼等措施，推行市場自由化，旨在鼓勵產(chǎn)業(yè)回流和提升競爭活力；（2）對外通過加征關(guān)稅采取貿(mào)易保護(hù)主義，保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)；（3）降低貸款利率，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資；（4）支持傳統(tǒng)能源開發(fā)和利用，降低動力成本；（5）驅(qū)逐非法移民，保護(hù)本地人就業(yè)。但業(yè)界普遍認(rèn)為，特朗普的政策組合很難在短期內(nèi)落實(shí)，而且其保護(hù)主義措施，尤其是針對中國的高關(guān)稅政策，必然會推高企業(yè)的運(yùn)營成本和居民的生活成本，反移民措施也會加高企業(yè)用工成本的負(fù)擔(dān)。

在產(chǎn)業(yè)振興方面，除了削減政府對綠色技術(shù)支持外，特朗普將在繼續(xù)鼓勵制造業(yè)回流的同時，將推行其第一任期間制定的《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，以保持美國在領(lǐng)先技術(shù)和先進(jìn)制造領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

對中國發(fā)展帶來的沖擊

根據(jù)美國近年來發(fā)布的關(guān)鍵與新興技術(shù)相關(guān)政策文件和法案分析，美國將在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域加大投入，加大對中國科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的制裁力度，并與其盟友聯(lián)合切斷中國獲取先進(jìn)技術(shù)的渠道，例如荷蘭ASML對中國停售DUV和拒售EUV光刻機(jī)，就是美國與歐盟聯(lián)合政治施壓的產(chǎn)物，對中國制造業(yè)的發(fā)展形成直接沖擊。我國在新興技術(shù)發(fā)展上將遇到更大的障礙、在國際市場將遇到更大的準(zhǔn)入壁壘，尤其是在高度依賴國際供應(yīng)鏈的高科技領(lǐng)域。我國需要在全球供應(yīng)鏈中尋找替代伙伴，并加快國內(nèi)供應(yīng)鏈的重建。

美國制造業(yè)回流和全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整對我國的影響

在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端位置的狀態(tài)仍未根本改變。而原有的產(chǎn)業(yè)鏈分工將會從互補(bǔ)關(guān)系發(fā)展為全面競爭與局部合作關(guān)系。

（一）中低端制造業(yè)遷至美國“近岸”或“友岸”

中低端、多元化制造的特點(diǎn)，是較長一段時間內(nèi)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主流定位。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局下，美西方制造業(yè)大舉快速外遷，降低了我國的出口競爭力。美國通過推行《印太經(jīng)濟(jì)框架》《美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系》以及《全球供應(yīng)鏈合作協(xié)議》等政策布局，實(shí)施“近岸外包”或“友岸外包”，將更多的生產(chǎn)線和配套企業(yè)外遷，削弱我國在全球供應(yīng)鏈體系中的競爭力和影響力。勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國家，削弱了中國低端制造業(yè)的出口競爭力。

近年來，我國面臨著勞動力、工業(yè)能源和原材料等多重成本上升壓力，制造業(yè)有效勞動力供給規(guī)模日益減少，行業(yè)價格競爭優(yōu)勢下降。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工低端向高端轉(zhuǎn)型，需要一定的要素支撐，若傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢喪失，而高端生產(chǎn)要素供給不足，中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級將產(chǎn)生巨大壓力。

（二）高端制造業(yè)回流倒逼我國產(chǎn)業(yè)升級

美國推進(jìn)中高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化、多元化的發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生倒逼作用。短期來看，核心技術(shù)和零部件可能面臨斷供的風(fēng)險，部分產(chǎn)業(yè)鏈會出現(xiàn)“斷鏈”、脫節(jié)。我國工業(yè)長期存在“大而不強(qiáng)”的問題一直較為突出，制造業(yè)優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在規(guī)模和布局上，但在核心零部件和產(chǎn)品質(zhì)量上短板明顯，我國企業(yè)的相當(dāng)部分是通過加工貿(mào)易方式融入全球價值鏈，美國、歐盟和日本提供資金、專利、設(shè)計(jì)和技術(shù)，零部件在中國、東亞或東南亞地區(qū)生產(chǎn)，加工組裝在中國，最終產(chǎn)品銷往美國、歐盟和日本。目前我國依托科技型跨國公司帶來的技術(shù)外溢紅利正不斷弱化，我國已經(jīng)從學(xué)歐仿美的初級階段，進(jìn)入深化改革的高級階段。我們在諸多領(lǐng)域面臨的不僅是深水區(qū)，甚至是無人區(qū)；但在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新的能力較弱。

此外，我國尚未形成一批擁有較強(qiáng)國際競爭力、體系化的供應(yīng)商。我國出口的高技術(shù)產(chǎn)品基本上是附加值較低的計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)等類產(chǎn)品，進(jìn)口品類則多為高附加值的電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、光電技術(shù)以及生物技術(shù)。一些高精尖產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，不同程度地處于短板狀態(tài)。中高端制造業(yè)中間投入品供給的限制，使得我國難以控制相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對于中高端制造業(yè)領(lǐng)域是一個較大的沖擊。

（三）制造業(yè)“空心化”風(fēng)險

在低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移、高端制造業(yè)回流的雙重夾擊下，我國東部低端產(chǎn)業(yè)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度放緩，同時由于中西部地區(qū)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，難以承接?xùn)|部制造業(yè)（包括外資和民營企業(yè)）的規(guī)模轉(zhuǎn)移，從而造成制造業(yè)“空心化”的問題，制造業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的布局需要解決現(xiàn)實(shí)困局。

我國有超1/3制造業(yè)出口總值來自服務(wù)附加值，而這些生產(chǎn)性服務(wù)是直接依附于制造業(yè)的；一些新興服務(wù)業(yè)也要依附制造業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、電信產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)等都要制造業(yè)為其提供設(shè)備保障。在制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)同時出現(xiàn)“外流”和“縮水”時，我國需要高度警惕產(chǎn)業(yè)“空心化”的風(fēng)險。

（四）智能化風(fēng)險

新一代的智能技術(shù)需要依托海量的信息源進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，而中文承載的信息僅占全球份額的1.5%左右，與越南語相當(dāng)，英語占據(jù)54%的份額，在科技文獻(xiàn)中更占據(jù)94%的份額。嚴(yán)格的信息管制和僵化的教育模式將制約我國在全球智能領(lǐng)域的競爭能力。

（五）地緣政治風(fēng)險

俄烏沖突將重塑全球地緣政治格局，美西方將加強(qiáng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈的操控，加大對中國的技術(shù)封鎖和經(jīng)貿(mào)脫鉤，扶持那些具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且便于美西方操控的經(jīng)濟(jì)體。

我國的應(yīng)對策略

中美博弈不僅是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的競爭和超越，實(shí)際上是國家制度和國家治理能力的競爭和超越，這是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。超越的關(guān)鍵在于改革和發(fā)展。我們應(yīng)知己知彼，深入研究美國在構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)鏈和振興制造業(yè)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略布局，塑造長期有利發(fā)展的外部環(huán)境。采取正確的方針和策略，保持在國際風(fēng)云變幻之中立于不敗之地。

（一）深化改革創(chuàng)新是解決發(fā)展問題的關(guān)鍵途徑

發(fā)展是解決一切問題的推動力。改革是解決發(fā)展難題的關(guān)鍵途徑。黨的二十屆三中全會提出要著力抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大問題，聚焦七個方面，提出300多項(xiàng)重要改革的舉措，涉及體制、機(jī)制、制度等多個層面，要通過改革發(fā)展創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加大研發(fā)投入，產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成創(chuàng)新生態(tài)圈

要加大政府對基礎(chǔ)科學(xué)持續(xù)不斷的投入，加快建設(shè)以企業(yè)為主體，打通產(chǎn)學(xué)研深度融合的堵點(diǎn)，打造兼具科學(xué)家和企業(yè)家素質(zhì)的復(fù)合型人才成長環(huán)境。改革現(xiàn)有的科研體制和政策體系，提高科技研發(fā)體系的國際化水平。

對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)投入，減少在半導(dǎo)體、人工智能、新能源、量子計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域?qū)饧夹g(shù)的依賴。提升自主創(chuàng)新能力，加大對科技人才的培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)海外高端人才，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，形成創(chuàng)新生態(tài)圈，推動技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

（三）推進(jìn)供應(yīng)鏈本土化、多元化發(fā)展

優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。一方面，在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，我國要推動供應(yīng)鏈本土化。特別是在芯片、電子元器件、新材料等領(lǐng)域；另一方面，通過金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制，整合“全球南方”力量，聯(lián)合東盟、非洲、拉美等力量，加強(qiáng)與東南亞、南亞、非洲等發(fā)展中國家的合作，擴(kuò)大我國企業(yè)的全球供應(yīng)鏈布局，多元化發(fā)展，避免對單一國家或地區(qū)的過度依賴，降低供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險，與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)合作，構(gòu)建更加安全、穩(wěn)定、靈活的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

（四）以智能制造、綠色制造發(fā)展引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2023年，我國人工智能市場、數(shù)據(jù)規(guī)模和企業(yè)、人才數(shù)量雖然僅70336fde3ec21ec4d87672e9a632dead次于美國，但是在算法、算力、硬件、軟件開發(fā)和云服務(wù)能力方面與美國仍存在較大差距。我國將在“十五五”期間推動制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色制造技術(shù)，降低能源消耗和環(huán)境污染，增強(qiáng)我國制造業(yè)在國際市場中的可持續(xù)競爭力，向高技術(shù)含量、高附加值制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（五）優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，加強(qiáng)政策支持與激勵

通過實(shí)行法治化、國際化、市場化，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，簡化行政審批程序，降低企業(yè)運(yùn)營成本，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、融資支持等政策，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和投資，吸引全球先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落戶中國。

（六）促進(jìn)國際科技與經(jīng)濟(jì)合作，積極應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境變化

美西方一方面不斷推動“去中國化”削弱中國外循環(huán)，另一方面不斷壯大自身內(nèi)循環(huán)，我國應(yīng)加大對外開放的力度，仍須盡力推動與美西方經(jīng)濟(jì)掛鉤，從而為發(fā)展強(qiáng)大自身內(nèi)循環(huán)贏得時間。

我們應(yīng)深化與歐洲、亞太地區(qū)、非洲等主要經(jīng)濟(jì)體的科技和經(jīng)濟(jì)合作，推動中外企業(yè)在特定領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)國際貿(mào)易談判能力，利用世貿(mào)組織（WTO）等多邊貿(mào)易機(jī)制，維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等多邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，積極開拓新的國際市場，確保我國在全球貿(mào)易格局中的穩(wěn)定地位。

（七）提升國際話語權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)制定能力

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，在高科技和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，提升中國在全球標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)。通過多邊外交、區(qū)域合作、國際組織等渠道，擴(kuò)大中國在全球治理中的影響力，確保中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的地位。

（編輯 季節(jié)）