農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系服務(wù)能力提升途徑的調(diào)查研究

摘要：為深入了解新一輪機(jī)構(gòu)改革后棗莊市農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀并探索服務(wù)能力提升的途徑，本研究在全市范圍內(nèi)開展了調(diào)研。結(jié)果表明：市、區(qū)兩級和鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在較大差異。市、區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前人員配備較好，可以勝任新時(shí)代背景下農(nóng)技推廣的目標(biāo)和任務(wù)；鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前處于超編狀態(tài)，從事農(nóng)技推廣人數(shù)較少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，中高級職稱人員偏少，加之基層事務(wù)性工作繁雜，大量人員從事其他工作，難以圓滿完成農(nóng)技推廣的目標(biāo)和任務(wù)。提出服務(wù)能力提升的途徑主要為：一是強(qiáng)化農(nóng)技人員的知識培訓(xùn)更新和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其主力軍作用；二是積極發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范帶動和社會化服務(wù)效果；三是做好監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營隊(duì)伍的輔助補(bǔ)充作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣服務(wù)能力專題調(diào)研

*基金項(xiàng)目：2023年度棗莊市社科聯(lián)應(yīng)用研究課題階段性成果“基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及服務(wù)能力提升途徑的調(diào)查研究”（編號：LX2023146）。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。為總結(jié)棗莊市持續(xù)深化農(nóng)技推廣體系改革后農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及開展農(nóng)技推廣服務(wù)的效果和經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀、農(nóng)技推廣人員和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民政策技術(shù)需求、新型經(jīng)營主體帶頭人培育、公費(fèi)農(nóng)科生定向培養(yǎng)及提升農(nóng)技服務(wù)能力途徑研究的系列專題調(diào)研活動。

一、調(diào)研方法

調(diào)研采取設(shè)置調(diào)查問卷、趕鄉(xiāng)村大集、實(shí)地走訪、座談交流、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等形式。本文中基層農(nóng)技推廣體系是廣義的概念，涵蓋種植業(yè)（包括農(nóng)技、植保、土肥、蔬菜、果樹等）、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)5項(xiàng)業(yè)務(wù)，但不包括棗莊市農(nóng)科院、棗莊學(xué)院、棗莊職業(yè)學(xué)院、市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及市、區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)機(jī)構(gòu)。調(diào)查問卷共設(shè)置市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員、代表性新型經(jīng)營主體或高素質(zhì)農(nóng)民、普通農(nóng)戶共6類、涉及58項(xiàng)內(nèi)容。調(diào)研問卷采取郵箱或微信網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)、現(xiàn)場實(shí)地發(fā)放、電話調(diào)查等多種方式。同時(shí)，還結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作并通過實(shí)地現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)、趕鄉(xiāng)村大集和觀摩培訓(xùn)相結(jié)合的方式詳細(xì)了解高素質(zhì)農(nóng)民和普通農(nóng)民有關(guān)情況（種植成本和收益、技術(shù)難題和要求、喜歡的培訓(xùn)方式、開展社會化服務(wù)的意愿等）。通過調(diào)研相關(guān)機(jī)構(gòu)科室、舉辦座談交流會和實(shí)地現(xiàn)場開展指導(dǎo)服務(wù)等方式了解棗莊市在高素質(zhì)農(nóng)民培育和新型經(jīng)營主體帶頭人培養(yǎng)方面采取的優(yōu)惠政策、具體措施和通過示范輻射帶動周邊并開展社會化服務(wù)的具體做法及效果。

此次調(diào)研活動共回收有效調(diào)研問卷1138份。其中：市級單位3份、區(qū)級單位22份、鎮(zhèn)級單位59份、農(nóng)技人員60份、高素質(zhì)農(nóng)民（含新型經(jīng)營主體帶頭人）823份、普通農(nóng)戶171份；召開大、中、小型座談交流會4次；深入基層（五區(qū)一市和高新區(qū)）的田間地頭開展現(xiàn)場調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)67次。

二、調(diào)研結(jié)果

（一）棗莊市農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，棗莊市市級設(shè)置市農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心、市畜牧漁業(yè)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心3家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，各區(qū)（市）明確了區(qū)（市）、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，進(jìn)一步核定了區(qū)（市）、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員、編制，基本形成以區(qū)（市）級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、鎮(zhèn)（街）農(nóng)技站為核心、村科技示范戶為紐帶、各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共同參與的新型農(nóng)技推廣體系。目前全市各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)84個(gè)，編制人數(shù)1078人，在職人數(shù)1128人、從事農(nóng)技推廣人數(shù)640人。

（二）全市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

改革后，市級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)空余編制45人，從事農(nóng)技推廣人數(shù)94人，從事農(nóng)技推廣人數(shù)分別占編制人數(shù)和在職人數(shù)的59.9%和83.9%；在職人數(shù)中，高層次人才占比相對較高，本科以上學(xué)歷人員占比達(dá)到94.6%（研究生和本科占比分別為20.5%、74.1%）；具有中級職稱及以上人員占比為67.9%（其中高級、中級職稱人員分別占39.3%、28.6%），初級職稱和其他人員占比僅為13.4%、18.8%，市級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員配備精良，能夠勝任新時(shí)代背景下農(nóng)技推廣任務(wù)。

1.區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。改革后，區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共有22個(gè)，分別是滕州市3個(gè)、市中區(qū)3個(gè)、高新區(qū)1個(gè)、山亭區(qū)4個(gè)、嶧城區(qū)4個(gè)、薛城區(qū)3個(gè)、臺兒莊區(qū)4個(gè)。共有編制人數(shù)658人，在職人數(shù)610人、從事農(nóng)技推廣人數(shù)353人。學(xué)歷和職稱分布情況詳見表1。

表1數(shù)據(jù)分析顯示：區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)空余編制48人，實(shí)際在職人數(shù)為610人，從事農(nóng)技推廣人數(shù)353人，從事農(nóng)技推廣人數(shù)分別占編制人數(shù)和在職人數(shù)的53.6%和57.9%，均比市級低；在職人數(shù)中，本科以上學(xué)歷人員占比達(dá)到73.9%（研究生和本科占比分別為11.8%、62.1%），均比市級低；在職人數(shù)中，具有中級職稱以上人員占比為47.9%，較市級占比明顯降低，高級職稱、中級職稱、初級職稱人員占比分別為16.6%、31.3%、7.4%，分別比市級減少22.7%、增加2.7%、減少6.0%，還有44.8%的其他人員從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行政管理工作，比市級增加26.0%。綜上所述，區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)事務(wù)性工作較多，從事農(nóng)技推廣人數(shù)比例比市級機(jī)構(gòu)少，突出表現(xiàn)為高級職稱占比較少，中級職稱、其他人員占比顯著增加，人員配備相對合理，可以勝任新時(shí)代背景下農(nóng)技推廣的目標(biāo)和任務(wù)。

2.鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。改革后，鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共有59個(gè)，改革后的名稱分別為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等。共有編制人數(shù)263人，實(shí)際在職人數(shù)406人、從事農(nóng)技推廣人數(shù)193人。學(xué)歷和職稱分布情況詳見表2。

表2數(shù)據(jù)分析顯示：鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)超出編制143人，從事農(nóng)技推廣人數(shù)193人，從事農(nóng)技推廣人數(shù)分別占編制人數(shù)和在職人數(shù)的73.4%和47.5%；在職人數(shù)中，只有1個(gè)研究生，本科以上學(xué)歷人員占比僅為24.3%（研究生和本科占比分別為0.2%、24.1%），均較市、區(qū)級占比顯著降低；實(shí)際在職人數(shù)中，具有中級職稱及以上人員占比僅為9.1%，其中，高級職稱、中級職稱占比分別為3.2%、5.9%，均較市、區(qū)級比例大幅降低；初級職稱人員和其他人員占比分別為18.7%、72.2%，均較市、區(qū)級比例顯著增加。綜上所述，鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是距離農(nóng)民最近的農(nóng)技推廣職能部門，承擔(dān)著做好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新模式等先進(jìn)適用技術(shù)的“最后一公里”的推廣任務(wù)，而目前的鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從事農(nóng)技推廣人數(shù)較少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，中高級職稱人員偏少，加之基層事務(wù)性工作繁雜，大量人員從事其他工作，難以圓滿完成新時(shí)代背景下農(nóng)技推廣的目標(biāo)和任務(wù)。

（三）農(nóng)民需求調(diào)研情況

1.高素質(zhì)農(nóng)民需求調(diào)研情況。通過對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)研問卷的總結(jié)分析：調(diào)查對象年齡集中分布在31～60歲，其中，41～50歲年齡段占比最高，達(dá)到38.17%；文化程度高中或中專占比最高，達(dá)37.98%，其次是初中，占比32.35%。在目前主要從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域以種植業(yè)居多，占比67.9%，其次為養(yǎng)殖業(yè)，占比10.51%。從業(yè)組織類型中，個(gè)體種植（養(yǎng)殖）戶占比38.49%，家庭農(nóng)場主占比18.96%，專業(yè)合作社占比17.02%。

調(diào)查顯示：超過75.78%調(diào)研對象是為了提高技能水平和知識水平而參加培訓(xùn)，94.06%的調(diào)查對象愿意參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的高素質(zhì)培訓(xùn)班，52.88%的調(diào)查對象接受線上線下融合的培訓(xùn)形式。選擇度最高培訓(xùn)時(shí)間是4～7天，最愿意在冬春季參加培訓(xùn)，最希望學(xué)習(xí)技術(shù)技能、發(fā)展理念、惠農(nóng)政策、市場營銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等知識。75.72%的農(nóng)民愿意長期從事農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在發(fā)展中最大的短板是技術(shù)和資金。對將來農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑的看法，選擇土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、家庭合作經(jīng)營、農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的居前三位。

2.普通農(nóng)民需求調(diào)研情況。通過對普通農(nóng)民需求調(diào)研問卷的總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查對象年齡集中分布在50～80歲，其中，60～70年齡段占比最高，達(dá)到78.32%，通過掃盲培訓(xùn)認(rèn)識少量文字并會寫自己姓名的農(nóng)民占比最高，達(dá)58.7%，其次為初小學(xué)生，占28.4%。低于50歲的農(nóng)民多選擇外出打工增加收入。這些普通農(nóng)民對新品種、新技術(shù)、新模式的接受程度較慢，他們更多的需求：一是希望盡可能降低農(nóng)資種植成本；二是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；三是改善農(nóng)田灌溉水利設(shè)施，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力；四是希望國家給予更多的政策、資金、物化補(bǔ)貼和扶持，特別是農(nóng)作物受災(zāi)之后的保險(xiǎn)賠償要增加額度。

（四）提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力的主要做法及成效

近幾年來，按照國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，棗莊市各級黨委、政府均高度重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)民培育及統(tǒng)籌各農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織力量，提升農(nóng)技綜合服務(wù)能力。

1.明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益職能，完善組織架構(gòu)。新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，各級編辦均明確了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，進(jìn)一步核定了三級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員、編制，全市所轄6個(gè)區(qū)（市）、59個(gè)鎮(zhèn)（街）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有固定辦公場所，配備檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，農(nóng)技推廣標(biāo)識和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖全部張貼上墻，農(nóng)技人員配備和工資待遇足額保障，全面支撐穩(wěn)糧保供、大豆油料擴(kuò)種、“菜籃子”產(chǎn)品供給、應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害和病蟲害、脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

2.持續(xù)加大對基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。為提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)組織管理和服務(wù)水平，棗莊市結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)資金（2022年為300萬元），連續(xù)多年完善省、市、縣三級基層農(nóng)技人員培訓(xùn)機(jī)制。除按照省里要求按時(shí)保質(zhì)保量選派農(nóng)技人員完成省級班培訓(xùn)任務(wù)外，還及時(shí)開展市級班、縣級班培訓(xùn)活動。各區(qū)（市）因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，制定培訓(xùn)實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。四年來，市級先后培訓(xùn)基層農(nóng)技人員1682人（其中種植業(yè)943人、畜牧372人、漁業(yè)86人、農(nóng)機(jī)281人），縣級先后組織集中專題培訓(xùn)100余期、開展赴外市學(xué)習(xí)觀摩活動30余期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)技人員3000余人次。他們通過農(nóng)業(yè)專業(yè)理論知識和實(shí)際操作技能的系列培訓(xùn)，提升了業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了為農(nóng)民服務(wù)的能力。

3.建立獎勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)。一是開展棗莊市星級基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和星級農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織遴選。2022年度遴選推介山亭區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等7個(gè)機(jī)構(gòu)為棗莊市星級基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，市中區(qū)萬豐農(nóng)林科技有限公司等9個(gè)組織為棗莊市星級農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織，擴(kuò)大宣傳，增加知名度，擴(kuò)大輻射帶動效果。二是選拔培養(yǎng)基層優(yōu)秀農(nóng)技推廣人才。由棗莊市市級財(cái)政列支專項(xiàng)人才資金（每人每月800元津貼），面向全市鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、漁業(yè)技術(shù)推廣站、村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，選拔培養(yǎng)一批做出突出貢獻(xiàn)的從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員，每年選拔培養(yǎng)20名，管理期4年，已累計(jì)評選80名。三是開展“鄉(xiāng)村之星”和農(nóng)民職稱評選。截至2022年底，全市已培養(yǎng)“齊魯鄉(xiāng)村之星”100名、“棗莊鄉(xiāng)村之星”145名，已有204名農(nóng)民獲得職業(yè)農(nóng)民職稱，其中：17人獲農(nóng)民高級農(nóng)藝師、61人獲農(nóng)民農(nóng)藝師、126人獲農(nóng)民助理農(nóng)藝師。這些獎勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，激發(fā)了廣大基層農(nóng)技推廣人員和高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)技推廣的積極性，提升了我市科學(xué)種田水平。

4.建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地、培育農(nóng)業(yè)科技示范主體。近年來，棗莊市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)工作，把加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)作為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要抓手，通過大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化政策供給保障，高質(zhì)量推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力保障。截至2022年12月，登記管理的合作社數(shù)量為7620個(gè)，比上年同期增加6.32%，其中市級以上示范社684家。登記管理的家庭農(nóng)場為3819個(gè)，其中市級以上示范場306家。全市遴選建設(shè)26處農(nóng)業(yè)科技示范基地、培育820個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范主體，招募特聘農(nóng)技員11名，畜牧協(xié)管員188名，加快各項(xiàng)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)落地應(yīng)用。

5.加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。強(qiáng)化人才供給，完善技能培訓(xùn)機(jī)制，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。2020年以來，共投入中央和省、市財(cái)政資金7000余萬元用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。先后培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民4457人（2020年1550人、2021年1560人、2023年1347人）；自2022年起，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部啟動實(shí)施的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目要求，我市已經(jīng)培育100名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”帶頭人（2022年、2023年分別培育50人），這些帶頭人創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織合作，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，因地制宜開展全托管和環(huán)節(jié)托管等多種托管服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，保障糧食安全生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。2021年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積達(dá)500余萬畝次。例如，薛城區(qū)常莊鎮(zhèn)山里紅專業(yè)合作社和滕州市龍陽鎮(zhèn)駿騏馬鈴薯專業(yè)合作社均在新品種引進(jìn)、篩選、示范推廣、銷售等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，帶動了周邊農(nóng)民的增收致富。

6.扎實(shí)開展公費(fèi)農(nóng)科生定向培養(yǎng)。為切實(shí)解決“農(nóng)技推廣最后一公里”和基層農(nóng)技推廣人才短缺難題，按照省有關(guān)部署，實(shí)施扎實(shí)開展公費(fèi)農(nóng)科生定向培養(yǎng)，在高考前加大宣傳力度，鼓勵(lì)學(xué)生積極報(bào)考農(nóng)業(yè)院校并簽訂協(xié)議。截至目前，已累計(jì)與73名應(yīng)屆畢業(yè)生簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議。2019年首批簽約的10名培養(yǎng)公費(fèi)農(nóng)科生已經(jīng)畢業(yè)并前往山亭區(qū)、市中區(qū)鎮(zhèn)（街道）開展工作，這些定向培養(yǎng)的公費(fèi)農(nóng)科生將在基層農(nóng)技推廣工作中發(fā)揮越來越大的作用。

7.強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷隊(duì)伍監(jiān)管。棗莊市從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷的門店有1600余家，這些農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷隊(duì)伍活躍在田間地頭，推廣新品種、新農(nóng)藥、新化肥，并經(jīng)常性舉辦新產(chǎn)品推介會、觀摩會、訂貨會，充分發(fā)揮了其在農(nóng)技推廣中的輔助補(bǔ)充作用。相關(guān)部門每年不定時(shí)對其進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)管，確保按照法律有關(guān)規(guī)定開展經(jīng)營。

三、農(nóng)技推廣體系建設(shè)及服務(wù)能力方面存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來?xiàng)椙f市在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)及服務(wù)能力提升方面取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足。

（一）基層農(nóng)技推廣體系方面

1.政策多變，隊(duì)伍不穩(wěn)。基層農(nóng)技管理體制長期不順，農(nóng)技推廣工作邊緣化的趨勢越來越明顯。改革后設(shè)立的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，單位性質(zhì)未變，人員身份未改，待遇也沒有明顯提高，工作積極性得不到有效調(diào)動。有的鎮(zhèn)農(nóng)技中心名存實(shí)亡，資產(chǎn)被挪用，人員被分流。部分鎮(zhèn)農(nóng)技人員只有1或2人，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定；部分鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員離開農(nóng)技崗位從事其他工作，農(nóng)技骨干大量流失；有的鎮(zhèn)無一個(gè)專業(yè)農(nóng)技人員。農(nóng)技人員平時(shí)忙于鎮(zhèn)政府的日常管理工作，無時(shí)間、無精力從事農(nóng)技推廣與服務(wù)，影響農(nóng)技推廣服務(wù)工作正常開展。

2.在編農(nóng)技人員少，隊(duì)伍老化嚴(yán)重。一是在編人員嚴(yán)重不足，在編在崗人員僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員總數(shù)64.8%。二是新進(jìn)人員專業(yè)人員少，目前鎮(zhèn)農(nóng)技在編人員多是96年以前農(nóng)業(yè)中專畢業(yè)生分配。除新簽約參加工作的10名公費(fèi)農(nóng)科生外，全市鎮(zhèn)街農(nóng)技人員基本仍是原農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等人員，人員嚴(yán)重?cái)鄼n，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)缺乏創(chuàng)新和活力，后繼乏人。三是知識更新慢。不少農(nóng)技人員專業(yè)知識陳舊，對現(xiàn)在新推廣的大豆玉米帶狀復(fù)合種植、玉米密植水肥一體化精準(zhǔn)調(diào)控、主要糧棉油作物大面積單產(chǎn)提升技術(shù)知識更新不及時(shí)，不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

3.職稱聘任難，待遇難以保證。鎮(zhèn)級農(nóng)技人員職務(wù)晉升難度很大，在職稱評聘上困難重重，一是鎮(zhèn)農(nóng)技人員受工作條件限制難以做出科技成果，在職稱評定時(shí)因?yàn)橛残詶l件的限制不得不望而卻步。二是部分鎮(zhèn)為了避免基層矛盾，在農(nóng)技人員評聘職稱時(shí)層層設(shè)卡，不提倡、不支持評聘職稱，即使評上了也不兌現(xiàn)相應(yīng)工資。長此以往，農(nóng)技人員工作積極性受到很大影響，農(nóng)技人員隊(duì)伍對年輕人缺乏吸引力。

4.辦公條件緊張，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。當(dāng)前，棗莊市鎮(zhèn)級財(cái)政支出普遍緊張，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏自己的試驗(yàn)示范基地，大部分鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏開展農(nóng)技推廣服務(wù)所必需的一些檢測、試驗(yàn)、宣傳、培訓(xùn)、通訊以及辦公等儀器設(shè)備。公車改革后，農(nóng)技推廣部門缺乏車輛配備，全市范圍內(nèi)配置下鄉(xiāng)交通工具的鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)較少，僅有19家，占全市鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的33%，下鄉(xiāng)交通工具的缺乏嚴(yán)重制約了基層農(nóng)技推廣工作的開展。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)方面

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系協(xié)調(diào)推進(jìn)工作合力有待增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、城鄉(xiāng)水務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批、供銷、商務(wù)、稅務(wù)等多個(gè)部門，需要多部門相互配合、通力合作。但從目前實(shí)際來看，各部門配合度較低，沒有形成有力的工作推進(jìn)機(jī)制，單靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭推進(jìn)，工作合力不夠。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要政府創(chuàng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境，如加強(qiáng)政策措施扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、特色化、優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，加大保險(xiǎn)保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度等。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在對新技術(shù)、新品種、新裝備、新模式等方面的準(zhǔn)確把握上，隨著規(guī)模擴(kuò)大，融資難、貸款難、保險(xiǎn)難、政策扶持乏力等問題的出現(xiàn)，在很大程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，如針對農(nóng)業(yè)方面的金融產(chǎn)品少，且門檻嚴(yán)、利率高；政府的扶持政策無法滿足發(fā)展需要等。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)有待加快。棗莊市農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織主要有專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社、服務(wù)大戶、家庭農(nóng)場等服務(wù)主體，主要通過“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+農(nóng)戶”等組織形式，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為主要方式的多層次、多類型專業(yè)化服務(wù)，引領(lǐng)帶動更多小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。目前，棗莊市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方面短板主要表現(xiàn)為：一是提供社會化服務(wù)的主體還不多、融資服務(wù)平臺等數(shù)量少、服務(wù)水平偏低；二是社會化服務(wù)內(nèi)容有限，僅限于耕種收和簡單的粗加工，如農(nóng)產(chǎn)品精深加工、信息服務(wù)、金融支持等領(lǐng)域的服務(wù)亟須加強(qiáng)等。

四、提升農(nóng)技服務(wù)能力的建議

（一）加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

1.合理設(shè)置基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。各級黨委、政府必須堅(jiān)持“無農(nóng)不穩(wěn)”的思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。明確鎮(zhèn)級綜合性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，保持農(nóng)技人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，讓他們專心從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，從根本上解決基層農(nóng)技人員的待遇問題和職稱問題。

2.創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣人才引進(jìn)方式，拓寬用人渠道。一是繼續(xù)在應(yīng)屆高中畢業(yè)生中定向選拔培養(yǎng)一大批涉農(nóng)專業(yè)本科生，學(xué)成后定向到相關(guān)鎮(zhèn)街道工作，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。二是綜合考慮當(dāng)?shù)匦枰蜅椙f職業(yè)學(xué)院加強(qiáng)深度合作，培養(yǎng)一批具有實(shí)際操作技能的農(nóng)業(yè)高級技術(shù)人才。三是采取考核考察的方式從當(dāng)?shù)氐摹巴翆＜摇薄疤镄悴拧敝姓心继仄皋r(nóng)技員，采取適當(dāng)補(bǔ)貼的形式，讓其安心并樂意從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作。

3.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)的時(shí)效性、針對性。目前棗莊市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多為無資金扶持項(xiàng)目，全市90%以上的鎮(zhèn)街道農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有自己的固定試驗(yàn)基地，隨著科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)不斷更新。例如，伴隨著農(nóng)作物新品種審定程序的變化，每年國審、省審、綠色通道、聯(lián)合體等渠道審定的玉米新品種就多達(dá)1000多個(gè)，不進(jìn)行實(shí)地種植試驗(yàn)示范的話，不只是農(nóng)民感到無所適從，農(nóng)技人員也不了解。所以，建議每年在財(cái)政支農(nóng)資金中安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)研究，農(nóng)技推廣人員的知識更新學(xué)習(xí)，外出觀摩交流等，為適應(yīng)新形勢下基層農(nóng)技推廣工作要求，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員學(xué)習(xí)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)云平臺等方面的培訓(xùn)，為探索建立信息技術(shù)與農(nóng)技推廣服務(wù)的融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)加大對新型經(jīng)營主體和高素質(zhì)農(nóng)民的培育扶持

1.持續(xù)優(yōu)化新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，其他相關(guān)部門共同參與。根據(jù)工作需要定期召開會議，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的重大問題，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)健康有序開展。二是健全完善配套扶持政策。鄉(xiāng)村振興資金要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點(diǎn)傾斜。在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時(shí)，深入基層調(diào)研各類新型經(jīng)營主體實(shí)際需求，從項(xiàng)目安排、信息搜集服務(wù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場秩序維護(hù)等多方面對其給予更多的幫助，對高質(zhì)量發(fā)展糧食生產(chǎn)、做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)等予以適當(dāng)補(bǔ)助。三是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。要整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大投入，支持符合條件的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，鼓勵(lì)其開展優(yōu)質(zhì)新品種對比展示、先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)示范和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)活動等，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織通過建立“田間學(xué)校”、高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地等方式開展先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)示范。進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并為其開展社會化服務(wù)創(chuàng)造機(jī)制靈活、保障有力的外圍條件。

2.持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增量提質(zhì)。一是繼續(xù)開展棗莊市星級農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織培樹活動。總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣、有影響的成果，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展樣板。通過先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)帶動作用，帶動提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織管理和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。制定帶頭人服務(wù)指南，分級開展帶頭人隊(duì)伍培訓(xùn)。開展“千員帶萬社（場）”“師帶徒”行動，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，提供運(yùn)營指導(dǎo)、事務(wù)代辦、交流培訓(xùn)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)。

3.持續(xù)激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力。一是強(qiáng)化用地保障。一方面，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請所需建設(shè)用地，對符合條件的應(yīng)按程序及時(shí)審批、辦理用地手續(xù)。另一方面，根據(jù)各區(qū)（市）土地利用總體規(guī)劃，制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的激勵(lì)政策，并完善農(nóng)村承包土地合理流轉(zhuǎn)的價(jià)格管控機(jī)制。二要優(yōu)化農(nóng)村金融信貸市場。將已確權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)連同溫室大棚、農(nóng)機(jī)棚、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、林木等地面（地下）附著物，統(tǒng)一納入抵押貸款范圍。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，用足用好“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”政策，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題。三是培育農(nóng)村人才市場。一方面，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，提升其管理水平和經(jīng)營能力。另一方面，從職業(yè)前途和社會評價(jià)等方面創(chuàng)新相關(guān)政策，引進(jìn)外部人才。吸引那些富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員等投身農(nóng)業(yè)，在農(nóng)技推廣中發(fā)揮重要作用。

（作者單位：1.棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心；2.山東省農(nóng)藥科學(xué)研究院；3.棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心）