食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及治理路徑

摘 要：食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，能夠落實(shí)食品安全法規(guī)要求，改善食品安全現(xiàn)狀，提升食品安全水平，保障公眾的健康與安全。本研究主要分析食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并提出解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題的有效對(duì)策，希望能夠?yàn)槭称钒踩O(jiān)管工作者提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管問(wèn)題；解決對(duì)策

Current Situation and Governance Path of Food

Safety Supervision

Abstract： The implementation of food safety supervision can meet the requirements of food safety regulations， improve the current situation of food safety， enhance the level of food safety， and ensure the health and safety of the public. This study mainly analyzes the problems existing in food safety supervision and proposes effective countermeasures to solve the problems in food safety supervision， hoping to provide a basis for food safety supervision workers.

Keywords： food safety; regulatory issues; solution measures

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視食品安全問(wèn)題，并通過(guò)大力開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，落實(shí)食品安全規(guī)范要求，顯著提升了食品質(zhì)量安全水平。當(dāng)前，我國(guó)食品行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、參與主體多、環(huán)節(jié)復(fù)雜等特點(diǎn)，再加上新型食品、新型添加劑、新型工藝的不斷涌現(xiàn)，給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)許多挑戰(zhàn)，大大提升了食品安全監(jiān)管難度。對(duì)此，食品安全監(jiān)管部門必須采取有效措施，解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題，提升食品安全監(jiān)管有效性，保障人們“舌尖上的安全”。

1 食品安全監(jiān)管問(wèn)題

1.1 食品監(jiān)管部門工作力量薄弱

食品安全監(jiān)管工作涉及面廣、任務(wù)繁重，對(duì)食品安全監(jiān)管工作隊(duì)伍提出了較高要求。然而，部分食品安全監(jiān)管部門資源配置存在不足，導(dǎo)致監(jiān)管力量薄弱。①監(jiān)管人員配置不足。由于監(jiān)管人員數(shù)量不足，他們需要承擔(dān)大量工作內(nèi)容，這導(dǎo)致工作壓力較大，容易造成食品安全監(jiān)管工作疏忽；監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕骨干人員流失嚴(yán)重，且流失后人員未得到有效補(bǔ)充；由于監(jiān)管人員工作任務(wù)繁重，受到系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致監(jiān)管人員無(wú)法在專業(yè)領(lǐng)域深耕，專業(yè)能力較為單一，綜合水平得不到有效提升。②監(jiān)管設(shè)備存在不足。由于部分食品監(jiān)管部門缺乏先進(jìn)的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法裝備，導(dǎo)致監(jiān)管人員無(wú)法完成許多復(fù)雜的專業(yè)檢測(cè)，只能將樣本送至專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，這無(wú)疑降低了食品安全監(jiān)管效率?。③監(jiān)管方法存在不足。部分食品安全監(jiān)管人員采用的食品安全監(jiān)管方式較為單一，主要以日常巡查為主，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題存在滯后性[1]。上述問(wèn)題限制了食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展，亟待改進(jìn)和提升監(jiān)管效果。

1.2 食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例的頒布，促使各部門食品安全監(jiān)管責(zé)任不斷落實(shí)，為食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展提供了有力保障[2]。我國(guó)食品安全監(jiān)管工作為分段監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、食品監(jiān)督管理部門等負(fù)責(zé)不同階段的食品安全監(jiān)管工作，涉及種植、加工、流通等大量復(fù)雜的環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)管難度較大。因此，必須保證各監(jiān)管部門權(quán)責(zé)劃分清晰，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，才能確保食品安全監(jiān)管覆蓋全面。但是，從目前來(lái)看，部分食品安全監(jiān)管部門職責(zé)劃分還不夠明確，食品安全監(jiān)管工作未落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)食品安全工作問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)確定具體責(zé)任人，影響食品安全監(jiān)管工作效率。

1.3 食品安全監(jiān)管宣傳力度小

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及多部門、多地區(qū)、多生產(chǎn)企業(yè)、多食品類別，只依賴于單一的監(jiān)管部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速有效監(jiān)管，還需要充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)社會(huì)各方積極、主動(dòng)參與，以此提升食品安全監(jiān)管工作的有效性[3]。但是，從目前來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作宣傳推廣力度還不夠深入，各監(jiān)管部門宣傳方式較為單一，未能深入大眾，各主體共同參與食品安全監(jiān)管工作的積極性不高，難以保證食品安全監(jiān)管效果。

1.4 食品安全監(jiān)管信息化水平有待提升

隨著我國(guó)食品行業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)食品質(zhì)量安全提出了更高的要求，食品安全監(jiān)管部門如果采用傳統(tǒng)、單一的監(jiān)管方式，則難以從源頭上控制食品安全問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)信息技術(shù)快速發(fā)展，給食品安全監(jiān)管工作提供了技術(shù)支撐，食品安全監(jiān)管模式也發(fā)生較大變革。各監(jiān)管部門通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建了食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，大大提升了食品安全監(jiān)管水平，食品質(zhì)量安全工作取得明顯進(jìn)展[4]。然而，當(dāng)前部分食品安全監(jiān)管部門還未形成“全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域”的集成化食品安全監(jiān)管體系，食品安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)收集、處理和利用情況較差，食品安全追溯較為困難。同時(shí)，各食品安全監(jiān)管部門之間信息溝通不暢，造成跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法合作不緊密，協(xié)調(diào)性較差，無(wú)法形成監(jiān)管合力。

2 食品安全監(jiān)管問(wèn)題的治理路徑

2.1 增強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量

①增加監(jiān)管人員數(shù)量。監(jiān)管部門通過(guò)主動(dòng)調(diào)研掌握現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍、工作效率等情況，并結(jié)合食品安全監(jiān)管工作要求，制定人員工作編制方案，逐步增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制，按照因崗擇人、人崗相適的原則，合理分配工作任務(wù)?；監(jiān)管部門應(yīng)通過(guò)公招、遴選等方式，引進(jìn)更多年輕的專業(yè)性人才，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的年輕干部，不斷優(yōu)化隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門人員工作，保證監(jiān)管人員工作調(diào)配的合理性，及時(shí)補(bǔ)充被抽調(diào)單位人員數(shù)量；定期開(kāi)展人員培訓(xùn)工作，立足現(xiàn)有條件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，開(kāi)展以崗代訓(xùn)，實(shí)行老帶新、強(qiáng)帶弱、崗位互換，解決監(jiān)管人員學(xué)習(xí)不充裕問(wèn)題，提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力，培養(yǎng)更多“一人多崗”“一專多能”復(fù)合型監(jiān)管人才，不斷壯大監(jiān)管部門人才隊(duì)伍[5]。②增加專業(yè)設(shè)備數(shù)量。監(jiān)管部門應(yīng)增加專業(yè)設(shè)備方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以根據(jù)食品安全監(jiān)管需求，評(píng)估需要增加的設(shè)備類型和數(shù)量。根據(jù)評(píng)估結(jié)果制訂詳細(xì)的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，增加更多先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，保證食品安全監(jiān)管效率。③優(yōu)化監(jiān)管方式。食品安全監(jiān)管工作人員應(yīng)采用日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的方式，將隨機(jī)抽檢滲透至日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管當(dāng)中，保證食品安全監(jiān)管全鏈條、全方位、全覆蓋[6]。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管人員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，采取針對(duì)性的防控措施，保障食品安全。

2.2 保障食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位

①嚴(yán)格落實(shí)各監(jiān)管部門工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食等部門要以食品安全為首要職責(zé)，切實(shí)依法履行監(jiān)管責(zé)任，建立全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管機(jī)制，不斷提升食品安全監(jiān)管效能。各部門需要建立健全食品安全工作制度，落實(shí)工作計(jì)劃，各司其職、齊抓共管，共同推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作有序開(kāi)展[7]。②嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員工作責(zé)任。監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)人員為本單位食品安全監(jiān)管工作主要責(zé)任人，對(duì)食品安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，需認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于食品安全工作的決策部署，積極探索完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全食品安全工作責(zé)任制度，做好領(lǐng)導(dǎo)成員和監(jiān)管工作人員的責(zé)任劃分，及時(shí)研究解決食品安全工作問(wèn)題，提升食品安全治理能力。③嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管人員工作責(zé)任。明確監(jiān)管人員的工作職責(zé)，監(jiān)管人員應(yīng)根據(jù)食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管職能范圍的食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立食品安全追溯體系，確保監(jiān)管領(lǐng)域食品質(zhì)量安全符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求。

2.3 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管宣傳效果

①提升領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)宣傳工作的重視。監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)高度重視食品安全宣傳工作，需建立專門的食品安全宣傳隊(duì)伍，明確食品安全宣傳目標(biāo)，不斷細(xì)化宣傳內(nèi)容，推動(dòng)食品安全宣傳工作質(zhì)量提升?。②采用多元化宣傳方式。監(jiān)管部門宣傳工作采取線上和線下相結(jié)合方式，線上利用電臺(tái)廣播、微信公眾號(hào)、抖音號(hào)，及時(shí)發(fā)布食品安全專項(xiàng)整治內(nèi)容，披露食品安全問(wèn)題處理結(jié)果，充分展示監(jiān)管部門保障食品安全的決心和力度；線下組織監(jiān)管人員下沉一線，通過(guò)發(fā)放傳單、設(shè)置橫幅等方式，向生產(chǎn)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體戶等群體，宣傳食品安全法律法規(guī)要求，普及食品安全知識(shí)，強(qiáng)化參與主體的監(jiān)管意識(shí)，引導(dǎo)其主動(dòng)參與到食品安全監(jiān)管工作當(dāng)中，共同提升食品安全監(jiān)管水平[8]。③建立與大眾的溝通渠道。監(jiān)管部門通過(guò)設(shè)置消費(fèi)者接待日，廣泛聽(tīng)取人們的意見(jiàn)，及時(shí)掌握人們的訴求，幫助大眾解決食品安全問(wèn)題。監(jiān)管部門暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高大眾主動(dòng)舉報(bào)的積極性與主動(dòng)性，強(qiáng)化食品行業(yè)自律，增強(qiáng)公眾自我防范意識(shí)，保證監(jiān)管工作無(wú)遺漏、無(wú)死角。

2.4 提升食品安全監(jiān)管信息技術(shù)水平

食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該圍繞食品安全監(jiān)管要求，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建一個(gè)“全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域”的集成化食品安全監(jiān)管體系[9]。①食品安全監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)管部門利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)構(gòu)建食品安全監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)，配置可以檢測(cè)食品違禁成分、農(nóng)藥殘留以及各類細(xì)菌的數(shù)字化食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，利用有線或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管中心，為后續(xù)食品安全問(wèn)題處理提供有效依據(jù)。②食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)管部門利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)，建立食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平，降低食品安全事故發(fā)生率。③食品安全監(jiān)管追蹤管理系統(tǒng)。監(jiān)管部門利用全球定位技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等構(gòu)建食品安全監(jiān)管追蹤管理系統(tǒng)，對(duì)食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，收集各環(huán)節(jié)的食品安全信息，并同步至食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，保證食品安全的可追溯性。④食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。監(jiān)管部門基于云計(jì)算及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建食品安全數(shù)據(jù)共享中心，設(shè)置數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)查詢等功能，保證食品安全監(jiān)管部門有效獲得信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各食品安全監(jiān)管部門的有效溝通，提高跨地區(qū)、跨部門食品安全監(jiān)管效果[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全不僅關(guān)系到每個(gè)公民的身體健康，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要影響。當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，但是食品行業(yè)復(fù)雜性給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，難免存在一些不足，如食品監(jiān)管部門工作力量薄弱、食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、食品安全監(jiān)管宣傳力度小、食品安全監(jiān)管信息化水平有待提升等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)采取有效措施，不斷增強(qiáng)食品監(jiān)管部門工作力量，保障食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，加大食品安全監(jiān)管宣傳力度，提升食品安全監(jiān)管信息技術(shù)水平，營(yíng)造良好的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

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