黨建引領高校“一站式”學生社區治理的實踐探索

摘 要：高?！耙徽臼健睂W生社區建設是加強高校黨的建設以及創新高校思想政治教育工作的重要舉措。黨建引領“一站式”學生社區治理具有把準政治方向、凝聚價值共識、統籌供給需求三重價值意蘊。“一站式”學生社區治理亦是推動黨組織向基層延伸，健全基層黨組織工作體系的生動實踐?！耙徽臼健睂W生社區治理面臨“應強化”與“實弱化”、“應統一”與“實分散”、“應供給”與“不充分”三種現實困境，黨建引領是破除“一站式”學生社區治理困局的應然選擇。黨建引領高?！耙徽臼健睂W生社區治理要以黨組織領導核心及戰斗堡壘作用發揮為邏輯起點，從政治引領、規范嵌入、主體整合、需求耦合四方面進行基層治理創新探索，推進學生社區綜合管理模式的科學化和規范化。

關鍵詞：黨建引領；“一站式”學生社區；基層治理

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9618（2024）06-0056-05

*基金項目：本文系2023年度上海市教育科學研究項目“新時代高校學生社區黨組織育人功能研究”（項目編號：C2023204）、高校思想政治工作創新發展中心（北京林業大學）高校實踐育人課題“高校‘一站式’學生社區背景下黨建工作的價值定位及實踐路徑”階段性成果。

黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向……把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！盵1]作為高校治理體系的“末梢”，學生社區是思想政治教育生活化的重要場域，在對青年學生的思想引領、社會主義核心價值觀培育、行為規范養成等方面具有獨特優勢。尤其是隨著“一站式”學生社區綜合管理模式在高校的全覆蓋推進，學生社區已然轉變為高校思想引領、發展指導、生活保障等工作的“前哨”。作為新時代高?；鶎又卫砟Ｊ降挠幸嫣剿鳎耙徽臼健睂W生社區要始終堅持黨建引領，把黨的領導和黨的建設貫穿各環節，把準“一站式”學生社區建設方向，以良好政治生態破除原有學生社區治理中體系零散、主體分散、資源碎片等現象，提升學生社區治理效能，“推動思想政治工作做在日常、做到個人，有效打通高校育人的‘最后一公里’”。[2]

一、黨建引領高?！耙徽臼健睂W生社區治理的價值意蘊

全心全意為人民服務是中國共產黨的宗旨，作為為人民服務的馬克思主義政黨，中國共產黨的先進性和利益代表廣泛性使黨能夠有效協調各種矛盾，以保證社會和諧穩定與有序發展。就高校而言，以黨建引領高校“一站式”學生社區治理，就是要推動高?；鶎狱h組織發揮統籌協調職能，以政治引領和組織領導等方式動員師生參與治理，完善高校治理體系。

（一） 黨建引領為高?！耙徽臼健睂W生社區治理把準政治方向

習近平總書記強調：“政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗?！盵3]“歷史實踐表明，中國共產黨的政治領導力、社會號召力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、自我革新力和發展推動力都是其他組織所無法比肩的。”[4]在高校學生社區治理體系中，一方面，基層黨組織依托嚴密的組織體系和強大的政治領導力，通過建立社區黨團組織、創設黨員責任區、開展文化活動宣傳浸潤等途徑構建黨建工作體系，將黨建引領融入學生社區日常教育管理中，以推動學生社區治理現代化轉型。另一方面，高校師生黨員以踐行“一線規則”“下沉一線”等深入學生社區的方式，向青年學子宣傳、貫徹黨的教育方針政策以及高校人才培養理念等，密切黨組織與青年學子的聯系，讓青年學子切實感受到來自黨組織的“頭雁效應”，從而使“一站式”學生社區治理沿著正確方向健康發展。

（二） 黨建引領為高校“一站式”學生社區治理凝聚價值共識

德國社會學家滕尼斯認為社區有特殊的倫理意蘊和價值指向。“作為社區治理的基礎要件，價值共識越多，社區治理系統就越有可能形成聚合力和穩定性?！盵5]在學生社區治理中，不同治理主體間是否具有統一價值共識是影響學生社區治理質效的關鍵因素。以黨建引領作為學生社區治理的“紐帶”能夠充分激發治理主體中尤其是師生黨員的群體優勢，結對共建、活動共辦、學生共育、場地共用等方式能夠實現主體間的有效聯結，最大程度地減少因價值觀念不一致導致的力量損耗，在不斷統一思想共識的過程中激發治理主體參與學生社區公共事務的責任感與使命感，并切實推動師生黨員在共建過程中做出示范表率。對參與社區治理的學生群體來說，他們在參與黨組織活動中體驗利他精神，實現自我價值，漸次提升了學生社區凝聚力，從而讓價值共識成為學生社區治理主體間互動合作的內在支持。

（三） 黨建引領為高校“一站式”學生社區治理統籌需求供給

中國共產黨以為人民謀幸福作為政黨的初心使命，在這一初心和使命驅動之下，黨始終做到對人民需求保持足夠的敏感并及時回應人民的訴求。在高?！耙徽臼健睂W生社區治理中，基層黨組織可發揮組織優勢鏈接學生發展需求。一方面，基層黨組織可用好黨員聯系群眾的組織機制，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，探索對接廣大青年學子的聯系路徑，暢通學生群體利益表達渠道，形成提升社區治理水平與保障學生發展需求相結合的有效機制。另一方面，基層黨組織要通過支部引領和黨員示范等方式，在資源整合與統籌協調中精準識別學生需求，鏈接更多資源和服務以滿足學生成長發展需求，在切實解決好學生群體的訴求中提升治理水平，將黨的組織優勢轉化為實際的學生社區治理能力。

二、黨建引領高?！耙徽臼健睂W生社區治理的問題審視

高校立身之本在于立德樹人?！耙徽臼健睂W生社區綜合管理模式建設作為高校加強黨的建設、創新思想政治工作的重要舉措，自推進以來，成效顯著，“萌發出新時代中國特色社會主義大學學生教育管理的新范式新經驗”。[6]然而，面對國際國內形勢的深刻變化和高等教育的深刻變革，如何將“一站式”學生社區綜合管理模式建設和高校治理體系與治理能力現代化提質增效有機結合仍面臨著一些亟須解決的新問題。

（一） 工作體系的“應強化”與“實弱化”

高校應堅持將“一站式”學生社區建設與各項中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，加強黨的領導，壓實具體責任，著力解決黨組織領導弱化、虛化等突出問題。然而，從現實來看，高校在如何確?；鶎狱h組織在學生社區治理中的作用發揮到位等方面仍有一定差距。一是領導體系和組織體系有待完備。高校黨委統一領導、有關單位各負其責、全員協同配合的工作格局尚未形成。如黨委統一領導的方式方法和組織體系尚不清晰、各單位各負其責的職責內容和協同機制尚未建立，全員有效協同的運作機制和激勵機制尚未明確。這些問題導致“一站式”學生社區治理中存在“九龍治水”現象。二是基層黨組織組織力有待提升。隨著“一站式”學生社區建設的全面推進，“到2022年，縱到底、橫到邊、全覆蓋的基層黨建工作格局進一步拓展鞏固”。[7]但從實際成效看，不少學生社區黨團組織僅是組織層面的形式“嵌入”，“鑄魂”能效仍有提升空間。此外，與根植于專業學院等陣地的黨團組織相比，學生社區黨團組織的工作職責與范圍仍有模糊地帶，這也導致部分學生社區黨團組織在社區生活領域悄無聲息，其教育內容與班級等傳統陣地活動同質化，影響了學生社區黨團組織的吸引力和凝聚力。三是學生社區基層治理路徑有待健全。當前居住社區的學生群體存在“身近心遠”“知而難言”兩對矛盾，即“身”聚集度高、“心”離散性強，“知”想法多、“言”發聲少。這種矛盾現象使得學生直接參與社區管理基層事務的積極性不高、表達渠道不暢，由此導致學校管理層不能及時聽到學生呼聲，也無法及時解決學生正當需求，給高校和諧穩定帶來一定安全隱患。同時，已建立自治組織的學生社區在如何更進一步加強組織建設、搭建有效載體等方面仍需持續探索。

（二） 價值共識的“應統一”與“實分散”

“一站式”學生社區治理涉及高校內部多個職能部門及教育管理服務等領域的多個教育主體，這些主體之間能否就“一站式”學生社區治理形成統一價值共識，是改革能否成功的關鍵一步?？v觀高校“一站式”學生社區建設實踐，仍存在如下問題。一是教育主體對黨建引領的思想認識不統一。如高校不同職能部門仍在一定程度上存在重業務、輕黨建的現象，習慣于從本部門職責范圍或行政管理思維看待學生社區治理，存在“不是本部門工作職責”“增加本部門負擔”等被動心態，導致部分職能部門對黨建引領學生社區治理工作不重視。二是基層組織的整合協調作用不強。部分師生黨員對學生社區治理的認同感和參與意識較為薄弱，如有專業教師認為學生社區治理是輔導員或者后勤管理人員的職責范疇，對于為何要深入學生社區開展教育引導工作不理解。部分學生黨員也因擔心過多參與治理工作影響學習生活，對參與治理存在畏難心理。此外，已引入各類治理主體的學生社區，由于黨建引領和統籌協調作用發揮不夠，致使各育人主體在學生社區的職能、責任不明確，對社區治理認知程度與認同程度也不盡相同，“不同主體在協同管理和治理效能提升方面還存在不少難點，協同育人體系有待完善”。[8]

（三） 供給資源的“應供給”與“不充分”

目前學生群體對居住社區的功能需求越發多樣，這意味著學生社區已不是簡單的物理空間。數據調研顯示：學生對多功能空間建設、優質教育資源引入、精細化服務保障等的需求持續攀升。而從“一站式”學生社區治理現狀看，高校在資源供給方面仍有不足。一是難以滿足學生日益多樣的個性化訴求。隨著社會經濟的高速發展，學生對社區軟硬件條件、綜合配套、文化環境等方面的期待日益上升，且其個體發展需求呈現品質化、個性化、多樣化等特征。由于高校各方面條件限制，資源不平衡、不充分現象依舊存在。學生群體不滿意學校住宿條件等訴求表達每逢迎新季便充斥網絡，這些訴求表達經由現代信息傳播與放大引發網絡輿情的現象頻發。二是黨建引領的方式方法“單一化”?？v觀高校黨建引領學生社區治理的方式主要包括設立黨組織，建立樓宇黨支部，設置學院專業黨小組，掛牌黨員宿舍，安排學生社區黨組織與職能部門、學院系所、社區物業黨組織結對共建等。不可否認，上述方式方法在推進社區治理上發揮了一定效能，但對標學生群體日益增長的美好生活需要以及高質量思政教育對學生個性化需求的有效識別和精準判斷等要求，服務供給與學生群體的實際需求難以耦合，學生社區治理效能仍待提升。

三、黨建引領高?！耙徽臼健睂W生社區治理的實踐指向

黨建引領高校“一站式”學生社區治理要以黨組織領導核心作用及戰斗堡壘作用發揮為邏輯起點，圍繞學生全面發展，延伸拓展教育管理服務功能，從明晰領導責任、完善組織設置、凝聚價值共識、優化供給體系等維度入手，對各類育人資源和力量進行統籌協調，從政治引領、規范嵌入、主體整合、需求耦合四方面具體推動實現“一站式”學生社區治理的共建共治共享。

（一） 明晰領導責任，形成政治引領治理格局

“只有堅持政治引領，才能實現黨的集中統一領導，才能保障基層治理方向不亂，旗幟不倒?！盵9]政治引領是確保“一站式”學生社區治理取得成效的關鍵所在。具體而言，高校要深刻認識領導責任的具體性、實踐性，將學生社區治理落實到具體分管領導、牽頭部門和職能部門負責人，建立領導責任體系，形成學生社區治理新格局。一是在黨委統一領導層面，高校黨委要扎實履行主體責任，出臺學生社區治理制度性文件，自上而下強力推動，為基層治理政治勢能及權威性資源輸入提供條件，常態化和規范化破解“一站式”學生社區治理中體制機制方面的治理難題。例如，高校成立學校黨委書記、校長為雙組長、其他校領導為副組長和各職能部門主要負責人為核心成員的學生社區治理領導小組，建立全新分工機制，加強多方共建共治。高校要制定制度性文件強約束，將黨建引領貫穿學生社區治理運行體制及各結構要素中，從權責邊界和職能關系兩個維度規范學生社區內各育人主體職能與責任。二是在有關單位各司其職層面，高校應明確“一站式”學生社區治理牽頭部門并形成定期議事機制，通過設置學生生活園區管理中心等對話和溝通專門機構發揮牽頭單位集成整合功能，以黨組織的組織力和領導力將原本分散在不同職能部門間的資源有效聚合，以滿足學生成長發展需求，實現高校黨委統一領導在各單位層面壓實。三是在全員協同配合層面，高校黨委應統一思想認識，明確不同育人隊伍職責分工和協同機制，整合領導力量、專家力量、管理力量、思政力量、服務力量等各類育人力量，推進教育管理服務與學生學習生活的融通，形成專家資源啟智潤心育新人、領導干部深入一線解難題、專職思政隊伍穿針引線聚合力的全員協同育人模式。

（二） 完善組織設置，打造規范嵌入實踐樣態

黨建引領的重要方式是在相應空間和組織架構中依據規范嵌入基層黨組織。具體而言，高校要因地制宜，在學生社區內靈活設置黨團支部，建立涵蓋“基層黨組織—黨員—普通學生”的組織體系，讓學生黨員在社區實踐中彰顯自身責任意識與服務意識，將黨建、團建工作延伸至社區、樓宇、宿舍，在潛移默化中實現對樓宇內學生群體的思想引領。結合當前高校學生社區治理的實踐探索，高校依托學生社區完善組織設置可借鑒以下四種類型。一是網格化黨建類型。網格化黨建類型的實現路徑是黨委統籌，搭建責權網絡，壓緊壓實各方責任。如有高校以校級、院級、學生基層組織為“三橫”，黨組織線、學工線、團學線為“三縱”，構建學生社區工作體系，確保工作任務落到底、基層組織建得強，有效避免“上熱中溫下涼”。二是書院矩陣式類型。書院矩陣式類型的實現路徑是依托人才培養書院制改革在學生社區內設立學生黨總支或黨支部，以社區為陣地開展黨建引領工作。三是黨員服務站類型。黨員服務站類型的實現路徑是由學生黨員在社區成立服務站，開展與學生學習生活密切相關的學業輔導、生涯規劃、綜合素質提升等系列活動，充分發揮學生黨員的主觀能動性。四是黨組織入駐類型。黨組織入駐類型的實現路徑是專業學院黨支部入駐樓宇開展黨建工作，通過設立樓宇功能型黨支部，以“我為社區辦實事”等方式發揮功能型黨組織凝聚服務師生功能?？傮w而言，學生社區黨組織的設立要因地制宜，充分考慮學生社區黨組織與專業學院學生黨組織的關系，不可為設而設，關鍵在于要通過設置不同類型的黨組織激發黨員先進帶頭和黨支部戰斗堡壘作用，助力學生全面發展。

（三） 凝聚價值共識，促進主體整合協同推進

面對學生群體價值觀、消費觀、利益觀多樣化的特點，高校要發揮好基層黨組織的“紐帶”作用，實現高?；鶎狱h建凝聚青年、服務青年、引導青年的功能。一是提升黨組織文化服務功能。高校黨組織要找準“育人”與“成才”的心理契合點、感情共鳴點、價值結合點，將黨建工作深度融入精神文化活動中，強化師生互動，增強情感聯系，增進黨組織之間、黨員之間的聯系互動，為治理主體間凝聚共識奠定基礎。如，高校基層黨組織可利用重要傳統節日、重大節慶和紀念日等，開展具有學生社區特點的系列教育活動。教師可以把心理健康知識科普、團體輔導、心理工作坊等引進社區，提升學生積極心理品質。各育人主體可攜手打造特色鮮明的樓宇文化和文化識別系統，實現理想信念、專業發展“浸入式”宣傳教育。二是凝聚社區育人力量。高校要發揮黨建引領的政治功能與組織優勢，就要形成協同育人工作小組或工作機制，明確分工、各司其職，建立以學生全面發展為中心的育人共同體。如，校領導可定期與學生面對面接觸交流，掌握學生真實需求、回應學生成長訴求，實施輔導員駐樓制，開展主題教育、“一樓一品”、積極心理品質培育等活動，班主任、專業教師給予學生學業指導、生涯規劃、科研訓練、項目實踐、論文寫作等指導。三是提升學生個體意識。學生是社區治理主體之一，高校要主動將學生群體納入社區治理隊伍中，提高基層黨組織在學生中的凝聚力、號召力和創新力，引導黨員、入黨積極分子、班團干部在社區中亮身份、爭先鋒，有效實現自我管理與自我服務，發揮先進學生群體示范作用，輻射帶動更多學生群體參與社區治理，將思想引領、榜樣示范貫穿始終。

（四） 優化供給體系，建設需求耦合平臺陣地

高校要優化供給體系，實現學生群體需求與服務供給的精準耦合，踐行“接訴即辦”和“事事有回應”的工作理念，以數字賦能學生社區建設，優化社區物理公共空間，推動學生社區教育管理服務提質增效。一是創建接訴即辦綜合平臺。高校要打造“一部門牽頭、多部門聯動”的社區治理模式，暢通學生問題反映渠道，精準對接學生需求，健全學生社區問題快速反應和解決反饋制度，完善“學生反映—集中轉辦—限期反饋—跟蹤問效”工作機制。如，高?？稍谏鐓^設立集成式服務站點，安排師生志愿者定時定點值班，為青年學生提供日常事務辦理與咨詢服務。高校要探索建立校領導接待日制度，由校領導直接聯系學生。高校職能部門可開通線上意見征集渠道，實行即接即辦機制和“學生吹哨、部門報到”即時響應機制等。二是建好智慧黨建集成平臺。思想政治教育數字化轉型是大勢所趨，在“一站式”學生社區治理中，高校要提前謀劃，以數字賦能學生社區信息化水平。如在學生社區建設數字化基礎設施，全方位優化學生管理工作體系，加強數據分析應用，記錄與挖掘學生學習生活、成長發展數據，打造集“價值引領—成長助力—資源整合—風險化解”于一體的數字化育人工作矩陣，建設智慧社區創新基地。三是打造社區空間配套平臺。結合學生需求，高校學生社區要做好空間育人功能的整體規劃，因地制宜建好黨團活動、師生交流、心理健康、體育健身、藝術熏陶、生活服務等公共育人空間，配備必要的軟硬件設施，為各育人主體互動合作提供平臺，引導學生社區內各類黨團組織、學生自治組織和黨員群體等找到“家園”，凝聚黨心，主動融入學生社區、服務師生，積極參與社區內黨建工作。如，高校可優化空間功能，圍繞學生需求，建設一批駐樓導師工作站以及黨團活動室、浴室、洗衣房、愛心屋、自助式廚房、秩序室、健身房、宣泄室、傳統文化工作室等各種功能室，將社區空間功能拓展為“1+N”項功能。

綜上所述，高校“一站式”學生社區治理必須全面加強黨建引領，積極探索學生社區治理的有效路徑，不斷提升高校學生社區治理效能。

參考文獻：

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[3]習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調 把黨的政治建設作為黨的根本性建設 為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證[N].人民日報，2018-07-01（001）.

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[8]王懿.高校“一站式”學生社區建設的價值意蘊、現實問題與實踐理路[J].思想理論教育，2022，（02）：107-111.

[9]袁方成.何以引領：黨建引領社區治理的機制創新——一個整體性框架[J].社會科學家，2023，（09）：10-16.

（責任編輯：劉敏）