大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力建設(shè)研究

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)與公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)融合，拓寬了社會(huì)公眾獲取檔案的途徑，滿足了普通群眾查詢利用公安機(jī)關(guān)檔案的需求。因此，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力意義重大。本文分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)形勢發(fā)生的新變化，從認(rèn)知能力、供給能力和保障能力三個(gè)方面提出公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，從認(rèn)知、供給和保障三個(gè)方面提出大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力建設(shè)路徑，具有積極現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)檔案；服務(wù)能力；大數(shù)據(jù)時(shí)代

公安機(jī)關(guān)檔案屬于專門檔案的一種，是公安機(jī)關(guān)在履行打擊犯罪、進(jìn)行治安行政管理等職能活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文件資料。根據(jù)《公安派出所檔案管理辦法（試行）》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)檔案包括業(yè)務(wù)檔案、戶籍檔案、文書檔案和聲像檔案等。服務(wù)能力建設(shè)是新時(shí)代檔案治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是提升檔案工作價(jià)值的題中之義[1]。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2035年我國檔案利用服務(wù)水平進(jìn)入世界前列。明溪縣警務(wù)輔助服務(wù)中心承擔(dān)著技術(shù)保障和行政事務(wù)兩項(xiàng)主要職責(zé)。其中技術(shù)保障主要承擔(dān)著電子數(shù)據(jù)分析、通信設(shè)備維護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)巡查等輔助性工作。行政事務(wù)主要承擔(dān)著110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接警、證照辦理服務(wù)、檔案管理、裝備及車輛管理等輔助性工作，經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政核撥。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)檔案公共服務(wù)的重要方式，公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)對民生的影響日益顯著[2]。大數(shù)據(jù)與公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)融合，既拓寬了社會(huì)公眾獲取檔案的途徑，也滿足了普通群眾查詢利用公安機(jī)關(guān)檔案的需求。因此，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)形勢的新變化

1.1 線下服務(wù)向線上服務(wù)轉(zhuǎn)變

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)模式發(fā)生新變化。由傳統(tǒng)的線下查檔為主朝著“線上+線下”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，并成為檔案利用服務(wù)的主流形式。為深化公安機(jī)關(guān)檔案便民利民服務(wù)舉措，實(shí)體化運(yùn)行“網(wǎng)辦中心”，采取“一網(wǎng)通辦”模式，將公安機(jī)關(guān)檔案中高頻車輛、駕駛檔案信息、數(shù)字化出生、死亡注銷戶籍檔案等相關(guān)政務(wù)信息數(shù)據(jù)上傳至政務(wù)信息查詢系統(tǒng)。通過“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“同城查詢”，省去當(dāng)事人的業(yè)務(wù)授權(quán)及檔案轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化融合服務(wù)鏈條，推進(jìn)眾多涉民生公安業(yè)務(wù)檔案異地查、網(wǎng)上查，檔案服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提升，最大限度地實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”的服務(wù)目標(biāo)。

1.2 被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及群眾對檔案信息查詢、利用服務(wù)需求的多元化，公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)正從傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一的文件查詢、利用向主動(dòng)提供信息咨詢、專題信息服務(wù)延伸。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要，公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)步伐，按照“增量電子化、存量數(shù)字化”原則，主動(dòng)將傳統(tǒng)館藏檔案資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)檔案電子化、信息化建設(shè)，將紙質(zhì)檔案掃描成數(shù)字化，使檔案管理職能由“管檔案”向“管數(shù)據(jù)”拓展，公安機(jī)關(guān)檔案主動(dòng)服務(wù)能力更強(qiáng)。

1.3 內(nèi)部服務(wù)向外部服務(wù)轉(zhuǎn)變

公安機(jī)關(guān)檔案是在履行公安職能過程中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的文件資料，屬于內(nèi)部管理工作的重要組成部分。隨著公安機(jī)關(guān)職能的拓展、服務(wù)對象的深刻變化，公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)面向的群體由內(nèi)部逐步向外部延伸。除了滿足日常辦案、辦公檔案查詢需求外，將戶籍辦理、車輛登記、政策咨詢等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至“線上”，將“服務(wù)民生、方便群眾”作為大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案服務(wù)的重要改革目標(biāo)。此外，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對現(xiàn)有檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，從分析結(jié)果中研判發(fā)展走向，作為公安機(jī)關(guān)決策的重要數(shù)據(jù)參考和依據(jù)，提高檔案服務(wù)的前瞻性和精準(zhǔn)性。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力的主要內(nèi)容

大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力就是指公安機(jī)關(guān)檔案部門及檔案管理人員在履行檔案部門法定職責(zé)、滿足檔案需求、使服務(wù)對象從中受益活動(dòng)時(shí)應(yīng)具有的綜合素質(zhì)[3]。

2.1 認(rèn)知能力

認(rèn)知能力（cognitive ability），即加工、儲(chǔ)存和提取信息的能力。公安機(jī)關(guān)檔案管理部門或檔案管理者利用各種方式、通過各種渠道收集分析服務(wù)對象對公安機(jī)關(guān)檔案利用的需求，廣泛收集并仔細(xì)甄別服務(wù)對象的利用體驗(yàn)信息反饋。在此基礎(chǔ)上，綜合分析，不斷完善公安機(jī)關(guān)檔案管理工作，切實(shí)提升檔案服務(wù)能力和水平。可見，公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)認(rèn)知能力包括兩個(gè)方面：公安機(jī)關(guān)檔案管理部門及人員對其公共服務(wù)能力的認(rèn)知，服務(wù)對象對公安機(jī)關(guān)檔案管理部門及其人員公共服務(wù)能力認(rèn)知的掌握。前者主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)檔案管理部門及人員對其自身所能提供檔案服務(wù)能力的認(rèn)知，這種認(rèn)知與實(shí)際所能提供的服務(wù)能力之間往往存在一定差距，差距越小說明認(rèn)知能力越高。后者主要表現(xiàn)在提供檔案服務(wù)的公安機(jī)關(guān)檔案管理部門，通過各種渠道掌握接受檔案服務(wù)的對象對提供服務(wù)的效果反饋，掌握的越具體、越全面，越有利于改進(jìn)、提升公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力。

2.2 供給能力

供給能力（supply ability）就是指公安機(jī)關(guān)檔案管理部門及管理人員向普通社會(huì)公眾提供公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)的能力和水平。供給能力是公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力的核心，包括供給資源建設(shè)、供給資源內(nèi)容及供給資源方式等，見下圖[4]。

其中供給資源主要是指為社會(huì)提供公安機(jī)關(guān)檔案信息資源的范圍、數(shù)量及質(zhì)量，在識(shí)別社會(huì)需求公安機(jī)關(guān)檔案的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公安相關(guān)科室、部門組成的檔案資源聯(lián)盟，整合公安機(jī)關(guān)檔案信息，豐富檔案資源內(nèi)容。供給資源內(nèi)容則是指公安機(jī)關(guān)檔案信息，包括原始型和增值型檔案信息，前者主要是在公安業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的信息資料；后者則是建立在前者的基礎(chǔ)之上，對公安機(jī)關(guān)檔案信息進(jìn)行二次或三次開發(fā)，提升公安機(jī)關(guān)檔案信息質(zhì)量。供給資源方式則是指大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案管理部門向社會(huì)提供檔案信息所采取的方式方法。例如，公安業(yè)務(wù)檔案在線查詢系統(tǒng)開通與平臺(tái)搭建，能有效提升檔案服務(wù)科技水平，突破傳統(tǒng)檔案查詢、檢索利用時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)供給模式的智能化與精準(zhǔn)化。

2.3 保障能力

保障能力（guarantee ability）是指保護(hù)和維護(hù)公安機(jī)關(guān)檔案部門及人員管理檔案權(quán)益或利益的能力。公安機(jī)關(guān)檔案部門及管理人員提供檔案服務(wù)離不開資源、技術(shù)、制度、人力和經(jīng)費(fèi)等支持和保障。其中檔案資源保障是檔案服務(wù)的載體和基礎(chǔ)，保障的檔案資源數(shù)量越多，質(zhì)量越高，直接反映了保障效果。公安機(jī)關(guān)檔案管理部門提供的檔案資源缺失、不完整的檔案資源保障，勢必會(huì)影響檔案的服務(wù)質(zhì)量。技術(shù)應(yīng)用是檔案服務(wù)的手段和關(guān)鍵，人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，改變了檔案服務(wù)的模式，為檔案服務(wù)提高技術(shù)保障。檔案核心管理制度、檔案管理科學(xué)流程及貫徹力度影響著檔案館（室）服務(wù)能力的提升[5]。完善的制度體系，也是展現(xiàn)檔案保障能力的重要方面。公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)供給離不開高素質(zhì)專業(yè)檔案人員的辛勤付出。人力支持和保障也是影響檔案服務(wù)能力的重要因素，合理的檔案管理人員年齡、知識(shí)和從業(yè)結(jié)構(gòu)等，有利于檔案服務(wù)的供給。經(jīng)費(fèi)保障也是影響檔案服務(wù)供給能力的又一重要因素，必要的經(jīng)費(fèi)投入是檔案設(shè)備采購、技術(shù)升級的有力支撐。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力提升路徑

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到“2025年檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平”“2035年檔案利用服務(wù)水平進(jìn)入世界前列”的發(fā)展目標(biāo)。這些中長期目標(biāo)的設(shè)定、具體措施的提出為大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)能力提升指明了方向、明確了工作重點(diǎn)。

3.1 暢通信息渠道，提升認(rèn)知能力

公安機(jī)關(guān)檔案管理部門及檔案管理人員要高度重視用戶需求，暢通信息收集與反饋渠道，通過持續(xù)提升檔案服務(wù)的認(rèn)知能力，不斷改善檔案服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，健全檔案服務(wù)體制機(jī)制。首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。公安機(jī)關(guān)檔案管理部門、管理人員在檔案服務(wù)中承載的責(zé)任各不相同。要認(rèn)真貫徹《檔案法》等法律法規(guī)中規(guī)定的“檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”，聚焦不同主體檔案服務(wù)主責(zé)主業(yè)。作為公安機(jī)關(guān)檔案管理部門，要做好公安檔案服務(wù)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確檔案管理部門檔案服務(wù)的主要內(nèi)容及形式，出臺(tái)公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)實(shí)施細(xì)則，細(xì)則中要有檔案服務(wù)考核及激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)立檔案服務(wù)需求征集機(jī)制。其次，暢通需求渠道。公安機(jī)關(guān)檔案管理部門要切實(shí)暢通檔案服務(wù)需求渠道，把渠道建設(shè)作為提高檔案管理部門及檔案管理人員認(rèn)知能力的重要手段，完整準(zhǔn)確地了解民眾對檔案的需求。在公安機(jī)關(guān)官方某信、某博、新聞客戶端、門戶網(wǎng)站“兩微一端一網(wǎng)”等平臺(tái)，搭建檔案服務(wù)需求收集平臺(tái)，不斷擴(kuò)展需求反饋渠道。此外，公安機(jī)關(guān)檔案管理部門與其他檔案館、博物館和圖書館加強(qiáng)合作，進(jìn)一步拓展需求渠道。再次，收集需求信息。公安機(jī)關(guān)檔案管理部門要主動(dòng)做好檔案服務(wù)需求收集分析，實(shí)時(shí)開展檔案信息服務(wù)調(diào)查，同時(shí)要加強(qiáng)與機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織及民眾的雙向交流，了解檔案信息的需求。最后，做好需求分析。公安機(jī)關(guān)檔案管理部門將收集到的檔案信息進(jìn)行分析，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)檔案管理部門檔案服務(wù)的針對性與實(shí)效性。

3.2 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升供給能力

檔案資源的數(shù)量及質(zhì)量直接影響檔案管理水平[6]。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念，嚴(yán)把公安機(jī)關(guān)檔案信息質(zhì)量，不斷夯實(shí)公安檔案管理基礎(chǔ)，提升檔案服務(wù)供給能力。首先，強(qiáng)化供給資源建設(shè)。按照“存量數(shù)字化、增量電子化”原則，利用數(shù)字掃描技術(shù)，將館藏的傳統(tǒng)公安檔案資源進(jìn)行數(shù)字化，將公安檔案管理系統(tǒng)與行政辦公OA系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)增量電子化。此外，還要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)檔案管理部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，發(fā)揮檔案管理部門對歸檔工作的指導(dǎo)，提高歸檔質(zhì)量。按照“應(yīng)歸盡歸”原則，定期做好檔案資料的收集，確保歸檔資料的及時(shí)性和全面性。其次，豐富供給資源內(nèi)容。嚴(yán)把公安機(jī)關(guān)檔案內(nèi)容質(zhì)量關(guān)，做好檔案分類及保管期限劃分，既要做好業(yè)務(wù)檔案的收集，也要做好文書檔案、視音頻檔案、實(shí)物檔案資料的收集。同時(shí)還要做好公安機(jī)關(guān)特色檔案資料的收集、整理，例如在公安機(jī)關(guān)重大的歷史時(shí)期，通過舉辦特色檔案展、檔案宣傳周等形式展示檔案工作成果，改善檔案資源供給體系。最后，優(yōu)化供給資源方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、檔案App軟件的開發(fā)利用、檔案專題數(shù)據(jù)庫建立等都為檔案利用者查詢、檢索、利用檔案信息提供了良好體驗(yàn)。在網(wǎng)站、某信公眾號(hào)等“在線平臺(tái)”運(yùn)用云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等，將公安機(jī)關(guān)檔案信息“遷移”到平臺(tái)上，通過身份認(rèn)證、信息調(diào)取審查，即可查詢到檔案信息，極大地提升了檔案查詢檢索的質(zhì)量和效率。

3.3 完善體制機(jī)制，提升保障能力

《國家信息化發(fā)展綱要》提出“各個(gè)部門要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展檔案服務(wù)模式創(chuàng)新，提高檔案管理服務(wù)水平”[7]。首先，要完善檔案管理制度。根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代公安機(jī)關(guān)檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善檔案收集、整理、檢索、歸檔和銷毀等體制機(jī)制。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)質(zhì)量、效率和效果的考核，重視考核評估結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)檔案服務(wù)的積極性與主動(dòng)性。此外，還要嚴(yán)把檔案服務(wù)安全保密的底線，落實(shí)檔案服務(wù)主體責(zé)任。其次，優(yōu)化人才隊(duì)伍配置。根據(jù)公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，從專業(yè)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)化檔案人才隊(duì)伍，重視檔案專業(yè)人才的引進(jìn)，加強(qiáng)檔案人員綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案理論知識(shí)、信息技術(shù)、職業(yè)道德的教育培訓(xùn)，不斷提升檔案從業(yè)者的綜合業(yè)務(wù)素能，為檔案服務(wù)提供強(qiáng)有力的人才支持和保障。最后，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入力度。公安機(jī)關(guān)檔案服務(wù)離不開必要的設(shè)施、設(shè)備及系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，這些都需要經(jīng)費(fèi)投入。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)檔案服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，圍繞檔案服務(wù)短板與弱項(xiàng)，加大投入力度，持續(xù)提升檔案服務(wù)的能力。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)檔案管理部門要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升檔案服務(wù)的認(rèn)知、供給和保障能力，重視檔案服務(wù)的需求分析，提高檔案服務(wù)供給的針對性和實(shí)效性，同時(shí)做好自身管理制度、人才培育和經(jīng)費(fèi)保障，為社會(huì)和公眾帶來優(yōu)質(zhì)高效的檔案信息服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

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