新時代黨員檔案規范化管理探究

摘 要：近年來，隨著黨員隊伍的不斷壯大，以及全面從嚴管黨治黨的現實需要，規范黨員檔案管理具有積極的現實意義。本文首先分析了黨員檔案六種主要歸檔范圍，提出了黨員檔案存在的專業性、分布散、周期性和智能化的現實特點，重點從黨員檔案管理的規范意識、信息記載、收集整理、管理制度等方面存在著不夠強、不嚴謹、不規范和不健全等現實問題，在此基礎上，提出規范新時代黨員檔案管理的具體措施，對進一步規范黨員檔案管理，提升新時代黨員檔案管理能力和水平，助力全面從嚴管黨治黨向縱深處落實。

關鍵詞：黨員檔案；規范化；檔案管理

根據《2024年中國共產黨黨內統計公報》公布的數據顯示，截至2023年底，黨員總數為9918.5萬名，較2022年底凈增114.4萬名，增幅達1.2%；全國入黨申請人2098.0萬人，入黨積極分子1054.7萬名。黨員數量呈現出逐年增長態勢。中國共產黨黨員檔案是黨員身份重要證明，是干部人事檔案中的一項重要材料[1]。做好黨員檔案規范化管理是適應時代發展的現實需要，有利于黨員隊伍建設、管理和服務。規范化是檔案事業高質量發展的必然要求。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》中共有三處提及“規范化”：“不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平”“提高檔案行政職權運行規范化水平”“實現檔案開放審核工作法治化、規范化、常態化”。2021年1月1日新修訂的《檔案法》明確修訂的主旨要義在于“加強檔案管理，規范檔案收集、整理工作”。作為檔案領域專門性法律法規，以及檔案事業發展的頂層規劃，黨員檔案規范管理既是法律規定，也是黨員檔案管理的現實需要。

1 新時代黨員檔案歸檔范圍

黨員檔案屬于專業檔案，是在黨員管理活動中直接形成的具有保存價值的原始記錄，是發展黨員和加強黨員全方位管理的必備基礎性資料，也是更加全面、深入地了解黨員成長歷程不可缺少的依據。根據《中國共產黨發展黨員工作細則》的規定，黨員檔案需要歸檔的資料有六種。

1.1 入黨申請書

入黨申請書，入黨申請人談話記錄。其中入黨申請書需要本人手寫，黨組織派人與入黨申請人進行談話并做好記錄等。

1.2 入黨積極分子的確定和培養教育

群團推優意見；支部黨員大會、支委會記錄，確定入黨積極分子公示材料，入黨積極分子備案報告，黨委批復；入黨積極分子培養教育考察登記簿以及其他培訓佐證資料；入黨積極分子培養教育考察寫實簿；入黨積極分子思想匯報資料等。其中黨支部每半年對入黨積極分子進行一次全面考察，考察的主要內容為：入黨積極分子的政治覺悟、道德品質、入黨動機、工作學習情況和現實表現等。黨組織應當在在確定入黨積極分子后，及時指定2名正式黨員作為其培養聯系人。

1.3 發展對象的確定和考察

確定發展對象的黨員大會、支委會會議記錄；確定為發展對象相關公示材料及備案報告、上級黨委批復；發展對象政審材料；政治審查綜合報告；發展對象短期集中培訓考核情況。

1.4 預備黨員的接收

支委會擬接收預備黨員審查會議記錄和上報預審請示；基層黨委預審意見；發展黨員工作有關部門征求意見情況；公示；擬接收預備黨員公示情況表；《中國共產黨入黨志愿書》；支部大會接收為中共預備黨員的會議記錄和票決結果；基層黨委審批會議記錄、會議紀要和批復；向上級黨委組織部門備案報告和批復；預備黨員談話記實表；黨委會會議記錄；預備黨員備案表。

1.5 預備黨員的教育、考察和轉正

《預備黨員培養考察教育登記表》、轉正申請書、預備期思想匯報；預備黨員轉正征求意見談話記錄；轉為正式黨員的支部大會會議記錄；會議決議；相關公示；轉為中共正式黨員批復請示；基層黨委審批會議記錄等；預備黨員考察記實表；入黨介紹人和黨小組意見；預備黨員轉正表決票匯總表；黨委會會議記錄表；預備黨員轉正談話記實表。

1.6 其它材料

思想匯報，入黨宣誓情況等其它需要存入的材料。

2 新時代黨員檔案管理特點

2.1 內容專業性

黨員檔案屬于專業檔案，是黨員發展過程中產生的具有保存價值的歷史記錄，產生于發展黨員工作過程中形成的特定專業領域。在內容性質上必然是關于黨員發展、培養、管理等領域的特定知識內容[2]。這與日常的文書檔案、科技檔案、財會檔案等有著明顯的差別，全面體現了黨員發展、培養和管理工作。

2.2 資料分布散

黨員檔案是在黨員發展、培養及管理過程中形成的，黨員的發展一共需要經歷5個階段25個步驟，每個階段需要收集的黨員檔案資料差異較大，且收集的責任主體也有一定差異。通常發展黨員檔案資料由基層黨組織收集[3]。但各個階段由于資料分布較散，使得收集的責任主體又有差異：培養期檔案由基層黨支部負責，轉正后存入本人人事檔案。

2.3 收集周期性

黨員發展需要經歷五5個階段25個步驟，導致黨員檔案資料收集具有周期性特征，實行一人一檔[4]。從黨員培養、發展到管理，包括培養期檔案材料、存入人事檔案材料、黨員檔案和工作資料檔案。黨員檔案資料收集需要根據不同時期黨員發展工作，建立相應的階段性材料收集、歸檔機制，做到應收盡收、應歸盡歸。

2.4 管理智能化

近年來，隨著信息技術的發展和應用，以及智慧黨建平臺建設，黨員檔案管理由傳統的手工管理為主，逐漸發展為電子化、數字化和智能化。利用現代信息技術，大數據，云平臺，以及互聯網、物聯網技術應用，黨員檔案管理更加智能化，黨員檔案實現數據信息共享，進一步發揮出黨員檔案管理價值。

3 新時代黨員檔案規范化管理現狀

黨員檔案是一名黨員的“履歷證明”“身份象征”，記錄著一名黨員入黨經歷、工作履歷、生活閱歷等方面的重要信息。從黨員檔案管理現狀來看，與規范化要求還有一定差距，主要表現在黨員檔案管理規范意識不夠強、信息記載不嚴謹、收集整理不規范、檔案保管設施不完善、管理制度不健全等共性問題。

3.1 規范意識不夠強

黨員檔案資料分布散，收集具有周期性，各個階段黨員檔案資料歸檔范圍存在差異，黨員檔案規范化要求高。一些基層黨組織和黨務工作者對黨員檔案管理工作重視程度不夠，沒有把黨員檔案規范管理與基層黨建工作有機聯系起來，形成黨建與黨員檔案規范管理割裂開來，出現“兩張皮”的現象。黨員檔案管理的標準要求不高，重收輕管，沒有根據《中國共產黨發展黨員工作細則》的相關規定做好各個階段、步驟黨員檔案的規范收集管理。思想上存在黨員檔案規范性重視程度不夠，導致黨員檔案管理的相關規范標準執行不到位、落實不徹底。

3.2 信息記載不嚴謹

黨員檔案管理具有很強的政治屬性，黨員檔案中的信息記載要嚴謹細致，這是確保規范的前提和基礎。但從黨員檔案管理現實來看，黨員檔案信息記載不嚴謹的現象較為突出，如時間邏輯方面。黨委審批時間與支部大會通過時間、轉正時間、預備期時間等節點記載與發展程序要求不相符。黨支部在黨員發展不同階段的培養考察材料記錄頻次，具體表述的嚴謹性規范性還有差距；《入黨志愿書》填寫不夠嚴謹，現實操作中存在筆誤涂改等但未標注或者進行必要備注等情況。

3.3 收集整理不規范

主要表現在黨員檔案材料收集不完整、材料制作不規范。黨員檔案材料由發展黨員、獎勵、處分等材料構成。包括入黨申請書、《入黨積極分子培養考察表》、思想匯報、入黨積極分子培訓證書、政審材料、政審綜合報告、自傳、《入黨志愿書》、轉正申請書、公示材料、表決票，以及各級黨組織授予的榮譽稱號、決定，黨紀政紀處分決定等材料。但由于黨員發展時間長、節點多，極易造成黨員發展步驟中的黨員資料收集不及時或者未收集，黨員檔案完整性不足。部分黨員黨組織關系結轉時檔案轉接不及時、不規范，出現“有人無檔、有檔無人”。

3.4 管理制度不健全

目前，黨員檔案管理主要遵循《檔案法》《檔案法實施條例》《中國共產黨發展黨員工作細則》等法律法規、標準和規范，部分省份出臺《發展黨員檔案材料收集歸檔規定》等地方性法規，但缺少頂層設計中關于黨員檔案規范化管理的專門性規定，突出表現在黨員檔案管理制度不健全，檔案管理制度還存在著諸多的不足，檔案管理的責任分配不合理，出現檔案信息登記錯亂、管理操作不規范等情況，影響黨員檔案規范化管理效果。缺少制度性規定，使得黨員檔案管理中存在較大的隨意性，安全防護措施落實不到位。

4 新時代黨員檔案規范化管理對策

新時代全面從嚴治黨背景下，黨員檔案作為干部人事檔案“三齡兩歷一身份”審核的重點。因此，做好黨員檔案規范化管理，是適應新時代黨員檔案管理的現實需要，也是全面從嚴管黨治檔的實際需要，具有積極的現實意義[5-6]。

4.1 注重“規范化”，增強管理質量意識

黨員檔案規范化是黨員檔案科學化、精細化管理的前提和基礎。作為檔案管理部門及檔案管理人員，首先思想上要高度重視黨員檔案規范化工作，充分認識黨員檔案規范化管理的現實意義和現實緊迫性。其次素能上要不斷提升黨員檔案管理隊伍綜合素能。要打造一支專業化黨員檔案工作隊伍，加強隊伍專業素能培訓，做好黨員發展知識，以及檔案業務知識的業務培訓。同時，也要加強計算機信息技術、物聯網、互聯網、大數據等先進技術應用培訓，打造復合型人才隊伍。再次組織上要強化黨員檔案工作領導。積極構建黨員檔案規范化管理“主要負責人負總責，專職副書記、組織委員直接抓，黨務工作者與檔案管理人員具體做”的黨員檔案管理體系，強化組織領導。

4.2 打造“數字化”，提升檔案信息質量

注重大數據、云計算、檔案管理系統平臺建設，按照“增量電子化、存量數字化”原則，加快推動黨員檔案收集、整理提升質效。重點要圍繞發展黨員5個階段25項流程，做好各個流程的檔案信息收集，并按照檔案管理的具體規定和要求，做好檔案整理。既要注重紙質黨員檔案形式的規范化，也要做好數字黨員檔案信息的分類、存儲，及時傳輸至檔案管理信息系統。要注重檔案信息質量提升，加強黨員檔案信息質量收集整理業務培訓，通過系統培訓、實地參觀、實際案例操作、常見錯誤展示等方式，組織開展專題黨員檔案信息收集整理業務培訓，提升檔案工作者黨員檔案規范化管理水平。加快黨員檔案信息化建設，建立黨員數字化管理庫，按照“一人一檔、一檔一碼”，完成黨員檔案的建檔歸類，同時建立黨員檔案基礎信息電子臺賬，將黨員檔案納入黨員數字化管理庫；另一方面打造黨員電子檔案庫，通過掃描錄入入黨申請書、入黨志愿書、發展黨員工作全程紀實等入黨材料，實現檔案由紙質化變為電子化，有效解決存量黨員檔案數字化問題。

4.3 立足“標準化”，抓實檔案收集管理

要從形式和內容兩個方面，加強黨員檔案標準化建設，做好黨員檔案收集管理工作。形式上，要嚴格按照檔案管理的標準規范，做好紙質檔案、數字檔案整理。如選用組織部門制式的入黨志愿書，其他總結、考察類材料選用A4幅面大小的紙張進行整理。黨員檔案內容的填寫要選用黑色或藍色墨水書寫，字跡工整清晰，不得有涂改痕跡。此外，還要做好黨員檔案管理基礎設施建設，加大檔案管理經費支持與投入，根據黨員檔案數量和規模，以及檔案信息化建設的實際需要，完善檔案管理庫房軟硬件建設，為黨員檔案規范管理提供良好條件。按照“八防”標準做好精心打造黨員檔案管理專門場所，要配備空調、除濕器、滅火器、防盜門、恒溫機等防火、防潮、防蟲設施，保障黨員檔案存放安全。同時，還要配齊電腦、打印機、掃描儀、檔案柜、檔案盒等黨員檔案管理必備設備，按照“全宗號+具體代碼+序列號”的形式統一編碼，賦予黨員檔案編碼，為黨員檔案規范管理營造良好環境。

4.4 立足“制度化”，健全檔案管理保障

無規矩不成方圓。黨員檔案規范化管理離不開完善的制度做保障。為進一步規范黨員檔案室的管理，需要從黨員檔案的日常保管、查閱、借閱、轉遞、保密、統計等方面制定一系列完善的檔案管理工作制度，不斷提升規范化檔案的收集、整理、保管、使用業務流程，讓黨員檔案管理的每一個階段、每一個環節的操作流程都有章可循、有據可依。此外，還要進一步細化黨員檔案管理崗位、管理人員的工作職責，指導歸檔單位規范收集黨員材料，重視流動黨員的檔案轉接、管理工作，嚴抓黨員檔案閉環管理，做到黨員檔案查閱必備案、接收必完整、轉出必有向，為黨員檔案規范管理提供強有力的制度保障。

結語

黨員隊伍建設是推動事業發展的重要力量，做好黨員檔案規范化管理，需要立足黨員檔案管理現狀及其特點和規律，切實增強黨員檔案規范化管理的重要性認識，把黨員檔案管理的各項規定落實到具體管理工作中，不斷提升黨員檔案管理規范化水平。

參考文獻

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