區域教育數字化轉型升級的問題挑戰與政策建議

摘要：全國教育大會提出了深入實施國家教育數字化戰略，客觀要求教育實踐領域形成同頻共振的教育數字化轉型升級步伐。區域教育數字化建設是國家教育數字化戰略的基礎支撐。實際上，區域教育數字化發展在政策措施保障、設施設備配置、技術方法應用、數字資源供給、師生數字素養等方面還有短板弱項和問題挑戰，與國家教育數字化戰略要求還不適應。從加快教育現代化、辦好人民滿意的教育、促進教育公平的迫切需要出發，應通過完善教育數字化工作體系、制定教育數字化發展規劃、創新教育數字化投入機制、提升教師和學生數字素養、建立教育數字化幫扶機制等措施，推動區域教育數字化高質量發展，支撐國家教育數字化戰略目標實現。

關鍵詞：教育數字化；數字底座；數字素養；現實問題；政策建議

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助項目“數字化賦能縣域教育高質量發展調查研究”（項目編號：GYJ2024007）研究成果。

一、問題提出

進入數字時代，新興數字技術的快速發展、迭代升級，全要素、全鏈條、全方位、全領域、全體系地深刻改變著傳統教育形態。一場從信息化到數字化，走向數智化、智能化、智慧化的科技革命，正在并將以更加開放、多元、靈活、便捷、優質、高效、協同、公平的方式加速變革教育的理念、技術、方法、內容、資源、模式等各個方面，為教育高質量發展賦能增效。黨的二十大報告提出：“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[1]。習近平總書記在二十屆中央政治局第五次集體學習時強調：“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口”[2]。在全國教育大會上，習近平總書記進一步強調指出：“深入實施國家教育數字化戰略，擴大優質教育資源受益面，提升終身學習公共服務水平”[3]。現階段，教育數字化已經上升為國家戰略，成為加快教育現代化，建設教育強國的重要動力。同時，也引發了全國各地大規模推動教育數字化轉型升級的實踐變革，帶動理論研究領域廣泛開展了教育數字化的學術探索，形成了實踐與理論的相互促進，激發出了深入實施國家教育數字化戰略的不竭動力。

在事業發展層面，我國教育數字化建設堅持“聯結為先、內容為本、合作為要”的發展理念，遵循“應用為王、服務至上、簡潔高效、安全運行”的基本原則。目前，已經建成“國家智慧教育公共服務平臺”并分設國家中小學、職業教育、高等教育智慧教育平臺。其中，“國家中小學智慧教育平臺”匯聚了全國最優質的基礎教育數字資源，涵蓋德育、課程教學、體育、美育、勞動教育、課后服務、教師研修、家庭教育、教改經驗、教材等10個板塊、53個欄目、4.4萬條資源，能夠讓遠在邊疆、身處農村的孩子和大城市的孩子“同上一堂課”，身臨其境，共享共用[4]。在各地，校園網絡接入率達到100%，擁有多媒體教室的中小學校占比達到99.5%[5]。農村教學點數字教育資源全覆蓋項目持續實施，整合開發英語、音樂、美術等學科數字資源6948學時，與基礎教育階段所有學科教材配套的資源達5000萬條[6]。這為加快教育數字技術大規模應用、推動優質教育資源共享共用、扎實推動教育公平奠定了堅實基礎。同時，我國完成全國中小學教師信息技術應用能力提升工程1.0，啟動實施了提升工程2.0，已經累計培訓1000多萬名教師[7]。中小學教師數字素養全面提升，超過86%的教師數字素養達到合格及以上水平[8]。這也表明，各地中小學校具備了良好的數字化硬件設施、軟件條件、資源保障，教師數字素養持續向好，總體上為數字技術深度融合教育教學，激發支撐O/KBp/TjdwhNYnPrmQQzTyS4DMVtHLGaaw3M7zT5iM0=教育高質量發展的放大、疊加、倍增、溢出效應創造了有利條件、做好了前提準備。

在學術研究層面，目前學界對教育數字化的研究主要集中在四個方面。一是理論內涵的認識方面，更多關注時代意義、內涵特征等。有學者認為教育數字化轉型是一種劃時代的系統性教育創變過程[9]；教育數字化建設要形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的機制[10]。有學者立足于事物發展認識論、方法論與本體論的基本視角，對教育數字化轉型的概念內涵進行解析與探討[11]。二是實踐推進的路徑方面，更多關注現實挑戰、路徑策略等。有學者從制度設計缺失缺位，多元主體素養有限，技術融入教育困難，核心技術發展瓶頸分析了現實挑戰[12]。有學者從變革傳統育人理念，革新教育教學實踐場域，精準供給教育資源，構筑教育變革動力引擎，創新教育服務供給體系，打造人機協同教育模式，實現智能精準評價等角度闡釋了發展路徑[13]。三是發展戰略的預判方面，更多關注發展趨勢、未來態勢等。比如教育數字化轉型的價值取向在于為建設“教育強國”提供高質量的外部機遇，開辟出一條質量更高、貢獻更大、影響更廣的中國式教育現代化道路[14]。四是區域實踐的經驗方面，更多關注典型案例、有效做法等。比如一些研究對國家級信息化教學實驗區的實踐探索進行案例解剖、策略挖掘、經驗提煉等[15]。同時，也對數字化與學前教育、職業教育、高等教育、特殊教育、民族教育、教師隊伍建設、教材建設等方面進行了研究，頗有異彩紛呈之勢。然而，聚焦不同區域（主要指縣級行政區劃單位，以下簡稱：區域）教育數字化發展建設實際情況的調查研究和實證分析還不多見，亟待深入開展。

總體來看，區域教育數字化轉型升級具備了一定的實踐基礎和上位的理論引領，并相互印證了加快推進教育數字化的必要性、可行性、迫切性和指向性，但還不足以充分反映出不同區域教育數字化發展的實際情況和地域差異，也難以揭示教育數字化發展的實踐與理論、現實與預期之間的距離，更難以呈現縣城、鄉鎮、村屯三級學校體系在教育數字化轉型升級發展水平上的客觀差距和內在原因。求木之長必固其根本，得郡縣治則天下安穩。區域教育數字化發展程度和成效，深刻影響著當地教育高質量發展進程，也整體反映甚至決定著國家教育數字化戰略的成色與成就。因此，開展區域教育數字化調查研究，總結發展成效、發現真實問題，在學界已有研究基礎和人們常規認知判斷的基礎上，進一步揭示縣城、鄉鎮、村屯三級學校體系教育數字化發展的情況、水平、差距和原因，據此提出應對策略和政策建議，對深入實施國家教育數字化戰略殊為必要。

二、研究設計

（一）研究定位

統籌考慮城鄉、區域、校際差異，以及教育數字化發展的速度、規模、質量、現狀等因素，調研組對我國東中西部和東北地區的四個省份的8個縣展開了調查研究。其中包括：華東地區2個縣、華中地區2個縣、西南地區2個縣、東北地區2個縣。調查研究全程踐行一線規則、堅持問題導向，注重案例解剖，強化經驗總結，突出比較分析，定位決策服務。通過實地走訪、會議座談、問卷調查、課堂觀摩等方式，重點了解區域教育數字化轉型進程、教育數字化政策保障、學校數字化生態、師生數字素養、學校數字化管理、區域數字化治理、數字底座與數字資源等建設發展情況。

（二）工具設計

在調研工具編制方面，通過政策分析和文獻梳理，結合前期基礎，開發《區域教育數字化發展情況》調查問卷（以下簡稱《問卷》）。通過小規模的問卷試測，經統計分析和再次征求專家意見后，對問卷部分題目做了調整和修訂，刪除一些交叉性、易產生異議的題目。通過Cronbach’s α可靠性分析，問卷信度系數為0.734，表明問卷具有較好的信度，采用專家效度法對問卷的內容效度進行檢驗，統計了被邀請的7位專家意見，他們對問卷評價具有一致性，說明該問卷同時具有較好的內容效度。

《問卷》分為六個部分，問題采用封閉式回答。第一部分是學校及個人信息，包括學校所在地區、學校類型、學校規模、被調查者的性別、年齡、職稱等信息；問卷的第二至第六部分是學校數字化發展情況，包括“學校政策保障情況”“硬件軟件配備情況”“教師數字素養情況”“學生數字素養情況”和“數字技術支撐教育高質量發展情況”等5個維度的31道題目，其中16道題目按照符合程度進行1—5分賦值，問題答案采用Likert5點量表。

同時，研究者還制定了訪談提綱，圍繞“區域教育數字化建設的問題、對策與機制”主題，召開座談會。期間，集中調研10所中小學校，分散走訪8所中小學校，召開10場座談會，回收教師網絡問卷1704份，有效率達100%。問卷數據處理采用SPSS26.0，通過描述性統計、差異檢驗等方法進行分析；訪談信息處理采用NVivo12.0Plus對訪談進行編碼，歸納受訪者的看法與建議。運用分析框架，深入了解數字技術促進區域中小學教育高質量發展的具體情況，分析研究不同情況的中小學校推進實施數字化轉型的差異。

（三）成效發現

在國家教育數字化戰略行動的強力推動下，各地對于推進教育領域數字化轉型升級展現出了很高很強的積極性與主動性。一是教育數字化的政策環境得到了顯著優化，政策保障和實施效果良好。調研地區約有半數學校都已成立了專門的教育數字化領導小組，并制定了符合各自學校實際情況的教育數字化發展規劃，為學校教育數字化轉型奠定了良好基礎。二是各地對于教育數字化建設的資金投入展現出強烈的意愿，反映出教育管理者、校長、教師對于教育數字化轉型重要性的深刻認識。但現實情況中資金缺口依然較大，成為制約數字化轉型升級速度與質量的關鍵因素之一。三是在基礎設施設備建設方面，超過80%的學校已經配備了基本的數字化設施，為數字化轉型提供了必要的物質條件。但設施設備的質量尚待提升，軟件資源的豐富性、實用性、可及性也有待加強，以更好地滿足教育教學和學校管理需求。四是超過一半的教師經常使用國家中小學智慧教育平臺，表明教師隊伍整體已具備一定的數字知識與技能，并能夠運用這些技術手段輔助教學和教研。五是從學生數字素養角度來看，以100分為滿分進行評分，教師們對所在學校學生的數字素養評價顯示，學生在團隊合作、數字知識技能、數字安全意識、自主學習能力、創新設計個性化作品以及時間管理等方面，平均得分均徘徊在65分左右。這一結果既反映了學生在數字素養方面擁有了一定基礎，也表明未來在提升學生數字素養方面還有較大的空間。

三、區域教育數字化轉型升級的問題挑戰

當前，教育領域在數字化資源的配置上，面臨著顯著的不均衡與不充分問題。城鄉之間、不同區域之間以及各學校之間的資源分配存在明顯的差異。在欠發達地區及基礎相對薄弱的學校，數字化教育資源的配置明顯不足，難以滿足實際教學需求。相比之下，發達地區的城市區域在教育數字化轉型方面已取得了重要進展和良好成就，數字化教育資源豐富、應用廣泛，有效促進提升了教學質量與效率。然而，這種積極態勢并未全面覆蓋至所有層級，特別是在縣城、鄉鎮以及偏遠的村屯地區，教育數字化轉型的進程明顯滯后，面臨著諸多挑戰與困難。

（一）頂層設計：政策保障缺位、政策執行漸弱

教育數字化政策的保障力度在不同區域間存在明顯不均衡現象，經濟發達的城區以較為完備的政策保障體系及高效的執行力，形成了政策落實的強勁動力與良好成效。相比之下，縣城在政策保障與執行層面則稍顯薄弱。特別是隨著行政層級的逐步下沉，教育數字化的發展在縣城、鄉鎮以及村屯三級學校體系中，政策的保障強度呈現出了明顯的逐級弱化趨勢。政策的執行力度與深度也相應地逐級減弱，直接導致了學校數字化發展水平的逐步降低。通過描述性分析發現，已有超過半數（精確比例為50.35%）的教師所在學校成立了領導主抓、部門聯動、協同配合的教育數字化領導小組。但這類領導小組的成立比例在區域間存在較大的差異：在縣城地區該比例高達63.95%，顯示出較高的組織化程度；在村屯地區該比例則顯著降低，僅為35.29%。同時，在教育數字化發展規劃制定方面，學校之間比例也呈現出明顯的地域差異，縣城地區的比例為62.48%，而村屯地區則僅為21.08%。這基本凸顯了教育數字化政策在不同區域、不同層級學校中的實施現狀與面臨的挑戰。

通過單因素ANOVA方差分析及多重比較對城鄉學校的數字化政策保障水平做進一步差異檢驗，發現其在成立數字化領導小組、制定數字化發展規劃方面確實存在顯著差異（Sig=0.000），主要是縣城學校的保障水平顯著高于鄉鎮學校和村屯學校，而鄉鎮學校和村屯學校之間的差異并不顯著（如表1所示）。在實地調研中發現，縣城地區的學校類型主要有小學、初中、高中，學校規模較大、辦學質量較高、師資力量較好，具備成立數字化領導小組、制定數字化發展規劃的較好條件和能力。鄉鎮地區的學校類型主要有小學、初中，在學校規模、辦學質量、師資力量方面相比弱于縣城地區中小學校，教育數字化保障能力不及縣城地區中小學校。村屯地區的學校類型主要是鄉村小規模學校和教學點，在學校規模、質量、師資、資金等多方面處于劣勢地位，并且在學校管理上多依附于鄉鎮中心小學，其中大多數學校都不具備成立數字化領導小組、制定數字化發展規劃的條件和能力。正如有教師所言，“我們這里能夠維持基本辦學就不錯了，教育數字化建設既沒有條件，也沒有精力和能力，能有電腦和網絡就知足了”。

（二）經費保障：經費投入有限、資金運轉不暢

在部分經濟發展相對滯后的區域，教育經費的投入緊張而有限，且其資金來源渠道較為單一，導致了對教育數字化發展所需經費的保障與投入力度明顯不足，進而嚴重制約了學校在教育數字化設施設備、軟件資源、平臺系統等方面的建設與完善。調查發現，近四成（39.95%）的縣城地區中小學校已經設立專項資金保障支持教育數字化發展，而鄉鎮學校和村屯學校中設立專項資金保障支持教育數字化發展的僅占五分之一，分別為23.27%和21.08%。通過單因素ANOVA方差分析及多重比較對城鄉學校的數字化轉型經費投入水平做進一步差異檢驗，發現城鄉學校間的數字化轉型經費投入水平有顯著差異，且縣城地區學校的投入力度顯著高于鄉鎮和村屯學校，而鄉鎮和村屯學校的專項經費投入水平沒有顯著差異（如表2所示）。調研過程中了解到，因政府負債等因素，導致學校辦學資金投入能力有限、運轉使用不暢，對學校數字化建設產生了不利影響。其中，縣城地區中小學校在獲得政府財政資金投入上具有更多的優先保障優勢，這也成為縣城地區中小學校教育數字化轉型升級和資金保障相對充分的重要因素之一。對比而言，鄉鎮地區中小學校獲得的教育數字化資金保障不及縣城地區中小學校。特別是村屯地區小學、小規模學校、教學點等，因學校管理更多依附于鄉鎮中心小學，以及學校所在區位形成的不利因素，學校在獲得經費保障投入以及家庭、社會支持學校教育數字化建設方面面臨明顯的困境和不足。這些因素綜合導致了縣城、鄉鎮、村屯三級學校體系教育數字化轉型經費保障的水平差異、情況差異，并隨之帶來包括數字底座、基礎設施設備、師生數字素養等方面的發展差距。

（三）硬件條件：設施設備老化、維護修理困難

在縣域、鄉鎮、村屯的中小學校，數字化教學設施設備的匱乏問題尤為突出。眾多學校面臨教師辦公電腦等基礎設施設備嚴重短缺的困境，常出現多名教師共用一臺設備的情況。同時，班班通等教學設施設備普遍陳舊，部分學校甚至仍在沿用十年前的老舊設備，其中多數已遠超報廢年限，并且運行遲緩、故障頻發，頻繁罷工成為常態。尤其在鄉鎮與村屯地區，由于近年來社會大的經濟環境因素影響，鄉鎮和村屯地區學校、家庭、社會對信息化、數字化方面的需求量不高，信息技術、數字技術專業人員就業需求少、空間小、壓力大、收入低，這也導致教育數字化方面專業的維修與維護人員流失嚴重、明顯稀缺。在這種情況下，學校教育數字化設施設備一旦出現問題往往難以及時得到妥善處理，對學校教育教學秩序和質量成效帶來了嚴重制約。

調研數據顯示，有54.34%的教師反映硬件設施設備不穩定且更新維護滯后，另有47.18%的教師表示數字化設施設備短缺。總體來看，超過80%的受訪教師呼吁加強學校數字化硬件設施設備的完善與升級。同時，中小學校已經悉數接入互聯網，實現了全部網絡聯通，卻普遍面臨著網絡帶寬狹窄、網速遲緩的困境，并且升級帶寬所需的高昂費用，也給學校的經費投入帶來了很大壓力。調研發現，超過四成教師反映學校的網絡狀況不好。有一些教師反映，“學校存在多個教師不能夠同時使用互聯網的情況，否則會引發網絡緩慢、停滯乃至癱瘓，需要錯峰使用，對此也很無奈”。

（四）軟件資源：資源總量不足、供需關系錯位

數字化軟件資源、平臺及系統的建設尚顯薄弱，具體體現在教育資源總量匱乏、類型單一，以及學科特色教育資源嚴重短缺。此外，學校的數字化管理平臺與區域性的數字化治理系統整體上仍處于初級發展階段，技術水平偏低。數字平臺的重復建設現象普遍，利用率不高，加之數字資源獲取途徑不夠便捷，共同導致了數字資源的嚴重浪費。調研發現，超過七成的教師認為當前的數字資源建設亟需改進。特別是在評價類與研修類軟件方面，不僅存在較大的缺口，而且實際使用頻率也相對較低。根據描述性統計結果，有超過六成的教師反映需要為使用資源支付費用，超過五成的教師認為優質資源數量不足，接近六成的教師表示在資源下載、格式轉換等方面遇到困難，而超過五成的教師則認為優質資源的類型不夠豐富多樣。

通過單因素ANOVA方差分析及多重比較對城鄉學校的數字化軟硬件配備及使用情況做進一步差異檢驗，發現其在教學管評研等大數據互通及教師數字平臺使用方面確有顯著差異（Sig=0.000）。具體來說，在教學管評研大數據互通方面，學校所在地區行政級別越高，其大數據互通水平越高，縣城學校>鄉鎮學校>村屯學校；在數字平臺使用方面，如多媒體設備使用、電腦通用軟件使用、網絡平臺使用等，學校所在地區行政級別越高，其大數據互通水平越高，縣城學校>鄉鎮學校>村屯學校。但學科軟件使用頻率方面，差異性主要體現在縣城學校與村屯學校、鄉鎮學校與村屯學校之間。此外，對于國家智慧教育公共服務平臺的使用頻率和使用體驗，縣城學校的教師總體情況顯著高于鄉鎮學校和村屯學校的教師（如下頁表3所示）。這也進一步證實了并且符合學界和大眾的常識性判斷，充分表明鄉鎮、村屯地區的中小學校仍是我國教育數字化轉型升級的神經末梢，且教育數字化轉型升級的空間較大、短板明顯，整體任重道遠，仍需要持續加強資金投入、硬件填充、專業指導、技術支持、師資培訓等方面的保障程度。

（五）教師素養：水平差異顯著、專業人才匱乏

城鄉教師群體在數字素養方面展現出顯著的差異，這一現象隨著學校層級自縣城向鄉鎮乃至村屯的下沉而愈發凸顯，教師的數字素養水平呈現出明顯的遞減趨勢。通過描述性數據分析發現，縣城地區教師隊伍中，數字素養達到中等偏上水平的比例達到了七成，體現出教師在數字化教學能力上的相對優勢。對比之下，鄉鎮與村屯地區的教師數字素養水平則普遍未能觸及中等水平，也體現出了提升教師數字技能方面面臨的挑戰。

更為嚴峻的是，有近四分之一的鄉鎮及村屯教師仍深陷于數字平臺應用能力的瓶頸之中，在利用數字平臺進行課程準備、教學實施、聽課觀摩以及教學評價等方面力不從心，成為制約其教學質量提升的重要因素。特別是面對更為復雜的技術手段，多數教師仍感“吃力”，轉型的內在動力不足，仍需在后續的培訓和研修中予以重點關注。通過單因素ANOVA方差分析及多重比較對城鄉學校的教師數字素養水平做進一步差異檢驗，學校教師的整體數字化素養及運用數字平臺開展日常工作等方面均存在顯著差異（Sig=0.000）。具體來說，學校所在區域行政級別越高，其教師整體數字素養水平及運用數字平臺開展日常工作的能力越高，縣城學校>鄉鎮學校>村屯學校（如表4所示）。

調研過程中了解到，在縣城、鄉鎮、村屯三級學校體系中，越是學校層級下沉，教師能夠獲得的信息化、數字化方面的培訓、進修、提升的機會越少、空間越小，不利于教師數字素養的全面提升。同時，越是學校層級下沉，師資的結構性缺編問題越是突出，教師參與學校教學、育人、管理等方面的復雜性越強、工作壓力和負擔越重，幾乎無力在教育數字化轉型升級方面進行跟進和提升。此外，較多中小學校信息技術教師匱乏嚴重，信息技術教師平均兼任3門以上其他學科教學任務，鄉鎮、村屯地區中小學校情況更為嚴重。可以說，數字技術發展的歸旨是為教師帶來教育教學、評價管理、資源獲得等方面的高效性、科學性、精準性、便捷性、可及性，然而還有眾多教師仍難以享有數字技術支撐教育教學“提質增效”的改革發展“紅利”。

參加問卷調查的全部1704名教師中，平均年齡為55歲，其中最小年齡為19歲，最大年齡為60歲，45歲及以上教師有585人。通過單因素ANOVA方差分析及多重比較對城鄉學校教師數字素養的具體表現做進一步差異檢驗，發現教師在數字化資源學習及使用意愿、數字化工具使用、利用數字技術設計組織教學活動、分析學情、開展學習研修方面均有顯著差異（Sig=0.000）。具體來說，在數字工具使用、利用數字技術設計組織教學活動等方面，學校所在地的行政級別越高，其教師數字化素養表現越好，縣城學校>鄉鎮學校>村屯學校（如表5所示）。

（六）學生素養：城鄉分化嚴重、素養參差不齊

從教師對所屬學校學生數字素養的評估來看，48.71%的教師認為學生的數字素養處于一般水平。37.44%的教師對學生的數字素養給予了較高或非常高的評價。也有13.85%的教師認為學生的數字素養較低或非常低。以100分為滿分標準，教師們對所屬學校學生數字素養的綜合評分達到了66.67分，這一數值反映了調查區域學生數字素養的總體概況。進一步分析發現，城鄉學生數字素養的分布呈現出較為顯著的差異。認為縣城地區學生數字素養較高或非常高的教師比例高達51.76%，相比之下鄉鎮和村屯地區的這一比例分別僅為25.63%和19.12%。反之，認為縣城地區學生數字素養較低或非常低的教師比例僅為6.70%，而在鄉鎮和村屯地區，這一比例則分別上升至19.29%和24.51%。這些數據清晰地揭示了城鄉之間學生數字素養發展的不均衡狀態。

通過單因素ANOVA方差分析及多重比較對城鄉學校的學生數字素養水平做進一步差異檢驗，學生的整體數字素養及數字素養的具體表現方面均存在顯著差異（Sig=0.000）。具體來說，在學校學生的整體數字素養方面，學校所在地區行政級別越高，學生的數字素養水平越高，縣城學校>鄉鎮學校>村屯學校；在數字素養的具體表現上，如學生在使用數字設備平臺過程中的數字知識與技能、團隊合作等方面，學校所在地區行政級別越高，其學生的數字素養水平越高，縣城學校>鄉鎮學校>村屯學校。但在使用數字設備平臺過程中的自主學習、創新設計、時間分配、數字安全意識等方面，差異性主要體現在縣城學校與鄉鎮學校和村屯學校之間，而鄉鎮學校和村屯學校間學生的數字素養表現差異不顯著（如表6所示）。調研過程中發現，由于隨著學校層級下沉，其在數字設施設備、軟件資源、平臺系統、資金投入、數字教學、教師數字素養等各個方面的條件均處于更為劣勢的狀態，這對于鄉鎮、村屯地區學生數字素養的發展產生了直接的制約作用，并且隨著學校層級的下沉，教師、學生、家長等關鍵利益主體對教育數字化的重視程度隨之減弱。然而，即便如此也有個別鄉鎮、村屯地區的學校的學生在參加省級、國家級的科技類競賽中獲得了很好的獎項。

四、區域教育數字化轉型升級的政策建議

教育數字化是不可逆的歷史潮流，會帶動傳統教育全面改革創新，必須給予高度重視、充分準備、主動迎接。著眼于區域教育數字化轉型升級面臨的問題挑戰，仍要以行政力量為主導、以事業規劃為牽引、以社會協同為支撐，著力補齊教育領域數字化硬件與軟件、平臺與系統、技術與方法、內容與資源等方面的短板弱項，進一步強化師生數字素養，整體打造契合教育高質量發展要求的區域數字教育新生態。

（一）自上而下抓落實，建立逐層壓實責任的教育數字化推進工作體系

發達地區的好校長可以改變一所學校數字生態，而欠發達地區要實現同樣目標，“好縣長”比“好校長”更為重要。應在縣級層面建立黨委主導協調、縣長主抓業務、部門各司其職、整體協同配合的教育數字化建設和發展推進工作體系，共同為教育數字化轉型升級提供行政保障。同時，明確各級政府、各個部門的主體責任，制定各級政府、各個部門的權責清單、任務清單，依據清單自上而下逐級建立責任層層壓實、任務件件落實的配套督導機制，確保數字化建設落地落實落細到學校。

（二）科學制定發展規劃，推動教育數字化基礎設施和資源條件迭代升級

以教育數字化事業發展統計數據為參考，堅持問題導向對縣城、鄉鎮、村屯層面學校教育數字化轉型升級情況進行摸底調查，掌握數字設施設備、數字技術方法、數字內容資源、數字平臺系統、師生數字素養等方面的客觀真實情況，發現主要問題，分析制約因素，研提解決策略。面向2035年建成教育強國目標，錨定教育強國建設規劃綱要對教育數字化戰略行動的具體部署、目標任務、時間節點和工作要求，督促指導各地制定區域教育數字化建設發展10年規劃。以規劃為統領，一方面明確教育數字化轉型升級的總體要求、基本原則、目標任務、工作舉措、時間節點、成效標準、保障措施等；另一方面指導各區域逐年更新、分批解決、有序推進教育數字化硬件、軟件、平臺、系統、算法、資源、條件等換代升級，讓數字化教育設施資源等夠用、好用，為走向智慧教育做好準備。

（三）協調各方力量，建立教育數字化建設多渠道籌資投入機制

由區域政府擔主要財政責任，根據區域教育數字化建設的實際需要和區域教育數字化發展規劃，“動態適需”為教育數字化轉型升級提供經費投入保障，確保與時俱進推動教育數字設施設備、技術資源、平臺系統等迭代升級。由政府主導，協調教育技術裝備行業企業和社會團體，對區域內中小學校提供資源加持和技術支持，促進學校教育數字化轉型升級快速發展。由學校主導積極溝通學生家長，調動家長力量為孩子提供享有數字化學習體驗的條件保障，如平板電腦等。整體上實現政府主導、校社合作、家校協同，建立教育數字化轉型升級多渠道融資投入機制。

（四）多渠道引進專業人才，精準適需支持教師發展，整體提升教師隊伍數字素養

教育數字化轉型關鍵在教師，把經費優先投入到高素質專業化教師隊伍建設和教師數字素養提升上。一方面，打破常規、拓寬渠道、創新路徑，加強數字化專業人才、師資人才的多形式引進補充，按照學校合理的生師比、班師比充實人才力量，在教師隊伍中形成智力引領、技術指導、示范帶動的優勢作用。另一方面，突出數字技術的應用屬性，在教師培訓、教師研修方面匹配“精準適需”的專業支持，建設注重實踐操作、實際應用的數字化培訓研修課程體系，讓教師在做中學，在做中轉變觀念、積累知識、提升技能、增強動力。

（五）全面創造融合數字技術的育人環境，提升學生數字素養

依托高校、智庫、科研院所、專業機構、教師發展中心等力量，指導中小學校運用數字技術手段開展課堂教學和課后服務，全面創造數字技術支持的育人環境。科學開發、大力發展融合數字要素、數字技術、科學教育的學生社團活動，作為課堂教學的重要補充和課后服務的有力支撐，讓學生在融合數字技術的課堂教學、課后學習、實踐活動、科學探索中提升數字素養。同時，要強化學校與家庭的溝通互動、協同合作，加強對學生數字沉迷現象的關注和防范。

（六）建立“數字+幫扶”機制性舉措，助力區域教育數字化建設高質量發展

從我國城鄉、區域、校際教育發展不平衡不充分的實際出發，加快建立“數字+幫扶”組團合作發展機制，通過東部地區支援西部地區、發達區域支援欠發達區域、優質學校支援薄弱學校、高等院校支援中小學校、教育技術行業企業支援教育事業等多種措施，帶動教育數字化轉型升級緩慢、滯后、乏力、困難的區域和中小學校加快發展，實現在硬件、軟件、技術、方法、資源、平臺等方面的綜合完善、全面升級。最終，全面激發教育數字化轉型升級的內生動力與發展活力，走向教育數字化的共同富裕。

五、結語

全國教育大會科學描繪了建設教育強國的宏偉藍圖，系統部署了建設教育強國的任務舉措。其中，深入實施國家教育數字化戰略成為教育強國建設的必然要求和有力杠桿。區域教育數字化轉型升級是深入實施國家教育數字化戰略行動最為基礎、最為關鍵、最為重要的環節，也是構建優質均衡的基礎教育體系、打造泛在可及的終身教育體系，確保人人處處時時皆學能學可學，進而整體推動教育高質量發展的重要支撐。面向未來，要著力通過推動區域教育數字化發展來塑造我國教育發展新優勢，促進優質教育資源共建共享共用，不斷縮小城鄉、區域、校際差距，真正讓學生持續接受公平而有質量的教育。從我國疆域遼闊、縣區眾多的實際出發，還要更多關注不同區域教育數字化事業發展的真實情況，扎實開展實證研究，提出有效對策建議，切實服務區域教育數字化事業高質量發展，支撐筑牢國家教育數字化戰略行動根基。

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作者簡介：

李夢瑩：碩士，理論研究部主任，研究方向為教育技術裝備、教育數字化。

陳飛：副研究員，博士，研究方向為教育宏觀政策、教育數字化。

The Challenges and Policy Recommendations for the Digital Transformation and Upgrading of Regional Education

Li Mengying1， Chen Fei2

1. China Educational Equipment Industry Association， Department of Theory and Research， Beijing 100082

2. China National Academy of Educational Sciences， Institute for Education Strategy and Macro Policy， Beijing 100088

Abstract： The National Education Conference proposed the in-depth implementation of the national education digitalization strategy， which objectively requires the formation of a synchronized and resonant pace of education digitalization transformation and upgrading in the field of educational practice. The digitalization construction of regional education serves as the fundamental support for the national education digitalization strategy. In reality， the development of regional education digitalization still faces shortcomings， weaknesses， and challenges in various aspects such as policy measures support， facility and equipment configuration， application of technological methods， supply of digital resources， and digital literacy of teachers and students. These issues are not yet aligned with the requirements of the national education digitalization strategy. Starting from the urgent needs of accelerating educational modernization， delivering education that satisfies the people， and promoting educational equity， it is necessary to promote the high-quality development of regional education digitalization and support the realization of national education digitalization strategic goals by improving the education digitalization work system， formulating education digitalization development plans， innovating the investment mechanism for education digitalization， enhancing the digital literacy of teachers and students， and establishing assistance mechanisms for education digitalization.

Keywords： education digitalization； digital infrastructure； digital literacy； practical issues； policy recommendations

收稿日期：2024年9月9日

責任編輯：趙云建