新時代教育數字化轉型的成效、方向與策略

摘要：黨的二十大、二十屆三中全會就統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加快建設高質量教育體系、優化區域教育資源配置、推進教育數字化作出了重大戰略部署。按照黨和國家推進教育數字化總體要求，在新時代教育數字化發展變革取得顯著成效基礎上，還不同程度存在優質教育技術與資源供給不足、局部地區低水平重復建設缺少統籌、教師數字化應用推動激勵不夠充分等問題。該文通過研究比較、梳理歸納國內外教育數字化有關政策、寶貴經驗，深入研究教育數字化轉型的方向與策略，堅持辦學方向、育人目標、問題導向，更加關注重構、關注生態、關注應用。為更好地服務教育均衡、師生發展、教育治理，提出了優化資源配置、增強聯通融合、拓展分析應用、提升能力素養、把握比較優勢等建議舉措，以期對推進教育數字化系統集成形成新質生產力、促進數據整合共享和規模應用、加快完善基本公共教育服務供給機制，有力促進薄弱地區和學校共享優質教育資源，使教育數字化成為助推教育現代化的重要驅動和有力支撐，不斷深化以數字化牽引教育現代化產生有益影響。

關鍵詞：新時代；教育數字化；數字化轉型；方向策略

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

習近平總書記多年以來高度重視數字經濟、數字社會、數字中國建設發展，多次強調數字化、智能化對國家現代化建設的重要意義。黨的二十大、二十屆三中全會統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強調教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，明確指出推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。黨和國家深入實施國家教育數字化戰略，是深刻認識“兩個大局”機遇與挑戰，深刻把握“兩個大計”職責與使命，充分發揮教育基礎性、先導性、全局性地位和作用，加快推進教育數字轉型和智能升級，為厚植綜合國力儲能賦能提能，為開發人力稟賦啟智潤心鑄魂，使教育成為更好適應、支撐、引領經濟社會發展“因變量”“快變量”“自變量”的一項重大舉措[1]。

教育數字化轉型是有力推動教育高質量發展的重要引擎和創新路徑，將引發教育支撐體系重塑和再造。當前，在新時代教育數字化取得顯著成效基礎上，還不同程度存在優質教育技術與資源供給不足、局部地區低水平重復建設缺少統籌、教育數字化激勵保障長效機制不夠完善，以教育數字化為牽引構建高質量教育體系、加快形成教育新質生產力、推動教育實現系統躍升還不夠充分等問題。同時，在加快推進教育數字化過程中，諸如知識交互方式、師生教學關系正在發生革命性變化。教育數字化轉型事關統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制變革，并非僅是一時一域一校，亟待通過研究比較、梳理歸納國內外教育數字化有關政策、實踐經驗，堅持系統觀念、守正創新、問題導向，深入把握教育數字化轉型的進程方位、方向與策略，推動更新教學理念，優化教學內容，改進教學模式，促進教育公平，發展素質教育，強化教學保障，完善教育治理，進一步強化引導、融合創新、科技賦能、應用驅動，推動教育發生系統性重塑、整體性變革與躍升。

一、新時代教育數字化轉型成效

（一）完善頂層設計

國家教育數字化轉型實施以來，成效顯著、碩果累累，根本原因就在從國家戰略高度作出的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，并保證工作整體持續推進。其發展，經歷了從信息化到數字化的動態演變過程。《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》提出了教育與信息技術深度融合的核心理念，確定了以機制創新與應用驅動為主導的發展路徑。《教育信息化“十三五”規劃》提出了教育與信息技術融合創新發展，走出具有中國特色、代表國際先進水平的教育信息化發展路子。《教育信息化2.0行動計劃》提出通過信息化來構建引領以學習者為中心的全新教育生態，形成新時代教育新形態新模式新業態。隨著數字化技術不斷創新，數據的功能作用越來越明顯，越來越表現出多模態、網絡化、智能化的顯著特征。《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》提出以教育新基建推動線上線下教育創新發展，積極促進教育數字化轉型。《“十四五”國家信息化規劃》強調要提升教育信息化基礎設施建設水平，構建高質量教育支撐體系，推動新興信息技術賦能教育教學變革，深化教育領域大數據應用。《提升全民數字素養與技能行動綱要》提出要全面推進數字校園建設，建設一批智慧教學平臺、智慧教室、智慧課堂和虛擬教研室、虛擬實驗室等，全面提升數字化水平，支撐引領教育信息化特色發展、高質量發展，引導科學合理使用數字產品，保護師生視力健康。黨的二十大、二十屆三中全會強調推進教育數字化。

（二）夯實基礎條件

國家層面從環境設備、數據資源、網絡安全、平臺工具、數字素養等多個角度出發，持續完善有關標準規范體系，使教育數字化發展得到了充分有效引領。國家智慧教育平臺成為世界第一大教育資源數字化中心和服務平臺，囊括基礎教育、職業教育和高等教育等，使得人人皆學、處處能學、時時可學正在加速實現。截至目前，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達到100%，超過75%的學校完成了無線互聯網全覆蓋，99.9%的學校出口帶寬已達100Mbps以上，99.5%的學校建成了多媒體教室。中小學數字化教學條件全面提檔升級，網絡全覆蓋、網絡教學空間同線下多媒體教學空間高度融合的泛在化學習環境基本形成，為深入實施基礎教育數字化戰略行動奠定了良好基礎。同時，國家啟動職業院校數字校園試點，推進國家數字大學、老年大學建設。通過整合國家和地方各級教育資源公共服務平臺和系統，基本建成具有中國特色的數字教育資源公共服務體系，基本實現了網絡學習空間優質資源、管理應用的互聯互通、開放銜接，教育信息化基礎條件向著實現教育均等化、普惠化、便捷化邁出重要步伐。

（三）深化融合應用

教育數字化最根本最強勁的動力是應用，它也是檢驗數字教育成效的試金石。要令教育數字化紅利為更多師生共享，唯有堅持應用為王，不斷滿足廣大用戶訴求。國家智慧教育平臺大規模應用取得了重大突破，迅速形成覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育的“三橫”資源，持續豐富德育、智育、體美勞育“三縱”資源，為中國教育發展注入強大動力，獲聯合國教科文組織教育信息化獎。教育部以國家中小學智慧教育平臺全域應用試點工作為新舉措，縱深推進全域深化應用，以數字化助力基礎教育擴優提質。國家中小學智慧教育平臺上線至今，服務領域和應用規模不斷擴大，建成了不打烊、全天候、超市化的公共服務平臺，是個性化學習、終身學習、優質教育資源覆蓋面擴大和教育現代化的有力支柱。據2024年5月21日《中國教育報》刊載：截至2024年5月15日，國家中小學智慧教育平臺頁面瀏覽總量已達405.40億次，資源板塊瀏覽總量為149.72億次。此前，教育部啟動國家中小學智慧教育平臺全域應用試點工作，力爭到2025年底，實現全域全員全流程的新型教學范式基本成型，人工智能應用規模效應初步顯現，與試點工作相適應的管理體制、保障機制落地見效，形成一批國家平臺深化應用的新模式新做法新成果，在更大范圍內共建共享優質教育資源，惠及更廣大師生。

二、新時代教育數字化轉型方向

教育數字化是利用信息技術對教育進行功能升級和現代化改造，全面推動教育資源數字化和教育數字化治理，進而更新教育理念、變革教育模式、提升治理水平，助力破解教育改革發展熱點難點問題，支撐構建更加公平更有質量的教育體系的過程[2]。教育數字化轉型是教育信息化的高階演進，隨著國際社會數字化轉型加深加快，美國、歐盟等主要發達國家、地區以及聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織等相繼做出了教育數字化前瞻部署并重點加以推動[3]。

本研究認為教育數字化轉型是一種以國家戰略與先進理念為先導、以立德樹人與師生發展為根本、以創新數字技術與資源供給為牽引、以教育集成應用與數據支撐為關鍵要素、以學習科學與教育技術學等為基礎理論、以更好地滿足教育高質量發展與治理需求為驅動，著重破解各自為政、數據孤島、融合不深、賦能不足、素養不強等問題，推動數字技術與教育領域全方位結合重塑，不斷深化教育整體性、系統性、突破性和現代化躍升的過程。當前，亟待聚焦教育數字化轉型的發展方向，加快將數字教育資源的靜態勢能轉化為教育高質量發展的強大動能，實現教育治理和教育教學體制機制、組織形式、流程環節、技術手段等全方位、各領域的系統性重塑，以高水平的教育數字化支撐引領教育現代化[4]。

（一）主動與時俱進，迭代理念方法

國家教育數字化戰略行動即將進入第3年，將從聯結為先、內容為本、合作為要的“3C”走向集成化、智能化、國際化的“3I”，突出應用服務導向，擴大優質資源共享，推動教育變革創新，將中國數字教育打造為落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的實踐平臺，為世界數字教育發展與變革提供有效選擇[5]。在教育數字化方法論的指導下，形成一套具有現代性的教育數字化理論體系，依托國家智慧教育公共服務平臺進行集成匯聚，把諸多典型應用、資源內容等“珍珠”串成“項鏈”，將數字技術對教育高質量發展的放大、疊加、倍增、持續溢出效應加速釋放。

（二）落實“兩個大計”，堅持立德樹人

教育是國之大計、黨之大計。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。深入落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，依托教育數字化轉型，構建高質量教育體系，需要始終牢記育人的根本在于立德，抓牢學生拔節育穗黃金期，培育核心素養、關鍵品格和創新能力。構建大中小思政一體化建設格局，堅持德育為先、智育為重、體育美育勞動教育一體，保障優質教育技術與資源供給，聚焦學生全面發展，聚焦教師專業發展，助力發展素質教育、促進教育公平，為全面提高教育質量、造就拔尖創新人才打下堅實基礎。

（三）統攬育人全局，演進系統生態

教育數字化轉型的核心是促進全要素、全業務、全場景、全流程的數字化轉型[6]。全要素涉及教學模式、教育內容、培養目標、技術環境、教師能力、評價方式等；全業務是指教育管理過程中的各個方面，涉及教育規劃、教研督導、教師發展、學生成長、教育裝備、校園設施、技術資源、課程教材等；全場景涉及線上線下、校內校外、課前課中課后、實踐活動、家校互動等；全流程則是人才培養的全過程，包括招生入學、教學管理、考試升學、就業指導、繼續教育等。以數字化轉型實現助學、助教、助研、助管、助國際交流。

（四）強化數字賦能，構建智慧環境

運用新一代數字技術，促進智能技術與教育教學、科學研究、社會的深度融合，變革教育思想理念，變革教學和評價模式，促進體制機制創新，推動教育資源數字化、管理服務高效化、教育教學智能化[7]。不斷優化和升級數字化泛在教育環境，進一步完善時時能學、處處可學、人人皆學的教育教學體系。伴隨式動態采集分析教育教學、教育管理以及各類應用場景數據，構建動態感知和數字賦能體系，為教師優化教學、學生學習成長提供個性化、精準化的支持服務，為教育部門提供“教育數字駕駛艙”和“一站式”智慧管理平臺。

（五）提高數字素養，提升治理能力

廣大師生及教育管理者的數字化能力，是推進數字化轉型的關鍵。推進教育數字化戰略行動，對教師運用數字技術改進教育教學的意識和能力；對學生運用數字技術改進學習方法、拓展學習深度廣度的意識和能力；對教育管理者運用數字技術優化管理與服務的意識和能力等均提出更高的要求。同時，需要建立完善國家、省、市、縣、校五級貫通的教育數字化平臺體系，開展“教育+互聯網”“云網邊端”一體化建設，支撐各類創新型教學與管理的常態化應用，推動實現業務協同、流程優化、結構重塑、精準管理，提升教育管理效率和教育決策科學化水平。

三、新時代教育數字化轉型策略

（一）提高配置資源的能力與效率

教育數字化轉型是一項系統工程，既涉及技術應用層面，也涉及組織變革層面，是數字理念、體制機制、流程再造、管理變革、人員轉型、要素整合、系統協同的過程。必須充分發揮制度優勢，加強國家層面統一平臺及優質技術與資源建設，完善相關數字化標準與技術規范體系。在基本公共教育服務領域更加凸顯國家事權與公益普惠。完善義務教育“擴優提質”數字化推進機制。以加快形成新質生產力發展為核心，根據職業學校、高等學校分類定位推進數字化轉型發展模型，構建適應數字時代需要的基礎設施體系和教育教學管理服務體系，形成適應經濟社會發展的職業教育、高等教育創新與實踐高地。統籌各級政府、教育、市場和社會力量，建立健全優質數字教育資源共建共享機制，落實完善服務監管、產權保護、激勵引導制度。推動教育技術完成迭代、資源創新和大規模應用，形成教育治理、教育資源、教育教學、教育評價新范式。

（二）增強數字基座的聯通與融合

推動5G、大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術應用，加強教育技術與資源多元融合能力，建設“云網邊端”一體化數字底座，基于“云”的服務與運算能力、“網”的聯通與紐帶作用、“邊”的緩解負載與算力協同作用、“端”的數據采集與反饋功能，著力構建開放共享、數據互通、應用協同的“云網邊端”一體教育數字化發展格局。堅持問題導向、需求牽引、應用為王，防止九龍治水、各自為政、信息孤島。建好國家智慧教育平臺，制定統一的縱向貫通、橫向聯通的用戶登錄、教育數據、技術接口、資源規范、安全認證、管理應用等標準體系，實現面向基礎教育、職業教育和高等教育的系統集成與數據歸集，自上而下加強集約統一的教育數字化技術資源優化整合。推進信息網絡、管理數據、數字資源、智慧終端、平臺工具、應用服務等互聯互通，構建“政產學研用”開放共享的數字基座，包括賬戶基座、資源基座、數據基座、工具基座，伴隨各類業務動態采集過程性數據，實現各類信息數據縱橫貫通、融匯共享，為數字賦能和智能升級夯實基礎。

（三）推進教育數據的分析與應用

以深化教育評價改革為牛鼻子，從簡單空泛堆疊的分散指標轉向具體系統完整的數字化評價模型。建設師生發展評價系統，實施全場景、多模態、有效埋點的教育數據采集，通過獲取大數據智能分析學生、教師、教育環境等深層次特征，為分層教學、因材施教提供評測指導，重點建設知識圖譜、學生畫像和分層教學場景，推動“精準診斷”“伴隨指導”等。構建德智體美勞全要素學生成長檔案，促進課后服務和家校共育，貫通學生發展、終身學習的教育“立交橋”。建設教育行政部門與學校管理“智慧駕駛艙”，運用有效的教育教學和管理數據，開發全方位全場景教育數字化服務功能，構建應用場景、智能算法驅動的服務體系，加快形成“教育大腦”，提高教育治理和科學決策水平。涉及數據權屬和安全保護問題，應在師生授權和監管下使用，保障數據安全性、易用性和遷移性。

（四）增強人員數字化的素養與能力

以“數字素養、數字能力”為主線，培養教育管理者、師生數字化思維理念與素養能力，加快提升數字意識、數字能力、數字倫理、安全意識等。推動教育行政部門和學校領導擔任首席信息官（CIO），開展學校管理團隊數字化領導力培訓，強化懂數字技術、發揮數據價值的教育服務理念，培養使用教育數字化的“內行人”，推進教育教學、管理服務數字化。推進教師教育相關教育學、心理學、計算機科學、教育技術學等公共課程與數字化融合，建設教師數字素養實訓基地，支持師范院校運用數字科技開展教學基礎研究與實踐應用。推進教師使用教育技術、資源裝備常態化，提高教師學情分析、教學設計、學法指導和學業評價等能力，促進信息技術有效融入教學場景和實際應用，破解重難點問題，促進教育教學創新。開好國家中小學信息技術課程，推進人工智能、編程技術、科創教育等課程，培養學生的數字素養、學科素養、創新素養等。推進高校教學管理、人才培養與數字技術深度融合，動態調整前沿數字技術相關專業與課程設置，培養學生包括物聯網、信息技術、人工智能等在內的數字能力以及專業學習、職業發展與生活能力。

（五）把握數字化國際比較的態勢與優勢

加強教育數字化國際比較研究，充分認識自身的優勢和特色，堅持辦學方向、育人導向、應用驅動，基于立體化、多樣化的國情教情，提高國家教育數字化政策研究的前瞻性、適用性與整體性。更加深入把握教育數字化的理論邏輯、實踐邏輯、迭代邏輯，推進教育數字化在教育體系扎實落地。積極舉辦教育數字化國際會議論壇，營造國際交流交往良好氛圍，打開國際合作廣闊空間，把在實踐中積累的直接經驗，與在國際比較中吸收的有益經驗結合起來，形成教育數字化中國方案、中國標準。進一步建強學術和理論研究陣地，匯聚高水平專家智庫，完善各級教育部門數字化轉型專家咨詢制度，充分發揮區域領域各方面專家作用，加強教育數字化轉型政策、理論與實踐研究指導，深化教育數字化轉型關鍵技術與標準規范研究。重點研究數字教育融合創新機制、數字化教學認知發展機理，深入把握在線學習規律和學生學習效果評價優化機制，推動教育高質量發展。

數字科技發展越來越廣泛而深刻地引起經濟社會變革，教育數字化為教育變革與創新打開了前所未有的廣闊空間。應當牢牢把握“方法重于技術、組織制度創新重于技術創新”的重要理念，按照“應用為王、服務至上、示范引領、安全運行”的工作要求和思路[8]，堅持“育人為本、融合創新、系統推進、引領發展”的基本原則，系統化推進教育數字化轉型，促進教育生態重構和智慧升級，為落實立德樹人根本任務，推進教育高質量發展提供堅強保障。

參考文獻：

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[3] 吳砥.教育數字化轉型：國際背景、發展需求與推進路徑[J].中國遠程教育，2022，（7）：21-27+58+79.

[4] 中華人民共和國教育部.加快建設教育強國 辦好人民滿意的教育——教育部召開直屬系統傳達學習黨的二十大精神大會[EB/OL].http：//www. moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202210/t20221025_672262. html，2022-10-25.

[5] 中華人民共和國教育部.2024世界數字教育大會在上海開幕 教育部部長懷進鵬做主旨演講[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/ moe_357/2024/2024_zt02/mtbd/202401/t20240131_1113597.html，2024-01-30.

[6] 黃榮懷.教育數字化轉型的內涵與實施路徑[N].中國教育報，2022-04-06（04）.

[7] 永州職業技術學院.實施教育數字化戰略行動、促進教育高質量發展[EB/OL].https：//www.ttcdw.cn/p/course/o/o_796134015123034112，2024-06-17.

[8] 中華人民共和國教育部.教育部舉行黨組理論學習中心組集體學習暨教育信息化首場輔導報告會[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/ gzdt_gzdt/moe_1485/202202/t20220221_600942.html，2022-02-21.

作者簡介：

張又偉：副研究員，碩士，處長，研究方向為教育技術相關政策、理論與實踐、教育信息化、校外培訓數字化監管治理。

The Effectiveness， Direction and Strategies of Digital Transformation of Education in A New Era

Zhang Youwei

Center for Education Technology and Resource Development， Ministry of Education， P.R.China（National Center for Educational Technology， NECT）， Beijing 100031

Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China and the Third Plenary Session of the 20th Communist Party of China（CPC） Central Committee have made major strategic arrangements for promoting the reform of the educational science and technology talent system and mechanism， accelerating the construction of a high-quality education system， optimizing the allocation of regional educational resources， and promoting the digitalization of education. In accordance with the overall requirements of the Party and the State to promote the digitalization of education， on the basis of the remarkable achievements in the development and transformation of digital education in the new era， there are still problems such as insufficient supply of high-quality educational technology and resources， lack of coordination of low-level duplicate construction in some local areas， and insufficient incentives for promoting digital application of teachers. This paper studies and compares， sorts out and summarizes the relevant policies and valuable experiences of digitalization of educa90f82ec830330e23298c0492872f0a0btion at home and abroad， and deeply studies the direction and strategy of digital transformation of education， adheres to the direction of running schools， the goal of educating people， and the problem orientation， and pays more attention to reconstruction， ecology， and application. In order to better serve educational balance， teacher and student development， and educational governance， this paper proposes measures such as optimizing resource allocation， enhancing connectivity and integration， expanding analytical applications， improving capabilities and literacy， and grasping comparative advantages. It is hoped that these measures will promote the integration of educational digital systems to form new quality productivity， promote data integration and sharing， and large-scale application， accelerate the improvement of the basic public education service supply mechanism， effectively promote weak areas and schools to share high-quality educational resources， and make educational digitalization an important driving force and strong support for promoting educational modernization， and continuously deepen the beneficial impact of digitalization on educational modernization.

Keywords： a new era； education digitalization； digital transformation； direction and strategy

收稿日期：2024年6月18日

責任編輯：李雅瑄