為新質生產力發展注入地方金融力量

習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”，此后該概念迅速成為經濟熱詞，并被寫入2024年政府工作報告，成為當年政府十大工作任務之首。整個人類社會發展史就是一部新生產力不斷替代舊生產力的歷史，新質生產力的產生和提出有著深厚的理論基礎，充分表明當下生產力升級變革的重要性和迫切性。金融是推動生產力發展的重要力量，地方金融應充分發揮自身業務特色和優勢，因地制宜服務新質生產力發展，為經濟社會高質量發展貢獻地方金融力量。

深刻理解新質生產力的豐富內涵

馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中首次提出“生產力”概念，此后進一步豐富完善形成系統理論，成為理解人類社會歷史發展的重要理論工具。該理論提出以下觀點：一是生產力的發展是社會發展的根本動力和最終決定力量。二是生產力要素主要包括勞動者、勞動資料和勞動對象三方面重要內容。其中，勞動者是生產力的決定性要素，勞動資料和勞動對象結合起來構成

生產資料，生產資料只有和勞動者相結合，才能變為現實生產力。三是生產力和生產關系存在辯證統一關系。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，舊的生產關系會阻礙生產力發展。四是科技進步是推動生產力發展的關鍵因素。新質生產力是我黨對馬克思主義生產力理論的繼承與發展，是重大理論創新。從毛澤東同志提出“不搞科學技術，生產力無法提高”，鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”，再到習近平總書記提出“新質生產力”，黨對生產力的關注和重視根植于我國發展歷程之中，有關生產力理論與時俱進、持續發展。2024年1月，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時指出，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

放眼全球，當前世界百年未有之大變局加速演進，國際政局動蕩不安，經濟產業競爭加劇。國內來看，我國經濟正處于轉型升級關鍵時期，需要采取更有力的措施，為新的生產力發展營造良好環境，突破關鍵核心技術，破除發展瓶頸，新質生產力的提出正是為應對當前的局面。新質生產力的提出，既是對馬克思主義生產力理論的繼承與深化，對當前社會經濟發展新趨勢的思考與回應，也為未來發展指明了方向和路徑。

準確把握發展新質生產力的實踐要求

技術革命性突破。過往實踐證明，技術突破是生產力大發展的關鍵因素，第一次工業革命以蒸汽機為標志，第二次工業革命以電氣化為代表，第三次工業革命以計算機信息技術為代表，當前的工業革命則以人工智能等新一輪技術革命為核心。從實踐來看，我國眾多行業因采用先進技術而發生巨大變化，如金融行業掃碼支付、交通行業無人駕駛等。科技創新當前已經成為國家競爭重要領域，擁有強大的科技創新能力，意味著擁有更多發展機遇和更強國際競爭力。發展新質生產力對科技創新提出了更高要求，更強調基礎研發和核心技術，是對過往模仿式創新、模式創新的超越。

生產要素創新性配置。新的生產模式不僅能引入新的要素，還能大幅提升要素投入的密集度。一是實現勞動者、勞動資料、勞動對象三個基本要素躍升。勞動者方面，要培育大量熟練掌握前沿技術的新型人才；勞動資料方面，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是科技創新的催化劑，發展新質生產力需要培育壯大耐心資本；勞動對象方面，要根據產業發展需要，加快拓展勞動對象種類和形態。二是實現勞動要素組合躍升。推動產業組織和產業形態變革調整，加快勞動力、資本、土地、技術、數據等各類要素自由流動，提高全要素生產率。

產業深度轉型升級。產業是發展新質生產力的主要載體，是生產力變革的具體表現形式。技術只有投入生產，實現科技成果產業化，才能轉化為生產力，否則只是實驗室技術，不能對改造世界發生實際作用。產業一般分為傳統產業、戰略性新興產業和未來產業。傳統產業包括鋼鐵、化工等；戰略性新興產業包括新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等；未來產業包括人形機器人、生成式人工智能等。其中，戰略性新興產業和未來產業具有技術顛覆性強、市場空間潛力大等特點，是發展新質生產力的主陣地。當然，傳統產業的轉型升級也是發展新質生產力的應有之義。聚焦產業轉型升級需求，因地制宜發展新質生產力，要深化體制機制改革，出臺相關產業政策，服務產業發展。

形成新型生產關系。馬克思主義生產力理論指出，生產關系必須與生產力相適應，落后的生產關系會阻礙生產力發展，而新型生產關系則有利于生產力發展。發展新質生產力，必須健全相關規則和制度，深化經濟體制、科技體制等改革，特別是要建立一套促進科技創新的服務支撐體系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。例如，以前科研成果產權歸單位所有，考慮到科研人員是科技創新中的關鍵生產要素，推進單位和個人共同擁有科技成果產權，就是一種生產關系改革。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出300多項重要改革舉措，其中專門提出深化科技體制改革，為新質生產力發展創造有利環境。

新質生產力發展對金融的內在要求

金融是國民經濟的血脈，是現代經濟的核心，關系中國式現代化建設全局。新質生產力發展需要金融強有力的支持，但當前金融服務新質生產力仍存在短板與弱項，主要包括以間接融資為主的金融體系與科技創新高風險、長期限不匹配，金融創新給監管帶來挑戰等方面，新質生產力發展對金融服務提出了更高要求。

加強金融政策設計。強化金融政策頂層設計，加快構建包括信貸、保險、擔保、創投及證券市場在內的全方位、多層次科創金融服務體系，完善科技再貸款、拓寬直接融資渠道、便利跨境融資和建設科創金融改革試驗區等政策。加強金融與財政、科技、教育、人才、產業等政策協同聯動，為新質生產力發展營造良好政策環境。

培育壯大耐心資本。新質生產力發展周期更長、風險更高，以銀行信貸為主的金融體系已難以滿足需求，市場呼喚愿意給予項目和企業發展時間和容錯空間，能夠承受較大波動的長期資本。要鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本，強化核心技術攻關和加速科研成果轉化。

完善資本市場功能。資本市場能夠將不同風險偏好、不同期限的資金轉化為資本，優化以間接融資為主的融資結構，高質量資本市場是發展新質生產力的關鍵。為此，要圍繞健全投資和融資相協調的資本市場功能，加快落實“國九條”“科創板八條”相關政策，著力做好提升投資者服務和回報、嚴格規范融資行為、強化持續監管、加強投資者保護等方面工作。

優化間接融資體系。發展新質生產力既要發展新興產業和未來產業、形成增量，又要推動傳統產業轉型升級、優化存量。因此，既要持續做好傳統金融服務，又要圍繞科技創新等重點領域需求，創新金融產品和服務。

嚴格金融風險防控。發展生產力需要適當的估值泡沫，但過多泡沫會阻礙發展。過度投機行為會導致金融危機爆發，從而對生產力造成巨大破壞。資本天然具有逐利本性，因此完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管，防范系統性金融風險，是促進新質生產力發展的重要保障。

地方金融服務新質生產力的主要特征

地方金融是地方政府實控或主要在一定行政區域內展業的金融機構和金融市場，主要包括地方金融機構和地方金融組織。其中，地方金融機構主要包括地方所屬銀行、證券、信托、基金及國有銀行、股份制銀行地方分支機構等；地方金融組織主要包括“7+4”類地方性、專業化金融組織（“7”是小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司和地方資產管理公司，“4”是地方各類交易場所、實施信用互助的農民專業合作社、投資公司和社會眾籌機構）。地方金融是金融體系的重要組成部分，承擔著整合區域金融資源、協調產業轉型和助力經濟發展等職能，具備很強的區域重要性。地方金融服務新質生產力存在以下特征。

區域屬性較強。地方金融主要服務于特定地域范圍，與當地經濟緊密相關，更加熟悉當地市場環境和需求，其中部分機構由地方政府實控，與各級政府部門聯系深厚，在服務本土新質生產力方面具有巨大優勢。同時，地方金融發展也受區域經濟制約，從當前實際來看，部分地區戰略性新興產業、未來產業基礎較弱，地方金融可根據實際著力服務傳統產業轉型升級。

實力差異較大。一方面，地方金融機構體量偏小，資本實力、市場競爭力及風險抵御能力相對偏弱。另一方面，地方金融內部差異較大，整體而言，城商行、農商行等地方金融機構強于小貸、典當等地方金融組織。在當前大行“擠壓”小行、銀行“擠壓”非銀的總體格局下，地方金融展業壓力較大。部分機構自身盈利存在困難，更難以對新質生產力發展形成有力的支撐。

業務相對傳統。實踐中，地方金融服務新質生產力發展面臨數字化成本較高、區域優質人才不足、頭部機構擠壓等多重制約因素。這些因素也阻礙了地方金融主體轉型升級進程。實踐來看，盡管部分城商行、農商行跟進市場趨勢，加大科技投入，改革組織架構，創新金融產品和服務，但總體來看地方金融仍以傳統業務為主，以新技術提供的新服務較少。

地方金融服務新質生產力的工作重點

新質生產力發展，既需要地方金融大力支持，也為地方金融發展提供了新空間。地方金融機構要順應時代發展大勢，主動擁抱新質生產力帶來的機遇，加快轉變自身發展方式，在服務新質生產力過程中，實現自身高質量發展。

聚焦服務本土，提升專業服務能力。避短揚長，充分發揮屬地優勢，深化區域市場布局，挖掘區域特色產業，根據本地資源稟賦、產業基礎，因地制宜提供金融服務。用供應鏈思維服務新質生產力發展，增強地方優勢供應鏈，同時著眼地方產業薄弱環節，以點帶面，加強對新質生產力全鏈路支持力度。立足自身功能屬性，強化功能優勢，提供適配金融服務。例如，地方銀行創新信貸產品，擔保公司優化擔保服務，保理公司完善供應鏈金融服務等，為新質生產力發展提供優質專業服務，積極推進本土產業高端化、智能化、綠色化。

聚焦科技創新，培育壯大耐心資本。科技創新是發展新質生產力的核心要素，地方金融要全面踐行金融工作的政治性和人民性，做好科技金融“大文章”。大力發展產業基金，著力搭建科技創投體系，引導各類資本“投早、投小、投硬科技”，切實以科技創新推動產業創新。圍繞科技創新及科技成果轉化需要，推進設立科技支行、科技金融工作站等，搭建科創融資平臺體系，探索差別化管理模式，推動新質生產力發展。聚焦重點產業方向，加強趨勢研判，暢通“產學研用”鏈條，在實踐中研究，在研究中實踐，以深度產業研究壯大耐心資本。

聚焦協同聯動，提升綜合服務能力。聚焦實力偏弱的相對劣勢，針對性補短板，加強各類金融主體在產品、渠道、營銷等方面的協同合作，打造涵蓋創投、擔保、上市、并購等的多層次、全生命周期綜合金融服務體系。加強需求精準對接，形成接續投資機制，提供更加高效適配的金融服務。加強金融與企業、科研院校等非金融主體合作，打通“科技—產業—金融”循環，構建服務新質生產力的良好生態環境。加強與省市區政府及有關主管部門的聯系，健全各級政府溝通交流機制，為政策完善貢獻建議，打通束縛發展的堵點卡點。

聚焦數字金融，打造新質金融服務。數字金融就是金融新質生產力。地方金融主體要提高信息化和智能化建設水平，提升服務效率和客戶體驗，提高風險管理能力和創新能力，增強市場競爭力。搭建綜合金融服務平臺，利用大數據、人工智能等技術，建立符合科創企業特征的信評和風控模型，持續豐富平臺產品，滿足高新技術企業發展需要。依托先進技術手段，加快推進金融生產性服務業發展，深度服務實體產業，持續升級傳統金融產品及服務體系，更好地適應新質需求、新質客群、新質速度。

聚焦機制改革，強化服務內部支撐。深入實施人才強企戰略，傾心引才、悉心育才、精心用才。實施企業家培養行動，培養富有企業家精神的管理團隊，引領公司發展；優選中層干部，充分發揮中流砥柱作用；加強科技等重點人才的引進培養，充分釋放人才活力。完善內部考核機制，發揮考核指揮棒作用，引導資金資源向新質領域聚集。結合實際考慮制定專項考核方案，探索提高創新型企業和戰略性新興產業的激勵權重，提升服務新質生產力的內驅力。健全盡職免責與容錯糾錯機制，推動形成與科技創新規律相適應的良好環境。

（作者系武漢金融控股〔集團〕有限公司黨委書記、董事長）