東北銀行穩(wěn)定物價(jià)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，東北財(cái)政金融工作為遼沈決戰(zhàn)勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為我黨在全國(guó)范圍穩(wěn)定物價(jià)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前做好金融工作、實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展也具有一定的啟發(fā)意義。

戰(zhàn)后東北解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融挑戰(zhàn)

1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中共中央決定抽調(diào)10萬(wàn)人的部隊(duì)、2萬(wàn)名干部挺進(jìn)東北建立東北革命根據(jù)地，同年10月，東北銀行在沈陽(yáng)成立。受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜且嚴(yán)峻。一是軍費(fèi)開(kāi)支巨大，財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張。一方面，不斷擴(kuò)張的武裝力量消耗著原本就十分緊張的財(cái)政資源。1947年，東北解放區(qū)財(cái)政支出總額達(dá)1280億元，其中軍費(fèi)開(kāi)支占比超過(guò)85%①。另一方面，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)遭到破壞未能及時(shí)恢復(fù)。戰(zhàn)時(shí)大規(guī)模人員脫離生產(chǎn)工作，財(cái)政收入難以支撐軍費(fèi)開(kāi)支，進(jìn)一步加劇財(cái)政資源緊張局面②。二是物價(jià)大幅上漲，通貨膨脹嚴(yán)重。生產(chǎn)力不足疊加戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大消耗，導(dǎo)致東北解放區(qū)物資供應(yīng)短缺，物價(jià)飛漲。1946年到1949年，米、布、煤等13種生活必需品價(jià)格漲幅高達(dá)幾十倍甚至上百倍。其中，高粱米、小米、面粉等主糧上漲幅度最大，均超過(guò)200倍；燃料品漲幅相對(duì)較小，也達(dá)到24倍③。三是金融市場(chǎng)混亂，游資投機(jī)炒作。1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，東北解放區(qū)同時(shí)流通多種貨幣，還存在敵幣和假幣，金融市場(chǎng)十分混亂。投機(jī)商人利用戰(zhàn)時(shí)人們儲(chǔ)存硬通貨以求保值的心理，大肆進(jìn)行金銀

投機(jī)。1947年1月到5月，東北解放區(qū)金價(jià)由每?jī)?.9萬(wàn)元快速上漲至每?jī)?0萬(wàn)元④。東北銀行為穩(wěn)定物價(jià)采取的應(yīng)對(duì)措施開(kāi)展貨幣斗爭(zhēng)，掌握貨幣主權(quán)。一是分步驅(qū)逐偽滿幣。抗戰(zhàn)勝利后，我黨沒(méi)有立即停用偽滿幣，而是采用分步驅(qū)逐的政策。首先在解放區(qū)北滿根據(jù)地后方折價(jià)使用百元券，然后逐步調(diào)低偽滿幣與東北流通券兌換比率，將其由北向南驅(qū)逐，進(jìn)而利用價(jià)格差鼓勵(lì)商人使用偽滿幣到蔣區(qū)購(gòu)買(mǎi)棉紗布匹。直至1947年1月“停用偽滿幣，人民已無(wú)損失”，東北行政委員會(huì)才下令停用偽滿幣。二是堅(jiān)決肅清蔣幣。根據(jù)《東北局關(guān)于禁用敵幣等問(wèn)題向中央的報(bào)告》記載，在已解放地區(qū)，堅(jiān)決禁止流通蔣幣；在剛解放的新區(qū)或距敵區(qū)較近地區(qū)，允許蔣幣限期流通并按當(dāng)時(shí)比價(jià)一比一兌換。1947年下半年，由于國(guó)民黨濫發(fā)紙幣，蔣幣幣值大幅下跌，在解放區(qū)“實(shí)行堅(jiān)決肅清，禁止流通”政策，并通過(guò)宣傳打擊蔣幣信譽(yù)，將其迅速擠向敵區(qū)。三是嚴(yán)厲打擊假幣。東北銀行與政府部門(mén)密切配合，堅(jiān)決開(kāi)展反假票斗爭(zhēng)。《東北總政委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁偽票流通的通令》規(guī)定“密運(yùn)偽票萬(wàn)元以上者處以死刑”。《檢舉偽票出力人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確檢舉假票獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，東北銀行提高貨幣印刷質(zhì)量，增加防偽功能。同時(shí)，深入開(kāi)展反假宣傳，增強(qiáng)人民群眾的反假意識(shí)。

擴(kuò)大貨幣發(fā)行，保障軍需支出。一是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，靈活采用貨幣發(fā)行政策。東北銀行創(chuàng)建初期，由于根據(jù)地相對(duì)分散、印刷困難、交通不便等原因，允許各地分行獨(dú)立發(fā)行貨幣，“遼寧、安東、遼吉（后改遼北）、吉林、嫩江、牡丹江六省，吉東、東安二專(zhuān)署及克山各發(fā)省券與地方券計(jì)有十余種”。進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后，東北銀行以哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江等大城市為中心，逐步收兌地方貨幣，實(shí)現(xiàn)東北解放區(qū)貨幣統(tǒng)一。二是強(qiáng)調(diào)貨幣量與物資量掛鉤，夯實(shí)發(fā)行基礎(chǔ)。東北銀行將貨幣發(fā)行量與糧食等重要物資儲(chǔ)備掛鉤，以“現(xiàn)有物資收回貨幣，作為購(gòu)糧資本，以減少貨幣的發(fā)行，俟大批物資到后，應(yīng)收縮通貨，使金融趨于穩(wěn)固。”避免在惡性通脹情況下擴(kuò)大發(fā)行量。三是配合戰(zhàn)事擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，全力保障軍費(fèi)需求。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)大，軍費(fèi)支出增加，東北銀行大幅擴(kuò)大貨幣發(fā)行量。1947年貨幣發(fā)行量約為1946年的8倍；1948年遼沈戰(zhàn)役打響，戰(zhàn)事空前激烈，軍費(fèi)所耗更甚，貨幣發(fā)行量上升至1947年的29倍；1949年?yáng)|北地區(qū)進(jìn)入戰(zhàn)后恢復(fù)階段，但為支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，貨幣發(fā)行量進(jìn)一步擴(kuò)大⑤（見(jiàn)圖1）。

打擊投機(jī)炒作，穩(wěn)定金融市場(chǎng)。一是密切監(jiān)控物價(jià)動(dòng)態(tài)，全面掌握行情波動(dòng)。為準(zhǔn)確把握物價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)，東北銀行每月匯總編制金融物價(jià)簡(jiǎn)刊與東北各地銀行交換。“原來(lái)只調(diào)查二十個(gè)品種，經(jīng)研究認(rèn)為少數(shù)品種代表不了整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)的全貌。于是由二十個(gè)增加到七十二個(gè)品種。”起初在《每日物價(jià)》上簡(jiǎn)單對(duì)比商品價(jià)格，后來(lái)發(fā)展到編制物價(jià)指數(shù)在《金融物價(jià)》定期刊登。二是抑制金價(jià)上漲，打擊投機(jī)炒作。首先，統(tǒng)一價(jià)格和收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。黃金收購(gòu)以“98色”為合格品，不足“98色”的以砂金計(jì)價(jià)；以公分為單位，以35.715公分為1兩。其次，整頓私營(yíng)黃金業(yè)。要求金店繳存三分之一以上自有資金作為保證基金，金銀銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)需經(jīng)東北銀行批準(zhǔn)。最后，成立黃金專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。東北銀行于1949年1月成立東祥金店，當(dāng)年?yáng)|祥金店總結(jié)報(bào)告指出“在大量拋售黃金時(shí)，主要是配合穩(wěn)定金融回籠貨幣工作……在數(shù)月工作中，本店在群眾中的聲譽(yù)也逐漸提高。”三是代理發(fā)行公債，積極穩(wěn)定物價(jià)。按照東北行政委員會(huì)指示，東北銀行在1949年3月代理發(fā)行“民國(guó)三十八年生產(chǎn)建設(shè)實(shí)物有獎(jiǎng)公債”。為避免物價(jià)波動(dòng)影響，到期“以實(shí)物折算”還本付息。擬募集資金6000億元，實(shí)際吸收資金7462億元。公債發(fā)行后，沈陽(yáng)物價(jià)次月環(huán)比下跌1%，5月環(huán)比下跌7.7%。

積極發(fā)展商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，有力支持恢復(fù)生產(chǎn)。一是創(chuàng)新存款方式。1947年8月東北財(cái)經(jīng)會(huì)議指示，東北銀行以吸納社會(huì)游資，并投放于生產(chǎn)資金不足之處作為主要業(yè)務(wù)。1948年?yáng)|北銀行第三屆分行經(jīng)理聯(lián)席會(huì)提出“貨幣存款”“貨幣折實(shí)存款”兩種辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大存款范圍，上半年吸收存款618億元，下半年增至7980 億元。二是積極推進(jìn)農(nóng)貸發(fā)放。1948年8月起，隨著解放區(qū)的擴(kuò)大，為擺脫土改后農(nóng)民獲得土地卻缺少資金的困境，東北銀行成立合作社發(fā)放農(nóng)貸，1949年共發(fā)放春耕貸款3932億元，夏鋤貸款780億元。三是重點(diǎn)支持工商業(yè)發(fā)展。1948年7月東北局行政會(huì)議確定“東北全境解放以后，收復(fù)東北工業(yè)城市，領(lǐng)導(dǎo)重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。”同年11月，東北銀行提出放款“應(yīng)由過(guò)去以農(nóng)貸為主的方針，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑鲋鷩?guó)營(yíng)工業(yè)為中心”。1950年末，國(guó)企信貸余額占比超過(guò)95%，信貸占企業(yè)資金比重由1949年的1.2%上升至20%。

對(duì)當(dāng)前金融工作的啟示

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家貨幣主權(quán)，保持人民幣幣值穩(wěn)定。東北銀行采取驅(qū)逐偽幣、肅清敵幣、打擊假幣等措施，堅(jiān)決開(kāi)展貨幣斗爭(zhēng)，逐步掌握東北地區(qū)貨幣主權(quán)，成功穩(wěn)定人民民主政權(quán)發(fā)行的貨幣幣值。放眼當(dāng)代，我國(guó)貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要靈活適度、精準(zhǔn)有效，合理把握貨幣政策與財(cái)政政策關(guān)系，引導(dǎo)信貸合理增長(zhǎng)、均衡投放，保持流動(dòng)性合理充裕，保持社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。對(duì)外來(lái)說(shuō)，有效管理匯率風(fēng)險(xiǎn)，完善人民幣匯率形成機(jī)制，防止外部沖擊對(duì)人民幣幣值造成干擾，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與金融穩(wěn)定，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提升人民幣國(guó)際地位和影響力。

堅(jiān)持金融工作的政治性和人民性，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，推翻國(guó)民黨統(tǒng)治、解放全中國(guó)是黨的中心工作。東北銀行攻堅(jiān)克難，全力保障軍需支出，有力支援東北和全國(guó)解放，是金融工作政治性的體現(xiàn)。同時(shí)，東北銀行面對(duì)市場(chǎng)上多種貨幣同時(shí)流通的復(fù)雜局面，始終將“不致使群眾吃虧”作為基本原則，竭盡全力保障群眾手中貨幣的購(gòu)買(mǎi)力是金融工作人民性的體現(xiàn)。新時(shí)代新征程，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確保金融政策與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的貨幣金融環(huán)境。同時(shí)，要持續(xù)深化金融改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，確保金融資源精準(zhǔn)滴灌到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，讓金融發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

（作者單位：中國(guó)人民銀行遼寧省分行，中國(guó)人民銀行阜新市分行）

①李富春.在財(cái)經(jīng)會(huì)議的報(bào)告與總結(jié)（1947年）[G].東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組.東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編·第一輯.黑龍江人民出版社，1988：53-58.

②陳云年譜：上卷[M].中共中央文獻(xiàn)研究室.中央文獻(xiàn)出版社，2000：527.

③哈爾濱市地方志編纂委員會(huì).哈爾濱市志·工商行政管理·物價(jià)[M].黑龍江人民出版社，1997：301.依據(jù)《1946—1949年居民生活必需品價(jià)格指數(shù)表（表1-5）》，計(jì)算整理.

④牡丹江市物價(jià)動(dòng)態(tài)1947年1月--10月[J].金融物價(jià)（東北銀行總行），1947（12）：8.

⑤東北銀行總行一九四九年工作報(bào)告（1950年）[G].東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組.東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編·第三輯.黑龍江人民出版社，1988：635.周逢民，初本德主編.東北革命根據(jù)地貨幣史[M].中國(guó)金融出版社，2005：47.東北局關(guān)于貨幣發(fā)行情況向中央、中財(cái)部的報(bào)告[G].東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組.東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編·第三輯.黑龍江人民出版社，1988：436.