廣西科技學會高質量發展：基本現狀、主要問題與優化策略

摘要：為充分了解廣西科技學會基本情況、發展動態以及發展中遇到的難點、痛點問題，文章對廣西科學技術協會所屬的105家科技學會進行調查。通過對這些科技學會2018—2022年功能發揮、會員發展、黨組織建設等方面的情況進行縱向對比分析發現，廣西科技學會在促進學術交流、開展科普服務、服務科技經濟發展方面發揮了積極的作用，但仍存在運營經費不足、資源整合能力不強、服務會員水平不高、人才隊伍建設滯后、承接政府職能轉移能力有待提高等問題。對此，文章從建立完善的科技學會政策支持體系、加大政府職能轉移力度、強化人才隊伍建設、拓展學會會員服務范圍4個方面提出推動廣西科技學會高質量發展的優化策略。

關鍵詞：廣西；科技學會；政府職能轉移；高質量發展；社會組織

中圖分類號：G237.5 " " " 文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-0688（2024）10-0014-04

0 引言

隨著機制體制改革的深化推進，社會組織在反映廣大人民群眾訴求、引導行業和市場規范發展、推動社會治理體系現代化建設方面發揮著越來越重要的作用。黨和國家高度重視社會組織的發展，2018年起，政府工作報告連續6年提出要促進社會組織、社會工作健康發展，為社會組織快速發展提供了前所未有的機遇?？萍紝W會作為社會組織的重要組成部分，是黨和政府團結聯系廣大科技工作者的橋梁紐帶，是推動科技自立自強、建設科技強國的重要力量［1］。近年來，科技學會發展備受社會各界關注，眾多學者就科技學會的起源與性質、功能定位、治理結構和發展策略等方面對科技學會進行了深入研究。唐德龍等［2］采用糊集定性比較分析方法，對中國科學技術協會所屬的30個科技社團進行實證分析，挖掘科技社團發展的主導性變量、輔助性條件變量以及影響條件，提出了不同類型科技社團的不同發展路徑。劉東君等［3］以深圳市科學技術協會所屬的學會為例開展調研，分析科技社團在機構運行、團隊組建、政府職能承接和國際影響方面的作用和面臨的問題，提出提高科技社團服務科技人才及有關部門科學決策能力的對策建議。張婷等［4］從科技社團智庫功能建設的角度出發，通過對中國科學技術協會所屬的210家科技社團智庫開展統計分析與訪談調研，分析科技社團建設存在的問題，從宏觀和微觀兩個角度提出充分發揮科技社團智庫功能的對策建議。郭宗亮等［5］通過對山東省科學技術協會所屬的學會開展問卷調查，分析山東省省級學會在治理結構、辦事機構、分支機構、會員管理、黨建工作和自身經營等6個方面存在的共性問題，在深入分析問題根源的基礎上，針對性地提出推動學會發展的對策建議。

從現有研究文獻來看，國內關于科技學會發展的研究已有一定基礎，但其主要偏于宏觀層面，在科技學會縱向發展數據跟蹤與對比方面仍較少，關于廣西的科技學會的研究存在缺失。文章通過對近5年廣西科技學會功能發揮、工作人員、會員、經費、黨組織建設等發展情況進行縱向對比分析，分析廣西科技學會發展存在的困難、問題以及需求，提出促進廣西科技學會高質量發展的對策建議，以更好地推進廣西科技學會發展并在經濟社會發展中發揮更大的作用。

1 研究數據來源

為充分了解廣西科技學會的基本情況、發展動態以及發展中遇到的難點、痛點問題，2023年6月至7月，本研究通過發放調查表的形式組織開展了廣西科技學會發展狀況調查，調查對象為廣西科協所屬學會、協會、研究會（以下統稱學會）。本研究共調查廣西科技學會105家，占2023年廣西科技學會總數120家的87.5%，調查數據具有較強的代表性。

2 廣西科技學會高質量發展的基本情況

2.1 學會功能有效發揮，服務能力穩步提升

一是學術交流活動次數和參與人數實現雙提升。調查顯示，2018年以來，學會組織學術交流活動的規模不斷擴大，影響力不斷提升。2022年，共舉行學術交流活動440次，比2018年增加了58次；參與活動人數達189 846人次，較2018年的77 416人次約增長了145%（如圖1所示）。二是學會科普基地建設成效明顯。2018年以來，受調查學會擁有科普基地的數量連續5年增加，從2018年的30個增加到2022年的81個，增幅達170%。三是學會科普服務能力顯著提升。雖然受新型冠狀病毒感染的疫情的影響，近5年學會科普活動次數減少，但是受眾人數大幅度增加。2022年，大力推廣線上科普，高達2 022 187人次參與，比2018年增長約156.07%。四是學會承接政府轉移職能，轉移能力增強，服務決策能力明顯提高。調查顯示，2022年受調查學會承接了政府轉移職能41項，建言獻策獲市廳級領導肯定性批示或采納6項，建言獻策獲自治區級及以上領導肯定性批示5項，承擔市廳級及以上科研項目或軟課題220項，編寫行業、產業發展規劃17項。五是學會的科技服務能力穩步提高。調查顯示，2018年以來，受調查學會的科技服務能力不斷提升，開展科技服務活動的次數從2018年的487次增加到2022年的797次；科技服務合同金額從2018年的80.80萬元增加到2022年的518.78萬元（如圖2所示）。

2.2 學會造血功能有效增強，發展活力持續釋放

一是學會個人會員和單位會員數量連續5年增長。調查顯示，2018—2022年學會個人會員數量增加了40 950人，增幅約32.78%；單位會員數量增加了1 347家，增幅約27.39%（如圖3所示）。二是學會專職工作人員和兼職工作人員數量均有所增長。學會專職工作人員由2018年的235人增長至2022年的256人，增幅約8.94%；兼職工作人員由2018年的358人增長至2022年的451人，增幅約25.98%。三是超過九成學會擁有收入來源。調查顯示，2022年擁有收入來源的學會有96家，約占總數的91.43%。此外，收入達到50萬元及以上的學會有27家，約占總數的25.71%；收入達到100萬元及以上的學會有16家，約占總數的15.24%。四是全部學會均為會員提供了會員服務。近5年，所有學會都為會員提供了至少1項服務。廣西科技學會提供的主流服務主要為學術交流活動、科普活動、提供培訓（繼續教育）及考察學習機會，近5年開展這3項服務的學會占比分別為94.29%、72.38%和49.52%（如圖4所示）。

2.3 學會黨組織建設卓有成效，黨建引領學會發展作用彰顯

一是超過85%的學會成立了黨組織，黨員人數總體呈增長態勢。調查顯示，有91家學會成立了黨組織，約占總數的86.67%。學會黨員總人數從2018年的3 352人增加到2022年的3 576人，增幅約6.68%。其中，秘書處黨員人數從2018年的207人增加到2022年的367人，增幅約77.29%。二是超過五成的學會年均開展黨日活動、黨群活動3次以上。已成立黨組織的學會中，近3年平均每年都開展黨日活動、黨群活動的學會分別約占98.90%、94.50%。其中，開展黨日活動、黨群活動年均3次以上的學會均占50.55%。三是黨組織建設基本工作完成度高。已成立黨組織的學會中，80.22%的學會最近一次黨支部換屆按期進行，81.32%的學會每年對黨員組織關系進行集中排查，約98.90%的學會每年都向上級黨組織和本支部黨員大會報告黨支部全面工作。

3 廣西科技學會高質量發展的主要問題

3.1 學會收入來源較為單一，運營經費普遍不足

調查顯示，68.57%的學會認為發展最大的困難在于學會自籌經費能力不足。調查顯示，2018—2022年，分別有15家、15家、17家、10家、9家學會零收入；在擁有收入來源的學會中，近半數年總收入在10萬元（含10萬元）以下，超過85%年總收入不足100萬元；僅有1個學會2018—2021年的年總收入超過1 000萬元。學會費籌集渠道和來源較為單一，僅有54.29%的學會近5年曾通過提供服務獲得收入，仍有近一半的學會僅依靠收取會費、掛靠單位委托業務收入以及少量的社會捐贈收入維持運營，難以為社會提供高質量的公共服務。

3.2 學會資源整合能力不強，服務會員水平不高

大部分學會資源整合能力不足，為會員提供的服務主要形式為開展學術交流活動和科普活動，學術交流和科普活動的層次、質量不高，難以有效助力會員成長和發展，對會員吸引力不強。學會與會員之間缺少會議交流之外的常態化交流，無法為會員提供個性化、精準化、深層次的服務，導致學會與會員的黏性不足，凝聚力低下。調查顯示，近5年，18.1%的學會僅為會員提供過學術交流、科普活動、贈送會刊等基本服務，僅有15.24%的學會組織過會員承擔黨委、政府委托的社會職能，47.62%的學會組織過會員開展科技咨詢服務及其他科技服務。

3.3 學會人才資源匱乏，自我發展能力不夠強

一是學會專職工作人員不足。調查顯示，2022年，受調查的105家學會中，15家沒有專職工作人員，約占總數的14.29%；44家只有1名專職工作人員，約占總數的41.90%。并且由于薪酬較低，學會工作人員素質普遍不高，與學會發展對人才的要求尚有較大差距。二是學會高層次專家吸納能力不足。目前，大部分學會沒有對會員進行分級管理，行業領軍人才和具有突出貢獻的高層次專家也按照普通會員進行無差別化管理，難以吸引優秀的中青年科技專家入會。加上大部分學會的社會影響力不強、對高層次專家的吸引力不足，在開展學術交流活動的過程中難以對接高層次專家資源為會員提供高質量的科技服務。

3.4 學會承接政府職能轉移的機制尚未理順，學會職能承接能力有待增強

學會與政府部門之間尚未建立起有效的溝通協調機制，學會承接職能轉移的扶持政策體系也不夠完善，學會承接職能轉移的能力仍有欠缺。調查顯示，受調查的105家學會全部都想承接1項以上的政府職能轉移，但有40.95%的學會未承接過任何職能轉移；承接過職能的學會中，承接的職能主要集中在技術服務、教育培訓，僅有極少數學會承接過職業（專業）資格評定、技術職稱評定、工程教育專業認證職能等職能，承接科研機構評價、技術爭議的評估與仲裁（包括事故鑒定等）職能仍處于空白。

4 推動廣西科技學會高質量發展的優化策略

4.1 加大政府扶持力度，建立完善的科技學會政策支持體系

一是健全社會組織法律法規。加強社會組織立法工作，從分類、登記監管、組織機構、職責范圍、行政指導、社會監督等方面明確社會組織的地位，從立法高度保障社會組織的民間性和自治性，為科技學會的發展提供法律保障。二是加快完善科技學會配套政策體系。加快開展科技學會運行的調研論證，根據科技學會發展需求，加快制定支持科技學會的專項政策，建立完善科技學會的準入和準出機制，提高科技學會自治能力。加大對科技學會的支持力度，加強科技學會在開展政府職能轉移、接受社會捐贈、規范化經營等方面的政策指導，為科技學會高質量發展注入強勁動力。三是加大對科技學會發展的資金支持力度。探索設立科技學會專項孵化基金，為科技學會提供人員配備、硬件建設等方面的資金支持。鼓勵和支持科技學會有償或無償開展科技咨詢服務，通過稅收優惠或者財政補貼的形式對服務成效突出的科技學會給予補貼。通過政府購買等方式支持和引導科技學會開發特定主題、面向特定受益群體的科技服務項目，提高科技學會的資金籌集能力和社會服務水平。

4.2 加大政府職能轉移力度，推動科技學會職能承接

一是加快制定職能轉移目錄。廣泛發動各級政府及有關部門加快梳理職能職責，制定職能轉移指引目錄，拓寬職能轉移領域，做到“能放盡放”“應放盡放”；制定職能轉移任務清單和計劃進度，有序推進政府職能轉移工作。二是加強科技學會服務能力評估。在聽取業務指導部門和行業主管部門意見的基礎上，引入第三方評估機構，從學會的內部組織建設、外部影響力和公信力等多個方面建立科學合理的科技學會專業化服務能力評估體系，對有承接政府職能轉移意向的科技學會進行綜合評估，建立科技學會白名單。重點選取部分綜合實力較強、具有相關服務經驗的科技學會先行試點，采取邊試點邊總結的方式，逐步總結建立轉移職能標準規范，進而在其他科技學會推廣，建立職能轉移常態化工作機制［6］。

4.3 強化人才隊伍建設，提升科技學會服務水平

一是要增加科技學會專職工作人員數量。專職工作人員，尤其是專職秘書長是科技學會高質量運營的重要保障?？萍紝W會要加快建立科學合理的人力資源管理體系，建立健全科技學會績效考核制度、薪酬制度和激勵機制，完善科技學會工作人員晉升機制，增強科技學會對優秀人才的吸引力。二是加強對科技學會專兼職工作人員的培訓。采取集中培訓、專項輔導、互相交流等方式提高科技學會人員職業素養，打造專業化、素質高、能力強的科技學會人才隊伍。三是加強科技學會會員隊伍建設。強化對青年科技工作者、企業科技工作者、非公領域科技工作者、高校學生等的吸納與聯系，壯大會員隊伍，并通過增強會員歸屬感、給予精神獎勵等措施提高會員提供科技服務的熱情。構建多層次的會員體系，對不同層次、不同服務績效的專家進行分類分級管理，提供豐富多樣的、差異化的會員服務，提高高層次專家與科技學會的黏性。

4.4 拓展會員服務范圍，推動科技學會從活動型向服務型轉變

一是拓寬會員服務范圍。促進學科相近、密切聯系的科技學會組建聯合體，聯合開展學術活動和提供會員服務，實現科技學會之間的強強聯合、優勢互補，拓寬會員服務范圍，提高會員服務質量。二是提高精準化服務水平。定期開展會員服務需求調查和服務效果評價，動態調整服務內容，創新數字化、網絡化服務方式，為會員提供多樣化、精準化服務，改變科技學會以往單一提供學術交流活動和科普活動的局面，推動科技學會從活動型向服務型轉變。

5 結語

科技協會是科協組織開展人才工作的重要抓手，是我國科技創新體系的重要組成部分，但當前我國科技學會作用發揮仍有不足，亟待加強。文章通過對廣西105家科技學會2018—2022年的主要發展數據進行調查，對廣西科技學會發展現狀進行客觀評價，分析廣西科技學會發展存在的問題，并針對問題提出推動廣西科技學會高質量發展的優化策略，將為解決廣西科技學會發展問題提供有益的決策參考，也為國內其他省區市加強科技學會建設提供有益的借鑒。

6 參考文獻

［1］丁祥青.無錫市高品質科技社團可持續發展策略研究［J］.江蘇科技信息，2020，37（30）：1-3.

［2］唐德龍，魏珍，胡春華.中國科技社團發展的影響因素及路徑研究［J］.北京科技大學學報（社會科學版），2023，39（4）：513-522.

［3］劉東君，夏俊，辛樂，等.科技社團服務科技人才發展的策略研究：以深圳市為例［J］.學會，2023（4）：47-51.

［4］張婷，裴瑞敏，楊義營.我國科技社團智庫功能建設的現狀、問題與建議［J］.今日科苑，2023（4）：74-86.

［5］郭宗亮，張洋，馬彩鳳.山東省級學會發展存在的問題和對策分析：基于山東省科協所屬科技社團發展現狀問卷調查［J］.學會，2021（5）：36-40.

［6］關心.內蒙古自治區科技社團發展問題研究［D］.呼和浩特：內蒙古農業大學，2021.