三季度地區(qū)經濟政策措施加力顯效穩(wěn)中向好運行因素明顯增多

今年以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，各地區(qū)各部門深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、沉著應對，有效提振信心、穩(wěn)定預期，推動地區(qū)經濟運行回升向好。9月下旬，中央政治局召開會議，旗幟鮮明地回應社會關切，加快推出一攬子增量政策，統(tǒng)籌部署“政策加力”和“改革發(fā)力”組合拳，落實落細“兩重”“兩新”等重大政策，有效抵御住經濟下行壓力，區(qū)域發(fā)展的協調性持續(xù)增強，動力源地區(qū)展現新氣象，區(qū)域空間布局優(yōu)化取得新成效，推動地區(qū)經濟向好運行的積極因素明顯增多。

一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署有力，有效激發(fā)各地區(qū)干勁活力

今年3月、4月、9月，習近平總書記先后主持召開了新時代推動中部地區(qū)崛起、新時代推動西部大開發(fā)、全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三場座談會，分別對中部地區(qū)、西部地區(qū)、黃河流域區(qū)域發(fā)展作出重要指示批示和部署要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，系統(tǒng)部署了完善實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略機制的重點改革舉措，以全局眼光著力系統(tǒng)謀劃重大戰(zhàn)略性問題。一系列區(qū)域戰(zhàn)略的新部署、新要求有效調動各地區(qū)積極性，全面提升地區(qū)經濟運行的韌性和質量，從而充分發(fā)揮好我國經濟市場廣闊、韌性強、潛力大等有利優(yōu)勢。

二、區(qū)域協調發(fā)展邁向更高水平，西部地區(qū)增勢強勁

今年以來，各地區(qū)發(fā)展各有亮點，東部地區(qū)穩(wěn)住基本盤，中部地區(qū)波動中回暖，西部地區(qū)增勢強勁，東北地區(qū)加快轉型。特別是，西部地區(qū)在區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的賦能帶動下，內生發(fā)展動力不斷增強，展現出可喜增勢。

特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展成效顯著。前三季度，西部12個省份中10個省份規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，其中5個省份增速排在全國前10位，重慶、貴州、廣西、甘肅、寧夏等省份增速高于全國2個百分點以上。各省份因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，高質量發(fā)展的新動能加快形成。重慶新能源汽車、集成電路、液晶顯示屏產量分別同比增長1.3倍、1.0倍、25.6%；工業(yè)投資增長16.3%，高于固定資產投資增速14.5個百分點、占全市投資比重達31.6%，較去年同期提高3.9個百分點。四川規(guī)上高技術制造業(yè)增加值同比增長8.5%、快于規(guī)上工業(yè)增加值增速2.1個百分點，鋰離子電池、集成電路、液晶顯示屏產量分別增長59.7%、14.9%、13.2%。

大開放潛能持續(xù)釋放。西部地區(qū)堅持以大開放促進大開發(fā)，深度融入共建“一帶一路”，高水平開放對西部地區(qū)經濟向好運行的帶動作用明顯。新疆積極推動絲綢之路經濟帶核心區(qū)高質量發(fā)展，前三季度外貿進出口總額同比增長29%，位列全國首位；阿拉山口和霍爾果斯鐵路口岸通行中歐（中亞）班列超過1.2萬列，同比增長11.6%，向西開放的“黃金通道”作用日漸顯現。廣西持續(xù)深化與東盟開放合作，前三季度對越南進出口總額同比增長22%。西部陸海新通道大通道帶動有力，前三季度，鐵海聯運班列累計發(fā)送集裝箱貨物64.2萬標箱，重慶經該通道運輸貨物18.3萬標箱、增長45%，貨值增長80%。

三、動力源地區(qū)一體化協同發(fā)展合力持續(xù)增強，有效引領高質量發(fā)展

京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大動力源地區(qū)著力推動更高水平一體化協同發(fā)展，不斷提升技術創(chuàng)新和產業(yè)策源功能，增強全球資源配置能力，有力應對外部沖擊，有效發(fā)揮我國高質量發(fā)展引擎功能。

京津冀協同發(fā)展水平持續(xù)提升。河北雄安新區(qū)在承載北京非首都功能疏解、保障改善民生類項目建設上持續(xù)發(fā)力，前三季度，雄安新區(qū)投資同比增長12.1%，拉動河北全省投資同比增長1.3個百分點。北京發(fā)展質量穩(wěn)步提升，高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資分別增長66.7%和28.9%，規(guī)上高技術制造業(yè)和工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值對工業(yè)增長的貢獻率分別為四成和八成左右。天津積極對接北京科技創(chuàng)新資源，新興產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，高端裝備制造、生物和新能源產業(yè)投資分別增長27%、29%和26.9%。

長三角一體化高質量發(fā)展取得新突破。“長三角超級環(huán)線高鐵”正式運營后，有效促進區(qū)域內人流、物流、信息流、資金流的暢通，三省一市發(fā)展合力更加強勁。前三季度，江蘇裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)支撐有力，規(guī)上裝備制造業(yè)對全部規(guī)上工業(yè)增加值增長的貢獻率為60.5%，比上半年提升4.3個百分點。浙江企業(yè)經營趨穩(wěn)向好，民營企業(yè)對規(guī)上工業(yè)增長貢獻率達80%，對進出口增長貢獻率達87.8%。安徽積極融入長三角一體化，主要經濟指標增速穩(wěn)定提高、積極向好，截至9月份，工業(yè)技改投資增速連續(xù)17個月超過20%，汽車、新材料、新一代信息技術等新興產業(yè)集群加快壯大，前三季度戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長10.8%，占全部規(guī)上工業(yè)產值比重由去年同期的42%提高至43.7%。

粵港澳深化合作取得新進展。粵港澳三地要素流動更加密切，截至9月上旬，“港澳藥械通”指定醫(yī)療機構達到45家，實現大灣區(qū)內地9個地市全覆蓋；深中通道開通有力促進珠江口東西岸交流，日均車流量超8萬車次；9月，深圳落地首批跨境金融服務平臺企業(yè)匯率風險管理服務應用場景試點業(yè)務，截至9月底，深圳轄內商業(yè)銀行通過跨境金融服務平臺已經為60家企業(yè)辦理外匯衍生品業(yè)務，簽約金額合計24億美元。粵港澳大灣區(qū)積極推動三地合作，在極為不利的外部環(huán)境考驗下，韌性正在增強。前三季度，大灣區(qū)內地9市貨物貿易進出口6.5萬億元，增長11.4%，占全國的比重達20.1%，船舶、電動汽車、集裝箱等出口新增長點分別增長55.3%、66.6%、135.9%。廣東加快推進設備更新及數字化轉型的“鏈式改造”，前三季度全省工業(yè)技改投資增長12.4%，連續(xù)21個月保持兩位數增長；工業(yè)設備更新投資增長19.8%、創(chuàng)近10年來同期最快增速。

四、重要功能性區(qū)域保障能力不斷鞏固，區(qū)域經濟布局持續(xù)優(yōu)化

重要功能性區(qū)域在保障糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等方面的能力持續(xù)增強，糧食主產區(qū)和主銷區(qū)之間、資源輸出地和輸入地之間、生態(tài)保護地和受益地之間的利益補償機制加快完善，各地區(qū)優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局不斷優(yōu)化。

糧食主產區(qū)有力保障糧食和重要農產品安全。全國秋糧收購和秋種加速推進，各地開展新探索，穩(wěn)步提升糧食產能。農業(yè)農村部最新農情調度顯示，全國秋收近八成，秋糧收購也在同步展開，主產區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購秋糧超2000萬噸。

能源資源富集地區(qū)保障能力不斷提升。前三季度，內蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產量9.5億噸、同比增長4.6%，增速較1—8月加快0.4個百分點；山西外送電量達1168.1億千瓦時、同比增長10.9%，創(chuàng)歷史同期新高。能源結構加快優(yōu)化，內蒙古規(guī)上工業(yè)新能源發(fā)電量同比增長23.5%，高于全部發(fā)電量增速13.9個百分點。

總的來看，各地區(qū)對于經濟回穩(wěn)向好運行的信心和預期已經有效提振。我們既要冷靜認識到部分階段性困難客觀存在、不可回避，更要看準長遠趨勢、堅定自信。當前中國經濟正處于爬坡過坎、回升向好的關鍵時期，要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，進一步增強宏觀政策取向一致性、針對性和有效性，保持住定力和韌性。相信在一攬子增量政策有效發(fā)力下，區(qū)域協調發(fā)展將取得更大進展，有力推動地區(qū)經濟穩(wěn)中向好運行，為“十四五”順利收官打好基礎。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院國地所）