“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”建設(shè)中國(guó)特色綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

提要：以評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算作國(guó)際比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在全球較為領(lǐng)先，但與建設(shè)綜合型、特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相比存在差距。對(duì)標(biāo)國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，并基于中國(guó)國(guó)情和特色，我國(guó)應(yīng)以加快建設(shè)中國(guó)特色綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”為戰(zhàn)略方針，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，拓寬農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)格局，完善農(nóng)業(yè)支持政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；綜合型；中國(guó)特色；揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短；戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中提出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。本文分析了我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)與短板，進(jìn)行了國(guó)際比較，提出了戰(zhàn)略目標(biāo)與方針。

一、我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。”我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)與一些必需的優(yōu)勢(shì)。

（一）我國(guó)農(nóng)耕文明歷史深厚，歷史上既是農(nóng)業(yè)大國(guó)又是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

我國(guó)歷來(lái)具有高度重視農(nóng)業(yè)的政治傳統(tǒng)。兩千多年前春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，就已興修安豐塘、鄭國(guó)渠、都江堰等規(guī)模宏大的灌溉水利工程，秦朝以后歷朝歷代興修水利、治河治水為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期的農(nóng)耕文明演變中，我國(guó)形成精耕細(xì)作、種養(yǎng)一體、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)與紡織等手工業(yè)結(jié)合等為特點(diǎn)的高度集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。悠久深厚的農(nóng)耕文明積累了豐富的農(nóng)業(yè)知識(shí)和遺產(chǎn)，造就了我國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó)也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史地位，滋養(yǎng)了兩千多年來(lái)持續(xù)保持世界第一的人口規(guī)模。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中培育了大量?jī)?yōu)良品種，總結(jié)了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)向世界不斷傳播，在歷史上形成了《齊民要術(shù)》《農(nóng)政全書》等一批農(nóng)學(xué)經(jīng)典著作，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中，我國(guó)現(xiàn)擁有19處，居世界第一位。

（二）我國(guó)是農(nóng)業(yè)資源大國(guó)，具有農(nóng)業(yè)資源豐富優(yōu)勢(shì)

我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)緯度跨度大，距海遠(yuǎn)近差距大，地勢(shì)高低不同，地形類型多樣，形成了多種多樣的農(nóng)業(yè)氣候和農(nóng)業(yè)地理，農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)明顯。豐富多樣的農(nóng)業(yè)氣候地理?xiàng)l件孕育了種類繁多、特色鮮明的大國(guó)農(nóng)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的豐富性、農(nóng)業(yè)的多元化、農(nóng)產(chǎn)品的多樣性足可以傲立全球。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底我國(guó)耕地面積19.18億畝，僅次于美國(guó)、印度、俄羅斯等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí)。截至2022年底全國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，農(nóng)田有效灌溉面積超10億畝。

（三）我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系齊備優(yōu)勢(shì)

多年來(lái)，我國(guó)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及谷物、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，保障了全球最多人口大國(guó)的食物安全。我國(guó)水稻、小麥等自給率長(zhǎng)期保持在95%以上，2023年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到493公斤，位于全球前列，實(shí)現(xiàn)了口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給。我國(guó)持續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供給保障能力，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)體系齊備，農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)體系豐富多元，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)組成的功能齊備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大，積極融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)與消費(fèi)大國(guó)應(yīng)有的、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須的產(chǎn)業(yè)體系齊備優(yōu)勢(shì)。

（四）我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，具有經(jīng)營(yíng)體系健全優(yōu)勢(shì)

我國(guó)擁有豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍實(shí)力增強(qiáng)，我國(guó)已具有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必需的不斷提升、層次豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系健全優(yōu)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，全國(guó)共有農(nóng)村實(shí)用人才2200多萬(wàn)人，其中高素質(zhì)農(nóng)民超過(guò)1700萬(wàn)人。由高素質(zhì)農(nóng)民組成的各類新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體正在成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，2022年全國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)391.4萬(wàn)家、農(nóng)民合作社222.2萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織104.1萬(wàn)個(gè)，通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超過(guò)8900萬(wàn)戶。

（五）我國(guó)工業(yè)支撐農(nóng)業(yè)的實(shí)力增強(qiáng)，逐步具有農(nóng)業(yè)科技裝備水平較高優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立后，我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展，工業(yè)體系完整，擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類，工業(yè)有力地支撐了農(nóng)業(yè)科技裝備進(jìn)步，農(nóng)業(yè)裝備科技水平大幅提升，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了有力的工業(yè)化支撐。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提高到2023年的63.2%，農(nóng)作物自主培育品種面積占95%以上。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國(guó)能夠生產(chǎn)4000多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)90%的市場(chǎng)需求。三大主糧作物收獲已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。2023年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步向產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工環(huán)節(jié)延伸。

二、我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)存在的短板

在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的征程上，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要存在五大短板，其中最大短板在農(nóng)業(yè)科技裝備。

（一）農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，高端農(nóng)業(yè)科技裝備存在受制于人的短板

歷史上我國(guó)農(nóng)業(yè)既大且強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖粡?qiáng)的主要原因在于近代工業(yè)落后導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)科技裝備水平落后，盡管我國(guó)工業(yè)支撐農(nóng)業(yè)的實(shí)力增強(qiáng)，但我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的最大短板依然在于農(nóng)業(yè)科技裝備，主要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與高端農(nóng)業(yè)科技裝備落后。我國(guó)在育種、農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)等方面同發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。生物育種原始核心專利、實(shí)用功能性狀基因?qū)＠⒂N科研儀器設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)主要為美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握。我國(guó)在農(nóng)機(jī)動(dòng)力、機(jī)電液控制等農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)受制于人，一些關(guān)鍵零部件和高端智能農(nóng)機(jī)裝備仍主要依賴進(jìn)口，能夠生產(chǎn)的4000多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品以中小型、中低端為主，同全球7000種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相比仍有40%空白。我國(guó)國(guó)產(chǎn)主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品平均故障間隔時(shí)間僅為國(guó)外先進(jìn)水平的50%左右。滿足丘陵山區(qū)、地方特色農(nóng)業(yè)需求的小型輕便農(nóng)機(jī)具、用于林果茶等特色農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的特殊農(nóng)機(jī)具仍是短板。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在韌性不足短板

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸距離短，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，價(jià)值增值能力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工是提升農(nóng)業(yè)附加值的重要途徑，2022年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)72%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)2.52∶1，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工率僅有30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平。跨區(qū)域、跨季節(jié)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需能力不足，產(chǎn)地價(jià)低滯銷和銷地價(jià)高短缺情況并存。農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)輸存在瓶頸制約，特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)輸能力不足，果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)輸率分別只有5%、15%、23%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。由于冷鏈物流設(shè)施不足和“斷鏈”造成的生鮮農(nóng)產(chǎn)品損失率高達(dá)20%。

（三）生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易存在競(jìng)爭(zhēng)力低的短板

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲擠壓農(nóng)戶收益空間，特別是農(nóng)資、農(nóng)機(jī)成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用快速上漲。2011年到2023年的12年間，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本均呈上漲趨勢(shì)，如稻谷總成本上漲51.4%、小麥上漲66.3%、玉米上漲71.7%、大豆上漲93.2%、規(guī)模養(yǎng)殖生豬上漲48.5%，而同期各主要農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)率總體呈下降趨勢(shì)。我國(guó)多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格均高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際市場(chǎng)處于弱勢(shì)地位。

（四）人均耕地資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在“小、散、弱”短板

我國(guó)山地、高原和丘陵約占國(guó)土面積的67%，盆地和平原約占國(guó)土面積的33%，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積占比小。我國(guó)人口眾多，人均耕地資源匱乏，不足世界平均水平的一半。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)主體存在“小、散、弱”短板。2022年全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶23290.7萬(wàn)戶，其中經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)30畝的農(nóng)戶有1132.7萬(wàn)戶，占比僅4.86%，經(jīng)營(yíng)耕地30畝以下小農(nóng)戶數(shù)量占比超95%。

（五）自然資源結(jié)構(gòu)性不足，農(nóng)業(yè)資源存在空間分布不均衡短板

我國(guó)干旱半干旱地帶多，水資源與耕地空間分布錯(cuò)配。水資源南多北少、東多西少，全國(guó)年降水量的分布由東南的超過(guò)3000毫米向西北遞減至50毫米。我國(guó)耕地的分布卻是南少北多。64%的耕地分布在秦嶺-淮河以北，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆等5個(gè)省份耕地面積較大，占全國(guó)耕地的40%，而水資源只占全國(guó)的12%左右。2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)用水總量的63%。華北平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期開(kāi)采地下水造成面積廣泛且嚴(yán)重的地下水漏斗區(qū)，東北地區(qū)黑土地長(zhǎng)年以來(lái)重用輕養(yǎng)導(dǎo)致黑土層變薄。

三、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征與我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本類型

習(xí)近平總書記指出，“所謂共同特征，就是要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。所謂中國(guó)特色，就是立足我國(guó)國(guó)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式。”工業(yè)革命、科技革命、信息革命給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，世界上典型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)普遍為先發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)根據(jù)其典型發(fā)展特征可以分為四類（見(jiàn)表1）。第一類為綜合能力強(qiáng)的國(guó)家，美國(guó)是國(guó)際公認(rèn)的綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類指標(biāo)都名列前茅、幾乎沒(méi)有短板，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的五個(gè)特征均強(qiáng)。第二類為資源稟賦好、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家，2021年，加拿大、澳大利亞的人均耕地分別為17.92畝、28.56畝，人均谷物占有量分別為1223千克、1988千克，領(lǐng)先全球。第三類為產(chǎn)業(yè)韌性較強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的國(guó)家，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技水平與生產(chǎn)效率較高，2021年谷物單產(chǎn)水平都超過(guò)460千克/畝。第四類為資源少但產(chǎn)品精、特色強(qiáng)的國(guó)家，日本、以色列、荷蘭的人均耕地都不足1畝，比我國(guó)還少，但其2021年勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到2.48萬(wàn)美元、8.75萬(wàn)美元、17.86萬(wàn)美元，遠(yuǎn)高于我國(guó)的勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.71萬(wàn)美元。

（二）我國(guó)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)國(guó)際比較中的地位

以一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的五大特征為標(biāo)準(zhǔn)，本文初步構(gòu)建了一個(gè)包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)與15個(gè)具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)體系及方法（見(jiàn)表2）。通過(guò)綜合分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、兼顧不同發(fā)展階段的國(guó)家類型，篩選出35個(gè)國(guó)家后利用極差法標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)并加權(quán)平均計(jì)算其農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)綜合指數(shù)（見(jiàn)表3）。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平在全球處在較為領(lǐng)先水平，2021年位列第7名，不及美國(guó)、澳大利亞、意大利、加拿大、法國(guó)和以色列，高于德國(guó)、英國(guó)、荷蘭和西班牙等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，高于同屬于東亞且是發(fā)達(dá)國(guó)家的日本和韓國(guó)。日本雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高、特色強(qiáng)，但由于其人均谷物占有量較低、農(nóng)產(chǎn)品成本高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱等因素，在綜合比較中不占優(yōu)勢(shì)。

（三）加快建設(shè)中國(guó)特色綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)將對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記提出的國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征與基于自己國(guó)情的中國(guó)特色，我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是加快建設(shè)中國(guó)特色綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵更廣、目標(biāo)更高，不僅是單項(xiàng)強(qiáng)、特色強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，而應(yīng)是供給保障、科技裝備、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)韌性、競(jìng)爭(zhēng)能力這五大特征都強(qiáng)的綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特色更鮮明，不僅要遵循一般規(guī)律，還要體現(xiàn)中國(guó)特色、大國(guó)特色、社會(huì)主義底色；我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的地域更廣，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，全國(guó)農(nóng)業(yè)整體上都要強(qiáng)。

四、建設(shè)中國(guó)特色綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略方針

我國(guó)加快建設(shè)中國(guó)特色綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)應(yīng)以“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”為戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，有針對(duì)性地補(bǔ)足農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、采取關(guān)鍵舉措，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（一）發(fā)揚(yáng)工業(yè)支撐農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)處，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，補(bǔ)齊高端農(nóng)業(yè)科技裝備研發(fā)與應(yīng)用短板

充分發(fā)揮我國(guó)工業(yè)支撐農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，著力攻關(guān)基因編輯、合成生物、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研深度融合，補(bǔ)齊高端農(nóng)業(yè)科技裝備研發(fā)與應(yīng)用短板。充分發(fā)揮我國(guó)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以智能農(nóng)機(jī)發(fā)展為先鋒提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，推進(jìn)北斗導(dǎo)航、數(shù)字技術(shù)、人工智能等在農(nóng)機(jī)上的應(yīng)用，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)特色農(nóng)機(jī)、丘陵山地小型機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備等研發(fā)與應(yīng)用，提高基礎(chǔ)性關(guān)鍵零部件效能和可靠性。

（二）發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系齊備長(zhǎng)處，拓寬農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)格局，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性不足短板

充分依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源條件與特色優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品與美食自信，拓寬農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)格局，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)新賽道，農(nóng)業(yè)更廣地向二三產(chǎn)業(yè)拓展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更深地向食品生產(chǎn)拓展。合理利用山水林田湖草沙等各類自然資源、生物資源、農(nóng)業(yè)設(shè)施資源，積極開(kāi)發(fā)具有我國(guó)各地地域特色的美食產(chǎn)品，培育壯大穩(wěn)定成熟的多樣化的中國(guó)特色美食產(chǎn)業(yè)，形成全球知名的系列“老字號(hào)”美食品牌，推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品與美食走向全球。對(duì)標(biāo)全球最強(qiáng)食品加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品與食品加工業(yè)提質(zhì)升級(jí)，鍛強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與食品全產(chǎn)業(yè)鏈，以加工業(yè)升級(jí)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)大農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工業(yè)更緊密結(jié)合，打破其分屬一二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)制造、人才、資金、土地等要素，提高農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化水平，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)韌性。

（三）發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)大國(guó)長(zhǎng)處，完善農(nóng)業(yè)支持政策，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低的短板

充分依托我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)、進(jìn)口大國(guó)的地位，以農(nóng)業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)大國(guó)影響力促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，提高我國(guó)參與制定農(nóng)業(yè)國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)和農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的激勵(lì)效應(yīng)和精準(zhǔn)性，使耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與糧食種植面積脫鉤；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)等的補(bǔ)貼力度；調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象，從“土地承包者”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”；健全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，激發(fā)農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)資源豐富的長(zhǎng)處，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，補(bǔ)上人均農(nóng)業(yè)資源不足的短板

充分利用我國(guó)多樣化農(nóng)業(yè)地理與氣候、豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，補(bǔ)上人均農(nóng)業(yè)資源不足的短板，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，全方位發(fā)展大農(nóng)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給保障能力。加大跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程建設(shè)力度，促進(jìn)水土資源匹配，積極開(kāi)發(fā)耕地后備資源，在新疆等大西北水土資源條件適宜地區(qū)新建一批大中型灌區(qū)。積極采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備、生物科技等突破性技術(shù)，充分開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式未能利用的荒地、沙地、鹽堿地等土地資源，充分挖掘利用山地、高原、丘陵以及干旱半干旱地區(qū)的生產(chǎn)潛能。

（五）發(fā)揚(yáng)經(jīng)營(yíng)體系健全長(zhǎng)處，改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，補(bǔ)上“小、散、弱”短板

既要發(fā)揚(yáng)光大我國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，又要引入現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)主體普遍“小、散、弱”不足。透過(guò)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，應(yīng)適當(dāng)定位小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職能，小農(nóng)戶是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤的經(jīng)營(yíng)主體，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是強(qiáng)大農(nóng)業(yè)未來(lái)格局的經(jīng)營(yíng)主體。應(yīng)持續(xù)培養(yǎng)提升家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力，探索農(nóng)業(yè)合伙制經(jīng)營(yíng)，讓這些“大農(nóng)”擔(dān)當(dāng)強(qiáng)農(nóng)重任，成為提供商品化農(nóng)產(chǎn)品的主力軍，成為發(fā)展生產(chǎn)、加工、物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈的主力軍，成為提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)的主力軍，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系實(shí)力，以“大農(nóng)”為主體加快建設(shè)中國(guó)特色綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

（課題組成員：張?jiān)迫A、趙俊超、韓楊、李青、周群力、寧夏、殷浩棟、李恒森、張?jiān)偅?/p>