內蒙古自治區現代種業高質量發展路徑探討

摘 要 內蒙古自治區被譽為全國著名的糧倉、肉庫、奶罐，肩負著建設國家重要農畜產品生產基地和保障糧食安全的重任。實現這一目標的關鍵在于落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰略，而種子和耕地則是這一戰略成功實施的核心。通過對內蒙古自治區農牧業現代種業高質量發展的深入研究，系統回顧和反思了該地區現代種業的發展狀況。通過梳理政策文件資料、與相關主管部門和重點龍頭企業的座談交流，以及深入鄉村的實地調研，總結了內蒙古自治區在現代種業發展方面取得的成就和經驗，剖析了當前存在的主要問題，并為推動現代種業發展提出了具體的任務、措施和政策建議，以期為內蒙古自治區全面實施鄉村振興戰略、加速農牧業和農村牧區的現代化進程提供有力的智力支持，助力內蒙古自治區在國家糧食安全和農畜產品供應中發揮更大的作用。

關鍵詞 現代種業；高質量發展；內蒙古自治區

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.21.041

保障糧食安全，關鍵在貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的戰略，其中，種子和耕地是核心要素。“十三五”期間，內蒙古自治區實現了糧食生產的“十七連豐”，糧食總產量達到366.4億 kg；畜牧業生產也實現了“十六連穩”，肉類總產量達到268萬 t；牛奶產量居全國首位；飼草種植面積連續多年保持在200萬hm2以上，確立了內蒙古自治區作為國家經濟社會安全穩定的糧倉、肉庫、奶罐和絨都的重要地位。

展望未來，內蒙古自治區肩負著建設國家重要農畜產品生產基地和保障糧食安全穩定供給的重任，其成敗將取決于優秀種子的供給保障。因此，對內蒙古自治區現代種業的高質量發展進行了專題研究。通過梳理政策文件資料、與相關主管部門和重點龍頭企業的座談交流及實地進村入戶的調研，對內蒙古自治區現代種業的發展進行了系統回顧和反思，總結了已取得的成就和做法，剖析了當前存在的主要問題，并為“十四五”期間內蒙古自治區現代種業的發展提出了具體任務、措施和政策建議，以期為內蒙古自治區全面推進鄉村振興戰略、加速農牧業和農村牧區現代化進程提供有力的智力支持。

1" 發展歷程及取得的成效

黨的十八大以來，內蒙古自治區黨委、政府高度重視種業的發展，將種業振興列入主要領導重點督辦工作內容。為了推動種業振興，自治區組織召開了高層會議，研究實施方案，并對重點工作進行了安排部署。自治區的主要領導主持召開了多次專題會議，深入田間地頭、農牧民合作社、農牧業科技產業園和農牧民返鄉創業園等地進行實地調研，強調要扎實推進種業振興行動。要求整合科技力量，加大創新投入，打造服務于全區乃至全國的種業科技創新平臺，以提升種業的質量和效益。

為了實現這一目標，內蒙古自治區政府成立了分管領導任組長的現代種業提升工作領導小組，建立了統一領導、分工負責、合力推進的工作機制。這個機制旨在統籌協調種業發展的各項政策措施的落實，及時研究解決種業發展中遇到的突出問題。為此，自治區政府制定并印發了《2021年內蒙古自治區種業振興行動實施方案》《2020年種業發展三年行動方案（2020—2022年）》《2021年內蒙古自治區“十四五”種業發展規劃》等一系列政策文件，以推動現代種業的發展，并取得了積極成效。

1.1" 現代種業發展歷程

內蒙古自治區種業發展先后經歷了起步形成、市場化推進、創新驅動與產業化發展、全面實施種業振興戰略4個階段。

1.1.1" 起步形成階段（1979—2000年）

內蒙古自治區種業市場正式起步，農民科學種田意識不斷增強，對良種的需求不斷加大，種子的商品屬性逐步顯現。1996年以后，初步建立起全區種子管理體系，種子由行政區域的自給性生產經營開始向社會化、市場化轉變。

1.1.2" 市場化推進階段（2001—2010年）

2001年《中華人民共和國種子法》頒布實施后，自治區于同年出臺了《內蒙古自治區農作物種子條例》，并在此基礎上于2009年對該條例進行了修訂，以加速種業的產業化進程。在2006年，內蒙古自治區黨委、政府在《關于推進社會主義新農村新牧區建設的實施意見》中提出，要建立健全包括種養業良種、動植物保護、農畜產品質量安全等在內的六大體系。隨后，在2007年《關于積極發展現代農牧業 扎實推進社會主義新農村新牧區建設的意見》中，強調了增加農牧業科研投入，在良種培育、先進種養技術集成、農畜產品深加工等方面啟動一批科技重點項目。

到了2008年，內蒙古自治區黨委、政府在《關于加強農牧業基礎設施 促進農牧業發展農牧民增收 扎實推進社會主義新農村新牧區建設的意見》中提出，要加快實施種子工程和畜禽水產良種工程，加大玉米、馬鈴薯、大豆等主要農作物優良品種的推廣力度，并重點扶持良種奶牛、肉牛、肉羊等優勢畜種的發展。2009年，內蒙古自治區黨委、政府在《進一步推進農村牧區改革發展的實施意見》中提出，著力扶持主要農作物和畜種的良種培育、豐產栽培、疫病防控等關鍵領域的技術攻關，以支持種業的進一步發展。

1.1.3" 創新驅動與產業化發展（2011—2019年）

2011年以來，內蒙古自治區全面貫徹《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》。2012年，內蒙古自治區黨委、政府在《關于加快推進農牧業科技創新 持續增強農畜產品供給保障能力的實施意見》中，首次明確提出“著力抓好種業科技創新”，這標志著內蒙古自治區種業邁入一個新的發展階段。

2013年，內蒙古自治區黨委、政府在《關于加強綠色農畜產品生產加工輸出基地和現代農牧業建設進一步增強農村牧區發展活動的實施意見》中提出，要加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設，推進農業良種工程等。

2014年，內蒙古自治區黨委、政府在《關于全面深化農村牧區改革 加快推進農牧業現代化的實施意見》中再次強調“大力推進種子工程建設”，并在同年推出了《內蒙古自治區深化種業體制改革提高創新能力實施意見》，這一舉措顯著提升了種業創新能力和良種覆蓋率，確保了農業生產用種有效供給和質量安全。

2015年，內蒙古自治區黨委、政府在《關于加大改革創新力度 加快農牧業現代化建設的實施意見》中提出，要圍繞乳肉糧等七大主導產業，加快構建現代農作物種業體系，大力推進畜牧業種子工程，并在玉米、馬鈴薯、小麥、奶牛、肉牛、肉羊等品種選育上取得新的進展。

2016年，內蒙古自治區黨委、政府在《關于落實新發展理念 加快農牧業現代化 實現全面小康目標的實施意見》中第三次強調“加快發展現代種業”，并在自治區黨委一號文件中首次正式提出“現代種業”概念，這進一步凸顯了種業在農牧業現代化進程中的核心地位。

1.1.4" 全面實施種業振興戰略階段（2019年至今）

2019年，隨著內蒙古自治區農牧廳機構改革的推進，種業管理處的設立標志著對農作物和畜禽種業發展的統籌管理。各盟市也相應設立了專門的行政機構，全面推進種業振興戰略。在這一時期，內蒙古自治區啟動了種質資源保護利用、良種化水平提升、優勢特色品種培育“三大工程”，標志著現代種業發展進入了一個新的階段。

在2019年和2020年，內蒙古自治區黨委的一號文件均對種業振興進行了專門的闡述。隨后，2021 年的《關于全面推進鄉村振興加快農牧業農村牧區現代化的實施意見》、2022年的《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》及2023年的《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》這3個文件，連續3年都將種業振興工作單獨列段進行安排部署。這充分體現了自治區對種業振興工作的持續關注和堅定推進。

此外，內蒙古自治區政府在2020年發布了《種業發展三年行動方案（2020—2022年）》，并在2021年制定印發了《內蒙古自治區種業振興行動實施方案》和《內蒙古自治區“十四五”種業發展規劃》。這些政策文件的出臺，充分體現了自治區黨委、政府對現代種業工作前所未有的高度重視，展現了對推動地區種業高質量發展的堅定決心和明確方向。

1.2" 現代種業發展成效

內蒙古自治區擁有豐富的動植物種質資源，在保障國家種業安全中占有重要地位。

在種植業方面，全區農作物良種繁育基地面積達到8.67萬 hm2，良種覆蓋率穩定在98%以上，為國家的糧食安全提供了堅實的保障。馬鈴薯脫毒種薯繁育技術、規模、生產能力居全國第一，而大豆制種面積居全國第三，玉米制種面積居全國前五。自主培育的大豆品種“登科5號”推廣面積達18萬 hm2，居全國第三。向日葵品種“SH363”“SH361”“三瑞3號”推廣面積均在3.33萬 hm2以上，包攬全國前三，占全國份額近1/3。谷子品種“金苗K1”推廣面積在6.67萬 hm2以上，居全國第二。顯示了內蒙古自治區在這些作物種業中的領先地位。此外，自主培育西紅柿系列品種占全國市場份額的1/10，彰顯了其在蔬菜種業中的重要地位。

在畜牧業方面，內蒙古自治區的成就同樣令人矚目。作為全國培育畜禽品種最多的地區，內蒙古自治區的畜禽良種化率達到95%以上，具備年提供20萬只種羊和1 000萬劑優質牛凍精的能力，牛羊品種數量和供種能力均居全國首位。奶牛種業的產銷在全國的占有率居第一，而培育國內排名100名以內的荷斯坦、西門塔爾種公牛數量也居全國首位，進一步鞏固了內蒙古自治區在畜牧業種業的領導地位。

2" 主要經驗與做法

2.1" 強化種質資源保護

自2021年起，內蒙古自治區全面開展農牧業種質資源普查工作，取得了顯著成效。在這一過程中，新征集的農作物種質資源超過3 000份，畜禽遺傳資源登記條目達到2.3萬條，基本摸清了種質資源家底。

為了更好地保護這些珍貴的資源，內蒙古自治區認定了14家自治區級種質資源保護單位，使自治區畜禽基因庫和農業微生物資源庫納入國家資源庫規劃布局之中。目前，全區已經保存了8萬余份農作物種質資源、1.7萬余份牧草種質資源3.9萬余份畜禽遺傳材料，擁有20余個畜禽地方品種，這些品種的數量位居全國前列。

此外，內蒙古自治區還建立了10家畜禽國家級保種場和保護區，以及8家自治區級保種場，全面涵蓋了列入國家畜禽遺傳資源保護名錄的所有地方品種。這些措施不僅為內蒙古自治區的農牧業可持續發展提供了有力的保障，也為全國的種質資源保護工作做出了重要貢獻。

2.2" 推進品種創新發展

內蒙古自治區正以戰略眼光聚焦本地優勢特色產業，通過組建10余個種業創新專家團隊，整合投入1 000萬元資金，啟動了種業振興“揭榜掛帥”專項行動，發布了第一批草業、奶牛、馬鈴薯、肉牛、肉羊等領域多項榜單，這標志著內蒙古自治區在種業創新上邁出了堅實的步伐。

為了進一步激勵種業創新，內蒙古自治區實施了玉米、大豆、肉牛等優良品種后補助獎勵政策[1]。對通過國家審定的品種和推廣面積進入全國前列的品種，給予一定獎勵。特別是對那些國內排名進入前100名的肉用種公牛，也給予了按頭計算的獎勵，這些政策無疑將極大地激發種業創新的活力。

自“十三五”以來，內蒙古自治區共審定了658個主要農作物品種，其中玉米541個，其余為小麥、水稻、大豆等農作物品種。這一數字不僅展示了自治區在種業審定方面的豐碩成果，也反映了自治區在種業創新方面的雄厚實力和巨大潛力。

2.3" 加快種業基地建設

內蒙古自治區積極爭取國家制種大縣獎勵資金，總額數億元，成功打造了9個國家級制種大縣和區域性良繁基地，占全國總數的4.2%。全區農作物良種繁育基地面積達到8.67萬 hm2。2021年，全區馬鈴薯制種面積達5.27萬 hm2，原種生產面積超過6 666.67 hm2，均居全國第一，脫毒種薯交易量占全國60%以上。大豆制種面積達1.93萬 hm2，居全國第三；玉米制種面積達8 000 hm2，居全國第五[2]。

此外，內蒙古自治區還創建了15家國家級核心育種場，按數量排序為肉羊、肉牛、奶牛、禽、豬，居全國第三；擁有5家國家級種公牛站，居全國第一，奶牛凍精產銷居全國第一，彰顯了自治區在種業發展上的卓越成就。

2.4" 培育種業龍頭企業

內蒙古自治區在種業領域的發展令人矚目，已經成為國家種業安全的重要支撐。區內現有6家國家級和33家自治區級種業龍頭企業，以及3家新三板掛牌上市企業，7家企業具有種子進出口資質。培育了賽科星、賽諾、三瑞、蒙草等一批科研能力較強的種業龍頭企業，巴彥淖爾市西蒙種業、科河種業，赤峰市利禾種業被評為國家“育繁推”一體化企業，這標志著這些企業在種業繁育和推廣方面的卓越實力。

2022年，內蒙古自治區對科河、華頌、坤元太和3家入選國家農作物種業陣型的企業、國家級畜禽核心育種場給予了獎勵支持，以鼓勵育種創新和生產性能測定等工作的開展。此外，自治區還主動協調對接區內金融機構，為區內30多家種業企業累計授信8億余元，這一舉措有效解決了企業融資難問題，為種業的持續發展提供了有力的資金支持。

2.5" 提升種業服務能力

內蒙古自治區正全力加強種業的核心競爭力，通過系統化措施，全面推進種業的高質量發展。在品種評價體系的建設上，不僅完善了品種試驗點的基礎設施，還建設了河套—土默川平原、西遼河流域、大興安嶺沿麓、陰山北麓等綜合區域試驗站，這些試驗站的建立，為自治區的品種測試和評價提供了堅實的物理基礎。

在提高認證檢測水平方面，大力建設農作物種子質量檢驗檢測中心，開展自治區農作物品種測試評價改造提升項目建設，從源頭上確保了育種、供種質量，不斷提升了種業技術的支撐和服務能力。

在市場監管方面，認真開展了種業監管執法年活動，抽檢種子樣品近1 000份，合格率達98%左右。此外，還扎實推進了種業知識產權保護的專項整治工作，嚴厲打擊了假冒偽劣和套牌侵權行為，為營造一個健康公平的種業市場環境提供了有力保障。

為了進一步加快優良品種的推廣應用，深入推動了“看禾選種”平臺的建設，并積極遴選出一系列優良品種。通過舉辦“賽畜會”等多樣化的活動，不僅展示了這些優良品種，也為農戶提供了實際的選種參考，從而加快了優良品種在實際生產中的應用。

3" 存在的主要問題

3.1" 資源保護與利用水平不高

當前，內蒙古自治區的種質資源保護與利用水平還不高。尤其對玉米、馬鈴薯、奶牛、蒙古牛、蒙古羊等具有地方特色的優勢資源，開發與利用程度尚未到達預期。受疫情等因素的影響，農作物資源的征集工作在一些旗縣尚未實現全覆蓋，導致沒有建立一個完整的農作物種質資源庫。

3.2" 種業自主創新與研發不足

目前，內蒙古自治區的種業自主創新能力還不強。育種技術人員主要集中在科研院校，而在關鍵領域和關鍵環節的創新攻關能力不強，尚未建立起有效的聯合育種攻關機制，這在一定程度上限制了種業的創新發展。此外，自治區自主培育的品種在市場中的占有率相對較低。種業企業普遍面臨研發能力不足、綜合競爭力弱的問題。聯合育種體系尚未形成，缺乏系統性和持續性的政策支持，這些都是制約自治區種業發展的重要因素。

3.3" 企業綜合競爭力不強

種業企業目前面臨規模小、分散、實力弱的問題，綜合競爭力不強。以企業為主體的商業化育種體系還處在起步階段，缺乏有競爭力的領軍企業。在內蒙古自治區內，多數育種單位仍以常規育種為主，基礎研究不足，單倍體誘導、分子標記輔助育種、生物育種等前沿技術應用不夠，導致品種同質化現象嚴重，市場競爭力弱。目前，自主知識產權品種的自給率僅為35%，產學研有效融合的創新機制尚未形成。

4" 措施及政策建議

4.1" 實施種質資源保護利用工程

深入開展農牧業種質資源的全面普查工作。這包括加強農作物種質資源的收集與保存，加大力度采集畜禽遺傳材料，并特別注重林草種質資源的收集與保存。盡快完成畜禽品種生產性能的測定任務，確保種質資源的科學管理和有效利用。

全面實施種質資源的精準鑒定與評價工作，篩選確定一批優異種質資源，并創制一批關鍵的育種材料，這將為育種工作提供堅實的基礎。

編制全區種質資源保護利用中長期規劃，同時，加快推進自治區農作物種質資源庫的立項建設，重點建設國家級畜禽區域基因庫，并推進國家林草種質資源設施保存庫內蒙古分庫的建設工作。推進種質資源的開發與利用，建立全區種質資源數據庫，以實現資源的信息化管理和共享。

4.2" 實施優勢特色品種培育工程

不斷提升種業基礎研究能力，集中力量建設幾家種業基礎研究重點實驗室，加強基礎研究，推動種業原始創新和關鍵核心技術的突破。建立聯合育種攻關機制，打造種業聯合創新團隊，探索建設自治區種業技術創新中心，以促進種業技術的創新和應用。

在品種培育和改良方面，實施一系列計劃。針對內蒙古自治區具有育種優勢和研發基礎的大豆、谷子、向日葵等種業，持續推進關鍵環節的創新攻關，以保持國內領先地位[3]。

圍繞產業有優勢、種業有短板的玉米、馬鈴薯、飼草種業，挖掘潛力，補齊短板，為保障糧食安全作出貢獻。

在畜牧業方面，圍繞奶牛、肉牛、肉羊等重點畜種，健全育種體系。搭建育種數據平臺，提升核心種源自給率，以助力畜牧業高質量發展。

實施企業扶優行動，重點培育“育繁推”一體化種業龍頭企業。這有助于提升企業的競爭力，推動種業的商業化和現代化發展。

4.3" 實施良種化水平提升工程

積極推進農作物良種繁育基地的建設工作，持續擴大良繁基地的規模，并推薦遴選國家級和自治區級畜禽核心育種場。同時，加快林草良種基地、采種基地和保障性苗圃的建設進程。

在品種管理方面，嚴格執行品種審定和試驗的管理制度，進一步優化“看禾選種”平臺，確保其有效運行[4]。此外，建立健全品種評價機制，加大優良品種推廣普及力度，建設國家級區域品種測試評價站，建設和完善自治區農作物品種實驗站。

4.4" 爭取國家項目和資金支持

對內蒙古自治區向日葵、馬鈴薯、玉米、奶牛、肉牛、肉羊等具有行業優勢的種業企業給予項目資金政策扶持。在條件適合情況下，努力將這些企業納入國家種業陣型企業行列，以此提升企業綜合競爭力，為國家種業的振興貢獻力量。

大力支持內蒙古自治區牛羊等畜禽育種的創新工作，建設生產性能測定中心，增加國家級核心育種場、種公畜站和擴繁場的數量，從而提升自治區牛羊育種創新能力。建立國家優質牛羊種源基地，提升自治區乃至全國牛羊核心種源的自給率。

此外，致力于種質資源的保護和利用工作。重點支持將黃河流域西北地區的種質基因庫和農業微生物資源庫升級為國家級區域性種質資源庫，并支持建設國家區域性畜禽遺傳基因庫。

5" 結語

“十四五”是內蒙古自治區現代種業由快速上升階段向高質量發展轉變的關鍵階段。在這一時期，內蒙古自治區要聚焦將自身建設成為國家重要農畜產品生產基地的戰略定位，貫徹落實好種業發展三年行動計劃，統籌推動農作物、畜禽和飼草種業的發展，引領生物技術、信息技術在育種上廣泛應用，促進傳統育種與生物育種融合發展，為自治區種業的跨越發展提供堅實的技術支撐。

參考文獻：

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[3] 金廣洋， 李巖， 周亞星， 等. 內蒙古自治區玉米種業振興路徑分析[J]. 中國種業， 2022（8）： 21-26.

[4] 喬益民， 于海峰， 包海柱. 內蒙古向日葵種業發展現狀及面臨挑戰分析[J]. 現代農業， 2022（3）： 80-82.

（責任編輯：敬廷桃）