多國(guó)限制青少年社交媒體使用年齡和時(shí)間

使用社交媒體能幫助青少年拓寬眼界、豐富社交圈子、增強(qiáng)溝通能力等，但過度使用可能會(huì)影響他們的身心健康。青少年還可能在使用社交媒體時(shí)面臨網(wǎng)絡(luò)霸凌。近年來，不少國(guó)家和地區(qū)組織已經(jīng)或正在考慮限制青少年使用電子產(chǎn)品或社交媒體平臺(tái)的時(shí)間和年齡。

澳大利亞：規(guī)定最低年齡

2024年9月10日，澳大利亞總理在首都堪培拉接受澳大利亞廣播公司采訪時(shí)表示，政府將提交關(guān)于使用社交媒體平臺(tái)最低年齡限制的草案，啟動(dòng)立法進(jìn)程。該法案擬將使用社交媒體的最低年齡定在14—16歲之間，以確保青少年得到更好的保護(hù)。政府于當(dāng)年7月1日啟動(dòng)了一項(xiàng)年齡驗(yàn)證測(cè)試，旨在測(cè)試年齡限制的可行性和執(zhí)行方式，為后續(xù)立法的制定提供重要依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

澳大利亞總理在發(fā)布的一份聲明中表示：“我希望看到孩子們放下電子產(chǎn)品，走進(jìn)足球場(chǎng)、游泳池和網(wǎng)球場(chǎng)，能與真實(shí)的人接觸，獲得更多真實(shí)體驗(yàn)。我們深知，社交媒體不可避免地帶來一些問題，保護(hù)青少年的安全和身心健康是刻不容緩的責(zé)任。這是一個(gè)全球性問題，世界各國(guó)政府都在努力應(yīng)對(duì)。我們知道這不容易，否則政府會(huì)更早作出回應(yīng)。”

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此舉被視為澳大利亞政府為保護(hù)青少年免受網(wǎng)絡(luò)侵害而采取的一項(xiàng)重要舉措，將使澳大利亞成為世界上較早對(duì)社交媒體平臺(tái)用戶實(shí)施年齡限制的國(guó)家。在澳大利亞一些社交媒體平臺(tái)被犯罪分子濫用，用來向青少年出售電子煙和毒品的背景下，這一提案得到了包括反對(duì)黨在內(nèi)的廣泛支持。

澳大利亞廣播公司2024年8月進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，61%的澳大利亞人認(rèn)為政府應(yīng)該禁止17歲以下人群使用社交媒體。不過也有人擔(dān)憂，新法案可能會(huì)侵犯青少年正常使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，并使危險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)轉(zhuǎn)入地下。

此前，包括歐盟在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)或組織也曾嘗試限制未成年人使用社交媒體，但均因涉及青少年在線權(quán)利保護(hù)等復(fù)雜問題而未能成功落地。在保護(hù)青少年權(quán)益與促進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)之間找到最佳平衡點(diǎn)，是政府及社會(huì)各界需要共同面對(duì)的重要課題。澳大利亞政府將與地方政府緊密合作，共同制定并完善相關(guān)立法。

不久前，南澳大利亞州率先行動(dòng)，宣布禁止14歲以下的人群使用社交媒體，要求14—15歲的人群在注冊(cè)平臺(tái)前必須獲得父母的明確同意，相關(guān)舉措無疑為澳大利亞在全國(guó)范圍內(nèi)推行社交媒體年齡限制政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南澳大利亞州州長(zhǎng)是禁令的主要推動(dòng)者之一，其深切關(guān)注社交媒體對(duì)弱勢(shì)青少年的影響。

法國(guó)：核實(shí)年齡并經(jīng)父母同意

2023年3月2日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)幾乎以全票（82票對(duì)2票）通過了一項(xiàng)法案，要求社交媒體核實(shí)用戶的年齡，并在征得15歲以下用戶父母同意的情況下才能允許這些孩子注冊(cè)，以守護(hù)青少年在互聯(lián)網(wǎng)上的安全。當(dāng)年6月29日，法國(guó)參議院批準(zhǔn)了這項(xiàng)新法案。這是法國(guó)政府最近一系列舉措的一部分，旨在減少青少年的電子屏幕使用時(shí)間，并保護(hù)他們免受網(wǎng)絡(luò)欺凌和其他犯罪行為的影響。

這一法案的核心條款規(guī)定，社交平臺(tái)有義務(wù)為15歲以下的人群“構(gòu)建一個(gè)技術(shù)解決方案，以驗(yàn)證最終用戶的年齡并征得父母監(jiān)護(hù)人的同意”，違者可能會(huì)被處以其全球營(yíng)業(yè)額1%的罰款。這一法案還賦予父母要求暫停15歲以下人群的賬戶的可能性。辯論期間的修正案增加了一項(xiàng)限制，規(guī)定父母不能同意13歲以下的人群注冊(cè)社交平臺(tái)。

根據(jù)議員們引用的法國(guó)國(guó)家信息自由委員會(huì)數(shù)據(jù)，在社交網(wǎng)絡(luò)上，第一次注冊(cè)“平均發(fā)生在8歲半左右，超過一半的10—14歲的兒童擁有社交賬號(hào)”。支持新法案的數(shù)字轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)級(jí)代表讓·諾埃爾·巴羅說：“越來越多的科學(xué)證據(jù)表明，不受限制地使用社交網(wǎng)絡(luò)與青少年的心理健康之間存在因果關(guān)系。”

據(jù)報(bào)道，色情、網(wǎng)絡(luò)跟蹤以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的成癮性對(duì)兒童構(gòu)成了特別的風(fēng)險(xiǎn)，是議員們關(guān)注的問題。而法國(guó)目前法律的關(guān)注點(diǎn)主要集中在個(gè)人數(shù)據(jù)的收集上，未能對(duì)青少年使用社交平臺(tái)產(chǎn)生的影響做進(jìn)一步的預(yù)防工作。牽頭制定該法案的議員承認(rèn)，新法案并不足以結(jié)束對(duì)青少年上網(wǎng)安全的擔(dān)憂。他進(jìn)一步呼吁“推進(jìn)在線年齡驗(yàn)證技術(shù)，并大力投資家長(zhǎng)、青少年和教師的數(shù)字教育”。

雖然該法律已經(jīng)得到參議院的批準(zhǔn)，但其確切生效日期仍不明朗，且尚未確定具體的實(shí)施細(xì)則。另一方面，社交平臺(tái)將有1年的時(shí)間讓新用戶遵守新的法律要求，并有2年的時(shí)間來對(duì)現(xiàn)有用戶適用上述法律要求。

西班牙：出臺(tái)使用措施

在歐洲，西班牙是人均擁有智能手機(jī)比例較高的國(guó)家。在10歲和12歲年齡段的孩子中，自己有智能手機(jī)的比例分別為30%和70%。開始使用平板電腦和手機(jī)的年齡更早，2—3歲的兒童用父母的手機(jī)打游戲、看相冊(cè)、看動(dòng)畫片很常見。4—5歲的兒童雖然還不具備認(rèn)讀能力，但卻會(huì)玩游戲機(jī)，打開網(wǎng)絡(luò)視頻，用父母的手機(jī)拍照、錄像。在未成年人中，幾乎每天都上網(wǎng)的占90.8%，有98%的人注冊(cè)了某社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的一項(xiàng)研究顯示，每3名西班牙年輕人中可能就有一人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)成癮。西班牙總檢察院未成年人保護(hù)局的相關(guān)人員強(qiáng)調(diào)，電子產(chǎn)品的濫用對(duì)未成年人造成危害。近年來，未成年人實(shí)施的犯罪案件數(shù)量逐年增加。政府、家庭和教育工作者必須共同行動(dòng)，創(chuàng)造更加安全、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

近年來，西班牙頒布了一系列相關(guān)法令和政策。2018年出臺(tái)的《西班牙數(shù)據(jù)保護(hù)法》，規(guī)定應(yīng)采取措施保護(hù)14周歲以下人群及其在數(shù)字領(lǐng)域的互動(dòng)信息。例如，在發(fā)現(xiàn)社交網(wǎng)絡(luò)上傳播未成年人的照片和個(gè)人信息等侵權(quán)行為時(shí)，檢察院可以進(jìn)行一定的干預(yù)。此外，西班牙在首都馬德里還設(shè)立了“社交網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)成癮治療中心”，以幫助使用電子產(chǎn)品成癮的青少年群體回歸正常生活。

近期，西班牙總檢察院未成年人保護(hù)局、西班牙數(shù)據(jù)保護(hù)局和歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)會(huì)聯(lián)合公布了一份針對(duì)未成年人使用電子產(chǎn)品的提案，得到了西班牙超過130個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持。

該提案包括15項(xiàng)限制和引導(dǎo)未成年人使用電子產(chǎn)品的措施，提出5個(gè)重點(diǎn)關(guān)注方向：一是將未成年人使用電子產(chǎn)品問題作為公共衛(wèi)生問題來應(yīng)對(duì)，提高社會(huì)各界對(duì)他們過度使用電子產(chǎn)品所造成危害的認(rèn)識(shí)；二是推動(dòng)家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)該問題的重視，加強(qiáng)對(duì)教師、衛(wèi)生和社會(huì)工作者的培訓(xùn)，以進(jìn)一步“了解數(shù)字環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)和威脅”；三是推動(dòng)各地制定法規(guī)，限制未成年人在學(xué)校使用手機(jī)，使課堂上使用的技術(shù)設(shè)備達(dá)到相關(guān)要求；四是建立年齡驗(yàn)證機(jī)制，對(duì)未能遵守年齡驗(yàn)證規(guī)定的平臺(tái)管理者進(jìn)行問責(zé)；五是科技公司在算法運(yùn)用上，要注意避免對(duì)未成年人造成傷害，包括心理健康等方面。

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